公共產(chǎn)品定價(jià)的法律探討

1、 公共產(chǎn)品定價(jià)的法律探討論文關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；價(jià)格；經(jīng)濟(jì)權(quán)力；定價(jià)主體 論文摘要：隨著人們對公共產(chǎn)品需求的增加，對公共產(chǎn)品實(shí)行法律規(guī)制已成為當(dāng)前的一個(gè)熱門話題。公共產(chǎn)品價(jià)格的法律規(guī)制是公共產(chǎn)品法律規(guī)制的核心。公共產(chǎn)品具有產(chǎn)品性、不可拒絕性和需要國家干預(yù)性等三個(gè)特點(diǎn)。在公共產(chǎn)品定價(jià)過程中應(yīng)遵循幾個(gè)基本原則。公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)不是行政權(quán)力，而是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，其最佳的權(quán)力主體是人民代表大會。唯有這一公意機(jī)構(gòu)才能真正貫徹公共產(chǎn)品定價(jià)的基本原則。為了保證人大對公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，必須對我國的價(jià)格法進(jìn)行相應(yīng)的修改。 煤氣價(jià)格的持續(xù)上漲引起了社會廣大關(guān)注，一些醫(yī)院給患者開出的天價(jià)醫(yī)療費(fèi)價(jià)單更是掀起了軒然大

2、波隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們增大了對公共產(chǎn)品的需求，隨著公共意識的增強(qiáng)，人們加重了對公共產(chǎn)品的思考，提出了用法律規(guī)制公共產(chǎn)品的要求。價(jià)格問題是公共產(chǎn)品的核心問題。公共產(chǎn)品的法律規(guī)制的重點(diǎn)就是公共產(chǎn)品價(jià)格的法律規(guī)制。公共產(chǎn)品價(jià)格的法律規(guī)制不僅涉及到公民的福利權(quán)利，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。 一公共產(chǎn)品價(jià)格的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析 商品的價(jià)格以它的使用價(jià)值和價(jià)值為內(nèi)在的基礎(chǔ)，以貸幣為表現(xiàn)形式。在這里討論的商品價(jià)格表現(xiàn)為，銷售者在一件具體商品交易過程中以轉(zhuǎn)讓該商品的使用價(jià)值為代價(jià)，而從消費(fèi)者那里獲得的貸幣數(shù)量。它特指市場價(jià)格，即銷售者與消費(fèi)者之間的交換價(jià)格，而不包含生產(chǎn)者與銷售者之間的交換價(jià)格。價(jià)格是商品交易的

3、核心因素，它直接關(guān)系到交易的成功與否。價(jià)格的最后形成是各方利益博奕的結(jié)果，在同一宗交易中，銷售者和生產(chǎn)者的利益得到強(qiáng)化，則消費(fèi)者的利益受損，相反，消費(fèi)者利益得到強(qiáng)化，則銷售者和生產(chǎn)者的利益就會受損。LOcalHOst商品價(jià)格就是生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者利益彼此消漲直線上的那個(gè)平衡點(diǎn)。 (一)公共產(chǎn)品價(jià)格的構(gòu)成 公共產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)由三個(gè)部分構(gòu)成:成本、利潤和國家稅金。 公共產(chǎn)品的成本包括兩個(gè)部分:生產(chǎn)成本和銷售成本。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)者為生產(chǎn)某種產(chǎn)品而支付的物質(zhì)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用的貸幣表現(xiàn)形式，包括固定資本的折舊和流動資本的價(jià)值轉(zhuǎn)移。銷售成本是指銷售商在銷售某種商品的過程中所支付的物質(zhì)費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用的貸幣表

4、現(xiàn)形式。銷售鏈條越長，商品的銷售成本越高。生產(chǎn)者和銷售者集于一個(gè)個(gè)體時(shí)，銷售成本處于最低狀態(tài)，當(dāng)銷售鏈條過長，銷售成本就會極高，甚至超過生產(chǎn)成本。 利潤也包括兩個(gè)部分:生產(chǎn)者的利潤和銷售者的利潤。生產(chǎn)者的利潤是指生產(chǎn)者把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售后獲得的貸幣數(shù)量與生產(chǎn)該產(chǎn)品成本之間的差額，它是對生產(chǎn)者預(yù)付的資本和付出勞務(wù)的回報(bào)，是生產(chǎn)者的價(jià)值追求、是生產(chǎn)的原始動力。銷售者利潤是指銷售者把從生產(chǎn)者那里購買來的商品銷售后所獲得的貸幣數(shù)量與預(yù)付資本的差額，它也是對銷售者預(yù)付資本和付出勞務(wù)的回報(bào)，是銷售者的價(jià)值追求。與銷售成本相似，銷售者等級越多，商品包含的銷售商利潤總量越大。銷售過程中，只有一級銷售者時(shí)，銷

5、售者利潤總量則會處于最低狀態(tài)。 稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷?cái)政收人所形成的特定分配關(guān)系。商品的生產(chǎn)者和銷售者把所繳納的稅金追加到自己生產(chǎn)或銷售的商品的價(jià)格中去，以把稅收負(fù)擔(dān)逐環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。因此，稅金也是商品價(jià)格的構(gòu)成因素之一。 (二)影響公共產(chǎn)品價(jià)格的主要因素 以上三方面講的是構(gòu)成價(jià)格的因素。同時(shí)，影響商品價(jià)格形成與變動的因素主要有:市場供求關(guān)系、市場上流通的貸幣量和國家經(jīng)濟(jì)政策。 市場供求關(guān)系是影響公共產(chǎn)品市場價(jià)格的直接因素。它對市場價(jià)格的作用主要通過商品需求和供給之間的平衡來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)市場供給的產(chǎn)品量多于市場需求量，即供

6、過于求時(shí)，處于買方市場，價(jià)格下跌;當(dāng)市場供給的產(chǎn)品量少于市場需求量，即供不應(yīng)求時(shí)，處于賣方市場，價(jià)格上漲;只有當(dāng)市場供給量等于市場需求量時(shí)，市場價(jià)格才處于均衡價(jià)格。 市場上流通的貨幣量是影響公共產(chǎn)品市場價(jià)格的重要因素。市場上應(yīng)當(dāng)流通的貨幣量由全社會商品總量、商品平均價(jià)格水平和貨幣流通速度這三個(gè)因素決定。市場上流通的貨幣量對商品價(jià)格的作用與商品市場供給量對商品價(jià)格的作用恰好相反。“當(dāng)一個(gè)政府創(chuàng)造出了大量本國貨幣時(shí)，貨幣的價(jià)值下降了?！碑?dāng)市場實(shí)際上流通的貨幣量多于應(yīng)當(dāng)流通的貨幣量時(shí)，貨幣的實(shí)際購買力下降，商品價(jià)格就會上升;當(dāng)市場上實(shí)際流通貨幣量少于應(yīng)當(dāng)流通貨幣量時(shí)，貨幣的實(shí)際購買力上升，商品價(jià)格就

7、會下降;只有當(dāng)市場上實(shí)際流通的貨幣量等于應(yīng)當(dāng)流通的貨幣量時(shí)，貨幣的實(shí)際購買力才等于貨幣的實(shí)際價(jià)值，商品價(jià)格就等于商品價(jià)值。 國家經(jīng)濟(jì)政策是影響公共產(chǎn)品價(jià)格的綜合因素。它是國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定的行動綱領(lǐng)、方針和準(zhǔn)則，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段。它對商品價(jià)格的影響有三個(gè)途徑:第一、影響商品價(jià)格的決定因素。比如說，國家經(jīng)濟(jì)政策通過干預(yù)資源配置和市場競爭關(guān)系可以影響商品的生產(chǎn)成本，通過影響商品的銷售鏈可以影響商品的銷售成本和銷售利潤。稅收政策可以影響商品價(jià)格中稅金的多少;第二、影響商品價(jià)格的主要影響因素。比如說，國家的產(chǎn)業(yè)政策可以影響商品在市場上的商品供給量，從而影響商品供求平衡。國家

8、的貨幣政策直接影響到市場上的貨幣流通量;第三、直接影響商品價(jià)格。這主要是通過價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)，主要包括:價(jià)格保護(hù)政策、限價(jià)政策、高價(jià)政策、專營價(jià)格政策等。 (三)價(jià)格形式 根據(jù)我國價(jià)格法(以下簡稱價(jià)格法)的規(guī)定，我國當(dāng)前的商品價(jià)格形成主要包括三種:市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。 市場調(diào)節(jié)價(jià)，是指由從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人，其他組織和個(gè)人自主制定，通過市場競爭，在市場自由交換中自發(fā)形成的價(jià)格，它是我國最主要的價(jià)格形式。政府指導(dǎo)價(jià)，是指由政府價(jià)格主管部門或其他相關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)權(quán)限的范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動制度，指123下一頁 導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府定價(jià)，是指由政府價(jià)格主管部門或其

9、他相關(guān)部門.按照經(jīng)濟(jì)權(quán)限的范圍制定的價(jià)格。 二公共產(chǎn)品范疇的界定 公共產(chǎn)品，又叫“政府產(chǎn)品”，“公共物品”、“公共品”等等，對它的界定所有很多說法。 目前，對公共產(chǎn)品的界定存在兩個(gè)方面的問題:一方面，對公共產(chǎn)品范疇的界定不適度。有的界定過窄，有的界定過寬;另一方面，基本上都沒有彰顯出公共產(chǎn)品的特性。 筆者嘗試著將公共產(chǎn)品的涵義界定如下:公共產(chǎn)品是指為一個(gè)社會中的所有人或者絕大多數(shù)人的生存和日常生活所必需的，不能完全用“市場機(jī)制”，而必經(jīng)借助“國家干預(yù)”來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配資的產(chǎn)品或服務(wù)。它在性質(zhì)上具有三個(gè)特征:(1)產(chǎn)品性。這里的產(chǎn)品是廣義上的產(chǎn)品，它包括一般意義上的產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)方面。產(chǎn)品性質(zhì)包括兩

10、方面:一是它對消費(fèi)者有用，能滿足消費(fèi)者某方面的需求。二是產(chǎn)品中蘊(yùn)含有別人的勞動。這兩個(gè)方面的特性必須同時(shí)具備，缺一不可。只能滿足消費(fèi)者的需求，而沒有別人的勞動蘊(yùn)含在里面，不能成為公共產(chǎn)品，比如，空氣、陽光。只蘊(yùn)含有別人的勞動而不能滿足消費(fèi)者的需求，同樣也不能成為公共產(chǎn)品。比如，過期食品。(2)不可拒絕性。它包括三層含義:第一、公共產(chǎn)品是一個(gè)人日常生活所必需的，任何人都不能拒絕它，只要他想生活在這個(gè)時(shí)代，生活在這個(gè)社會。它的缺失直接威脅著一個(gè)人的生存和生活。第二、它的必需的范圍不是局限在某個(gè)人、某幾個(gè)人或某部分人身上，而是涉及到社會上的所有人或絕大多數(shù)人，也就是說社會上的所有人或絕大多數(shù)人都不能

11、拒絕接受一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的缺失不是威脅著某個(gè)人、某幾個(gè)人或某部分人的生存和生活，而是威脅著整個(gè)地區(qū)、國家和社會的存在;第三、這些產(chǎn)品是人們的最佳選擇，沒有其他產(chǎn)品能代替這些產(chǎn)品的功能，不管是生存功能，還是生活功能，不管是個(gè)人功能，還是社會功能。(3)需要國家干預(yù)性。需要國家干預(yù)基礎(chǔ)是“需要”，而不是“必要”。這種“需要”來自兩方面:一是市場失靈與公共失靈的克服，二是全面性與社會公共性的需求。由于與人們生存和生活關(guān)系重大，公共產(chǎn)品容不下“市場機(jī)制”的半點(diǎn)缺陷，所以，不能完全用“市場機(jī)制”來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，必須借助“國家干預(yù)”，否則，人們生活和生存就會受到嚴(yán)重威脅，社會就要付出高昂的代價(jià)

12、。 三公共產(chǎn)品定價(jià)的法律研究 當(dāng)前，我國對公共產(chǎn)品定價(jià)問題的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)這兩個(gè)學(xué)科上。筆者認(rèn)為，對公共產(chǎn)品定價(jià)問題的研究可以而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到法律領(lǐng)域，更具體一點(diǎn)說，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。這樣，視覺會更寬一些，意義會更深遠(yuǎn)一些，價(jià)值會更大一些。 (一)公共產(chǎn)品定價(jià)的基本原則 有一些基本準(zhǔn)則應(yīng)貫穿于公共產(chǎn)品定價(jià)過程的始終，主要有:公共福利原則，重點(diǎn)保護(hù)消費(fèi)者和兼顧生產(chǎn)者、銷售者的利益原則，價(jià)格最低原則。定價(jià)主體在定價(jià)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循這些基本原則，只有絕對服從這些原則，才不至于出現(xiàn)本文開頭的那一幕。 1.公共福利原則?！叭嗣竦母＠亲罡叩姆桑_實(shí)是非常公正的和根本的法則。凡是真誠

13、地遵循這一原則的人就不會犯危險(xiǎn)的錯誤。公共產(chǎn)品不是市場上流通的普通商品，它與國家全體公民的生存和生活息息相關(guān)。公民對公共產(chǎn)品的消費(fèi)應(yīng)該是全社會公民集體享受的一種公共福利，是全社會公民的一種普遍性的生存保證和生活保障。能消費(fèi)一定數(shù)量的公共產(chǎn)品，是每一個(gè)公民的一種自然權(quán)力，是處于自然狀態(tài)下的人們通過社會契約進(jìn)人社會狀態(tài)，創(chuàng)制國家的目的追求之一，是政府對公民的一種自然承諾?！叭绻f個(gè)別利益的對立使得社會的建立成為必要，那末，就正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會的建立成為可能，正是這些不同利益的共同之點(diǎn)，才形成社會的聯(lián)系;如果所有這些利益彼此并不具有某些一致之點(diǎn)的話，那末就沒有任何社會可以存在了。因此，

14、治理社會就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同的利益。公共產(chǎn)品是每一位公民都必需的，正是各種不同利益的共同之點(diǎn)。 公共福利的目的是保障公民的生存和基本生活條件。只有在公民不具備生存和基本生活條件時(shí)，才有權(quán)享受國家的福利政策，而一旦公民進(jìn)人到享受層次，就應(yīng)該丟失這種享受福利的權(quán)利。公共產(chǎn)品作為一種福利，是和度緊緊聯(lián)系在一起的，只有在這個(gè)度內(nèi)，它才是一種福利，超出這個(gè)度，它就不再是一種福利，而變成了一種完全由市場支配的普通商品。而這個(gè)度顯然只能是一定區(qū)域內(nèi)所有居民的基本生活對基種公共產(chǎn)品的平均需求量。在這個(gè)需求量內(nèi)，采用福利價(jià)格;在這個(gè)需求量外，采用普通商品價(jià)格;超過這需求量的量比較大時(shí)，所超過的量采用高價(jià)格。

15、2.重點(diǎn)保護(hù)消費(fèi)者，兼顧生產(chǎn)者和銷售者的利益的原則。社會再生產(chǎn)的繼續(xù)，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:其一、社會再生產(chǎn)的鏈條上必須同時(shí)具有生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者。其二、三者都必須在社會再生產(chǎn)過程中獲益。公共產(chǎn)品的“不可拒絕性”決定了在公共產(chǎn)品的再生產(chǎn)鏈條中，消費(fèi)者外于弱勢地位，應(yīng)該成為社會和法律的重點(diǎn)保護(hù)對象，以保證所有公民都有能力消費(fèi)最低數(shù)量的公共產(chǎn)品。同時(shí)，為保證公共產(chǎn)品的再生產(chǎn)能繼續(xù)下去，以免公共產(chǎn)品的缺失，也要兼顧生產(chǎn)者和銷售者的利益，保證公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者在正常生產(chǎn)銷售情況下能夠補(bǔ)償成本并有適當(dāng)盈利，以保持他們繼續(xù)生產(chǎn)和銷售這種產(chǎn)品的內(nèi)在動力。 3.價(jià)格最低原則。價(jià)格最低原則是公共產(chǎn)品定

16、價(jià)所有原則的落腳點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)全體公民或絕大部分公民的福利權(quán)力的需要。根據(jù)公共產(chǎn)品價(jià)格的構(gòu)成，價(jià)格最低原則可以通過以下具體途徑和方法實(shí)現(xiàn):(1)國家利用產(chǎn)業(yè)政策，提高公共產(chǎn)品行業(yè)的生產(chǎn)率，降低公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;(2)盡量減少銷售鏈條，對可能的產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行一級銷售，這樣可以大大降低銷售成本和銷售利潤;(3)嚴(yán)格控制生產(chǎn)者和銷售者的利潤率，他們的適度利潤主要靠生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，即我們中國人經(jīng)常提的“薄利多銷”;(4)國家對公共產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行負(fù)稅或減稅政策。 (二)公共產(chǎn)品的定價(jià)主體 按價(jià)格法的規(guī)定，現(xiàn)在我國的公共產(chǎn)品的定價(jià)主體有兩個(gè)，一個(gè)是市場，一個(gè)是政府。筆者認(rèn)為，在我國，公共產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不

17、宜授予市場或政府。不宜授予市場，這在前面論述公共產(chǎn)品的特性時(shí)已有所闡述。這里重點(diǎn)要說明的是不宜授予政府，理由有三:(1)公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)不是行政權(quán)力，而是經(jīng)濟(jì)權(quán)力，是社會成員與國家對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)安排的社會契約。政府的個(gè)別意識在一般情況下都能保持與公共意識的一致。但政府或政府部門個(gè)別利益與公共利益出現(xiàn)不可避免的沖突時(shí)，政府就很有可能埋藏公共意識，保全個(gè)別意識;(2)我國公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售基本上是政府壟斷或政府準(zhǔn)人，政府成為市場主體。因此，政府出現(xiàn)財(cái)政困難時(shí)，就有可能增加準(zhǔn)人經(jīng)營性收費(fèi)，就有可能提高那些能直接給它帶來財(cái)政收人的公共產(chǎn)品的價(jià)格。這種價(jià)格比自由競爭帶來的市場優(yōu)勢下的壟斷價(jià)格更可惡，因?yàn)?/p>

18、它戴著“合法”的面紗，披著權(quán)力的外套。干預(yù)是市場利益關(guān)系的超越狀態(tài)，干預(yù)者不是也不應(yīng)是市場利益的竟?fàn)幷吲c直接訴求者。(3)當(dāng)前我國政府價(jià)格專管部門人員編制不足，而工作任務(wù)繁重，基本上不可能集中精力對公共產(chǎn)品開展價(jià)格、成本調(diào)查，更不用說組織聽證會，聽取消費(fèi)者，銷售者和有關(guān)方面的意見了。 “議會是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的配置元點(diǎn)”，人民代表大會是我國公民的代議機(jī)關(guān)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)、行政權(quán)、政治權(quán)等各種權(quán)力的權(quán)源，我國的公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)應(yīng)回歸到人民代表大會。其理由也有三:(1)我國人民代表大會已成為理論上的經(jīng)濟(jì)權(quán)主體;(2)我國人民代表大會是我國公民公意的表達(dá)機(jī)構(gòu)。唯有公意才能夠按照國家創(chuàng)制的目的，即公共幸福來指導(dǎo)國家“

19、各種力量”。唯有這種公意機(jī)構(gòu)才能成為真正的市場利益中立者。(3)人民代表大會能代表最廣大消費(fèi)者、銷售者的有關(guān)方面的意見，對論證公共產(chǎn)品價(jià)格的必要性和可行性有不可替代的作用。因此，我國公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)可以而且應(yīng)當(dāng)從政府回歸到人大。 (三)定價(jià)主體的配套權(quán)力 公共產(chǎn)品的價(jià)格受到各種因素的決定和影響，定價(jià)主體必須遵循商品價(jià)格的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。為保證公共產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定和公共產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，必須給人大配置另外三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力:財(cái)政權(quán)、貨幣權(quán)和稅收權(quán)。 1.財(cái)政權(quán)。財(cái)政權(quán)就是支出國家收人的權(quán)力?！皣鴰焓杖耸敲總€(gè)公民所提供的自己的財(cái)產(chǎn)的一部分組成的?！奔热粐邑?cái)政的所有者是全體公民，那全體公民的代議機(jī)構(gòu)人大，

20、理所當(dāng)然就是國家財(cái)政支配權(quán)的擁有者。人大掌握國家財(cái)政收人的支配權(quán)，可以保證國家每年都能拿出足夠財(cái)政補(bǔ)貼公共產(chǎn)品，防止公共產(chǎn)品缺乏，出現(xiàn)賣方市場。這是維護(hù)公民的生存權(quán)和公民生活保障權(quán)的積極措施。 2.貨幣權(quán)。貨幣權(quán)主要表現(xiàn)在決定貨幣發(fā)行量和貨值上。貨幣發(fā)行量和貨幣價(jià)值不僅直接影響到公共產(chǎn)品的價(jià)格，還影響到全社會商品的價(jià)格，與老百姓生活息息相關(guān)，與國民經(jīng)濟(jì)命脈相承。因此，這種關(guān)系國計(jì)民生的重大權(quán)力不宜掌握在少數(shù)人手中。貨幣權(quán)掌握在全國人民代表大會手中，會更好、更安全。 3.稅收權(quán)。通過前面論述中，我們已經(jīng)知道，稅金是公共產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成要素之一?！皣艺鞫惖哪康氖翘峁┕参锲?，實(shí)現(xiàn)公共職能。也就是說，國家向公共產(chǎn)品征稅，就是為了向公民提供公共產(chǎn)品，這頗有“羊毛出在羊身上”之嫌。筆者認(rèn)為如果不向公共產(chǎn)品征稅，降低公共產(chǎn)品價(jià)格，不僅可以實(shí)現(xiàn)向公共產(chǎn)品征稅的目的，而且可以簡化征稅程序，縮減征稅成本。因此，在公共產(chǎn)品上人大動用免稅或減稅這一經(jīng)濟(jì)權(quán)力，不管是對老百姓還是對國家，都是大大有利的。 國家所有的稅收最終都會以各種不同形式返還給納稅人，是不是就意味著國家就不用征稅了呢?不容置疑，答案不可能是肯定的。要回答這一問題，首先要理解稅收的一個(gè)重要特點(diǎn)，即不