扶貧知識(shí)要點(diǎn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)安岳縣脫貧攻堅(jiān)工作政策指南及知識(shí)要點(diǎn)一、基本情況（一）國(guó)家扶貧日。每年10月17日。（二）四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例。由四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2015年4月1日通過(guò)，自2015年6月1日起施行。（三）基本數(shù)據(jù)。2014年經(jīng)建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別，確定我縣貧困戶45091戶，貧困人口11.8萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率為8.3%；貧困村162個(gè)，貧困村發(fā)生率為17%。2014年、2015年、2016年、2017年，我縣通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，共減少貧困人口9.3萬(wàn)余人

2、，完成84個(gè)貧困村退出任務(wù)，貧困人口發(fā)生率降至1.7%。按照“四年集中攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的總體要求， 2018年，我縣還有2.5萬(wàn)余名貧困人口需脫貧，44個(gè)貧困村需退出。二、貧困戶脫貧（一）貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元（2010年2300元不變價(jià)）的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的列為貧困戶。（注：凡是收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的對(duì)象，均應(yīng)納入；凡是收入高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的對(duì)象，均應(yīng)退出。）（二）貧困戶識(shí)別程序。程序由原來(lái)的“兩評(píng)議兩公示一公告”調(diào)整為“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”。（三）貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧以農(nóng)業(yè)

3、戶籍人口戶為單位，實(shí)行整戶識(shí)別、整戶脫貧。以簡(jiǎn)稱“一超”、“兩不愁”、“三保障”、戶“三有”（省標(biāo)）為主要脫貧指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。1.“一超”，指脫貧人口家庭年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3600元人民幣。2018年貧困戶純收入計(jì)算時(shí)間為2017年10月1日至2018年9月30日。貧困戶家庭人均純收入計(jì)算方式。家庭人均純收入僅作為貧困戶脫貧驗(yàn)收評(píng)估的輔助標(biāo)準(zhǔn)，脫貧戶家庭人均純收入應(yīng)超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。退出時(shí)，以下項(xiàng)目計(jì)入家庭人均純收入：一是家庭經(jīng)營(yíng)收入。主要包括種養(yǎng)殖業(yè)收入、經(jīng)果林經(jīng)營(yíng)收入和其他家庭自主經(jīng)營(yíng)收入（家庭經(jīng)營(yíng)超市、商店、小賣部、飯店、幼兒園、養(yǎng)老院、工廠、建筑隊(duì)、

4、火車運(yùn)輸、客車運(yùn)輸?shù)仁杖耄援a(chǎn)自食部分算作收入。純收入計(jì)算要扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等。二是工資性收入。指家庭成員受雇于單位或個(gè)人，靠付出勞動(dòng)而獲得的收入。簡(jiǎn)要理解為務(wù)工或其他工資性收入。外地務(wù)工，要扣除房租、日常生活支出等相關(guān)花費(fèi)。三是財(cái)產(chǎn)性收入。指家庭向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。主要包括利息、股息、租金、紅利、土地征用賠償?shù)?。四是轉(zhuǎn)移性收入。計(jì)入家庭人均純收入的項(xiàng)目，包括：1.離退休金；2.贍養(yǎng)金；3.五保金和一年及以上低保金；4.養(yǎng)老金；5.長(zhǎng)期撫恤金；6.穩(wěn)定性的補(bǔ)貼收入（如退耕還林

5、還草補(bǔ)償款、生態(tài)林補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等）；7.殘疾補(bǔ)貼；8.三年以上資產(chǎn)性收入（如土地整治、旅游園區(qū)、光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利發(fā)電、礦產(chǎn)等）；10.其他具有穩(wěn)定長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移性收入。不計(jì)入家庭人均純收入的項(xiàng)目，包括：1.政府為支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)放的現(xiàn)金及實(shí)物，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，種子、種苗、種畜，化肥、農(nóng)藥等；2.危房改造補(bǔ)助；3.易地扶貧搬遷補(bǔ)助；4.扶貧小額信貸；5.保險(xiǎn)賠付資金；6.臨時(shí)性慰問(wèn)金；7.臨時(shí)救助金；8.幫扶干部給予的幫扶資金；9.社會(huì)各界給予的幫扶贈(zèng)與、捐助資金；10.親友偶爾贈(zèng)與的資金；11.醫(yī)療報(bào)銷、大病救助補(bǔ)助資金；12.教育補(bǔ)貼；13.“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助；14.

6、“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃補(bǔ)貼；15.一年期以下的低保；16.農(nóng)戶牲畜存欄；17.其他。農(nóng)戶因易地扶貧搬遷負(fù)債人均超過(guò)2500元的或因危房改造發(fā)生大額負(fù)債的，不能作為脫貧處理。2.“兩不愁”，指不愁吃、不愁穿，是對(duì)“一超”的補(bǔ)充。脫貧人口家庭擁有的糧食、副食、蔬菜等食物滿足基本需求，全年無(wú)缺糧、缺水情況；家庭成員的衣服、被褥齊備，全年無(wú)缺換季衣服情況。3.“三保障”，指脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。（1）義務(wù)教育有保障，指脫貧人口家庭子女義務(wù)教育階段，無(wú)未讀和輟學(xué)現(xiàn)象（不含教育部門認(rèn)定的特殊教育子女）。（2）基本醫(yī)療有保障，指脫貧人口有戶籍和身份證的基礎(chǔ)上，脫貧人口參加新農(nóng)合和城

7、鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合（保）率分別達(dá)到100%；縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在10%以內(nèi)。（3）住房安全有保障，指貧困戶因住房不安全，通過(guò)農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等措施，使脫貧戶達(dá)到有安全住房并實(shí)現(xiàn)功能區(qū)分配套；脫貧戶住房實(shí)體質(zhì)量須經(jīng)驗(yàn)收（認(rèn)定）合格，有驗(yàn)收（認(rèn)定）報(bào)告（表）。其中，易地扶貧搬遷脫貧戶人均住房面積不超過(guò)25平方米，戶均自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元，還須經(jīng)縣級(jí)發(fā)改（以工代賑）部門驗(yàn)收合格。4.戶“三有”，指脫貧戶家中有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。（1）有安全飲用水，包括四個(gè)指標(biāo)：水量：貧困人口每人每天可獲得水量不低于60升

8、。水質(zhì)：符合國(guó)家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。方便程度：正常成人取水的人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘（人力取水往返時(shí)間10分鐘，大體相當(dāng)于水平距離400米或垂直高差40米的情況)。保證率：供水保證率不低于95%。（2）有生活用電，指脫貧戶家中通生活用電且能滿足照明、能保障基本家用電器用電需求。（3）有廣播電視，指脫貧戶家中有廣播電視或能接收廣播電視信號(hào)（我市要求有電視）。（四）貧困人口退出程序。貧困人口退出嚴(yán)格按照“擬選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、民主評(píng)議、公示公告”程序辦理。（五）貧困戶屬性。一般貧困戶、低保貧困戶兩種類型。（六）貧困戶主要致貧原因。因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金、缺土地、缺水、交通

9、條件落后和自身發(fā)展動(dòng)力不足。（七）貧困戶“四個(gè)好”。住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。三、貧困村退出（一）貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是：指無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、全村農(nóng)民人均收入明顯低于全省平均水平、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率的行政村。即“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困村：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率（8.6%)高一倍以上（17.2%），行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平（7895元）的 60%（4737元=7895元0.6），行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。（二）貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)貧困村退出以行政村為單位，退出當(dāng)年達(dá)到“一低五有”。1.“一低”，指貧困村退出當(dāng)年貧困發(fā)生率降至3%以下。2

10、.村“五有”，指貧困村退出當(dāng)年有集體經(jīng)濟(jì)、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。（1）有集體經(jīng)濟(jì)，指按貧困村退出年度村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入計(jì)算，以收入賬戶和銀行流水賬為依據(jù)，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性累積收入為農(nóng)業(yè)人口人均6元以上。2018年擬退出貧困村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)算時(shí)間為2017年10月至2018年9月。（2）有硬化路，指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或上級(jí)路網(wǎng)至建制村村委會(huì)駐地（村小學(xué)）通硬化路。通村硬化路路面類型包括有鋪裝路面（水泥混凝土、瀝青混凝土路面）、簡(jiǎn)易鋪裝路面（瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表面處治路面）和其他硬化路面（石質(zhì)路面含彈石、條石等、混凝土預(yù)制塊路面、磚鋪路面等）。（3）有衛(wèi)生室，包括兩個(gè)

11、指標(biāo)：業(yè)務(wù)用房建筑面積50平方米以上。至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或巡回醫(yī)生。（4）有文化室，包括兩個(gè)指標(biāo)：有多功能文化活動(dòng)室，建筑面積不低于50平方米，具備黨員遠(yuǎn)程教育文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)功能；具備電視機(jī)、音響、電腦等基本文化器材；具備應(yīng)急廣播功能的村級(jí)廣播系統(tǒng)；具備一定的可供閱讀的出版物；規(guī)章制度健全。有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地，有宣傳欄（內(nèi)容能及時(shí)更新）；具備條件的聚居點(diǎn)有相應(yīng)的體育器材或健身器材。（5）有通信網(wǎng)絡(luò)，指以窄帶（撥號(hào)上網(wǎng)、GPRS等）或?qū)拵ВˋDSL、3G、4G、光纖等）方式，實(shí)現(xiàn)至少有一處有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。3.貧困村退出程序：按照“初選對(duì)象、精準(zhǔn)扶持、退出審批、

12、公示公告”的程序辦理。（三）貧困村建檔立卡“六有”。有貧困村建檔立卡和村情檔案,有問(wèn)題臺(tái)賬,有需求清單,有村級(jí)規(guī)劃,有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、干部駐村工作臺(tái)賬,有村級(jí)增收計(jì)劃和脫貧時(shí)限。四、工作思路及措施（一）縣脫貧攻堅(jiān)工作思路。以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實(shí)中央及省市扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，堅(jiān)持貧困群眾如期脫貧與提高脫貧退出質(zhì)量相結(jié)合、貧困村全面發(fā)展與帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、建設(shè)成渝中部特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與全國(guó)、全省、全市同步全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合，突出扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，緊緊圍繞貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，按照“四個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，靶準(zhǔn)“攻堅(jiān)”方向、下足“

13、繡花”功夫，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，確保脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。（二）突出“十大精準(zhǔn)發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)重大突破。一是圍繞基層組織建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力。二是圍繞貧困戶脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。三是圍繞貧困村退出精準(zhǔn)發(fā)力。四是圍繞扶貧專項(xiàng)工作精準(zhǔn)發(fā)力。五是圍繞駐村幫扶工作精準(zhǔn)發(fā)力。六是圍繞激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力精準(zhǔn)發(fā)力。七是圍繞“回頭看”“回頭幫”工作精準(zhǔn)發(fā)力。八是圍繞基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)發(fā)力。九是圍繞扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理精準(zhǔn)發(fā)力。十是圍繞扶貧資金管理精準(zhǔn)發(fā)力。（三）省五個(gè)一批。低保兜底一批，醫(yī)療保障一批，發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，易地扶貧搬遷一批，災(zāi)

14、后重建一批；縣四個(gè)一批：低保兜底一批，醫(yī)療保障一批，發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，易地扶貧搬遷一批。（四）三個(gè)一駐村幫扶。每戶貧困戶落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人；為非貧困村安排1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組；對(duì)仍未脫貧的貧困戶超過(guò)20戶的非貧困村，全覆蓋選派1名第一書記。目前已選派236名非貧困村第一書記。（五）五個(gè)一駐村幫扶。有一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；有一個(gè)幫扶部門；有一個(gè)駐村第一書記；有一個(gè)駐村農(nóng)技員；有一個(gè)駐村工作組。（六）省四大基金。教育扶貧救助基金；衛(wèi)生扶貧救助基金；扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。（七）縣兩大基金。特困戶幫扶基金和貧困戶內(nèi)生動(dòng)力基金。（八）省六有。貧困對(duì)象戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有

15、檔、市有卷、省有庫(kù)。（九）扶貧開(kāi)發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”。扶持對(duì)象精準(zhǔn)；扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)；資金使用精準(zhǔn)；扶貧措施精準(zhǔn)；駐村幫扶精準(zhǔn)；脫貧成效精準(zhǔn)。（十）“四到縣”。目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)到縣。（十一）縣扶貧小額信貸“兩免一補(bǔ)”。免擔(dān)保、免抵押，政府補(bǔ)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（十二）三率一度。貧困戶漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率均不得高于2%；群眾對(duì)“五個(gè)一”幫扶力量的滿意度要高于95%以上（既要抓好貧困戶滿意度，又要抓好非貧困戶滿意度）。（十三）我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式。一是集體股份分紅型，二是盤活集體資產(chǎn)型，三是開(kāi)發(fā)集體資源型，四是土地經(jīng)營(yíng)型，五是興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)型，六是探索服務(wù)創(chuàng)收型，七是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。具體采取 “養(yǎng)殖大

16、戶+集體經(jīng)濟(jì)”、“專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)”、“基地+集體經(jīng)濟(jì)”等多種模式。（十四）我縣開(kāi)展的貧困戶“三個(gè)一”活動(dòng)。一是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，著力實(shí)施貧困戶“產(chǎn)業(yè)+技能+就業(yè)”活動(dòng)：通過(guò)各級(jí)各部門幫扶和貧困戶主觀努力，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶有一致富產(chǎn)業(yè)、一致富實(shí)用技術(shù)、一就業(yè)人員。二是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，著力實(shí)施貧困戶“社會(huì)保障+機(jī)制扶貧+救濟(jì)救助”活動(dòng)：通過(guò)各級(jí)各部門和社會(huì)各界的幫扶，使無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶有一社會(huì)保障作兜底，一機(jī)制扶貧作支撐，一救濟(jì)救助作補(bǔ)充。（十五）我縣開(kāi)展的貧困村“四個(gè)一”活動(dòng)。一是建強(qiáng)一個(gè)基層黨支部；二是發(fā)展一項(xiàng)致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是培育一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；四是建設(shè)一個(gè)新村

17、聚居點(diǎn)。（十六）我縣開(kāi)展的激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力“五大活動(dòng)”。一是感恩奮進(jìn)教育活動(dòng)；二是幸福美麗家園建設(shè)活動(dòng)；三是“文明家庭”評(píng)比活動(dòng)；四是特困戶幫扶活動(dòng)；五是文化體育活動(dòng)。（十七）我縣實(shí)施的貧困戶“六個(gè)一”幫扶措施。要求所有結(jié)對(duì)幫扶干部做到：一是共學(xué)一次扶貧政策；二是共商一次扶貧措施；三是共敘一次農(nóng)家話語(yǔ)；四是共干一次農(nóng)家活兒；五是共吃一次農(nóng)家飯菜；六是共解一件農(nóng)家困難。（十八）我縣實(shí)施的特困戶幫扶措施。設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)特困戶幫扶基金；根據(jù)特困戶的困難程度，科學(xué)合理確定特困戶幫扶基金收益分配比例，對(duì)特別困難的特困戶如一戶多個(gè)重特大疾病、一戶多個(gè)重度殘疾人家庭等進(jìn)行特別傾斜。在資金、股權(quán)量化和物資安排上是一般貧困戶的1.5倍以上。（十九）我縣實(shí)施的月重點(diǎn)工作推進(jìn)制度。通過(guò)建立脫貧攻堅(jiān)月重點(diǎn)工作推進(jìn)制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門在工作推進(jìn)各環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)解決攻堅(jiān)工作中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、推進(jìn)不力等問(wèn)題，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程，有效增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效。（二十）22個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案。交通建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；水利建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；信息通信建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；農(nóng)村能源建設(shè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案；工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶