推進中醫(yī)藥領域綜合改革行動方案

1、推進中醫(yī)藥領域綜合改革行動方案“十三五”期間，中醫(yī)藥開展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續(xù) 優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中 央、國務院印發(fā)關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展的意見，國務院召 開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全 國中醫(yī)醫(yī)院到達5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數到達0. 68張, 每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數到達0.48人，99%的 社區(qū)衛(wèi)生服務中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90. 6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、 74. 5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，設置中醫(yī)臨床科室的二級以上 公立綜合醫(yī)院占比到達86. 75%,備

2、案中醫(yī)診所到達2.6萬家。中醫(yī)藥 傳承開展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學技術獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片 產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民 中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20. 69%o中醫(yī)藥開放開展取得積極成效， 已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。 特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，中醫(yī) 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。、推動中醫(yī)藥文化繁榮開展.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

3、中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在聯系。加強中醫(yī)藥學與相關領 域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培 育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產品和服務供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿 國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構文化建 設。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產代表性工程的保護傳承力度。 加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，推動中醫(yī)醫(yī)療機構開展健康講座等科 普活動。建設中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng) 水平監(jiān)測。.開展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設，建 成國家中醫(yī)藥數字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設，強化各級各 類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展

4、覽籌劃和文化服務功能，加 強數字化建設，組織內容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。.做大中醫(yī)藥文化產業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式開展中 醫(yī)藥文化產業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質量高、社 會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產品。促進中醫(yī)藥與動漫游戲、 旅游餐飲、體育演藝等融合開展。培育一批知名品牌和企業(yè)。、深化中醫(yī)藥領域改革.建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī) 療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī) 醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工 作。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī) 藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)

5、思維與臨床能力考核，將會看病、 看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵 制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的 評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī) 藥創(chuàng)新的科研評價機制。.健全現代醫(yī)院管理制度。建立表達中醫(yī)醫(yī)院特點的現代醫(yī)院管 理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院開展方式 從規(guī)模擴張轉向提質增效和中醫(yī)內涵式特色開展，運行模式從粗放管 理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術 要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實 “兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善

6、中醫(yī) 醫(yī)療質量管理與控制體系，推進中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管 理質控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構建和諧醫(yī)患關系， 改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛 圍。.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值 為主要依據、表達中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu) 化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī) 醫(yī)療服務工程。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定 價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。改善市場競爭環(huán) 境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的 中醫(yī)醫(yī)療服務工程和中藥按程序納入基本

7、醫(yī)療保險支付范圍。探索符 合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行 中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療工程可繼續(xù)按工程付費。繼續(xù)深 化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫(yī) 藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等 保險產品。.改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據體系，建立中醫(yī)藥 理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積 極探索建立中藥真實世界研究證據體系。探索中藥飲片備案、審批管 理，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經典名方目錄制定發(fā) 布，加快收載方劑的關鍵信息考證。.推進中醫(yī)藥領域綜合改革。建設10個左右

8、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產業(yè)開展、質量監(jiān)管等方面先行先試， 打造中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量開展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示 范市（縣）創(chuàng)立工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng) 新開展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī) 改政策。三、強化中醫(yī)藥開展支撐保障.提升中醫(yī)藥信息化水平。依托現有資源持續(xù)推進國家和省級中 醫(yī)藥數據中心建設。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯通范圍。 落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信 息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應 用服務的平安防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統(tǒng)應

9、用 水平分級評價和醫(yī)院信息互聯互通標準化成熟度測評。鼓勵中醫(yī)辨證 論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應用。.建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系，建立 與衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息共享機制。加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng) 一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數據標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫(yī) 藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數據定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數據資 源共享開放。.加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī) 藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強對地方性 法規(guī)建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告 及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度

10、，將提供中醫(yī)藥健康服 務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共 享平臺。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制，落實執(zhí)法責任， 加強人員培訓，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。.深化中醫(yī)藥開展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學科建設、科技創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠 道，加快軍事中醫(yī)藥學科全面建設與開展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障 水平。四、推進中醫(yī)藥領域綜合改革建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產 業(yè)開展、質量監(jiān)管等方面先行先試，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā) 展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)立工作。開

11、展醫(yī)療、 醫(yī)保、醫(yī)藥聯動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神， 完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策。五、開展目標到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥高質量開展政 策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興開展取得積極成效，在健康中國建 設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復 于一體的中醫(yī)藥服務體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務能力持續(xù)提升， 中西醫(yī)結合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公 共衛(wèi)生事件應急處置能力顯著增強。中醫(yī)藥特色人才建設加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進， 具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構

12、持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數量和質量進一步提 高。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步 健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎理論和重大疾病防 治研究取得積極進展，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創(chuàng)新持 續(xù)推進。中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)高質量開展取得積極成效。中藥材 質量水平持續(xù)提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化, 中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務有序開展，中醫(yī)藥與相 關業(yè)態(tài)持續(xù)融合開展。中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產品和服務供給更為優(yōu)質 豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快開展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公 民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高

13、，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。中醫(yī)藥開放開展積極推進。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控國際合作，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高 質量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿易積極開展。中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領域改革持續(xù)深化，遵 循中醫(yī)藥開展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計、 法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。六、強化組織實施（一）加強組織領導。強化國務院中醫(yī)藥工作部際聯席會議辦公 室統(tǒng)籌職能，加強工作協(xié)調，及時研究和推動解決中醫(yī)藥開展重要問 題。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制，支 持和促進中醫(yī)藥開展，推動將中醫(yī)藥相關工作納入政府績效考核。建 立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。（二）強化投入保障。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫(yī) 藥開展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任。支持通過地方政府專 項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設工程。引導社會投 入，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金融機構依 法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領域工程提供金融支持，進一步完善中醫(yī) 藥開展多元化投入機制。（三）健全實施機制。加強國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級規(guī) 劃銜接。強化規(guī)劃編制實施的制度保障，建立監(jiān)測評