村委會建設(shè)情況

1、“村委會”建設(shè)情況調(diào)研報告莘縣莘亭街道辦事處建廠李村村主任助理、莘縣第二批大學(xué)生村官 楊凱在不久前剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會上，經(jīng)過全會充分討論、認真審議,一致通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議 ，為下一個五年的國家發(fā)展描繪了美好藍圖。站在新的歷史起點上 ,全會明確提出未來5 年符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署,是繼續(xù)推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。經(jīng)過仔細研究， 我們可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依然是 “十二五 ”時期的一項重大任務(wù)，全會一再強調(diào)：必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問

2、題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平， 建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 在過去的五年里， 農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展， 為國民經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻，順利實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠，這也為制定“十二五”規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)方針積累了經(jīng)驗。在我國， “村委會”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織， 同時也是村民自治組織。 在每個 “五年計劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。作為一名莘縣大學(xué)生村官，日常中的

3、一切事物都離不開“村委會” ，那里不僅是生活工作的地點，也是學(xué)習(xí)成長的搖籃。來到莘縣這一段時間， 我由一個對農(nóng)村情況基本不了解的學(xué)生， 開始向一名合格的“村官”轉(zhuǎn)變，在這個過程中，各個“村委會” 對我的幫助無疑是極大的。 作為莘亭街道辦事處下屬的堿場李村村主任助理， 工作以來的這段時間， 我有充分的條件利用自己的便利， 深入基層分析問題，也可以利用跟隨辦事處衛(wèi)生院走訪其他村莊的方式，拓展眼界，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過研究調(diào)查， 我感覺到了如今”村委會”和我想象中那種艱苦落后的形象完全不符，尤其是在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的關(guān)鍵時期，已經(jīng)取得了很大的進步：一 場所的規(guī)范化以往我們印象中的“村委會”辦公室

4、，是極其艱苦且簡陋的，甚至沒有固定的辦公地點，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢越來越好，國家也越來越重視“村委會”辦公場所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。如今的莘亭下屬村莊“村委會” ，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化， 。以堿場李村為例，該村的“村委會”辦公室位于村莊的中心位置， 開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木， 整潔明亮的三件大辦公室： 中間一件用作會議室和農(nóng)家書屋， 右邊一件作為干部會議室，左邊一間作為計生服務(wù)試。 有了良好的辦公條件， 不得不說是農(nóng)村建設(shè)的一大進步。該村“村委會”主任李保華說:”新的辦公室是零八年上邊給撥款修建的，以前“村委會”的日常辦公很不方便，冬天冷夏天熱，黑暗又不通

5、風(fēng)的條件下，也確實影響了村干部的工作情緒?，F(xiàn)在有了新的 “村委會” 辦公室， 咱也能和城里人一樣 “坐辦公室” 了。據(jù)悉， 莘亭街道辦事處轄區(qū)內(nèi)一些經(jīng)濟效益較好的村莊， 結(jié)合上級撥款和村效益，使“村委會”辦公室的條件得到進一步改善。以杜家為例， 兩層的辦公樓房正在緊張的建設(shè)中， 預(yù)計年前就能完工入駐，這樣一來， 農(nóng)村的服務(wù)管理部門將更加集中和規(guī)范， 為農(nóng)民群眾解決問題提供了方便。二 工具的現(xiàn)代化2010 年以來，為了改善農(nóng)村基層的辦公條件，我縣按照市委遠程教育中心和縣委組織部的安排部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出學(xué)用， 全面參與和服務(wù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動， 充分發(fā)揮遠程教育平臺和載體

6、作用， 重點實施遠程教育入戶工程和 “三網(wǎng)入室”工程， 加強課件資源建設(shè)， 扎實有效地完成了遠程教育各項工作任務(wù)，擴大了遠程教育覆蓋面和影響力， 得到了領(lǐng)導(dǎo)、 基層、 群眾 “三滿意” 。經(jīng)過不懈努力， 80%以上的村級站點實現(xiàn)了遠程教育衛(wèi)星網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)“三網(wǎng)入室” 。如今的“村委會” ，最大的與眾不同就是原本被當(dāng)做高科技的電腦已經(jīng)普及到每一個”村委會” ，并成為處理日常工作、了解致富信息、學(xué)習(xí)先進知識的重要渠道。在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心下，幾乎所有村莊的遠程教育活動開展的熱火朝天， 干部們學(xué)習(xí)黨的文件精神， 村民們查閱農(nóng)業(yè)知識，尋找致富途徑。筆者在前往大里王村村調(diào)研的時候， 正趕上該村

7、的包村干部魏少斌在調(diào)試電腦，從組裝到調(diào)試網(wǎng)線忙得不亦樂乎。他告訴筆者：“這下好了，有了電腦，農(nóng)民再有什么自己不懂得問題，我也不用犯難了， 直接“百度” 一下，能解決的就解決了。從今以后，弄個表格、要份 文件不用整天往辦事處跑了，這工作效率“嘩嘩的”提高。”由此看來，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委 會”已經(jīng)取得了 “鳥槍換大炮”的進步，相信今后，將發(fā)揮更大的作 用。三制度的規(guī)范化一般來說，傳統(tǒng)的“村委會”是比較自由和松散的，村干部們不 會像其他工作單位的同志一樣有嚴格的限制。 這是由于我國“村委會” 是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級政權(quán)，也不屬于國家機關(guān)。這樣一 來，造成了 “

8、村委會”的各項制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中 的信任度。要建立和完善村民委員會的各項工作制度， 實現(xiàn)村民委員會各項 工作規(guī)范化、程序化和制度化。并不能僅僅依靠“村委會”的自覺， 更需要自上而下的監(jiān)管力度。舉一個身邊最典型的例子，針對農(nóng)村干部長久工作懶散我所在莘 亭街道有著嚴格的規(guī)定，全民加強了宣傳力度和監(jiān)督力度。每個“村 委會”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會工作制度 、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度和民主管理制度等上級規(guī)定。還相應(yīng)的推 出了一切實可行的措施加強管理。為了推行“行政村集中辦公制”在 各村扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu) 全面提升 爭做莘縣先鋒”活動，全面落實好我縣農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)“四

9、項制度”，莘亭辦事處提出了四項規(guī)定: 一、公開辦公時間；二、設(shè)立來訪登記表；三、設(shè)立意見箱；四、設(shè) 立熱線電話。這樣一來，就對“村委會”提出了更高的要求。它不僅 是對“村委會”管理制度的一種補充，更規(guī)范了村干部的工作行為， 方便了老百姓反映問題，解決問題。四功能的多樣化“十二五”計劃中強調(diào)，必須繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共 服務(wù)。“村委會”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、 生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。但是長期以來，由于利益矛盾和沖 突、制度和體制的不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟的貧弱以及“村委會”成員 和村民素質(zhì)相對較低，“村委會”在履行其服務(wù)職能上海有所欠缺。 近年來，由于國家越來越

10、重視“村委會”的服務(wù)功能，從微觀層面上 加強基層組織建設(shè)、增強基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極 作用更是關(guān)鍵所在。這一點，從我所接觸的“村委會”掛的功能指示 牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不 僅僅是農(nóng)村 “黨支部”和“村委會”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解 委員會、計生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會 辦公等日常工作項目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂、生活等多項內(nèi)容。明顯的一點，走進“村委會”，我們可以輕松的看到幾個嶄新的 書櫥，這是縣里為了幫助農(nóng)民致富拿出專門資金購置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養(yǎng)殖技術(shù)，也有專著名著，滿足了不同 層次不同

11、需要的群眾，這也是我縣“村委會”辦公室的一大亮點。根據(jù)唯物辯證法的思想，看待問題不能只看到光明美好的一面，還要及時發(fā)現(xiàn)它存在問題的一面。 我們的 “村委會” 在發(fā)展的過程中，還是出現(xiàn)了很多問題， 本著實事求是的態(tài)度， 各級相關(guān)部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。一 完善制度強管理當(dāng)前來看， “村委會”的建設(shè)主要包括組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、村規(guī)民約和村民自治章程的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中， “村委會”起著“排頭兵”的作用，如果“村委會”跟不上時代的發(fā)展，那么，老百姓一定是會吃虧的。在組織上必須堅持黨的干部政策和干部路線，選拔有能力的村主任，優(yōu)化“村委會”機構(gòu)：

12、在思想上，堅持黨的基本理論和基本路線， 樹立馬克思主義指導(dǎo)思想和國家觀念、 全局觀念和為村民服務(wù)的觀念； 繼續(xù)完善各項工作制度， 嚴格依照相關(guān)規(guī)定辦事，才能統(tǒng)籌結(jié)合，把“村委會”建設(shè)好。二 緊跟時代提能力在下一個五年， 新農(nóng)村建設(shè)對村干部提出了更高的要求， 在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制、推動城鄉(xiāng)一體會、普及惠農(nóng)政策上面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。 不可否認， 當(dāng)前的村干部都是政治素質(zhì)較高、工作能力較強、致富門路暢通、思想靈活的農(nóng)民代表。但是，這并不意味著， “村委會”已經(jīng)完全符合當(dāng)前的形勢了，這類人群需要提高和進步的還有很多 ,包括科學(xué)文化素質(zhì)、黨性和政治素質(zhì)、解決問題的能力等等。 在今

13、后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)， 繼續(xù)完善基層干部的培養(yǎng)機制顯得極為重要，把“村委會“成員真正的鍛煉成一支”思想政治素質(zhì)硬、工作能力強、學(xué)習(xí)速度快、精神面貌高”的隊伍。三培養(yǎng)后備保長效我縣認真貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以“培養(yǎng)新農(nóng)民、 服務(wù)新農(nóng)村”為目標(biāo)，堅持“面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，配 合新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程的實施，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)民 對農(nóng)村先進實用技術(shù)的需求，培養(yǎng)造就一批思想觀念新、技術(shù)業(yè)務(wù)精、 經(jīng)營能力強，具有自立意識、合作精神、法制觀念和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型 農(nóng)村后備干部和科技致富帶頭人隊伍，為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快 的發(fā)展奠定堅實組織保障和人才支撐。 這樣以來，就形成了充足的后 備力量儲備。四明確關(guān)系促和諧我們經(jīng)常提到一個概念，就是“兩委”。在農(nóng)村來說，村 兩委” 即村”黨支部”委員會和村民委員會，一個是黨在農(nóng)村的基層組織， 一個是村民自治組織。兩者的關(guān)系是 黨支部”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量，” 村委會”在 黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村民自治也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下才能順利進行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的 的服務(wù)體系。作為農(nóng)村基層服務(wù)的兩大載