基礎設施與公共服務設施

1、基礎設施與公共服務設施作者:日期:基礎設施基礎設施(infras t r u c t ur e)是指為社會生產和居民生活提供 公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常 進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件?！盎A設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共 設施,即俗稱的基礎建設(physi c al in f r a structure),而且包括教育 科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎設施” (s oci al infr a s tru ctu r e)?；A設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術 服務、園林綠化、環(huán)

2、境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設 施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。在 現(xiàn)代社會中，經濟越發(fā)展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施 對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作 用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建 項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優(yōu)先發(fā)展基礎設 施，以便項目建成后盡快發(fā)揮效益。城市基礎設施的范疇能源設施:包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太 陽能設施等；供、排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和 污水處理;交通設施:分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵

3、 路、航運、長途汽車和高速公路;后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、 輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；郵電通信設施：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、 廣播電視等。環(huán)保設施:如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災設施:如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、 防空等?；A設施可以按其所在地域或使用性質劃分如下：農村基礎設施參照中國新農村建設的相關法規(guī)文件,農村基礎設施包括:農業(yè)生 產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農村社會發(fā)展基 礎設施四個大類。(1)農業(yè)生產性基礎設施:主要指現(xiàn)代化農業(yè)基地及 農田水利建設；農業(yè)生產性基礎設施:主要指飲水安全、農村沼

4、氣、農村道路、 農村電力等基礎設施建設；生態(tài)環(huán)境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗 工程建設，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林 等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。農村社會發(fā)展基礎設施：主要指有益于農村社會事業(yè)發(fā)展的基 礎建設，包括農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等。加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農 村現(xiàn)代化具有重要意義。城市基礎設施城市基礎設施是指為城市直接生產部門和居民生活提供共同條件 和公共服務的工程設施，是城市生存和發(fā)展，順利進行各種經濟活動和 其他社會活動所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總 稱。它對生

5、產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環(huán)境效益和社會效 益的必要條件之一?？偟膩碇v，城市基礎設施項目主要包括：住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目電信、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。（1）工程性基礎設施主 要包括六大系統(tǒng)：能源供應系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣 等；供水排水系統(tǒng):包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水 和污水處理；交通運輸系統(tǒng)：分為對外交通設施和對內交

6、通設施。前者包括 航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路;后者包括道路、橋梁、隧 道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng) 廣播電視等；環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng):如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；防衛(wèi)防災安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、 防地面沉降、防空等。(2)按服務性質分為三類生產基礎設施。包括服務于生產部門的供水、供電、道路和交 通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環(huán)境保護和災害防 治設施；B.社會基礎設施。指服務于居民的各種機構和設施，如商業(yè) 和飲食、服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸

7、 和通訊機構、教育和保健機構、文化和體亙設施等。.制度保障機構。 如公安、政法和城市建設規(guī)劃與管理部門等?；A設施水平隨經濟和 技術的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務更加完善。(3)社會性基礎設施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè) 服務、金融保險、社會福利等設施。(4 )城市基礎設施一般應具備以下特點：A.生產性公用性和公益性。.自然壟斷性D.成本沉淀性E.承載性F.超前性系統(tǒng)性不同時期對城市基礎設施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市 基礎設施作為城市運行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體 礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎上，經過人們的 加工改造而建立起來的，受自

8、然的制約；建設和改造城市基礎設施時, 必須合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。城市基礎設施在形態(tài)上具有 固定性，實物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產和居民生活長 期使用，不能經常更新，更不能隨意拆除廢棄。基礎設施共建共享長株潭城市群在“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設過程中，在 一體化規(guī)劃的引導下，確定三市組團式、串珠式發(fā)展，基礎設施網(wǎng)狀 互聯(lián)，共同構建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎設施共建共享。 長株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導項目 建設，為新型發(fā)展構筑強有力的現(xiàn)代化基礎設施平臺。提出“交通同網(wǎng)、 能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的“新五同”建設。長株潭 城

9、市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡、安全可靠的能 源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設 施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強大網(wǎng)絡,率先為國家 探索區(qū)域基礎設施共建、共享、共管模式做出貢獻。市政公用設施包括兩方面：一）市政設施:城市道路、城市橋涵、城市排水設施、城市防 洪設施、城市道路照明設施二）公用設施：城市供水設施、城市供熱設施、城市燃氣設 施、城市公共客運交通設施、通訊設施等。公共服務設施公共服務設施是由公共、服務和設施三個詞語或者是公共服務與 設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共服務，是 21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包

10、括加強城鄉(xiāng)公共設施建 設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參 與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎， 強調政府的服務性，強調公民的權利。公共服務設施狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會 管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和 社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為， 都不屬于狹義公共服務，因為，這些政府行為的共同點,是它們都不能 使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、 生存、生產、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直 接需求。至于宏觀經濟穩(wěn)定、市場秩序和社

11、會秩序等則是公民活動的 間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務滿足公民生活、 生存與發(fā)展的某種直接需求,能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某 種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權力 或公共資源，那么就屬于教育公共服務。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅 收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關系，也是公民 從事經濟發(fā)展與社會發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動 卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是 公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服 務。公共服務的

12、主要類別公共服務可以根據(jù)其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服 務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家 權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發(fā) 展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通 訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介 入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經濟發(fā)展活動所提供 的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。公共安全服 務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如 軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力 介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活

13、動的直接需要所提供 的服務。社會發(fā)展領域包括教育、科學普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以 及環(huán)境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展 等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。公共設施公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設 施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、 體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融 服務等。設施有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居 民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經 濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質 條件?！盎A設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公 共設施，即俗稱的基礎建設(physical infras t ructur e)，而且包 括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎設 施”(soc i al infrastr uc ture)?；A設施基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服 務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施 和