城市地下綜合管廊的調(diào)研報(bào)告之四-綜合管廊的模式分析

1、 城市地下綜合管廊的調(diào)研報(bào)告之四綜合管廊的模式分析 根據(jù)我國已建的綜合管廊，例如廣州大學(xué)城綜合管廊、上海安亭新鎮(zhèn)綜合管廊、深圳的大梅沙鹽田坳共同溝、上海張楊以及世博園區(qū)的綜合管廊,早期建設(shè)綜合管廊的資金來源主要有兩種：一是“全權(quán)出資”，二是“與管線 全權(quán)出資“全權(quán)出資”模式是指由全權(quán)負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)所需資金，包括建設(shè)工程成本和廊內(nèi)基本設(shè)施設(shè)備所需的資金。建成后各個(gè)管線單位根據(jù)管線入廊，并繳納相應(yīng)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用包括租賃廊內(nèi)空間所需的占用費(fèi)以及后期的運(yùn)營費(fèi)用。直接通過撥款形式將資金注入綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，此項(xiàng)資金一般是全額撥付的,并且這部分資金是同時(shí)撥付，不存在分期支付形式。不是一般建設(shè)項(xiàng)目的

2、銀行貸款，而是有出面，以綜合管廊建設(shè)的名義向國有銀行申請政策性的貸款，這種形式實(shí)質(zhì)上也是有全權(quán)出資的，只不過是形式上的不同。以撥付專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的形式給綜合管廊項(xiàng)目撥款，此款項(xiàng)將作為綜合管廊建設(shè)的投資專用資金，這些建設(shè)資金會逐漸隨著項(xiàng)目的進(jìn)展轉(zhuǎn)為貼息資金。然后由大型的被國家認(rèn)可的投資運(yùn)營公司作為所投建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的融資和資金的使用，其中的一部分資金可以通過向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式來籌集，這些資金的利息最后也是來支付，只不過要求綜合管廊項(xiàng)目單位要持銀行出具的索要憑證才能給予支付。即綜合管廊的建設(shè)所需資金其中既包括的直接財(cái)政撥款，同時(shí)包括通過其他形式撥付的款項(xiàng)，例如銀行貸款

3、和貼息資金的形式。三種方式的綜合運(yùn)用,使投資的形式更加多樣化，一定程度上可以暫時(shí)緩解的直接財(cái)政壓力,還是比較傾向于采用這種模式的。由于綜合管廊在我國起步本身就比較晚，從設(shè)計(jì)到最后的建設(shè)運(yùn)營,各方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都十分不足，因此在我國這種“全權(quán)出資”的模式是最常用的一種方法, 因?yàn)閲鴥?nèi)的投融資市場本就不十分活躍，加之綜合管廊本來就是新鮮事物，被社會認(rèn)可還需要一個(gè)過程。但是由于綜合管廊投資規(guī)模較大，并且建設(shè)期較長，這種模式無疑增加了的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此想要吸引更多的非國有資金投入到綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)中來，還需要一段時(shí)間的努力，不過“全權(quán)出資”模式也有其特點(diǎn)，因?yàn)槭侨珯?quán)出資的所以項(xiàng)目的所有權(quán)是沒有任何

4、爭議的，必然是擁有，另外，整個(gè)項(xiàng)目的投資都有負(fù)責(zé)，所以擁有對整個(gè)項(xiàng)目的控制權(quán)。但是由于投入了大量的資金，但未來資金的回收還是未知數(shù)，所以對來說存在很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。的責(zé)任也常重大的,綜合管廊項(xiàng)目本身就存在很多不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，所以要制定相應(yīng)的措施應(yīng)對將來可能遇到的各類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以便有效的控制項(xiàng)目的運(yùn)行和回收前期所投資金。和管線單位共同投資進(jìn)行綜合管廊建設(shè)的最重要的一點(diǎn)是如何確定各方應(yīng)投資多少，如何科學(xué)合理的確定出機(jī)構(gòu)和投資的管線單位的投資額，如何權(quán)衡各方的共同利益。根據(jù)現(xiàn)有的一些基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管廊的投資方式，總結(jié)機(jī)構(gòu)管線單位共同投資建設(shè)綜合管廊的方式大致分為如下兩種：前提是綜合管廊的建設(shè)資金不是單

5、純由或管線單位其中一方單獨(dú)承擔(dān)，而是首先有將來使用綜合管廊的各管線單位根據(jù)傳統(tǒng)直埋形式下自己的成本或者考慮單位本身的資金能力又或者根據(jù)管線的占用空間的比例和未來的經(jīng)營收益先提供部分綜合管廊建設(shè)資金。剩余的建設(shè)資金的不足部分有機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊。至于管線單位到底該出多少，可以有和管線單位在決策階段通過談判協(xié)商的方式來具體確定，或者采用的行政能力，不過確定的最重要的原則就是權(quán)衡雙方的相互利益，最終達(dá)成共同投資建設(shè)的協(xié)議，不致增加雙方的負(fù)擔(dān)。首先和各管線單位按照之前的約定確定各自的投資比例，投資剩余部分由各管線單位補(bǔ)足，其次就是各管線單位之間如何分配投資比例，可以有出面結(jié)合傳統(tǒng)埋設(shè)條件下不同管線的成本不同以及

6、未來的經(jīng)營收益等指標(biāo)綜合考慮確定各管線單位之間的出資比例?！肮芫€單位共同投資”的投融資方式下，建設(shè)綜合管廊的資金由原來僅僅依靠轉(zhuǎn)變?yōu)楹透鞴芫€單位共同投資建設(shè)，這種模式既了建設(shè)資金的按時(shí)供給，在一定程度上也可以減小的壓力，可以說這種方式無論對來說還是對管線單位來說都是有利的，因此在實(shí)施上也較為順利。這種方式比較適用于部門財(cái)政能力有限但又非常愿意建設(shè)綜合管廊的國家和地區(qū)。通過這種前期投資建設(shè)的方式，不用再考慮綜合管廊建成后管線單位不愿意進(jìn)廊的問題，因?yàn)樵谇捌诠芫€單位已經(jīng)投入了一定數(shù)量的資金來建設(shè)綜合管廊，所以建成后必定會將管線進(jìn)廊，這樣也就可以解決綜合管廊將來的租用問題。采用與管線單位聯(lián)合出資的模

7、式雖然有較多的優(yōu)點(diǎn)，但這種模式也是有其自身的不足和缺點(diǎn)，造成綜合管廊的建設(shè)在我國發(fā)展緩慢。采用這種模式一定程度上是減輕了的財(cái)政負(fù)擔(dān),但卻相對加重了管線單位的前期投入。綜合管廊的前期建設(shè)成本要比傳統(tǒng)直埋形式下的建設(shè)成本高出了將近一倍，所以管線單位就眼前的利益來看，可能更傾向于采用傳統(tǒng)直埋的形式。另一個(gè)需要考慮的問題就是既然是和各管線單位共同投資，但雙方應(yīng)該各自投資多少才能權(quán)衡各方的利益，并且各方都愿意出資。制定科學(xué)合理的出資比例不僅關(guān)系到前期的動員能否取得成效，也是后期綜合管廊建成后管線進(jìn)廊后有效運(yùn)營的必要保障。因?yàn)楣芫€單位在進(jìn)廊以前己經(jīng)投入了大量的資金，所以在管線開始投入使用以后，勢必會急于收回前期投入的資金，這種狀態(tài)下很有可能將資金的回收全部轉(zhuǎn)給管線用戶，從而可能會造成管線用戶最終成為綜合管廊的最后買單人。這樣綜合管廊不但沒有起到帶來社會效益，便利居民生活的作用，反而適得其反。所以機(jī)構(gòu)在采用這種投資方式的同時(shí)一定要制定相應(yīng)的政策措施，