政府采購(gòu)與中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、政府采購(gòu)與中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)展 一、政府采購(gòu)的國(guó)際比較及其啟發(fā)政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，通過(guò)必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，以公開(kāi)招標(biāo)為要緊方式，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)自1782年在英國(guó)創(chuàng)立以來(lái)，已有200多年的歷史，其在節(jié)約財(cái)政資金、抑制政府腐敗、愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在此，我們以美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)為例，來(lái)講明政府采購(gòu)的定位和考慮基點(diǎn)。1.美國(guó)。美國(guó)的政府采購(gòu)在兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)方面考慮最多：(1)愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。1933年通過(guò)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品法，規(guī)定聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程中必須購(gòu)買(mǎi)本國(guó)

2、產(chǎn)品。美國(guó)是參加WTO政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，對(duì)參加協(xié)議的成員方不適用購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品法，然而對(duì)低于開(kāi)放門(mén)檻的價(jià)格的項(xiàng)目（物資13萬(wàn)特不提款權(quán)，約合17萬(wàn)美元），仍須購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品。(2)扶持中小企業(yè)。規(guī)定10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在12%以下。2.日本。日本政府對(duì)國(guó)有的電報(bào)電話公司(NTT)和電子計(jì)算機(jī)公司(JECC)實(shí)行傾斜性的政府采購(gòu)。規(guī)定政府部門(mén)、國(guó)營(yíng)鐵路、電信電化公社、國(guó)立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)在選購(gòu)計(jì)算機(jī)時(shí)，必須優(yōu)先采納國(guó)產(chǎn)機(jī)。3.澳大利亞。澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購(gòu)時(shí)，要調(diào)查了解本國(guó)企業(yè)的

3、實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國(guó)企業(yè)有參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從海外購(gòu)買(mǎi)物資的部門(mén)必須證明，采購(gòu)活動(dòng)中本國(guó)供應(yīng)商得到了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)部門(mén)必須在招標(biāo)中列明采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的阻礙。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部每年檢查該項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。4.韓國(guó)。參加WTO政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家，須開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了愛(ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)限定了政府采購(gòu)的開(kāi)放范圍，提高了限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定42個(gè)中央政府部門(mén)、15個(gè)地點(diǎn)政府部門(mén)和20多個(gè)政府投資的公共企業(yè)為政府采購(gòu)協(xié)議的適用范圍。分析上述四國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的政策和

4、法規(guī)，我們能夠得到如下的啟發(fā)：(1)政府采購(gòu)是一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面最能體現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的重要措施之一。(2)關(guān)于加入WTO的國(guó)家來(lái)講，政府采購(gòu)是一個(gè)國(guó)家能夠充分利用、不違反WTO協(xié)議、有效的非關(guān)稅壁壘。(3)政府采購(gòu)初期以節(jié)約政府財(cái)政資金、抑制政府腐敗為動(dòng)身點(diǎn)，隨著政府采購(gòu)制度的成熟，其逐漸演變?yōu)閻?ài)護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)。(4)政府采購(gòu)要形成規(guī)范的立法和制度保障，才能體現(xiàn)“公平、公開(kāi)、公正、透明”的操作原則。二、我國(guó)政府軟件采購(gòu)和軟件的正版化近幾年來(lái)，我國(guó)政府在軟件采購(gòu)和軟件正版化方面做了大量工作，以下的進(jìn)展脈絡(luò)能夠講明我國(guó)政府軟件采購(gòu)的演變歷程：1997年政府提倡“企業(yè)上網(wǎng)”；

5、1999年為“政府上網(wǎng)年”；2000年6月24日，國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓舞軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的若干政策規(guī)定：國(guó)家投資的重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價(jià)格比條件下應(yīng)優(yōu)先采納國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)購(gòu)得的軟件、涉及國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的軟件，應(yīng)當(dāng)采納政府采購(gòu)的方式進(jìn)行；2001年，為電子政務(wù)啟動(dòng)年。同年8月29日，國(guó)家版權(quán)局等四部委聯(lián)合公布關(guān)于政府部門(mén)應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知，規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)帶頭使用正版軟件，并鼓舞優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)軟件。10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知，規(guī)定在年底前完成國(guó)務(wù)院各部委及各直屬機(jī)關(guān)軟件正版化工作，并明確規(guī)定“凡國(guó)內(nèi)能夠

6、生產(chǎn)、供應(yīng)的，要采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)軟件”。12月28日，計(jì)算機(jī)軟件愛(ài)護(hù)條例公布，軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到國(guó)家的立法保障。政府正版軟件采購(gòu)的目標(biāo)是為本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)制造市場(chǎng)空間，同時(shí)也是為了抵制軟件盜版，愛(ài)護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，盜版不管是對(duì)國(guó)家依舊對(duì)一個(gè)具體的企業(yè)，危害差不多上特不嚴(yán)峻的：(1)導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。據(jù)有關(guān)人士可能，因盜版每年給我國(guó)政府造成數(shù)十億元的直接稅收損失。(2)阻礙國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。在盜版行為中，受打擊最大的依舊中國(guó)自己的軟件企業(yè)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)軟件企業(yè)要緊市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)用戶，而大量的軟件盜版必將對(duì)處于起步期的中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的生存和進(jìn)展造成極其嚴(yán)峻的損害。(3)抑制軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。盜版行為

7、使軟件企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)必要的利潤(rùn)，高額的軟件研發(fā)費(fèi)用無(wú)法補(bǔ)償，軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力受到阻礙。(4)阻礙軟件投資者的信心。盜版現(xiàn)象的存在以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)的疏漏，直接阻礙到投資者對(duì)投資預(yù)期收益的期望值，在“資本收益最大化”的原則下，軟件產(chǎn)業(yè)得不到進(jìn)一步進(jìn)展所需的資金。(5)腐蝕整個(gè)民族的創(chuàng)新精神。三、政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的阻礙2001年底，北京市政府的軟件采購(gòu)是中國(guó)加入WTO以后首次大規(guī)模的政府軟件采購(gòu)，它表明了政府愛(ài)護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)軟件正版化的決心，業(yè)界稱之為是中國(guó)在愛(ài)護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的里程碑。它所產(chǎn)生的阻礙，所引起的震動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了軟件采購(gòu)本身，具有積極的意義：(1)喚起全社會(huì)的正版意識(shí)

8、，樹(shù)立正版旗幟。(2)為國(guó)產(chǎn)軟件制造市場(chǎng)空間。(3)形成軟件市場(chǎng)上多品牌競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。(4)加速國(guó)內(nèi)軟件的市場(chǎng)細(xì)分。(5)加速國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。(6)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和正版化的良性互動(dòng)。(7)為全國(guó)其他省市的政府軟件采購(gòu)提供借鑒。從全國(guó)來(lái)看，在我國(guó)應(yīng)用軟件市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，金融、電信和政府已成為軟件產(chǎn)品年采購(gòu)量最大的三個(gè)行業(yè)。2001年政府行業(yè)的軟件投資額為40億元，占軟件總體市場(chǎng)的14.1%。2001年政府行業(yè)對(duì)平臺(tái)軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)治理軟件）的采購(gòu)額占平臺(tái)軟件市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的14.0%，對(duì)中間軟件（包括中間件、安全軟件）的采購(gòu)額占該軟件市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的22.3%，對(duì)

9、應(yīng)用軟件的采購(gòu)額占該市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的13.5%。政府采購(gòu)將為中國(guó)軟件企業(yè)的進(jìn)展提供寬敞的市場(chǎng)空間。電子政務(wù)涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采納的技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)社會(huì)具有廣泛的示范性和引導(dǎo)性。我們以平臺(tái)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件和應(yīng)用軟件為例，來(lái)具體講明政府采購(gòu)關(guān)于軟件市場(chǎng)的阻礙：(1)平臺(tái)軟件。政府部門(mén)擁有海量的信息，建設(shè)政府辦公信息資源庫(kù)，共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，會(huì)帶動(dòng)政府行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及開(kāi)發(fā)工具產(chǎn)品的需求。同時(shí)，隨著政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)治理軟件需求將不斷升溫。(2)網(wǎng)絡(luò)安全軟件。中國(guó)政府部門(mén)電子政務(wù)安全建設(shè)的近期目標(biāo)是：到2005年，在涉

10、及國(guó)家安全、政府辦公自動(dòng)化、金融、財(cái)稅、通信、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域采納自主版權(quán)的安全設(shè)備和系統(tǒng)，差不多滿足不同等級(jí)的安全保密要求。因此，目前政府采購(gòu)需求的重點(diǎn)將是安全愛(ài)護(hù)、安全檢測(cè)與監(jiān)控類(lèi)產(chǎn)品以及應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)類(lèi)產(chǎn)品，如防火墻、入侵檢測(cè)產(chǎn)品、信息保密產(chǎn)品、用戶認(rèn)證授權(quán)產(chǎn)品等。(3)應(yīng)用軟件。電子政務(wù)對(duì)應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求除了將會(huì)集中表現(xiàn)在辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件（如公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)軟件）以外，隨著政府職能由治理向治理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，CRM、GIS、BI等軟件也將會(huì)在電子政務(wù)市場(chǎng)中得到極好的應(yīng)用。四、以政府采購(gòu)來(lái)愛(ài)護(hù)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)于中國(guó)如此的進(jìn)展中國(guó)家來(lái)講，對(duì)稚嫩產(chǎn)業(yè)實(shí)行一段時(shí)

11、刻的愛(ài)護(hù)和扶持是有依據(jù)的。1.世界貿(mào)易組織關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中“稚嫩產(chǎn)業(yè)愛(ài)護(hù)條款”。其第十八條第三款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)處于進(jìn)展初期的締約國(guó)應(yīng)該享受額外的便利，使它們（甲）在關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面能夠保持足夠的彈性為某一特定產(chǎn)業(yè)的建立提供需要的關(guān)稅愛(ài)護(hù)；（乙）在充分考慮它們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打算可能造成的持續(xù)高水平的進(jìn)口需求的條件下，能夠?yàn)閲?guó)際收支目的而實(shí)施數(shù)量限制?！敖?jīng)濟(jì)處于進(jìn)展初期的締約國(guó)為了加速某一特定產(chǎn)業(yè)的建立以提高人民的一般生活水平，有必要修改或撤消本協(xié)定有關(guān)減讓表中所列的某些減讓”，“經(jīng)濟(jì)處于進(jìn)展初期的締約國(guó)為了提高人民的一般生活水平，有必要對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)的加速建立提供政府援助”。同時(shí)，我國(guó)還能夠借鑒不國(guó)經(jīng)驗(yàn)，

12、利用非關(guān)稅壁壘和WTO協(xié)議中的某些“灰色區(qū)域”對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的愛(ài)護(hù)和扶持。2.我國(guó)政府沒(méi)有承諾加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，政府采購(gòu)成為以后一段時(shí)刻內(nèi)政府能夠運(yùn)用、不違反WTO規(guī)則、愛(ài)護(hù)和扶持本國(guó)稚嫩產(chǎn)業(yè)的重要手段。稚嫩產(chǎn)業(yè)是指那些當(dāng)前還不成熟、無(wú)法同外國(guó)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、然而具有進(jìn)展前途的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。假如對(duì)這些部門(mén)采取適當(dāng)?shù)膼?ài)護(hù)政策，通過(guò)一段時(shí)刻能夠掌握技術(shù)、促進(jìn)知識(shí)積存，今后有可能形成比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大份額，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出突出的貢獻(xiàn)。從定性方面來(lái)講，稚嫩產(chǎn)業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)為：具有較高的需求收入彈性；具有較快的技術(shù)進(jìn)步速度；具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在國(guó)際市場(chǎng)上，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，市場(chǎng)

13、占有處于低水平，產(chǎn)業(yè)換匯成本率高。剛剛起步或已有較大的資金投入，但尚未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低。按照上述標(biāo)準(zhǔn)推斷，軟件產(chǎn)業(yè)無(wú)疑屬于國(guó)家要愛(ài)護(hù)和扶持的稚嫩產(chǎn)業(yè)之列。運(yùn)用政府采購(gòu)愛(ài)護(hù)稚嫩產(chǎn)業(yè)，并不是單純的愛(ài)護(hù)以至愛(ài)護(hù)落后，而是要通過(guò)愛(ài)護(hù)，使稚嫩產(chǎn)業(yè)更快地進(jìn)展成熟，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，既是歷史造成的，更是體制失效的結(jié)果，而歷史的差距只有通過(guò)體制的高效來(lái)彌補(bǔ)。體制失效的一個(gè)重要方面，確實(shí)是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在國(guó)家有限度的愛(ài)護(hù)下，使之經(jīng)常能受到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和進(jìn)展，形成在愛(ài)護(hù)中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中

14、愛(ài)護(hù)，縮小愛(ài)護(hù)范圍，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抑制低水平擴(kuò)張的良性機(jī)制。五、澄清幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)1.誤區(qū)之一：以盜版軟件為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)軟件的性能價(jià)格比。過(guò)去人們?cè)谠u(píng)價(jià)軟件的性能價(jià)格比時(shí)，往往以盜版軟件為參考標(biāo)準(zhǔn)，“盜版軟件能實(shí)現(xiàn)正版軟件的差不多功能，而且價(jià)格極低，能夠講是高性能、低價(jià)格，性能價(jià)格比最優(yōu)”。這種誤區(qū)將直接導(dǎo)致公開(kāi)忽視和侵犯軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中排斥國(guó)產(chǎn)軟件，認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件全然無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。我們?cè)谇懊娌畈欢嘀v過(guò)，在遵守和愛(ài)護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，綜合考慮用戶需求和產(chǎn)品性能價(jià)格比，才能真正、客觀地評(píng)價(jià)軟件關(guān)于用戶的價(jià)值。2.誤區(qū)之二：政府采購(gòu)有違公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。事實(shí)上，政府采購(gòu)

15、制度的核心是確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公正、公平、公正和透明。首先，政府采購(gòu)本身是一個(gè)規(guī)范的程序，采購(gòu)過(guò)程受招標(biāo)投標(biāo)法的約束。每一項(xiàng)采購(gòu)，從標(biāo)書(shū)的制作、信息的公布、評(píng)標(biāo)的構(gòu)成到評(píng)標(biāo)的結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事；其次，建立了相互制約的內(nèi)部機(jī)制；最后，有較為健全的監(jiān)督機(jī)制。3.誤區(qū)之三：政府采購(gòu)實(shí)際上是愛(ài)護(hù)落后。我國(guó)政府并沒(méi)有承諾加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，政府采購(gòu)成為進(jìn)展中國(guó)家愛(ài)護(hù)和扶植本國(guó)稚嫩產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。我們承認(rèn)，國(guó)產(chǎn)軟件在某些性能上不如國(guó)外軟件，然而，從政府辦公對(duì)軟件的需求動(dòng)身，國(guó)產(chǎn)軟件差不多能夠滿足政府辦公和電子政務(wù)的要求，而且國(guó)產(chǎn)軟件的價(jià)格比國(guó)外軟件的價(jià)格低專(zhuān)門(mén)多，從性能價(jià)

16、格比最佳匹配的角度來(lái)看，政府采購(gòu)優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)軟件并不是愛(ài)護(hù)落后。4.誤區(qū)之四：政府采購(gòu)的動(dòng)身點(diǎn)是節(jié)約財(cái)政資金。把“完成多少政府采購(gòu)預(yù)算”、“節(jié)約多少資金”作為衡量政府采購(gòu)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)是有偏頗的，事實(shí)上，節(jié)約資金只是實(shí)施政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而不是政府采購(gòu)的全然目的，而規(guī)范政府采購(gòu)行為、貫徹產(chǎn)業(yè)政策才是政府采購(gòu)的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六、政府軟件采購(gòu)的以后走向：貫徹軟件產(chǎn)業(yè)政策政府采購(gòu)制度進(jìn)展到現(xiàn)在，其設(shè)定的目標(biāo)和作用發(fā)生了幾次演變：附圖要使政府采購(gòu)真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，需要政府部門(mén)做好以下幾個(gè)方面的工作：1.將政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的“杠桿”。實(shí)行政府采購(gòu)制度，將政府

17、作為一個(gè)單一的用戶對(duì)待，政府能夠利用巨額采購(gòu)資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，落實(shí)政府的政策意圖。政府采購(gòu)作為一種宏觀調(diào)控手段，方式十分靈活。比如通過(guò)軟件采購(gòu)規(guī)模和購(gòu)買(mǎi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠調(diào)節(jié)軟件市場(chǎng)供求關(guān)系以及軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，能夠引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；通過(guò)對(duì)軟件供應(yīng)商資格條件的限制，能夠扶持和鼓舞具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的進(jìn)展，等等。2.以政府采購(gòu)合法版權(quán)的軟件為帶動(dòng)，強(qiáng)化中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)力度。各級(jí)政府、財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位要帶頭使用正版軟件，領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)正版化。借鑒印度經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立全國(guó)反軟件盜版熱線，舉報(bào)者只要撥通這條24小時(shí)的免費(fèi)熱線電話

18、，就能夠直接舉報(bào)涉嫌軟件盜版的公司和個(gè)人，國(guó)家對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)使用盜版軟件的政府部門(mén)和財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。關(guān)于制造、運(yùn)輸和銷(xiāo)售盜版軟件的單位和個(gè)人，處以高額罰款，使其喪失再次從事軟件盜版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。3.營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)、透明”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將愛(ài)護(hù)稚嫩產(chǎn)業(yè)與愛(ài)護(hù)落后區(qū)不開(kāi)來(lái)。政府軟件采購(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，以市場(chǎng)方式進(jìn)行采購(gòu)，幸免行政力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的阻礙，給企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。這就要求在制度設(shè)計(jì)上，同意眾多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；采納同等的資格審查和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；廣泛、及時(shí)公布采購(gòu)信息，并給予供應(yīng)商同等享有采購(gòu)信息的權(quán)利；在采購(gòu)過(guò)程中，政府不應(yīng)凌駕于企業(yè)和市場(chǎng)之上；政府采購(gòu)的制度規(guī)定、采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)過(guò)程應(yīng)保持較強(qiáng)的公開(kāi)性和較高的透明度。如此，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支出治理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在軟件采購(gòu)領(lǐng)域的最佳結(jié)合。4.遵循“非卑視”原則，對(duì)所有的企業(yè)放開(kāi)大門(mén)，建立軟件市場(chǎng)多品牌競(jìng)爭(zhēng)的格局。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)從一開(kāi)始確實(shí)是在與國(guó)