構(gòu)建和諧××中的幾個突出問題

1、 構(gòu)建和諧中的幾個突出問題根據(jù)區(qū)委安排，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)委、區(qū)政府政策研究室負責組織，從有關(guān)部門抽調(diào)專人分成3個調(diào)研小組，于7月13日至15日到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和區(qū)直部門進行了“構(gòu)建和諧”專題調(diào)研。 在調(diào)研座談的過程中，大家一致認為，構(gòu)建和諧社會不僅是一個重大的理論問題，更是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。按照中央、省、市委精神，立足區(qū)情實際，建設(shè)和諧，是全區(qū)各級黨委和政府一項長期而緊迫的重要任務(wù)。許多基層的同志都談到，近年來，跨入了加快發(fā)展的新時期，經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大幅改善，全區(qū)人民在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。但是，的發(fā)展現(xiàn)狀，

2、的和諧程度，與中央提出的和諧社會的要求相比，與發(fā)達地區(qū)和諧水平相比，與城鄉(xiāng)人民群眾企盼和諧的愿望相比，還有較大差距，還存在一些不和諧的因素。從典型調(diào)查的情況和全區(qū)層面的分析來看，影響和諧的突出問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面： 一、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會群體之間收入差距拉大 2004年，我區(qū)農(nóng)民人均純收入2580元，城市居民人均可支配收入為9520元，收入差由“九五”末的4886元擴大為6940元。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算口徑差別、社會保障、福利補貼、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，差距則更大。 1、農(nóng)民增收緩慢。以鎮(zhèn)為例，1996年該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1100萬元，農(nóng)民人均純收入1487元；2004年

3、，該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1818萬元，農(nóng)民人均純收入2315元。8年間，農(nóng)民收入僅增長828元，雖然穩(wěn)中有升，但增幅不大。loCAlHOSt調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)自然條件差、耕地面積少、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、農(nóng)民素質(zhì)低是影響當前農(nóng)民增收的主要原因。經(jīng)調(diào)查，1996年保護區(qū)管理局人均耕地面積為畝，退耕還林后，人均耕地減少到2004年的畝；1996年時，農(nóng)民林特收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)村經(jīng)濟收入的%；2004年由于實施了保護管理，以木材采伐、竹木銷售，發(fā)展香菇、木耳為主的林特收入急劇減少，林特收入在農(nóng)村經(jīng)濟收入中的比重降為20%，而城郊生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)民增收穩(wěn)定但很緩慢。 2、農(nóng)村插花貧困問題比較突出。全

4、區(qū)37個村中有20個屬邊遠貧困村，有6個屬嚴重失地村。到2004年底，全區(qū)農(nóng)村人均年收入在882元以下不得溫飽的貧困人口有822戶2553人,8821200元之間的低收入人口為2318戶8119人，兩類人口11002人。其中鰥寡孤獨及癡呆傻殘等特困群眾639人，每年因災造成的臨時救助群體1500人。這類貧困人口主要分布在一些自然條件較差的偏遠鄉(xiāng)村。同時，部分已脫貧群眾由于缺乏穩(wěn)定的增收項目，極易因災、因病返貧返困。 3、城市居民收入差距拉大。以街辦社區(qū)為例，止2005年5月底共有5720戶15700人，比2001年3840戶12000人增加了1880戶3700人。其中機關(guān)事業(yè)單位人員7000余

5、人，2004年人均收入在萬元左右；企業(yè)職工8000余人，2004年人均收入為萬元；下崗失業(yè)人員104人，2004年人均收入為萬元；從未就業(yè)人員74人。機關(guān)事業(yè)單位人員的人均年收入最高，是下崗失業(yè)人員人均年收入的倍。 4、弱勢群體較多存在。截止2005年6月底，全區(qū)仍有低保人口有3856戶9796人。這些低保人群中，約有三分之一的家庭在黑暗、潮濕、破舊的危房中生活。約有三分之一的低保家庭子女上學存在嚴重困難，無法籌集學雜費、書本費等入學費用。低保對象中的鰥、寡、孤、獨人員2412人，政府發(fā)放的低保金僅能維持基本生存。這些生活在發(fā)達城市中的不發(fā)達群體，居住條件之差，生活條件之苦，與和諧社會的愿景構(gòu)

6、成巨大的反差。全區(qū)因下崗、失業(yè)、拖欠工資、意外災害、家庭成員重大疾病等原因?qū)е律罾щy的職工中，特困職工達647人，這647個特困職工家庭人均月收入低于全市最低生活保障線，已全部納入低保。 5、半邊戶家庭生活狀況堪憂。在調(diào)查中，我們了解到許是戶口落在濱河社區(qū)的一個半邊戶，一家三口租房住，本人患有癌癥，小孩仍在讀書，全家靠妻子擦皮鞋維持生活，處于極度貧困邊緣。象他這樣的半邊戶，濱河社區(qū)共有10戶，其中有6戶已將另一方戶口遷移落戶到社區(qū)，辦理了低保，有3戶因老家有田地不愿遷戶口，有1戶無法取得聯(lián)系。這些半邊戶家庭，大都沒有穩(wěn)定的收入來源，加之有些有勞動能力的家庭成員沒有相對固定的工作，有的家庭成員

7、長年有病以及子女就學等原因，生活條件十分艱苦。全區(qū)538戶半邊戶中，134戶半邊戶遷轉(zhuǎn)了戶籍，其中符合政策的132戶已納入了低保；有131戶正在辦理之中；有273戶因種種原因未遷移戶籍。 二、社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)功能滿足不了居民日益增長的需求 1、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)經(jīng)濟收入的主要途徑是富余房屋出租，辦小商業(yè)網(wǎng)點等。全區(qū)31個社區(qū)中，年收入在10萬元以上的有6個，年收入在510萬元的有8個，年收入不足5萬元的有17個，其中，9個社區(qū)除市區(qū)財政撥付資金外沒有其他收入渠道，運轉(zhuǎn)十分困難。以社區(qū)為例，社區(qū)有在職干部8名，退休3名，2004年，社區(qū)總收入萬元，其中收到市區(qū)支持社區(qū)的各類經(jīng)費萬元，社區(qū)

8、自有經(jīng)濟收入8萬元；總支出費用萬元，其中，工資萬元、交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險3萬元，辦公費用支出2萬元，仍有近2萬元的缺口。社區(qū)干部的許多精力和時間都用在怎樣彌補經(jīng)費缺口上，真正用于解決社區(qū)服務(wù)中的問題，為居民辦好事、辦實事，考慮社區(qū)發(fā)展的時間過少。 2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。以社區(qū)為例，社區(qū)5名工作人員至今擠在借用的省汽鄖陽公司的一間18m2房間里。轄區(qū)6家改制企業(yè)近1200戶、4000多居民的戶籍管理，因添置檔案柜無處放而無法承接，300多名黨員的組織關(guān)系也沒有轉(zhuǎn)到社區(qū)。調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)31個社區(qū)中，辦公用房100m2以上的有6個；辦公用房50100m2的有7個；辦公用房50m2以下的有5個，無辦

9、公用房的有13個。此外，社區(qū)內(nèi)道路破損、居民出行不便，配123下一頁 套文化體育設(shè)施不足，人均公共綠地面積低等也是影響社區(qū)服務(wù)功能提升的主要因素。以社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有出行道路6條，其中港暉路、江西路年久失修，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、周邊亂擺攤位、出店經(jīng)營等現(xiàn)象嚴重；社區(qū)11556人，人均公共綠地面積不到，僅有文化體育設(shè)施3處，市民學校1所，露天活動場所1處，遠遠不能滿足居民需求。這里面，有社區(qū)資源開發(fā)利用不足的問題，也有共駐共建落實不夠的問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，社區(qū)居民對生活服務(wù)和文體活動的需求在增加，目前社會上提供的服務(wù)設(shè)施和活動場所數(shù)量有限，供不應(yīng)求。但與此同時，轄區(qū)一些機關(guān)和企事業(yè)單位在計

10、劃經(jīng)濟體制下由政府投入建成的設(shè)施卻處于閑置或半閑置狀態(tài)，公共服務(wù)設(shè)施利用率很低，資源閑置和供不應(yīng)求的矛盾較為突出。 3、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。隨著大量單位人變成社會人，社區(qū)工作除了繼續(xù)保持傳統(tǒng)的計劃生育、社區(qū)治安、居民調(diào)解、門前三包等工作內(nèi)容外，社區(qū)服務(wù)、社會就業(yè)、扶貧幫困、社會保障和大量流動人口登記管理工作構(gòu)成了當前社區(qū)工作的新主線。而現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)、社區(qū)就業(yè)安置和治安防范及綜合協(xié)調(diào)能力等等，已難以適應(yīng)新形勢下的社區(qū)管理要求。如社區(qū)，目前僅有理發(fā)店、干洗店、液化氣配送等幾項便民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域和項目都受到局限；轄區(qū)僅有2支志愿者隊伍，活動開展不經(jīng)常，局限于不定期的義務(wù)咨詢和治

11、安巡邏；社區(qū)有物業(yè)管理公司3家，但大多物業(yè)費收繳難，運轉(zhuǎn)不暢，服務(wù)跟上不；社區(qū)在與駐區(qū)單位間的協(xié)調(diào)、招商引資發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、化解居民矛盾、社區(qū)文明創(chuàng)建、流動人口監(jiān)測管理等方面，還不能滿足居民需要。 三、經(jīng)濟工作形勢比較嚴峻 1、汽車主導工業(yè)經(jīng)濟運行形勢不容樂觀，存在企業(yè)外遷傾向。在近期連續(xù)的生產(chǎn)原材料價格上漲和汽車整車市場陷入疲軟等不利因素的擠壓下，工業(yè)運行形勢一路走低。上半年，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)累計增長了%，雖然保持了快速增長的勢頭，但工業(yè)月產(chǎn)不均衡，“高開低走”態(tài)勢明顯。分月度看，生產(chǎn)增幅分別為%、%、%、%、%、-%。進入二季度，生產(chǎn)形勢一路下滑，到六月份達到極點，月度產(chǎn)值同比下降了%。今年以來

12、，重點企業(yè)中有17家產(chǎn)值同比下滑，掉度最大的掉產(chǎn)%；26家利潤下滑企業(yè)中有15家出現(xiàn)虧損，虧損額達萬元，其中等9家企業(yè)虧損嚴重。因可利用土地資源不足，企業(yè)發(fā)展擴大規(guī)模受限，部分企業(yè)被迫搬遷到武漢、上海等地，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量有較大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全區(qū)共有15家左右企業(yè)遷出，其中規(guī)模以上企業(yè)6家，分別是、；同時，另還有近10家左右企業(yè)即將外遷，分別是學世和重慶路沿線的、等9家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，已遷出和即將遷出企業(yè)2004年產(chǎn)值3億多元。 2、土地利用成本較高，工業(yè)發(fā)展空間十分有限。據(jù)統(tǒng)計，在我區(qū)征用1畝菜地用于工業(yè)開發(fā)，在不含土地出讓金的情況下，就需三筆大的費用，畝平合計萬元。一是向群

13、眾兌現(xiàn)的各類補償共有3項，分別是土地補償費、失地人口安置費、青苗補償費畝平共計萬元。二是向省里交的費用也有3項，分別是土地管理費、土地有償使用費、耕地開墾費，畝平共計萬元。三是向市里交的費用共有6項，分別是菜地開發(fā)基金、土地管理費、有償使用費等，畝平共計萬元。若再加上土地出讓金，一般工業(yè)企業(yè)就很難承受如此高昂的土地成本。近年來，我區(qū)先后有道、路、路、高速公路等省市重大項目建設(shè)，共征占用我區(qū)土地1306畝，其中大道448畝，路220畝，路320畝，路318畝，若再加上沿線的預留置換地，全區(qū)土地共被征占用近5000畝，極大地制約了新項目的進入和原有項目的規(guī)模擴展。使全區(qū)工業(yè)發(fā)展僅限于前幾年搶抓機遇

14、搶占的、等地，土地資源不足已成為制約全區(qū)工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。 3、政府依法依規(guī)拆遷和涉遷群眾的過高要求相互沖突，建設(shè)發(fā)展中安置群眾的壓力較大。據(jù)調(diào)查，社區(qū)的園房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的金地廣場項目，開發(fā)面積萬m2，拆遷涉及、建筑設(shè)計院等多家單位及84戶居民拆遷，拆除面積7000余m2。在開發(fā)商已經(jīng)承諾以高于國家規(guī)定的城市拆遷政策標準給予補償?shù)那闆r下，仍有建筑設(shè)計院整棟樓的20余戶拆遷戶從自己利益出發(fā)，開口要天價，大套房屋要求補償60萬，小套補償50萬，導致平均補償標準提高到近6000元/m2，否則堅決不簽拆遷協(xié)議。在僵持大半年，社區(qū)居委會多方協(xié)調(diào)無果的情況下，開發(fā)商為了工程進度被迫做了讓步，全部

15、答應(yīng)了這部分居民的條件。在大道、路、路、高速公路和工業(yè)園區(qū)等“四路一園”重大項目建設(shè)中，路拆遷69戶、路一期拆遷568戶、路117戶、大道82戶，、工業(yè)園區(qū)拆遷群眾136戶，共計972戶，失地群眾安置壓力較大。截止目前，路尚有107戶未拆遷，、各有1戶未拆遷，工業(yè)園尚有2戶未拆遷，還有大量的群眾工作需要做。此外，因政策性的補償標準不統(tǒng)一，也增加了拆遷的難度。如村共涉及到大道、路、工業(yè)園三個項目拆遷，同一村同一組鄰近的房子卻享受不同標準的補償，特別是磚混結(jié)構(gòu)每平方米相差320元，造成部分群眾的不理解和不支持，影響了拆遷工作進度。 四、財力增長滯后于公共事業(yè)建設(shè)需求的增長 1、財政總收入增幅大，可

16、用財力增幅小。因為區(qū)里沒有獨立的國稅、地稅征收機構(gòu)，長期存在一個稅務(wù)分局同時負責市直和各區(qū)的稅收征管，加之市區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的稅源交叉、稅基不清，導致收入混庫的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外市對區(qū)財政體制不僅沒有稅收增量返還的政策，而且實行限收、調(diào)庫等年限幅增長措施。2002年調(diào)庫1143萬元，2002、2003年12月實行收入封庫。2003年區(qū)地稅增量經(jīng)費上交191萬元，2004年又新增上交地稅增量經(jīng)費182萬元。在新體制實行以前，市財政每年安排給每個區(qū)的固定補助大概在100至300萬元之間，新體制實行后，里外算帳，照顧性的補貼每年的損失在300至500萬元間。我區(qū)財政總收入2004年比2001年增加了

17、22594萬元，平均增幅達到了%；而區(qū)級一般預算收入只增加了399萬元，平均增幅%；可用財力只增長了3040萬元，平均增幅只有%。收入塊頭大，本級留用少，可用財力的增長速度遠遠低于財政收入的增長速度。 2、有限的區(qū)級財力與承擔的繁重工作任務(wù)不相稱。擔負著城區(qū)大部分治安綜合治理工作、計劃生育、城市環(huán)境衛(wèi)生維護、社區(qū)建設(shè)等公共職能、職責。優(yōu)撫救濟、城市居民最低保障、軍轉(zhuǎn)安置就業(yè)等剛性支出多，支出壓力大。但由于財力有限，不僅個人、公用支出標準低，而且各單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費需要的擴張與收入的有限增長成為矛盾，財政供給能力明顯不足。如2001年我區(qū)城鎮(zhèn)17所中小學在校班級265個、在校學生萬人；到2004年

18、末達到了286個班級、在校學生萬人，增加了21個班級、萬名在校生。為了保障教育事業(yè)正常發(fā)展，我區(qū)不斷加大對教育的投入，除保證按時發(fā)放教師工資外，將教師生活補貼標準由人均75元/月提高到150元/月，將學生公用經(jīng)費標準由元/人提高到15元/人，同時消除危房面積3313平方米，累計化解教育債務(wù)400多萬元。區(qū)財政對教育的撥款由2001年的1635萬元增加到2004年的2489萬元，年均增長15%。但教育費附加一直維持2001年以前老基數(shù)。在城市維護方面，我區(qū)近4年改造城市泥巴路22條約50公里，植樹57萬余株，城市綠化3萬平方米，擺花30余萬盆，并負責轄區(qū)的108條背街小巷的衛(wèi)生保潔工作，但城維費

19、也一直維持體制上劃時的老基數(shù)。 3、重點項目建設(shè)債務(wù)包袱過重。由于區(qū)這幾年來項目建設(shè)、招商引資、培植財源的前期投入成本大，而項目投產(chǎn)后區(qū)級獲得的回報少，導致區(qū)財政背上了很大的債務(wù)包袱，陷入了“越發(fā)展越困難、大發(fā)展大困難”的窘境。在推進工業(yè)園建設(shè)過程中已形成了億元的巨額建設(shè)資金缺口和億元的債務(wù)包袱，以、兩個項目為例，前期建設(shè)占地905畝，土地征用費18135萬元，減去業(yè)主協(xié)議承擔的3083萬元，缺口資金15052萬元，而2004年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)的稅收為1758萬元，本級留用僅172萬元，與巨額的債務(wù)包袱形成強烈反差，此外，我區(qū)歷年在市財政累計超調(diào)資金3000多萬元，政府基建、教育“普九”和鄉(xiāng)村兩級

20、負債累計高達7000多萬元，這些歷史債務(wù)包袱已經(jīng)超出了本級財力的承受范圍。 五、不穩(wěn)定因素仍然突出 1、低收入群體的生活滿意度不高。近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，各類生活用品的價格也較大幅度上漲，直接影響了低收入群體的生活滿意度。日益擴大的貧富差距，更影響了他們對社會的態(tài)度和信心。據(jù)我們隨機調(diào)查，有近80%市民最為關(guān)注的問題是由于收入分配不公導致收入差距擴大。 2、社會治安形勢不容樂觀。作為十堰中心城區(qū)，流動人口多，社情復雜，長期以來社會治安綜合治理壓力較大。尤其是今年以來，刑事發(fā)案形勢比較嚴峻，上升趨勢明顯。元至5月，全區(qū)共立刑事案件604件，與去年同期比上升%。特別是搶劫、盜竊、詐騙等多發(fā)

21、性侵財犯罪案件頻發(fā)，故意*傷害致死、重大搶劫等惡性案件屢屢發(fā)生，較嚴重影響了群眾的安全感。元至5月，全區(qū)共立盜竊案件414件，占刑事立案總數(shù)的%，與去年同期比上升%；搶劫立案84件，占刑事立案總數(shù)的%；詐騙立案69件，占刑事立案總數(shù)的%，與去年同期比上升%。流竄作案時有發(fā)生。近三年，外來人口犯罪占全部犯罪人員的比率都在60%以上。青壯年犯罪呈上升趨勢，區(qū)檢察院批捕的犯罪嫌疑人中，年齡在20到30歲的占75%以上。 3、信訪案件呈上升趨勢。2004年，全區(qū)共發(fā)生群眾信訪315批次，比2003年上升47%。集體訪34批、597人，分別比2003年上升70 %和77 %。其中，群眾上訪反映問題主要集在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、就業(yè)安置和涉法涉訴等方面，分別占信訪總量的50%、30%、15%和5 %。上訪中一個顯著特點是越級上訪較過去有上升趨勢，2004年全區(qū)共發(fā)生赴市級以上上訪10批36人次，同比增長10%。 六、執(zhí)政能力建設(shè)亟待進一步加強 1、經(jīng)濟成份的多元化導致思想觀念的獨立性、選擇性、多樣性和主流意識形態(tài)