城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究

1、 城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究摘要：城市規(guī)劃管理是城市政府管理的一個重要組成部分，城市政府管理的目的是為了城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展。城市規(guī)劃管理方式的創(chuàng)新，實質上就是實現(xiàn)規(guī)劃管理職能、管理方式和管理方法上的轉變。 關鍵詞：城市規(guī)劃管理；發(fā)展；創(chuàng)新 城市規(guī)劃管理目的是在認真調查城市地區(qū)建設現(xiàn)狀和發(fā)展形勢的基礎上，深化與落實總體規(guī)劃空間布局，構建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，重點對自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務設施等基本要素進行整合、布局和控制，劃定規(guī)劃建設范圍和近期發(fā)展方向等，為城市地區(qū)的次醫(yī)域規(guī)劃編制和審批管理提供依據(jù)，促進城市地區(qū)快速有序和可持續(xù)發(fā)展

2、。 一、城市規(guī)劃管理的認識 城市規(guī)劃管理的作用體現(xiàn)在城市功能與其物質性設施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動態(tài)過程之中。城市規(guī)劃管理就是為了使城市功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規(guī)劃管理的作用表現(xiàn)為： 1、使城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。城市是經(jīng)濟活動的主要載體。經(jīng)濟的結構、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內涵的不同，對城市的要求也不同；經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力。城市規(guī)劃管理的首要目的就是要為經(jīng)濟發(fā)展服務，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。 2、使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應。城市建設的目的是為人民服務。城市社會由不同的人群和利益集團所組成，適應城市社會的變遷，滿足不同人群的需

3、要及平衡不同利益集團的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。LoCalhOSt 3、使城市各項功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡。城市的發(fā)展與更新是一個持續(xù)不斷的過程，空間的拓展需要與交通設施的建設相匹配，建筑量的增加要與市政基礎設施的擴容相結合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質量的改善相呼應，城市物質財富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴于通過城市規(guī)劃管理來加以解決。 二、城市規(guī)劃管理中的若干問題 一個城市只有在合理的城市規(guī)劃管理的指導下，城市的建設才能沿著正常的方向發(fā)展，并促進經(jīng)濟，文化等各個方面的發(fā)展。針對我們現(xiàn)在城市規(guī)劃過程的一些現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)劃過程的進行經(jīng)歷著非?？部赖臍v程，但也

4、暴露出了很多問題。 首先就是城市規(guī)劃管理部門內部管理體制的不完善。我國的城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于我國其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，相反，其管理權限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態(tài)。導致了城市規(guī)劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規(guī)劃被徹底的瓦解了。為了達成與各種地方政權的妥協(xié)，規(guī)劃行政管理權被一再肢解、一再下放。這種對于城市規(guī)劃權力的不斷轉換，使得城市規(guī)劃沒有了一個明確的計劃，隨時有可能被更改。更加導致了城市建設的步伐的減緩。 其次是城市規(guī)劃管理過程中的公眾參與性不強，國外”公眾參與”經(jīng)歷了從物質建設規(guī)劃、數(shù)理模型規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃幾個階段，規(guī)劃工作逐漸由宏

5、觀轉向微觀，由政府行為轉向市民的角度，由理論性、專業(yè)性和集中的權力轉到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城市規(guī)劃管理部門很好的利用，一個城市的發(fā)展離不開人的存在，城市最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城市建設的需求實際上必將導致城市發(fā)展走彎路。目前我國出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法就已經(jīng)把“公共參與”納入了法律的內容，我國各地也在制定各項公開、公示的制度。 城市規(guī)劃管理是一個規(guī)模很大的事業(yè)，必須解決好各個方面的問題才能更好的發(fā)展，但是首先要解決一些基本的問題，如解決好即上述體制內部出現(xiàn)的問題，基本工作方式的問題才能有機會去解決工作中技術，操作上的問題，否則

6、，就會犯舍本逐末的毛病，就解決不了設計的問題，不能為城市發(fā)展注如活力。 三、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新趨勢 面向新世紀，我國自上而下推動的經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變將進入攻堅階段。城市規(guī)劃管理作為政府的一項重要的基本職能，處于這個關鍵性轉折點上，迫切需要進行體制創(chuàng)新，探討適應需要的城市規(guī)劃管理體制 1、法制化 如何運用法律手段，依法加強城市規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規(guī)劃管理者面前的一個新的重要課題。城市規(guī)劃是城市建設和管理的“龍頭”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城市建設活動納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個城市的運行機制活而不

7、亂，協(xié)調和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設，實行法制管理，既是搞好城市規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標志。城市規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設?？梢哉f，法制建設是搞好城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城市各項改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強規(guī)劃管理隊伍建設的需要。 2、民主化 民主化實際上指的是城市規(guī)劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調節(jié)、法律引導，這為市場、社會領域提供了必要的生長空間。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，

8、促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。 而對于城市規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設施等)進入市場領域，在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會群體利益；同時，由于城市規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關聯(lián)，公共對于該領域的關注理所當然?！肮矃⑴c”的社會基礎與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時調整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎上達成合意，實現(xiàn)城市規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。 3、數(shù)字化

9、 隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城市規(guī)劃、建設與管理工作方式已越來越不適應城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務于城市現(xiàn)代化建設，符合高新技術面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的正確方向。數(shù)字化可提高城市規(guī)劃、建設與管理的決策科學化、管理現(xiàn)代化和服務社會化水平，扭轉傳統(tǒng)城市規(guī)劃、建設與管理方式落后的局面，同時數(shù)字化城市對于提高城市規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城市規(guī)劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。 信息技術近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對人類深遠的影響舉世公認。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向。從城市規(guī)劃這個“龍頭”部門人手，可以說抓住了關鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設奠定了基礎。因此，數(shù)字化城市規(guī)劃將成為建設“數(shù)字城市”的