國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)操作規(guī)范

1、國有企業(yè)改改制專項法法律業(yè)務(wù)操操作規(guī)范第一章總則第一條為規(guī)范國國有企業(yè)改改制專項業(yè)業(yè)務(wù)的操作作，確保為為國有企業(yè)業(yè)改革提供供法律服務(wù)務(wù)的質(zhì)量和和效率，依依據(jù)國家有有關(guān)法律規(guī)規(guī)定以及國國有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理部部門規(guī)定，根根據(jù)律師師為國有企企業(yè)改革提提供法律服服務(wù)操作指指引，結(jié)結(jié)合本所有有關(guān)規(guī)章和和國有企業(yè)業(yè)改制專項項業(yè)務(wù)實踐踐，制定本本操作規(guī)范范。本所律師承承辦國有企企業(yè)改制專專項業(yè)務(wù)的的，必須按按照本操作作規(guī)范執(zhí)行行。第二條本操作規(guī)規(guī)范所稱國國有企業(yè)改改制，是指指根據(jù)國家家有關(guān)政策策和法律，以以產(chǎn)權(quán)制度度改革為核核心，以建建立現(xiàn)代企企業(yè)制度為為目的，以以公司制改改建為主要要形式，通通過資產(chǎn)出出售、

2、產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)產(chǎn)等方法，對對國有企業(yè)業(yè)進行的旨旨在實現(xiàn)國國有資本戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)整整的一系列列改革行為為。本操作規(guī)范范所稱專項項法律業(yè)務(wù)務(wù)，特指本本所律師圍圍繞國有企企業(yè)改制，向向參與改制制的各方當(dāng)當(dāng)事人提供供的各項專專業(yè)法律服服務(wù)業(yè)務(wù)；主要包括括進行與國國有企業(yè)改改制有關(guān)的的法律事實實調(diào)查、提提供債權(quán)債債務(wù)的法律律定性分析析以及處置置方案、出出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓法律意意見書、擬擬定資產(chǎn)處處置重組方方案、指導(dǎo)導(dǎo)改制操作作程序、出出具改制方方案法律意意見書、規(guī)規(guī)范和調(diào)整整企業(yè)與職職工勞動關(guān)關(guān)系、企業(yè)業(yè)公司制改改建等業(yè)務(wù)務(wù)。第三條辦理國有有企業(yè)改制制專項法律律業(yè)務(wù)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)圍繞改改制方案可可行

3、、操作作程序合法法、改制成成本合理、職工安置置得當(dāng)?shù)人乃膫€關(guān)鍵問問題，堅持持依法維護護國企改制制參與主體體各方合法法權(quán)益的原原則，堅持持確保國有有資產(chǎn)保殖殖增殖的原原則，堅持持維護社會會穩(wěn)定的原原則，堅持持促進企業(yè)業(yè)發(fā)展的原原則，認真真作好每項項服務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)。第四條辦理國有有企業(yè)改制制專項業(yè)務(wù)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴嚴格遵守和和執(zhí)行國家家的法律法法規(guī)和政策策、嚴格遵遵守律師職職業(yè)道德和和執(zhí)業(yè)規(guī)范范，誠實守守信、勤勉勉敬業(yè)，盡盡職盡責(zé)，確確保改制成成果依法受受到保護。第五條辦理國有有企業(yè)改制制專項業(yè)務(wù)務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅堅持保密原原則，對國國有企業(yè)改改制業(yè)務(wù)中中所知悉的的企業(yè)商業(yè)業(yè)秘密，不不得向外界界泄露。第二章業(yè)務(wù)受受

4、理第六條國有企業(yè)業(yè)改制專項項法律業(yè)務(wù)務(wù)實行統(tǒng)一一收案制度度，嚴格按按照本所收收案制度執(zhí)執(zhí)行，本所所律師不得得私自收案案或變相私私自收案。第七條國有企業(yè)業(yè)改制專項項法律業(yè)務(wù)務(wù)實行集體體受理制度度，一般的的單項的業(yè)業(yè)務(wù)采取主主協(xié)辦律師師形式，多多項的復(fù)雜雜的業(yè)務(wù)采采取律師團團形式；本本所律師不不得個人獨獨自承辦此此類業(yè)務(wù)。第八條主協(xié)辦律律師以及律律師團成員員的確定，堅堅持尊重委委托人意愿愿的原則，委委托人有指指定的，根根據(jù)該指定定確定；委委托人沒有有指定的，由由主辦律師師或律師團團首席律師師從本所國國有企業(yè)改改制專項業(yè)業(yè)務(wù)律師名名單中選擇擇確定。第九條受理國有有企業(yè)改制制專項法律律業(yè)務(wù)，應(yīng)應(yīng)與聘請

5、紡紡簽訂專項項法律服務(wù)務(wù)合同，合合同應(yīng)明確確律師提供供法律服務(wù)務(wù)的方式和和范圍，以以及雙方的的權(quán)利與義義務(wù)。第三章一般操作作規(guī)范第一節(jié)接受委托托，盡職調(diào)調(diào)查第十條專項法律律服務(wù)合同同簽訂后，主主辦律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)首先主主持對與業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的的法律事實實進行必要要的調(diào)查，主主要包括：（一）擬改改制企業(yè)基基本狀況調(diào)調(diào)查包括企業(yè)成成立時間、變更登記記情況、子子公司情況況、注冊資資金情況、經(jīng)營范圍圍情況、職職工結(jié)構(gòu)情情況等與改改制業(yè)務(wù)相相關(guān)的各項項基本情況況；（二）擬改改制企業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀狀況法律調(diào)調(diào)查包括企業(yè)（含含子公司）資資產(chǎn)狀況、經(jīng)營性資資產(chǎn)和非經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況況、企業(yè)主主輔分離情情況、產(chǎn)權(quán)權(quán)界定

6、和歸歸屬情況、產(chǎn)權(quán)爭議議情況、企企業(yè)對外投投資情況等等等與產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資資產(chǎn)重組有有關(guān)的各項項法律事實實情況；（三）擬改改制企業(yè)債債權(quán)債務(wù)情情況法律調(diào)調(diào)查包括企業(yè)合合同管理情情況、債權(quán)權(quán)保全情況況、債務(wù)處處理情況、未決的訴訴訟仲裁案案件情況等等等；（四）擬參參與企業(yè)改改制各方主主體資格情情況法律調(diào)調(diào)查（五）其他他與承辦業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的的法律事實實調(diào)查第二節(jié)擬定改制制方案第十一條根據(jù)國家家的法律法法規(guī)、地方方有關(guān)改制制政策并結(jié)結(jié)合改制企企業(yè)的實際際情況，綜綜合政府和和主管部門門、企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理者者和廣大職職工的利益益，合理地地運用法律律、財務(wù)等等處理方法法，擬定兼兼顧各方利利益、有利利于企業(yè)的的長遠

7、發(fā)展展、符合現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度要求的的改制方案案。第十二條擬定改制制方案過程程中，應(yīng)注注意妥善處處理改制方方案中所涉涉及的各種種法律問題題。在改制制方案的確確定上，對對方案涉及及內(nèi)容的可可行性、合合法性進行行深入論證證，選擇確確定一個符符合法律規(guī)規(guī)定和自身身實際情況況的最佳方方案。第十三條企業(yè)改改制方案的的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括：（一）企業(yè)基本本情況及投投資各方的的基本情況況；（二）企業(yè)改制制的必要性性和總體思思路；（三）企業(yè)改制制的工作目目標(biāo)、實施施步驟和具具體措施；（四）資產(chǎn)評估估、債權(quán)保保全和債務(wù)務(wù)的處置、資產(chǎn)處置置方式；（五）新公司股股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)置、股金金籌集方式式、出資情情況；（六）員工身份份

8、置換及補補償金或安安置費用的的支付；（七）改制的重重點、難點點及其法律律風(fēng)險分析析和提示；（八）需要政府府幫助協(xié)調(diào)調(diào)解決的有有關(guān)問題；（九）其它需要要報告或申申請的內(nèi)容容。第十四條根據(jù)國家家及地方有有關(guān)主業(yè)、輔業(yè)的規(guī)規(guī)定，協(xié)助助作好主、輔業(yè)的界界定以及主主輔分離，制制定主輔分分離方案，優(yōu)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)。第十五條根據(jù)國國家及地方方的相關(guān)規(guī)規(guī)定，協(xié)助助改制企業(yè)業(yè)作好分離離學(xué)校、醫(yī)醫(yī)院、幼兒兒園、食堂堂、車隊等等企業(yè)辦社社會職能。第十六條對資產(chǎn)產(chǎn)擬采取的的增量吸補補、凈資產(chǎn)產(chǎn)分割、零零資產(chǎn)或負負資產(chǎn)出售售、撤資租租賃、債權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等等資產(chǎn)重組組方式進行行法律分析析和風(fēng)險預(yù)預(yù)測，擬定定資產(chǎn)重組組方案。

9、第十七條擬定土土地、房屋屋等固定資資產(chǎn)以及商商標(biāo)、專利利等知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置置方案。第十八條做好從從凈資產(chǎn)中中扣除和核核銷有關(guān)費費用的統(tǒng)計計安排工作作，就扣除除和核銷費費用問題出出具實施方方案。第十九條對于銀銀行債務(wù)、一般債務(wù)務(wù)、擔(dān)保等等有關(guān)債務(wù)務(wù)的處置，作作好與債權(quán)權(quán)人的談判判，就債務(wù)務(wù)的重組與與處置出具具法律方案案。第二十條對于評評估機構(gòu)無無法確定的的壞帳損失失、債權(quán)投投資損失、存貨、固固定資產(chǎn)、在建工程程損失出具具法律意見見書，做好好資產(chǎn)損失失的申報與與核銷工作作，出具清清結(jié)方案。第二十一條條對不能能作為資產(chǎn)產(chǎn)損失的債債權(quán)，幫助助改制企業(yè)業(yè)作好債權(quán)權(quán)的保全與與追索，出出具保全方方案。第二十

10、二條條根據(jù)改制制企業(yè)的資資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量量、發(fā)展需需要等因素素，確定公公司制改制制的組織形形式，設(shè)計計符合改制制企業(yè)自身身需要的股股權(quán)設(shè)置方方案。根據(jù)據(jù)企業(yè)改制制過程中的的股份發(fā)行行、股權(quán)置置換、增資資擴股、整整合重組做做好相應(yīng)的的法律準(zhǔn)備備。第二十三條條股權(quán)設(shè)設(shè)置方案包包括如下內(nèi)內(nèi)容：（一）就改制后后新公司的的股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)和現(xiàn)資方方式進行法法律分析，確確定最佳方方案；（二）就各股東東的持股比比例進行籌籌劃和安排排，確定持持股比例方方案；（三）就股權(quán)交交易形式及及優(yōu)惠提供供法律分析析方案；（四）管理層股股權(quán)配置方方案以及經(jīng)經(jīng)理層融資資收購的選選擇與確定定；（五）設(shè)計職工工持股方案案，就資金金來

11、源、授授予對象、授予條件件、分配比比例、載體體選擇、股股權(quán)管理、交易方式式、職工參參與機制等等問題進行行法律分析析，出具法法律方案；（六）根據(jù)實際際情況設(shè)計計創(chuàng)業(yè)貢獻獻獎勵折股股、管理貢貢獻獎勵折折股、科技技貢獻獎勵勵折股等折折股方案。第二十四條條企業(yè)人人員安置補補償方案應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括如如下內(nèi)容：（一）改制企業(yè)業(yè)與現(xiàn)有職職工勞動關(guān)關(guān)系的解除除和變更，針針對職工身身份置換設(shè)設(shè)計方案；（二）就職工經(jīng)經(jīng)濟補償?shù)牡膬?nèi)容、補補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源源、支付方方式等設(shè)計計實施方案案；（三）就在職人人員的重組組以及分流流、離退休休人員的安安排，設(shè)計計企業(yè)人員員安置重組組方案；（四）依據(jù)勞動動、保險等等法律、法法規(guī)和現(xiàn)

12、行行政策的規(guī)規(guī)定，為企企業(yè)職工社社會保險的的辦理提供供法律依據(jù)據(jù)，就養(yǎng)老老、醫(yī)療、失業(yè)保險險的接續(xù)與與變更出具具法律咨詢詢意見；（五）對勞勞模、中高高級職稱職職工、孕產(chǎn)產(chǎn)女職工、傷殘職工工、職工遺遺屬、精神神病患者等等特殊群體體的補償與與安置出具具法律方案案。第三節(jié)為改制企企業(yè)資產(chǎn)評評估、產(chǎn)權(quán)權(quán)界定提供供法律意見見第二十五條條律師根據(jù)據(jù)對改制企企業(yè)資產(chǎn)的的調(diào)查情況況，對企業(yè)業(yè)資產(chǎn)進行行法律上的的分析，以以確定企業(yè)業(yè)資產(chǎn)的存存續(xù)狀態(tài)。調(diào)查事項項主要包括括：1、固定資資產(chǎn)方面，律律師應(yīng)重點點查明：資資產(chǎn)來源是是否合法，實實物與價值值是否相符符，設(shè)備、交通、辦辦公等資產(chǎn)產(chǎn)有無證明明文件，房房屋等建筑

13、筑有無產(chǎn)權(quán)權(quán)證，有無無違法違章章建筑，有有無權(quán)屬爭爭議，有無無抵押、有有無被有關(guān)關(guān)部門查封封或采取保保全措施，有有無非經(jīng)營營性資產(chǎn)，企企業(yè)中非經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)的數(shù)量、種類，是是否要剝離離等；2、流動資資產(chǎn)方面，律律師應(yīng)重點點查明：資資產(chǎn)的真實實性，貨款款回收有無無法律障礙礙，存貨的的變現(xiàn)能力力以及有無無質(zhì)量瑕疵疵；3、長期投投資方面，律律師應(yīng)重點點查明：資資產(chǎn)投向是是否合法，投投資的方式式是否合法法，是否有有法律和合合同依據(jù)，是是否屬國家家審批項目目，投資是是否能夠獲獲得收益和和回收；4、無形資資產(chǎn)方面，律律師應(yīng)重點點查明：無無形資產(chǎn)名名稱、種類類、數(shù)量和和存在方式式，無形資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸歸屬，是否

14、否有合法的的產(chǎn)權(quán)證明明，是否進進行過評估估等；5、土地使使用權(quán)方面面，律師應(yīng)應(yīng)重點查明明：企業(yè)土土地使用權(quán)權(quán)屬性質(zhì)，有有無土地使使用權(quán)證書書，是出讓讓還是劃撥撥或租賃等等其他形式式，是否支支付了土地地出讓金，土土地使用期期限，土地地用途是否否與改制企企業(yè)相符，有有無權(quán)屬爭爭議，有無無抵押、有有無作價入入股、有無無被有關(guān)部部門查封或或采取保全全措施等，改改制企業(yè)土土地用途是是否符合現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃要要求；6、債務(wù)、債權(quán)的核核減與確定定方面，律律師應(yīng)重點點查明：企企業(yè)債權(quán)、債務(wù)是否否真實、合合法，債權(quán)權(quán)和債務(wù)是是否在法律律保護范圍圍內(nèi)，是否否已過訴訟訟時效，企企業(yè)合同的的簽訂是否否有效，履履行情況如如何

15、，是否否有違約或或?qū)磉`約約的事實，企企業(yè)有無對對外擔(dān)保及及合同文件件，是否在在法律保護護范圍內(nèi)，有有無可能承承擔(dān)責(zé)任，企企業(yè)有無正正在進行的的訴訟和仲仲裁及行政政處罰情況況及將來可可能涉訴或或仲裁的事事實，律師師應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)以上查清清的事實為為企業(yè)提供供切實可行行的債務(wù)重重組方式（貨貨款改投資資、直接融融資、債權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、股份合作作等）；7、出資人人出資方面面，律師應(yīng)應(yīng)重點查明明：誰是出出資人，出出資人身份份是否合法法，有無名名義出資人人與實際現(xiàn)現(xiàn)資人不符符的情況，出出資是否真真實、到位位、合法，出出資人的出出資、數(shù)額額和比例證證明，出資資人的出資資方式是現(xiàn)現(xiàn)金、實物物還是土地地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)

16、權(quán)權(quán)或其他資資產(chǎn)（如股股權(quán)、債權(quán)權(quán)），涉及及辦理產(chǎn)權(quán)權(quán)過戶的是是否辦理了了過戶手續(xù)續(xù)；8、改制企企業(yè)員工狀狀況方面，律律師應(yīng)重點點查明：公公司員工構(gòu)構(gòu)成（高管管人員、中中層管理人人員和一般般員工，以以及內(nèi)退人人員），各各類人員的的薪酬、待待遇、福利利情況（包包含保險金金及其他福福利）及有有無欠付情情況，各類類員工的工工作年限和和勞動合同同的簽訂和和履行情況況，有無員員工出資或或持股等。第二十六條條律師應(yīng)應(yīng)對改制企企業(yè)資產(chǎn)的的真實性、合法性和和有效性進進行審查，審審查可以通通過以下幾幾種方式進進行：1、對對企業(yè)的歷歷史文件進進行審查，包包括工商登登記、備案案資料，財財務(wù)會計帳帳目和審計計報告，稅

17、稅務(wù)報告，政政府有關(guān)文文件等；2、根根據(jù)企業(yè)有有關(guān)人員的的陳述并對對應(yīng)企業(yè)有有關(guān)的法律律文件進行行審查；3、對對企業(yè)近年年簽訂的合合同進行審審查；4、對對技術(shù)或?qū)崒嵨锍鲑Y的的，應(yīng)對實實物的物理理狀態(tài)、原原始發(fā)票、運輸單據(jù)據(jù)、抵押情情況以及中中介機構(gòu)的的評估和驗驗資報告進進行審查，以以確定資產(chǎn)產(chǎn)出資人；5、其其他適合改改制企業(yè)的的方式。第二十七條條律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)協(xié)助企企業(yè)做好改改制中的資資產(chǎn)剝離工工作；主輔輔業(yè)分離、企業(yè)辦社社會職能分分離等。第二十八條條律師可可以應(yīng)改制制企業(yè)的要要求按照國有資產(chǎn)產(chǎn)評估管理理辦法及及其實施細細則的規(guī)定定對有異議議的國有資資產(chǎn)評估機機構(gòu)出具的的資產(chǎn)評估估報告進行行合法性

18、審審查。第二十九條條律師對對改制企業(yè)業(yè)產(chǎn)權(quán)依法法審查后，根根據(jù)企業(yè)的的資產(chǎn)狀況況，出具產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法法律咨詢意意見。第四節(jié)協(xié)助改制制企業(yè)進行行法律和政政策輔導(dǎo)第三十條律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改改制企業(yè)的的不同改制制形式，提提供相應(yīng)的的法律服務(wù)務(wù)。第三十一條條律師對對改制企業(yè)業(yè)進行法律律政策輔導(dǎo)導(dǎo)的內(nèi)容分分為以下幾幾方面：產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易易、員工身身份置換和和經(jīng)濟補償償、債權(quán)債債務(wù)的清理理、現(xiàn)代企企業(yè)制度的的建立第三十二條條律師提提供法律和和政策輔導(dǎo)導(dǎo)，可以是是應(yīng)改制企企業(yè)要求或或根據(jù)安排排出席改制制動員大會會對有關(guān)的的法律問題題提出意見見，也可以以采取為企企業(yè)和員工工開展專題題法律、政政策講座和和法律咨

19、詢詢等形式。第三十三條條律師應(yīng)應(yīng)對所提供供的法律文文件和有關(guān)關(guān)規(guī)定的適適用情況及及應(yīng)注意的的問題及時時告知改制制企業(yè)，保保證所提供供的法律文文件對改制制企業(yè)適用用過程中的的有效性。第三十四條條涉財務(wù)務(wù)、政策等等專業(yè)問題題，律師可可協(xié)助企業(yè)業(yè)邀請有關(guān)關(guān)方面的專專家，對改改制中涉及及的專業(yè)問問題予以講講解。第三十五條條律師根根據(jù)受托企企業(yè)的實際際情況，結(jié)結(jié)合有關(guān)的的法律、法法規(guī)和政策策規(guī)定，對對企業(yè)改制制的可行性性進行法律律上的分析析論證，并并協(xié)助企業(yè)業(yè)制訂改制制報批方案案第五節(jié)指導(dǎo)見證證職代會審審議通過改改制方案第三十六條條律師可可以受改制制企業(yè)委托托見證職代代會審議、通過改制制方案的過過程。第

20、三十七條條律師可可以就職代代會召開過過程中的法法律問題進進行現(xiàn)場解解答和咨詢詢。第三十八條條律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改改制企業(yè)提提供的與會會人員名單單審查參加加職代會人人員的身份份，依法核核實參加人人數(shù)，就召召開的條件件、議事程程序等問題題的合法性性、真實性性進行見證證，并出具具書面律師師見證筆錄錄。第三十九條條律師應(yīng)應(yīng)依法審查查職工會通通過的改制制方案的決決議，出具具律師見證證書。律師見證書書包括以下下內(nèi)容：企業(yè)的基本本情況、見見證事項、見證材料料、法律依依據(jù)、見證證結(jié)論。第四十條企業(yè)改改制方案、職代會（股股東會）會會議紀(jì)要應(yīng)應(yīng)作為見證證書的重要要附件。第六節(jié)出具法律律意見書第四十一條條律師只對對改制

21、企業(yè)業(yè)及各相關(guān)關(guān)部門提供供的文件、合同等書書面材料的的合法、合合規(guī)性問題題進行形式式審查；對對企業(yè)改制制的重大業(yè)業(yè)務(wù)活動中中存在的法法律問題和和可能引發(fā)發(fā)的法律風(fēng)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行行法律、法法規(guī)，從民民事法律行行為的主體體、內(nèi)容和和形式的合合法性方面面進行審查查。第四十二條條法律意意見書要載載明接受改改制企業(yè)委委托的事實實、出具法法律意見所所依據(jù)的法法律法規(guī)、所審查的的由改制企企業(yè)提供的的文件、具具體的審查查意見以及及法律風(fēng)險險提示。第四十三條條律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)業(yè)整體改制制方案的設(shè)設(shè)計和可行行性進行綜綜合法律評評估，就改改制方案是是否符合投投資各方的的初衷和主主旨，是否否符合國家家的法律、法

22、規(guī)和改改制政策出出具綜合的的法律意見見書。律師就企業(yè)業(yè)改制方案案出具的法法律意見書書，應(yīng)當(dāng)包包括以下內(nèi)內(nèi)容：（一）企業(yè)改制制的合法性性；（二）改制方案案的合法性性、完整性性；（三）職代會（股股東會）決決議的真實實性、合法法性；（四）抵押權(quán)人人、債權(quán)金金融機構(gòu)書書面同意的的相關(guān)債權(quán)權(quán)債務(wù)協(xié)議議的真實性性、合法性性；(五)改制制后新公司司對職工安安置計劃的的合法性； (六)改制后新新公司章程程及發(fā)展規(guī)規(guī)劃的合法法性。第四十十八條根據(jù)企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管管理暫行辦辦法第二二十八條的的規(guī)定，律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)對改制企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出出具法律意意見書。律師就國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓出具的的法律意見見書應(yīng)當(dāng)包包括以

23、下內(nèi)內(nèi)容：(一)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)的基基本情況； (二)傘業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓方案的合合法性； (三)投資者的的合法性及及其資信情情況以及可可能存在的的法律風(fēng)險險； (四)職工安置置方案的合合法性； (五)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)涉及及的債權(quán)、債務(wù)包括括拖欠職工工債務(wù)的處處理的合法法性； (六)企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓收益處置置方案的合合法性； (七)企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓公告披露露的主要內(nèi)內(nèi)容是否真真實。第四十九九條律師可以以接受改制制企業(yè)或有有關(guān)部門的的委托，就就委托的事事項出具符合法法律、法規(guī)規(guī)要求的專專項或單項項法律意見見書。律師可可以就以下下事項出具具法律意見見書： (一)產(chǎn)權(quán)界定定； (二)資

24、產(chǎn)重組組、債務(wù)重重組、股權(quán)權(quán)重組方案案； (三)企業(yè)員工工身份置換換方案； (四)改制整體體方案； (五)公司法人人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)； (六)改制企業(yè)業(yè)委托的需需要出具法法律意見的的其他事項項。第五十十條承辦律師師應(yīng)認真審審查委托人人提供的各各類材料，并并在法律意意見書中詳詳細列明，如如因委托人人提供的材材料不真實實或缺漏，導(dǎo)導(dǎo)致律師得得出錯誤意意見，以致致決策失誤誤，給企業(yè)業(yè)造成社會會重大影響響或經(jīng)濟損損失的，律律師事務(wù)所所不承擔(dān)任任何責(zé)任。第七節(jié)協(xié)協(xié)助企業(yè)審審查申報報材料第五十十一條改制企業(yè)業(yè)申報的材材料包括： (一)改制申請請報告(如有主管管部門，經(jīng)經(jīng)主管部門門審核后上上報)； (二)職代會(

25、股東會)決議； (三)改制方案案(包括企業(yè)業(yè)基本情況況，財務(wù)審審計報告、改制計劃劃、國有資資產(chǎn)處置，土土地資產(chǎn)處處置，股權(quán)權(quán)設(shè)置、職職工安置方方案、職工工建立新型型勞動關(guān)系系和接續(xù)社社會保險關(guān)關(guān)系、改制制方案的可可行性、改改制后企業(yè)業(yè)的發(fā)展規(guī)規(guī)劃、改制制工作的組組織領(lǐng)導(dǎo)和和時間安排排等)； (四)改制后的的公司章程程(草案)； (五)資產(chǎn)評估估報告； (六)銀行同意意改制中債債權(quán)保全方方案的意見見書； (七)律師事務(wù)務(wù)所出具的的法律意見見書； (八)其他需要要提交的材材料。第五十十二條律師應(yīng)審審查上述申申報材料的的完整性、合法性。在審查過過程中應(yīng)以以企業(yè)的意意見為主導(dǎo)導(dǎo)，積極協(xié)協(xié)助配合，及及時

26、與有關(guān)關(guān)部門溝通通，協(xié)助企企業(yè)順利，通通過改制方方案的會審審和審批。第三章企企業(yè)改制方方案實施過過程中律師師的工作第一節(jié)起起草，審查查合同，協(xié)協(xié)議等法律律文書第五十三條條律師可以以協(xié)助改制制企業(yè)起草草或?qū)彶樵谠谄髽I(yè)改制制方案實施施過程中所所需的合同同、協(xié)議及及相關(guān)的法法律文書，包包括但不限限于：解除勞動動合同協(xié)議議、經(jīng)濟補補償金支付付方式協(xié)議議、國有資資產(chǎn)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓協(xié)議議、特許經(jīng)經(jīng)營合同、國有土地地使用權(quán)租租賃合同、國有土地地使用權(quán)出出讓合同、國有產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露露信息、國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓法律意意見書。律師為改改制企業(yè)起起草或?qū)彶椴樯鲜龊贤?、協(xié)議及及相關(guān)法律律文件時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)詳細調(diào)調(diào)查起草或或?qū)?/p>

27、查文件件所需的有有關(guān)背景信信息。第五十四四條律師可以以為改制企企業(yè)起單和和審查企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合合同。企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓合同應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括以下下內(nèi)容：(一)轉(zhuǎn)讓與受受讓雙方的的名稱與住住所；(二)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)的基基本情況；(三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)涉及及的職工安安置方案(如轉(zhuǎn)讓企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方不再再擁有控股股地位的，在在同等條件件下對轉(zhuǎn)讓讓標(biāo)的企業(yè)業(yè)職工的優(yōu)優(yōu)先安置方方案)；(四)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)涉及及的債權(quán)、債務(wù)處理理方案；(五)轉(zhuǎn)讓方式式、轉(zhuǎn)讓價價格、價款款支付時間間和方式及及付款條件件(六)產(chǎn)權(quán)交割割事項；(七)轉(zhuǎn)讓涉及及的有關(guān)稅稅費負擔(dān)；(八)合同爭議議的解決方方式；

28、(九)合同各方方的違約責(zé)責(zé)任；(十)合同變更更和解除的的條件；(十一)如轉(zhuǎn)讓企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方不再再擁有控股股地位的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)當(dāng)與受讓方方協(xié)商提出出企業(yè)重組組方案；(十二)轉(zhuǎn)讓和受受讓雙方認認為必要的的其他條款款。第五十五五條律師起草草和審查的的解除勞勞動合同協(xié)協(xié)議書應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括以以下內(nèi)容：(一)當(dāng)事人雙雙方名稱、住所；(二)雙方因企企業(yè)改制解解除原勞動動合同的意意思表示；(三)解除勞動動合同的經(jīng)經(jīng)濟補償金金；(四)社會保險險的交納情情況；(五)分流方式式；(六)其他約定定。第五十六六條律師起草草和審查的的經(jīng)濟補補償金支付付方式協(xié)議議應(yīng)當(dāng)包包括以下內(nèi)容：(一)經(jīng)濟補償償金的數(shù)額額；(

29、二)經(jīng)濟補償償金的支付付方式；(三)轉(zhuǎn)為債權(quán)權(quán)的，應(yīng)對對企業(yè)還債債的時間、方式、利利息做出約約定；(四)轉(zhuǎn)為股權(quán)權(quán)的，對收收益權(quán)的分分配，表決決的方式、股權(quán)交易易作出約定定；(五)采取現(xiàn)金金一次性支支付的，對對支付的時時間作出約約定；(六)其他約定定事項。第五十七七條律師參與與公共行業(yè)業(yè)改制的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具具體情況起起草和審查查政府與經(jīng)營營者簽訂特特許經(jīng)營合合同，特許許經(jīng)營合同同一般應(yīng)包包含以下內(nèi)內(nèi)容：(一)特許經(jīng)營營的內(nèi)容、范圍：(二)特許經(jīng)營營的有效期期限：(三)提供產(chǎn)品品或月良務(wù)務(wù)的質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；(四)提供產(chǎn)品品或月良務(wù)務(wù)的價格或或收費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；(五)雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)；(六)資產(chǎn)管理理制度；

30、(七)經(jīng)營者的的履約擔(dān)保保；(八)經(jīng)營權(quán)的的終止與變變更；(九)監(jiān)督機制制；(十)違約責(zé)任任。第五十八八條企業(yè)改制制后對原國國企占用的的國有土地地進行租賃賃的，律師師應(yīng)當(dāng)起草草為企業(yè)與與土地管理理部門簽訂訂的國有有土地使用用權(quán)租賃合合同，土土地租賃合合同應(yīng)當(dāng)包包含以下內(nèi)內(nèi)容：(一)當(dāng)事人名名稱、住所所；(二)租賃土地地的數(shù)量及及范圍、用用途；(三)租賃年限限；(四)租金及交交納方式；(五)雙方的權(quán)權(quán)利義務(wù)；(六)合同的變變更、解除除和終止；(七)違約責(zé)任任；(八)其他約定定事項。第五十九九條改制后將將原國企劃劃撥的土地地折為國有有資產(chǎn)的，律律師可以起起草企業(yè)與與土地管理理部門簽訂訂的土地地使用

31、權(quán)出出讓合同，土地使使用權(quán)出讓讓合同應(yīng)當(dāng)當(dāng)包含以下下內(nèi)容：(一)出讓人與與受讓人的的名稱、住住所；(二)出讓的國國有土地位位置、編號號、總面積積、四至；(三)土地出讓讓金的交納納數(shù)額及方方式；(四)土地出讓讓的用途；(五)土地出讓讓年限；(六)土地使用用權(quán)登記；(七)土地使用用權(quán)的轉(zhuǎn)讓讓、出租、抵押；(八)期限屆滿滿后的處理理；(九)不可抗力力的約定；(十)違約責(zé)任任；(十一)其他約定定事項。 第二節(jié)審審查投資人人的資格及及資信狀況況第六十條律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管管理暫行辦辦法、利用外資資改組國有有企業(yè)暫行行規(guī)定、河北省省利用外資資改組國有有企業(yè)實施施辦法、河北省省利用外資資改組

32、國有有企業(yè)工作作程序等等規(guī)定，嚴嚴格審查企企業(yè)國有資資產(chǎn)的受讓讓方的資格格，對其資資信狀況進進行調(diào)查。第六十一一條對于受讓讓方為境外外或我國港港澳臺地區(qū)區(qū)的企業(yè)或或個人，律律師應(yīng)當(dāng)審審查其是否否具備下列列條件：(一)具有被改改組企業(yè)所所需的經(jīng)營營資質(zhì)和技技術(shù)水平；(二)具有良好好的商業(yè)信信譽和管理理能力、經(jīng)經(jīng)營者素質(zhì)質(zhì)；(三)具有良好好的財務(wù)狀狀況、付款款保障和經(jīng)經(jīng)濟實力。要求外國國投資者提提供其基本本情況的證證明文件，包包括但不限限于：(一)營業(yè)執(zhí)照照或者本人人合法身份份證明；(二)法定驗資資機構(gòu)出具具的資信能能力證明；(三)經(jīng)注冊會會計師審計計的最近三三年的財務(wù)務(wù)報告；(四)在中國境境內(nèi)擁

33、有實實際控制權(quán)權(quán)的同行業(yè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品品或服務(wù)的的市場占有有率。(五)改制方要要求說明的的其他重要要事項。第六十二二條律師對受受讓方為國國內(nèi)私營企企業(yè)、自然然人的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意審審查其是否否具備以下下條件：(一)具有良好好的財務(wù)狀狀況和支付付能力；：(二)具有良好好的商業(yè)信信用； (三)受讓方為為自然人的的，應(yīng)當(dāng)具具有完全民民事行為能能力； (四)國家法律律、行政法法規(guī)規(guī)定的的其他條件件。要求投資資者提供其其基本情況況，包括但但不限于： (一)營業(yè)執(zhí)照照或者本人人合法身份份證明； (二)法定驗資資機構(gòu)出具具的資信能能力證明； (三)經(jīng)注冊會會計師審計計的最近三三年的財務(wù)務(wù)報告； (四)企業(yè)創(chuàng)辦辦以來

34、的納納稅記錄； (五)企業(yè)現(xiàn)有有的各項規(guī)規(guī)章制度、管理文件件；(六)改制方要要求說明的的其他重要要事項。第六十三三條律師在進進行盡職調(diào)調(diào)查過程中中，可采用用以下方式式進行調(diào)查查： 1、投投資人提供供； 2、工工商登記查查詢； 3、實實地考察； 4、通通過有關(guān)機機關(guān)和專業(yè)業(yè)人事進行行查詢。第六十十四條律師在調(diào)調(diào)查完畢后后，應(yīng)當(dāng)按按照調(diào)查所所得的資料料，根據(jù)有有關(guān)法律規(guī)規(guī)定進行分分析與總結(jié)結(jié)，并向委委托人提供供資信調(diào)查查報告。第三節(jié)保保障產(chǎn)權(quán)交交易合法性性第六十五條條律師在起起草企業(yè)國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓合同時時應(yīng)當(dāng)審查查轉(zhuǎn)讓的企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬是是否清晰，權(quán)權(quán)屬關(guān)系不不明確或者者存在權(quán)屬屬糾紛的企企

35、業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。被設(shè)設(shè)置為擔(dān)保保物權(quán)的企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通知抵抵押權(quán)人并并告知受讓讓人已經(jīng)抵抵押的情況況。第六十六六條律師對企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)應(yīng)當(dāng)注意是是否按照企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓管理暫行行辦法和和河北省省企業(yè)國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理理暫行條例例及其實實施細則規(guī)規(guī)定的程序序進行。第六十七七條律師可以以協(xié)助委托托人選擇符符合法律要要求的產(chǎn)權(quán)權(quán)交易機構(gòu)構(gòu)，該產(chǎn)權(quán)權(quán)交易機構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合合以下要求求： 1、遵遵守國家有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章以以及企業(yè)國國有產(chǎn)權(quán)交交易的政策策規(guī)定； 2、履履行產(chǎn)權(quán)交交易機構(gòu)的的職責(zé)，嚴嚴格審查企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易主主體的資格格和條件； 3，按按照

36、國家有有關(guān)規(guī)定公公開披露產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信信息，并能能夠定期向向國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理機構(gòu)報告告企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)交易易情況； 4、具具備相應(yīng)的的交易場所所、信息發(fā)發(fā)布渠道和和專業(yè)人員員，能夠滿滿足企業(yè)國國有產(chǎn)權(quán)交交易活動的的需要； 5、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易操操作規(guī)范，連連續(xù)5年沒有將將企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)拆細細后連續(xù)交交易行為以以及其他違違法、違規(guī)規(guī)記錄。第六十十八條企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓前，律律師應(yīng)當(dāng)協(xié)協(xié)助企業(yè)將將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓公告委托托產(chǎn)權(quán)交易易機構(gòu)刊登登在省級以以上公開發(fā)發(fā)行的經(jīng)濟濟或者金融融類報刊和和產(chǎn)權(quán)交易易機構(gòu)的網(wǎng)網(wǎng)站上，公公開披露有有關(guān)企業(yè)國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓信息，廣廣泛征集受受讓方。企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓信息披露露應(yīng)當(dāng)包括括以下內(nèi)容容： (一)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況況； (二)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情情況； (三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓讓行為的內(nèi)內(nèi)部決策及及批準(zhǔn)情況況； (四)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)近期期經(jīng)審計的的主要財務(wù)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)據(jù)； (五)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)評估核準(zhǔn)準(zhǔn)或者備案案情況； (六)受讓方應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備的的基本條件件； (七)其他需披披露的事項項。第六十十九條律師可以以協(xié)助企業(yè)業(yè)起草企業(yè)業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案案，轉(zhuǎn)讓方方案中應(yīng)載載明下列內(nèi)內(nèi)容： 1、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的國國有產(chǎn)權(quán)的的基本情況況； 2、企企業(yè)國有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行行為