關于教育督導的認識與思考

1、關于教育督導的認識與思考論文關鍵詞:教育督導認識思考 論文摘要:文章從教育譽導的涵義及其歷史沿革、教育督導的地位與作用等既定認識出發(fā)，提出了對教育督導的理解和看法，并結(jié)合我國教育譽導現(xiàn)狀，就進一步完善我國的教育督導制度作出了一些思考。 關于教育督導機構(gòu)隸屬所涉及的問題是:教育督導室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實上，該命題必然牽涉到教育督導機構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導室似乎是一個可有可無的養(yǎng)老機構(gòu)，總是被一些退居二線或認為不太中用的.閑”“老”人員把持著。為什么會有這樣的印象?究其原因，筆者認為主要有兩點:其一是我們自身對教

2、育督導這一領域的淺白無知;其二是我國現(xiàn)行教育督導制度本身確實有待進一步完善。那么，什么是教育督導?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時期，我國的教育督導制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問題展開分析。 一、對教育督導及其歷史沿革的認識 教育督導，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學校教育的視導和督察，但這種教育督導在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統(tǒng)治者為維護自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預教育活動，教育督導是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導制

3、度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務的。而現(xiàn)代教育督導特別是西方教育督導主要重視對學校教育的指導，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進學生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀以來則把督導理解為“視導”( Supervision )，并且不同的時期對“視導”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調(diào)教育視導在課程方面的作用;70年代則重視教育視導在管理方面的作用;80年代，教育視導所關注的是對教學的管理，以適應教育法治建設和社

4、會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導的概念要考慮社會和經(jīng)濟因素，其內(nèi)涵是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。 依據(jù)我國國家教委1991年頒布的教育督導暫行規(guī)定，近年來出版的教育督導著作大致這樣來解釋教育督導的概念:教育督導實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導的有效機制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學校的工作，依據(jù)國家的有關方針、政策、法規(guī)，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，并向本級

5、和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂@一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調(diào)了教育督導的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.督政”，易忽視“督學，;重在.監(jiān)督”而非“視導”，且縮小了教育督導組織存在的范圍，并把督導的目的局限在.報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著現(xiàn)代教育督導引論中給教育督導所下的定義:教育督導是由教育督導組織及其成員根據(jù)教育的科學理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以

6、專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導”職能兼具，但以“視導”為主，督政與督學相結(jié)合，奉行民主、科學、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨歸的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.指導”作用;既在政府或行政領導身邊，又扎根于教育行政和學校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構(gòu)，也包括學校內(nèi)部建立的督導機制。關于建立學校內(nèi)部督導機制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實踐。 教育督導古而有之。我國西周時就有“

7、天子視學”，隨后視學制度沿襲發(fā)展，又擴至“王親視學”、“學官視學”，但真正建立起教育視學制度是在宋代。宋代設立了專門的官職與機構(gòu)，設有提舉學事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設提督學校官，明清時中央任命各省提學官(清稱提督學政、學政)，民國時(1996年后)改稱視學人員為“督學”。新中國成立初期也在各級教育行政機構(gòu)設立督導室或視學室，但在20世紀50年代后期教育督導工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復重建教育督導機構(gòu)，教育部設立了視導員，著手恢復教育督導制度;1986年義務教育法頒布，原國家教委設立了督導司，全國教育督導機構(gòu)隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒

8、布了(教育督導暫行規(guī)定，各省市也相繼頒布了一系列教育督導規(guī)章，教育督導工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強監(jiān)管部門，教育部在機構(gòu)改革中將督導辦獨立設置，以后中編辦又批復原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，帶動各級政府在機構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導機構(gòu)，強化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導而言，其教育督導制度是在18世紀后才建立和發(fā)展起來的。機器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團體和個人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展狀態(tài)的教育不能適應工業(yè)社會發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強對教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導制度得以建立。該制度旨在強化國家對學

9、校教育的監(jiān)督和指導，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導制度。英國是率先建立現(xiàn)代教育督導制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學，到現(xiàn)在已形成了相對穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導網(wǎng)絡。女皇督學團和地方教育督導機構(gòu)并非從屬關系而是合作關系，二者相互補充。中央督導不負直接的管理責任，而地方督導組織則重視視導后的改進工作以及對教師的指導與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導性工作。女皇督學團面向全國，向教科大臣負責。地方督導機構(gòu)主要負責本地區(qū)教育督導工作，向地方教育局和教育委員會負

10、責。這種兩級并行的教育督導網(wǎng)絡將宏觀督導與微觀督導統(tǒng)一起來，可以將“督政”和“督學”落到實處。英國教育督導的職責和范圍是隨著社會的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個教育事業(yè)，涉及學校管理、課程、教學生活、師資培訓等各個方面，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導工作是相對獨立的。女皇督學團雖設在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務上的獨立性，督學提出的報告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學團決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預。英國的學校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導機構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專

11、家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導組織及其人員對教育工作沒有直接的權(quán)力，但因為信譽及其評價的準確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強，從而能對學校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導辦獨立設置，并改原國家教委督導團為國家教育督導團，在這一點上似乎與英國的教育督導制度趨同。因此，筆者認為英國教育督導組織的專業(yè)性值得我國教育督導機構(gòu)借鑒和學習。美國的教育管理中沒有教育督導概念，教育督導一般稱為教育輔導。雖然輔導工作遍及各級各類教育，但是沒有一個統(tǒng)一的教育輔導制度，也沒有一個全國統(tǒng)一的教育輔導機構(gòu)。就教育輔導范圍來看，州和學校承擔著大部分輔導工作，聯(lián)邦

12、的作用相對較小。筆者認為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關。在近2印年的歷史進程中，美國的教育督導形成了合作、民主、全面并富于哲學性的特點，強調(diào)輔導人員之間、輔導人員和被輔導人員之間相互合作;重視被輔導人員的積極參與;督導范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導教育督導工作和教育活動?？偟膩碚f，美國的教育督導不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導的效果，重視微觀方面的視導。因此，美國的教育督導制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導組織不僅是指政府設立的專門督導機構(gòu)，同時學校也承擔著大量的教育輔導責任，教育督導工作強調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導尤其是督學更實在。另

13、外還有一些全國性的學術(shù)團體，如美國教育協(xié)會下屬的輔導及課程發(fā)展協(xié)會以及全國學校評估研究會等都以推動教育輔導或?qū)嵤┙逃o導為宗旨，開展教育輔導工作，這說明除了政府和學校，不妨大力發(fā)揮民間學術(shù)團體的教育督導作用。無論是督政與督學的偏重之爭，還是視導與輔導的稱謂之變，論及教育督導的作用，筆者認為可以用以下十六.個字作一個較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評價、調(diào)查研究、指導服務”。教育督導是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導是架設在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運行模式，決策部門或行政機

14、構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評價，無異于讓其既當運動員又當裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個準確、真實的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評價”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評價”系統(tǒng)可以提供客觀、真實的反饋和指導，從而是管理更加科學有效。二、對進一步完薯我國教育督導制度的幾點思考1.關于我國教育督導機構(gòu)的定位問題，一直存有爭議，人們的認識也很模糊。1卯7年，中編辦批復原國家教委督導團更名為國家督導團，帶動各級政府在機構(gòu)改革中也將原有的教育局督導室更名為政府教育督導室。此舉意在強化教育督導機構(gòu)的督政職能，也確為落

15、實我國基礎教育依法治教之所需。但據(jù)筆者看來，教育督導組織的名稱雖然變了，其實質(zhì)并未有多少變化，各級督導機構(gòu)似乎處在督政無權(quán)、督學又無力的尷尬狀態(tài)。鑒于我國上世紀80年代實行“分級辦學，分級管理”后教育管理權(quán)限下放的實際狀況，加強對各級政府進行依法辦學、依法治教的監(jiān)督責任重大，因此，筆者贊同教育督導機構(gòu)在隸屬關系上受各級政府的領導和上級督導組織的指導，人員編制、職數(shù)、經(jīng)費單列，但不贊成將其完全從各級教育行政部門剝離出來，成為一個與教育行政部門并行的權(quán)力性行政機構(gòu)。完全的剝離雖然有利于教育督導主要是督政工作的開展，然而卻失去了督導的真正含義，況且與教育行政部門難以協(xié)調(diào)，也不利于督導目標尤其是督學指

16、導目標的實現(xiàn)。就我國目前的教育管理情況來看，國家和省一級政府的教育督導機構(gòu)位高權(quán)重，應當側(cè)重宏觀督政職能;市、縣包括學校一級的教育督導機構(gòu)在督政方面確實勉為其難，應當側(cè)重微觀督學指導2從教育督導的范圍看，我國各級教育督導機構(gòu)名義上為政府督導室，但僅限于對基礎教育的督導，這與當今終身教育思潮影響下正在形成的大教育格局不相適應。應當進一步拓展教育督導的范圍和領域，加強對成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等各種類型教育的督導，督導的內(nèi)容也應涵括管理、課程、師資培訓、教學等教育的各個方面。3.嚴格選聘教育督導人員，加強督導隊伍建設。教育督導工作比一般的教育行政和學校教育工作更具有專業(yè)性、復雜性和艱

17、巨性，其素質(zhì)要求和任職條件要高于一般的教育行政人員和教師的任職條件。然而長期以來，一些政府和行政部門的領導對此認識不足，把那些工作水平一般或行將退休的老弱病者安排到教育督導機構(gòu)中。教育部長卸任以后一般就任國家總督學，一些校長或教育局長二線之后就到督導室，從中央到地方，莫不如此。而國外教育督導人員的選聘條件與操作則非常嚴格，從學歷、教育實踐經(jīng)歷、規(guī)劃和組織才能、表達能力和解決問題的能力、思想活躍程度、個性品質(zhì)等各方面考察，公開進行選聘，并且對督導人員的年齡也作了嚴格規(guī)定，一般在曳一49歲之間。相比之下，我國督導人員的任職標準還待提高，特別是專業(yè)知識標準和專業(yè)能力標準要提高，并且要限定身體和年齡標準，以引一45歲之間、身體健康為宜，以便能夠承擔經(jīng)常深人基層開展督導工作之艱巨任務。應采用公開招聘和選拔任命相結(jié)合的方式確定督導人員，并加強對現(xiàn)有督導人員的培訓工作，著力打造一支專家型的專業(yè)督導隊伍，為我國教育督導工作的有效開展提供人員保障。4.加強教育督導理論研究，創(chuàng)新督導工作機制?？偟膩碚f，我國的教育督導理論研究是比較滯后的，無論是研究人員還是研究成果都較少。在人們對教育督導的性質(zhì)、任務及其定位等基本問題還模糊不清的情況下，尤其需要教育督導理論研究來幫助人們橙清認識、統(tǒng)一思想，為教育督導工作的開展提供認識基礎和理論指導。從創(chuàng)新教育督導工作機制而言，應加強教育督