杭州城市更新與保護(hù)的若干關(guān)鍵問題研究

1、 杭州城市更新與保護(hù)的若干關(guān)鍵問題研究摘 要 城市更新是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大城市發(fā)展課題。本文主要研究杭州城市更新與保護(hù)的若干關(guān)鍵問題，從杭州歷史建筑及非物質(zhì)文化更新與保護(hù)概要切入，在杭州城市更新與美歐城市更新比較研究的基礎(chǔ)上得出杭州城市更新與保護(hù)的核心關(guān)鍵所在，旨在為杭州城市更新問題的深入研究提出新的思路。 關(guān)鍵詞 城市更新；杭州；關(guān)鍵問題 一、引論 目前有關(guān)城市發(fā)展的研究中常常提到城市更新問題，城市更新是什么?筆者認(rèn)為城市更新是對城市現(xiàn)有環(huán)境的進(jìn)化，其核心的表現(xiàn)形式應(yīng)該是對舊有建筑、道路、水系的局部調(diào)整和改動(dòng)，以及對城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效傳承與發(fā)展。保護(hù)是城市更新中不可忽略的重要問

2、題，更新與保護(hù)是相輔相成的。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新和以歷史建筑等為代表的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的更新以及城市道路、水系等交通體系的優(yōu)化是城市更新的重要問題之一。更新與保護(hù)的成果對提升城市品位、改善居民環(huán)境、促進(jìn)商貿(mào)旅游發(fā)展以及營造歷史文化與現(xiàn)代文化同城輝映的氛圍有著重要的作用。國外有關(guān)城市更新不乏經(jīng)驗(yàn)和案例，費(fèi)城的富蘭克林大道，圣路易斯的弧形地標(biāo)能給我們較多的啟示。 二、杭州近代建筑與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新與保護(hù)概要 作為國家首批歷史文化名城的杭州，自南宋建都以來一直都是文人薈萃，人杰地靈的地方，近代的潘天壽、茅以升、黃賓虹等名人名士在杭州留下深深的印記，同時(shí)留下了以名人故居及近代居住坊巷為代表的杭州近代建筑文

3、化。與此同時(shí)，“梁祝傳說”、“白蛇傳傳說”、“越劇”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直作為杭州精神文化生活的代表融于杭州現(xiàn)代城市生活的文化空間中。loCAlHOsT在杭州城市更新進(jìn)程中，對近代建筑的保護(hù)與更新自2003年以來一直是積極的，并有較大的開拓性和創(chuàng)新性。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的更新自2006年以來有了良好的開端。 (一)杭州近代建筑更新體系 1.十大歷史保護(hù)街區(qū)。2003年杭州市政府出臺了杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃確定對清河坊、小營巷、中山中路、湖邊村、北山街、西興老街、思鑫坊、小河直街、拱宸橋橋西、長河老街共10個(gè)歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)。明確了十大歷史文化街區(qū)的保護(hù)原則、使用方向、居民安置、現(xiàn)代基礎(chǔ)

4、設(shè)施引入等內(nèi)容。 2.歷史保護(hù)地段。2004年，杭州市規(guī)劃局公布新增12處有關(guān)近代建筑的擬保護(hù)地段。分別為興安里、韶華巷-恰豐里、泗水坊、平遠(yuǎn)里、惠興路、五柳巷、龍翔里等。保護(hù)地段的規(guī)劃目標(biāo)延續(xù)以上歷史街區(qū)的風(fēng)格各有不同。2005年，杭州市率先在五城區(qū)開展了“一區(qū)一街”歷史街區(qū)保護(hù)試點(diǎn)工作。上城區(qū)元福巷、拱墅區(qū)小河直街、下城區(qū)武林路、江干區(qū)筧橋老街、西湖區(qū)留下老街的更新因這項(xiàng)工作的開展而得到了快速提升。 3.招商與具體的保護(hù)案例。2005年1月，杭州風(fēng)景名勝區(qū)管委會第一次在自己的內(nèi)部網(wǎng)站上公布了5處近代建筑的招商公告。這5處近代建筑分別是靜逸別墅、瑪瑙寺、穗廬、北山路95號、寶云寺遺構(gòu)(療養(yǎng)院

5、)。同年5月“江南文學(xué)會館”正式入住穗廬別墅，以招商帶動(dòng)保護(hù)的工作開始初見成效?！氨Ｗo(hù)招商利用保護(hù)”為杭州近代建筑的更新注入了新的思路，在解決更新保護(hù)資金來源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)近代建筑使用價(jià)值和文化價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)雙贏。 4.小河直街的更新與保護(hù)。2007年1月，杭州小河直街歷史保護(hù)街區(qū)更新與保護(hù)工程啟動(dòng)，作為再現(xiàn)清末民初江南運(yùn)河邊居住文化的小河直街更新改造工程截止2007年12月底已基本完成。改造中街區(qū)內(nèi)的建筑根據(jù)其文化價(jià)值的等級分保護(hù)、改善、整飭、拆除和新建這五個(gè)等級。目前小河直街的歷史建筑有12組共15間的結(jié)構(gòu)是按照原模原樣的模式保留下來的，在此基礎(chǔ)上，對其室內(nèi)的衛(wèi)生、隔音隔熱、通風(fēng)等設(shè)施進(jìn)行適

6、當(dāng)改善。 (二)杭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新體系 1.杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。2006年12月22日，杭州公布了首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，名錄共有 99項(xiàng)，10大類。并由此確定了建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄、每兩年評審公布一次的制度體系。 其中“白蛇傳傳說”、“梁祝傳說”、“越劇”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 2.杭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的原則。2006年11月，杭州頒布了杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃確定了杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新與保護(hù)的原則。原則簡單概況為“建章立制、深入普查、搭建平臺、屬地管理、分級保護(hù)、政府主導(dǎo)、社會參與”。 3.杭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新方法。(1)平臺與渠道的建設(shè)

7、?！拔骱駳g節(jié)”、“風(fēng)雅頌”等民間藝術(shù)展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的相關(guān)會議、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的相關(guān)圖書、建設(shè)一批諸如余杭中國江南水鄉(xiāng)文化博物館和杭州天石微雕館的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館，夯實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的重要平臺。 (2)教育培訓(xùn)制度。帶徒傳藝、舉辦相關(guān)傳習(xí)班是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的重要途徑。民間藝人在專業(yè)技術(shù)職稱評審等方面享有與文化事業(yè)單位人員同等的權(quán)利。編寫民間藝術(shù)鄉(xiāng)土教材，在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的選修課中開設(shè)民間藝術(shù)課程等是豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的重要方法。 (3)文化貿(mào)易與交流。出版民俗文化叢書、光盤，開發(fā)民族民間文化特色服飾、飲食、工藝品、紀(jì)念品，建立民間

8、文化產(chǎn)品研究開發(fā)生產(chǎn)基地是進(jìn)行非物質(zhì)文化貿(mào)易的多樣化途徑。臨安錢王故里生態(tài)保護(hù)區(qū)、富陽古亭樂舞生態(tài)保護(hù)區(qū)是杭州“十一五”期間的重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新項(xiàng)目。 (4)旅游業(yè)帶動(dòng)的非物質(zhì)文化更新。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)，努力挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進(jìn)一步促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游觀光業(yè)的融合，增加景區(qū)人文內(nèi)涵。將非物質(zhì)文化更新與旅游業(yè)相結(jié)合，設(shè)計(jì)非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品。形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游經(jīng)典景區(qū)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 (5)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地。杭州銅雕、王星記扇業(yè)、張小泉剪刀、都錦生絲織、西湖綢傘等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是非123下一頁 物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新的重要保障。通過

9、產(chǎn)業(yè)基地使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向市場。依賴于產(chǎn)業(yè)基地，吸引社會資本投資開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的更新。 三、杭州城市更新與美歐城市更新的比較研究 (一)杭州城市更新 杭州市委書記王國平指出：杭州城市更新的核心集中于“七大挑戰(zhàn)”?！捌叽筇魬?zhàn)”的重點(diǎn)是“保老城、建新城”之保護(hù)歷史文化名城的挑戰(zhàn)，實(shí)施西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)、市區(qū)河道綜合整治等重大工程之保護(hù)城市環(huán)境的挑戰(zhàn)、“城中村”改造之解決農(nóng)民工居住問題的挑戰(zhàn)以及“道路更新”和“河道更新”的挑戰(zhàn)等。近幾年杭州經(jīng)過城市更新，城市魅力越來越體現(xiàn)。主要特色集中于： (1)將城市更新視為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中心區(qū)的城市更

10、新改造一直是杭州城市建設(shè)的重點(diǎn)。背街小巷整治、風(fēng)景區(qū)改造、以道路改造帶動(dòng)城市街景整治帶來了良好效果。 科學(xué)的城市更新理念使杭州城市建設(shè)進(jìn)入了良性循環(huán)，房產(chǎn)需求增加促使房價(jià)地價(jià)上升，財(cái)政收入增加使得更多的資金投入城市更新。 (2) 優(yōu)化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的城市更新。杭州城市更新自上世紀(jì)90年代以后，開始注重原有城市功能和空間肌理的保護(hù)與繼承。城市設(shè)計(jì)重視城市人文環(huán)境與建筑文化環(huán)境的營建。 (3) 城市更新帶來城市品質(zhì)的提升。政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、開發(fā)商出資建設(shè)，杭州城市更新的二元體系已基本建立。政府積極投資建設(shè)城市路網(wǎng)、環(huán)境小品等城市公共空間，開發(fā)商積極營造開發(fā)項(xiàng)目。城市更新歷程使杭州居住環(huán)境品質(zhì)迅速提升。 (

11、二)美歐城市更新案例比較研究 (1)紐約的南街海港4。紐約的南街海港是美國在1970年進(jìn)行更新的歷史保護(hù)街區(qū)，“中國號”地標(biāo)、專門賣魚的市場，原來的外墻全部保護(hù)住，里面進(jìn)行大規(guī)模地開發(fā)使南街海港成了曼哈頓區(qū)很重要的晚上要去的地方。南街海港更新的成功體現(xiàn)了美國政府在城市更新中的以下策略取向： 1.更新項(xiàng)目操作者應(yīng)該是一個(gè)公共公司或制度的合伙人，而非政府或開發(fā)商的獨(dú)立力量。由政府的公信力和開發(fā)商的合力結(jié)合之下才能把城市更新做得更好。 2.城市更新中注重把城市的形象建立起來。高效率的規(guī)劃過程為城市更新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。 3.產(chǎn)權(quán)問題清晰為城市更新提供了較好的條件，法規(guī)的靈活使用為更新提供了足夠

12、的動(dòng)力。 (2)德國的亞琛5。歐洲在舊城更新與保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)必須從舊城原有的形態(tài)入手。德國有個(gè)城市叫亞琛，在二戰(zhàn)期間曾經(jīng)被嚴(yán)重破壞。經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，城市的機(jī)理和以前依然非常的類似，更新與恢復(fù)成功最深層次的原因是城市內(nèi)部的機(jī)理被保持下來，這種內(nèi)部的機(jī)理包括營養(yǎng)和休息、清潔和自我清潔、居住和工作以及交通和交流。內(nèi)部機(jī)理的延續(xù)是其在城市更新中依然能保持原有的文化精神的一個(gè)重要原因。 四、杭州城市更新與保護(hù)的若干關(guān)鍵問題 杭州城市更新與國外城市更新的案例對比研究中能夠體現(xiàn)杭州城市更新與保護(hù)工作中的亮點(diǎn)。在以歷史建筑更新及非物質(zhì)文化更新為主線的城市更新進(jìn)程中，“整體街區(qū)”、“重大工程建設(shè)的帶動(dòng)”、“

13、各種效益的發(fā)揮”、“杭州城市文化特色”等理念在城市更新過程中貫穿始終。結(jié)合已有工作及城市發(fā)展的需要，杭州城市更新在接下來的工作中關(guān)鍵問題集中在以下幾點(diǎn)： 1.歷史建筑與非物質(zhì)文化更新是提升城市質(zhì)量的重要基點(diǎn)?！俺鞘械目勺R別性”是決定城市質(zhì)量的重要因素，巴黎的埃菲爾鐵塔、北京的胡同等都是這些城市重要的可識別性特征。杭州最具有可識別性的特征是西湖、運(yùn)河與南宋文化。如何通過歷史建筑與非物質(zhì)文化更新這條主線，在杭州城市更新中充分展現(xiàn)西湖文化、運(yùn)河文化與南宋文化，提高城市的可識別性，開創(chuàng)出一些標(biāo)志性的“地標(biāo)”，將杭州的城市形象建立起來是杭州城市更新的重要基點(diǎn)。 2.重大工程建設(shè)是杭州城市更新的重要途徑。

14、西湖綜合保護(hù)、西溪濕地綜合保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)、市區(qū)河道綜合整治等重大工程是近幾年杭州城市更新的重頭戲?！拔骱鬟M(jìn)”、“北山路整治”、“八卦田景區(qū)開發(fā)”，西溪濕地一期、二期工程，包含“富義倉”、“小河直街”、“水上巴士”等在內(nèi)的運(yùn)河綜合整治工程，包含清淤、護(hù)岸、截污納管、拆除違章建筑等在內(nèi)的273條市區(qū)河道的綜合保護(hù)工程是近幾年杭州城市建設(shè)也是城市更新的亮點(diǎn)。目前為止，杭州通過12條河道的整治共梳理27處歷史文化遺存的城市更新實(shí)踐是值得稱道的。未來的工作可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。 3.更新主體多元化、操作模式制度化是杭州城市更新的重要保障。就象美國的城市更新一樣，城市更新的主體不應(yīng)該僅僅是政府本

15、身，開發(fā)商的介入是不可避免的，只有將公與私的力量集中在一起才能將城市更新工作做得更好。如何約定政府與開發(fā)商的合伙人關(guān)系是問題的關(guān)鍵。政府、規(guī)劃和城市管理部門、房地產(chǎn)商、居民應(yīng)是城市更新過程的最核心的四個(gè)主體。成熟合理的多元更新主體關(guān)系有待于政府制定出針對十大歷史保護(hù)街區(qū)、12處歷史保護(hù)地段以及非物質(zhì)文化更新的明確細(xì)化的更新與保護(hù)細(xì)則，調(diào)查特定保護(hù)街區(qū)、保護(hù)地段的居民產(chǎn)權(quán)情況及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人情況，適時(shí)提供一定的政策優(yōu)惠。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的政府主管部門認(rèn)可審批制度，城市更新操作程序的制度化等都是目前杭州城市更新中應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化的關(guān)鍵問題。 4.城市更新的階梯性原則是杭州城市更新的重要依據(jù)

16、。采用模糊聚類分析fca法1對杭州近代建筑文化價(jià)值進(jìn)行分等定級，認(rèn)真篩選保護(hù)內(nèi)容，根據(jù)歷史建筑的文化價(jià)值等級對其進(jìn)行有針對性、分層次更新的階梯性原則是城市更新的重要原則之一。通過模糊聚類分析或假定評價(jià)法3確認(rèn)的部分少量文化價(jià)值不高的建筑是否能被整體更新應(yīng)該是城市更新中不可避免的選擇。更新設(shè)計(jì)方案的確定應(yīng)該從杭州歷史文件中尋求方向、尺度與靈感。對杭州老城文化、人文生態(tài)及建筑形態(tài)的深入研究應(yīng)該是優(yōu)秀的更新設(shè)計(jì)方案的前提。方案應(yīng)同時(shí)尊重街區(qū)原來的綠化環(huán)境，堅(jiān)持小規(guī)模、漸進(jìn)式的開發(fā)，而非一步到位。部分技術(shù)文物如橋梁、繪畫、雕刻等作品的容納和突出可以對方案起到畫龍點(diǎn)睛的作用。 5.開發(fā)城市更新效益是杭州

17、城市更新需要進(jìn)一步研究的問題。由于文物建筑在保護(hù)、使用、產(chǎn)權(quán)等方面有諸多限制，如何以非文物建筑為核心，優(yōu)化設(shè)計(jì)，在融合歷史傳承的同時(shí)使城市更新的各方主體都能獲得良好的效益是杭州開創(chuàng)有特色的城市更新之路的主要方向。非文物建筑一定的產(chǎn)權(quán)出讓、出租或自營，應(yīng)該是開發(fā)商獲得回報(bào)的主要途徑?！敖衔膶W(xué)會館”、河坊街的濃厚商業(yè)氛圍、重大工程建設(shè)的各方利益回報(bào)、杭州地價(jià)的持續(xù)攀升應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了杭州城市更新的淺層次效益循環(huán)。但如何避免這一循環(huán)帶上房地產(chǎn)泡沫的陰影是目前值得研究的深層次的問題。以非文物建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更新為核心，融入保護(hù)、出讓、出租、自營、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、旅游開發(fā)、非物質(zhì)文化貿(mào)易與

18、交流的商業(yè)經(jīng)營模式，將容易開發(fā)出一條有良好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的城市更新之路。 6.解決社會發(fā)展不平衡問題是城市更新需要同時(shí)關(guān)注的重要方面。城市更新有可能導(dǎo)致對城市貧困人口不利的利益分配，如何讓城市更新效益在社會中再合理地分配，以體現(xiàn)社會公平原則，達(dá)到社會總體和諧發(fā)展的目標(biāo)是城市更新需要同時(shí)關(guān)注的重要方面。建筑環(huán)境的更新與經(jīng)濟(jì)振興是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)的需求帶來更新的需求。歷史建筑更新在拆遷過程中給居民合理補(bǔ)償，對有意向還遷的居民應(yīng)盡量滿足其意愿。只有在更新過程中時(shí)時(shí)刻刻為居民著想，才能有效解決更新中拆遷難的難題，解決社會發(fā)展不平衡的問題。 五、結(jié)語 城市更新與保護(hù)是目前中國很多城市都面臨的問題，其關(guān)鍵問題的提取將為我們的工作指明前進(jìn)的方向。杭州城市更新在有關(guān)歷史建筑更新、非物質(zhì)文化更新及