工程項目社會分析評價方法

1、工程項目社會分析評價方法第一章社會評價基本框架社會評價是把社會分析和公眾參與融入項目方案的設計和實施的一種方法和手段，要求對受項目影響并同時影響項目的社會因素進行系統(tǒng)的調查、分析，提出減少或避免項目負面社會影響的建議和措施，保證項目順利實施和目標實現。社會評價需要貫穿項目周期的全過程。本章闡述社會評價的目的及任務，需要開展社會評價的項目類型、關注重點及實施步驟，項目周期不同階段社會評價的關注內容。一、社會評價的目的、作用及任務（一）社會評價的目的社會評價的主要目的是判斷項目的社會可行性，消除和盡量減少項目實施所產生的負面社會影響，使項目更符合項目所在地區(qū)的發(fā)展目標及目標人群的發(fā)展需要，為項目地

2、區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展做出貢獻，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。社會發(fā)展的目標包括提高人們的教育水平、知識技能，增進人們的健康，促進社會公共福利增長以及公平分配等，這就決定了投資項目的社會評價目標具有多重性。在宏觀層面上，投資項目社會評價的目的主要包括：（1）實現經濟和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調發(fā)展；（2）滿足人們的基本社會需求；（3）保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調發(fā)展；（4）充分利用地方資源、人力、技術和知識，增強地方的參與程度；（5）減少或避免項目建設和運行可能引致的社會問題。在項目層面上，投資項目社會評價的目的主要包括：（1）制定一個能夠切實完成項目目標的機制和組織模式；（2）保證項目收益在項目所在地區(qū)不同利

3、益相關者之間的公平分配；（3）預測潛在風險并分析減少不良社會影響的對策措施；（4）提出為實現各種社會目標而需要對項目設計方案進行改進的建議；（5）通過參與式方法的運用增強項目所在地區(qū)民眾有效參與項目建設和管理，以維持項目效果可持續(xù)性的途徑；（6）防止或盡量減少項目對地區(qū)社會環(huán)境造成的負面影響。（二）社會評價的作用1、有利于防止單純追求項目經濟效益，促進經濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調一致。如果缺乏對投資項目的社會評價，項目的社會、環(huán)境等問題未能在實施前得以解決，將會阻礙項目預期目標的實現。例如，有些項目具有很好的經濟效益，但可能造成嚴重的生態(tài)環(huán)境污染，損害當地居民的利益，并引起社會矛盾，將不利于

4、項目的順利實施；有些項目在少數民族地區(qū)建設，沒有充分了解當地的風俗習慣，導致當地居民和有關部門的不配合；有些項目由于移民安置解決不好，導致移民生活水平下降等等，這些都不利于社會經濟的協(xié)調發(fā)展。實踐證明，項目建設與社會發(fā)展保持協(xié)調配合，是促進經濟發(fā)展目標和社會目標實現的基本前提，是建設和諧社會，落實以人為本的科學發(fā)展觀的基本要求。2、有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的負面效應，促進社會穩(wěn)定。投資項目一般都存在對所在地區(qū)的有利影響和不利影響。有利影響與所在地區(qū)利益相協(xié)調，對地區(qū)社會發(fā)展和人們生活水平起到促進和推動作用，不利影響則會對地區(qū)的局部利益或社會環(huán)境帶來一定的

5、損害。分析有利影響和不利影響的大小，判斷有利影響和不利影響在項目投資效果中的分布情況，是社會評價中判斷一個項目好壞的重要尺度之一。如一個水利工程項目，有利影響包括防洪防澇、發(fā)電、灌溉和水產養(yǎng)殖，不利影響主要就是由于庫區(qū)建設而導致的人口遷移。如果庫區(qū)遷移人口安置不當，致使當地人群生活水平下降，生活習慣改變，難以適應新的生活環(huán)境，可能引起移民的不滿或過激行為，對當地社會穩(wěn)定和項目的順利進行都會產生不利的后果。因此，社會評價中應該始終把項目建設同當地人群的生活和發(fā)展聯(lián)系起來，充分估計到項目建設可能造成的不利影響，預先采取適當的措施，把由項目建設引起的社會不利影響降至最低。3、有利于減少或避免項目建設

6、和運營的社會風險，提高投資效益。項目建設和運營的社會風險是指由于在項目評價中忽視社會評價工作，致使在項目的建設和運營過程中與當地社區(qū)發(fā)生種種矛盾，長期得不到解決，導致工期拖延、投資加大，經濟效益低下，偏離當初擬定的項目預期目標。這就要求評價人員在進行社會評價時要側重于分析項目是否適合當地人群的文化生活需要，包括文化教育、衛(wèi)生健康、宗教信仰、風俗習慣等。通過考察當地人群的需求狀況，對項目的態(tài)度如何，是支持還是反對，深入廣泛地進行實際情況分析，提出合理的針對性建議以避免或減少項目的社會風險，保證項目的順利實施，持續(xù)發(fā)揮項目的投資效益。（三）社會評價的任務投資項目社會評價需要考察、分析與項目的設計和

7、實施方案有關的社會發(fā)展目標取向、潛在的社會負面影響和其他社會因素，如受益人的參與、貧困、社會性別平等、少數民族發(fā)展，以及征地拆遷的社會風險及脆弱群體等。社會評價要求采用公眾參與的方式，收集有關項目地區(qū)的社會經濟數據、利益相關者的人口統(tǒng)計特征，以及在當地社會生活中對項目具有潛在影響的傳統(tǒng)文化、風俗習慣、宗教信仰、社會組織和社會網絡等方面的信息，分析影響項目實施效果的社會因素，以及項目實施可能帶來的社會風險和社會后果，并提出優(yōu)化項目設計方案、減少或避免負面社會影響、降低社會風險、提高項目實施效果的具體措施和建議。投資項目社會評價的主要任務可以概括如下：（1）識別關鍵利益相關者，制定適當機制使其參與

8、項目的方案選擇、設計、實施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當的機制；（2）確保目標受益人群能夠接受項目的目標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題；（3）評估投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目產生的負面影響的行動方案，并使行動方案符合當地社會習俗；（4）加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務提供等方面的能力。二、社會評價的項目類型、關注重點及實施步驟（一）社會評價的項目類型由于不同的項目，其目標、內容和所在地區(qū)的社會經濟環(huán)境不同、項目影響群體和目標群體不同、項目的社會影響和社會風險不同，社會評價的內容

9、也有所差異。對于那些社會因素復雜、社會影響久遠（具有重大的負面社會影響或顯著的社會效益）、社會矛盾突出或社會風險較大和社會問題較多的工程項目，應當進行全面的社會評價。這些項目一般包括：（1）引發(fā)大規(guī)模移民征地的項目，如交通、水利、采礦和油田項目；（2）具有明確的社會發(fā)展目標的項目，即扶貧項目、區(qū)域性發(fā)展項目和社會服務項目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項目等）。對于其他項目應當首先進行初步社會篩選，然后根據社會篩選的結果，決定是否需要進行詳細的社會評價。需要進一步進行詳細社會評價的項目一般具有以下特征：（1）項目地區(qū)的人口無法從以往的工程項目中受益或歷來處于不利地位；（2）項目地區(qū)存在比較嚴重的社會、

10、經濟不平等現象；（3）項目地區(qū)存在比較嚴重社會問題；（4）項目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結構調整可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口；（5）可以預見到項目會產生重大的負面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴重破壞；（6）項目活動會改變當地人口的現行行為方式和價值觀念；（7）社區(qū)參與對項目效果可持續(xù)性和成功實施十分重要；（8）項目設計人員對項目影響群體和目標群體的需求及項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。（二）項目影響群體和目標群體項目影響群體既包括項目受益群體（包括直接受益群體和間接受益群體），也包括可能會受到負面影響的群體。在項目準備的開始階段，首先要識別項目影響群體，一般需要從正式和非正式渠道收集、分析有關信息

11、資料。為更準確地了解項目影響群體的需求，需要將項目影響群體細分為亞群體，通常情況下可以根據受影響人口的貧困狀況、民族、社會性別、受影響的程度，分為不同類別的亞群體。項目目標群體是指項目直接瞄準的預期受益人群。識別項目的影響群體和目標群體包括識別該群體中具體亞群體的需求及其應對項目實施所帶來的變化和負面影響的能力。這需要對一系列社會因素進行評估，如目標人群的社會凝聚力、協(xié)助項目活動的現有社區(qū)機構以及當地人口的知識和技術水平等。（三）社會評價的關注重點1、公平問題公平指的是公正，或公平原則所追求的目標，強調相同的需求應獲得相同的供給（或相同的獲取機會）。這在發(fā)展研究中已經被視為社會發(fā)展的一項主要目

12、標，同時在國際社會中也被視為投資項目社會評價的一個重要指標。在現實世界中，公平作為社會發(fā)展的一個目標，常常與平等或不平等緊密聯(lián)系在一起的。因此，當公平被視為社會評價中的一個指標時，必然要涉及不平等問題。在現實社會中，有各種各樣的不平等，如經濟的、社會的不平等，地位、權力的不平等，分配性不平等及關系性不平等。如果公平目標必須通過當地人群的參與才能實現，那么，社會評價人員應確定項目的目標人口，并分析目標人口的利益、需要及能力等。同時還應當分析其它一些對實現公平有影響的社會因素，如信仰、種族、社會習俗及親戚關系等。最后社會評價人員應當推薦采取什么樣的方式才能通過項目活動實現公平目標。重點關注如下問題

13、：（1）項目的收入分配是否公平？使社區(qū)居民間的貧富差距擴大還是縮??？群眾是否不滿？需要采取什么措施？（2）項目的收益在各群體間分配的比重如何？哪些群體增加了收入，哪些群體，哪些人受損？對受損的人如何補償？（3）項目的收益分配是否存在目標受益人得不到，而被其他單位或有權勢的個人奪走的問題？如果有可能，采取什么預防措施防止效益流失？（4）目標受益人是否包括婦女在內，如果由于當地特殊情況可能使得婦女應得的收入實際難以兌現，如何解決？（5）項目的收益分配如果存在不公平的問題，是否將影響項目的效益，是否將影響項目的持續(xù)性，如果是，需要采取什么措施？2、參與問題參與通常是實現項目持續(xù)性目標的一種有效工具，

14、是吸收公眾參與項目方案設計、評價和實施的一種有效方法，有利于提高項目方案的透明度和決策民主化；有助于取得項目所在地各有關利益群體的理解、支持與合作；有利于提高項目的成功率，減少不良社會后果。一般來說，參與程度越高，項目的社會風險越小。參與對于那些當地居民和地方組織有直接利害關系的項目，如移民項目、扶貧項目、基礎設施項目、農村發(fā)展項目以及文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目，尤為重要。3、持續(xù)性問題項目的持續(xù)性是判斷項目成功與否的重要指標。項目效果的持續(xù)性意即實現項目所計劃的目標為人們提供產品和服務的能力，滿足人類需要（包括當代人和未來幾代人的需要）的一種持續(xù)能力。影響項目效果持續(xù)性的各種社會因素在項

15、目周期的各階段都要進行分析。實際上，有很多因素，如環(huán)境的、技術的、資金的、經濟的及社會的因素對項目效果的持續(xù)性都有影響。這些因素又相互作用相互影響，應從不同角度進行分析。4、機構發(fā)展問題實踐經驗表明，如果沒有一個良好地組織起來的機構來負責項目建設、實施和運行的管理，將很難實現預定的項目目標。因此，機構發(fā)展已經成為社會評價的一項主要內容。機構發(fā)展不同于公平、參與和持續(xù)性，不能被認為是一個國家的發(fā)展目標，它是實現項目目標和社會發(fā)展目標的手段。在對具體項目進行組織機構問題分析時，可提出如下一些問題進行分析：（1）項目的組織機構設置是否合理，能否適應項目建設與運營的需要？（2）項目的組織機構設置方案是

16、否與項目采用的技術方案相適應？（3）項目承擔建設、運營、維護的機構能力如何？能否保證項目持續(xù)實施？如何提高項目承擔機構的能力，以保證項目的持續(xù)性？（4）根據項目實施的具體需要，是否需要建立非政府組織，協(xié)助項目承擔機構保證項目持續(xù)實施？（四）社會評價的實施步驟社會評價一般包括社會調查、識別社會因素、論證比選方案三個步驟。1、社會調查調查項目所在地區(qū)和受影響的社區(qū)基本社會經濟情況，以及項目影響時限內可能的變化，包括人口統(tǒng)計資料、基礎設施與服務設施狀況；當地的風俗習慣、人際關系；各利益相關者對項目的反應、要求與接受程度；各利益相關者參與項目活動的可能性，項目所在地區(qū)干部群眾對參與項目活動的態(tài)度和積極

17、性，可能參與的形式和時間，婦女參與有無特殊情況等。2、識別社會因素分析社會調查獲得的資料，對項目涉及的各種社會因素進行分類。一般可分成三類：（1）影響人類生活和行為的因素。如對就業(yè)、收入分配、社區(qū)發(fā)展和城市建設、居民身心健康、文化教育事業(yè)、社區(qū)福利和社會保障等的影響因素；（2）影響社會環(huán)境變遷的因素。如對自然和生態(tài)環(huán)境、資源綜合開發(fā)利用、能源節(jié)約、耕地和水資源等的影響因素，以及由此對社會環(huán)境的影響；（3）影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。如對人們風俗習慣、宗教信仰、民族團結的影響，對社區(qū)組織結構和地方管理機構的影響，對國家安全和地區(qū)發(fā)展的影響等等。從這些因素中，識別與選擇影響項目實施和項目成功的主要社

18、會因素，作為社會評價和對項目方案進行論證比選的重點。3、論證比選方案對擬定的項目建設地點、技術方案和工程方案中涉及的主要社會因素進行定性、定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案。主要內容包括：（1）確定評價目標與評價范圍。根據投資項目建設的目的、功能以及國家和地區(qū)的社會發(fā)展戰(zhàn)略，對與項目相關的各社會因素進行分析研究，找出項目對社會環(huán)境可能產生的影響，確定社會評價的目標，并分析主要目標和次要目標。分析的范圍包括項目影響涉及的空間范圍和時間范圍。空間范圍是指項目所在的社區(qū)、縣市等。有的大型項目如水利項目，影響區(qū)域可能涉及多個省市等較為廣泛的地域。時間范圍是指項目的壽命期或預測可能影

19、響的年限。（2）選擇評價指標。根據評價的目標，選擇適當的評價指標，包括各種效益和影響的定性指標和定量指標。所選指標不宜過多，且要便于搜集數據和進行評定。（3）確定評價標準。在廣泛調查研究和科學分析的基礎上，收集項目本身及評價空間范圍內社會、經濟、環(huán)境等各方面的信息，并預測評價在項目建設階段有無可能發(fā)生變化，然后確定評價的標準。（4）制定備選方案。根據項目的建設目標、不同的建設地點、不同的資金來源、不同的技術方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問、座談、實地考察等方式，了解項目影響區(qū)域范圍內地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較的過程中。（5）進行項目評價。根據調查和預測的資料，對每一

20、個備選方案進行定量和定性評價。首先，對能夠定量計算的指標，依據調查和預測資料進行測算，并根據評價標準判斷其優(yōu)劣。其次，對不能定量計算的社會因素進行定性分析，判斷各種社會因素對項目的影響程度，揭示項目可能存在的社會風險。再次，分析判斷各定性指標和定量指標對項目實施和社會發(fā)展目標的重要程度，對各指標進行排序并賦予一定的權重。對若干重要的指標，特別是不利影響的指標進行深入的分析研究，制定減輕不利影響的措施，研究存在的社會風險的性質與重要程度，提出防控風險的措施。（6）編制社會評價報告。將對所評價項目的調查、預測、分析、比較的過程和結論，以及方案中的重要問題和有爭議的問題寫成一定格式的書面報告。在提出

21、方案優(yōu)劣的基礎上，提出項目是否可行的結論或建議，形成項目社會評價報告，作為項目決策依據之一。三、項目目周期各各階段社社會評價價的主要要內容社會會評價工工作應貫貫穿于項項目周期期的全過過程，但但項目周周期各階階段的社社會評價價工作的的側重點點應有所所不同。一般情情況下，在項目目建議書書階段（識別階階段），應進行行初步社社會篩選選，在項項目可行行性研究究階段（準備階階段）應應進行詳詳細社會會評價，在項目目的實施施階段應應進行社社會監(jiān)測測與評價價。（一）項目識識別階段段的初步步社會篩篩選初步社社會篩選選的目的的是識別別對項目目設計或或實施具具有重要要影響的的社會因因素，并并確定是是否需要要在項目目準

22、備階階段進行行詳細社社會分析析。初步步社會篩篩選要通通過實地地考察來來進行，要考察察擬建項項目所涵涵蓋的樣樣本社區(qū)區(qū)。在實實地考察察中，社社會評價價人員要要實地考考察社區(qū)區(qū)情況并并訪問目目標受益益人群、受影響響群體以以及能夠夠掌握相相關信息息的關鍵鍵人物。1、初步社社會篩選選的主要要任務（11）識別別關鍵利利益相關關者關鍵利利益相關關者是指指在項目目的設計計、決策策及實施施中具有有重要影影響的項項目利益益主體，包括與與項目有有關的各各種社會會群體、公共和和私有部部門的正正式和非非正式機機構，以以及各類類非政府府組織。識別關關鍵利益益相關者者可以從從研究現現有的項項目資料料入手，在審閱閱二手資資

23、料時，可以發(fā)發(fā)現與項項目活動動關系最最大的群群體和機機構，然然而要確確認哪些些機構與與項目息息息相關關，必須須與決策策者、中中央和地地方政府府代表、經驗豐豐富的國國內外社社會學家家以及當當地非政政府組織織進行磋磋商。此此外，還還要充分分了解項項目地區(qū)區(qū)廣泛的的社會發(fā)發(fā)展問題題和項目目的內容容和可能能包括的的技術方方案，以以識別與與之關聯(lián)聯(lián)的關鍵鍵利益相相關者。（22）識別別與項目目密切相相關的社社會因素素和社會會風險在對對項目所所在地區(qū)區(qū)的社會會發(fā)展問問題進行行總體判判斷并確確定關鍵鍵利益相相關者之之后，社社會評價價人員應應當分析析項目實實施對不不同的利利益相關關者可能能產生的的社會影影響（包

24、包括正面面影響和和負面影影響），項目實實施可能能遇到的的社會風風險，關關鍵利益益相關者者、貧困困和弱勢勢群體的的參與能能力，以以及他們們的參與與對項目目目標的的實現和和項目效效果可持持續(xù)性產產生的影影響。同同時，初初步社會會篩選還還要考慮慮更廣義義的一些些社會因因素，如如社會凝凝聚力、社會資資本、社社會組織織等對項項目設計計與實施施的影響響與作用用。（3）判斷進進行詳細細社會分分析的必必要性和和內容在對對現有資資料進行行研究分分析和對對項目地地區(qū)進行行初步調調查了解解之后，應根據據初步社社會分析析的結果果，確定定是否有有必要進進行進一一步的詳詳細社會會評價，如有必必要應確確定詳細細社會評評價的

25、具具體內容容。2、主要步步驟及內內容（1）明確項項目的目目標和主主要社會會效益與與影響首先先，運用用邏輯框框架分析析法研究究項目的的初步設設想方案案，投入入、產出出及主要要內外部部關系，從而明明確項目目的目標標，包括括直接目目標與宏宏觀目標標。分析析研究項項目的目目標是否否與國家家、地區(qū)區(qū)發(fā)展目目標相適適應。其其次，調調查了解解項目擬擬建地點點的社會會經濟環(huán)環(huán)境，當當地的社社會人文文情況，人口統(tǒng)統(tǒng)計特征征，資源源情況等等，根據據項目社社會評價價的內容容，結合合項目的的行業(yè)特特征、功功能、產產出等，初步預預測評價價擬建項項目可能能產生的的主要社社會效益益與影響響，包括括直接影影響與間間接影響響，

26、有利利影響（效益）與不利利影響。例如，某項目目的直接接有利影影響有：增加農農業(yè)生產產，增加加農民收收入；不不利的直直接影響響有：生生活區(qū)將將被項目目征地，有些人人需要拆拆遷，失失去土地地、失去去生計等等。間接接的不利利影響如如項目引引起水質質惡化，可能影影響農業(yè)業(yè)灌溉水水和生活活用水，并由此此影響農農業(yè)生產產，影響響農民的的生活和和收入，還要調調查預測測當地社社區(qū)居民民對項目目影響的的反應等等。（22）明確確項目的的目標群群體與受受影響群群體通過明明確影響響區(qū)域，進行影影響區(qū)域域的社區(qū)區(qū)調查和和識別項項目的主主要影響響和波及及范圍，就可以以初步確確定目標標群體與與受影響響的群體體。目標標群體是

27、是指項目目直接受受益的群群體，受受影響的的群體是是指非目目標群體體中受項項目影響響的群體體。明確確目標群群體與受受影響群群體一般般可按兩兩個步驟驟來完成成。首先先收集項項目區(qū)人人口統(tǒng)計計資料，包括性性別、年年齡、民民族、收收入狀況況、地理理位置、職業(yè)與與社會經經濟特征征等方面面的信息息和數據據。然后后，按照照人口的的社會經經濟及文文化特征征的不同同，對人人口構成成進行分分類（如如按職業(yè)業(yè)、收入入水平、宗教、風俗習習慣等指指標來劃劃分），并進一一步收集集，整理理各子群群體特有有的社會會、經濟濟及文化化特征的的信息和和資料，以明確確目標群群體與受受影響群群體的結結構及特特征。（33）評估估目標群群

28、體對擬擬建項目目的需要要和需求求對對項目的的需要，可以通通過評定定擬建項項目是否否符合國國家、地地區(qū)或當當地的發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃與發(fā)展展重點、資源狀狀況等加加以確定定；對項項目的需需求，則則要通過過了解當當地目標標人口對對擬建項項目的反反應和態(tài)態(tài)度，比比如是否否歡迎這這個項目目，是否否愿意參參與項目目的活動動并為之之做貢獻獻等來加加以確定定。（44）評估估目標群群體對項項目的接接納能力力目目標群體體對項目目的接納納能力，反映目目標群體體對項目目帶來的的技術、經濟和和文化的的變化，特別是是項目的的不利影影響的適適應和承承受能力力。影響響目標群群體對項項目接納納能力的的主要因因素有：目標群群體及其其社區(qū)

29、的的內部凝凝聚力、自主性性、基層層組織的的健全和和發(fā)展程程度、當當地領導導的素質質、目標標群體的的現代知知識和技技能水平平，以及及他們與與項目執(zhí)執(zhí)行機構構之間的的關系等等。如果果當地社社區(qū)組織織機構健健全，經經營管理理以及與與外部協(xié)協(xié)作的能能力較強強，社區(qū)區(qū)凝聚力力、自主主性強，干部素素質較好好，具有有開拓進進取精神神，與項項目執(zhí)行行機構及及有關部部門建立立了較密密切的聯(lián)聯(lián)系等，則表明明其接納納能力高高。反之之，則顯顯示其接接納能力力低。特別別值得強強調的是是，有些些項目，如引起起大量非非自愿移移民的建建設項目目，或在在少數民民族地區(qū)區(qū)投資的的項目，對部分分目標群群體或受受影響群群體造成成不利

30、影影響的可可能性較較大。對對這類項項目，要要特別注注意評估估項目可可能產生生的不利利影響，鑒定易易受損群群體及其其接納能能力，并并研究如如何減輕輕、化解解不利影影響，提提高易受受損群體體對項目目的適應應及承受受能力的的措施。初步步社會評評價的結結果，如如果顯示示出項目目沒有消消極影響響，目標標群體對對項目的的需要和和需求較較高，受受影響群群體對項項目的反反應較好好，沒有有潛在的的不滿和和反應情情緒，接接納能力力較高，就可確確定不需需要進一一步進行行詳細社社會分析析評價。否則，如果發(fā)發(fā)現項目目對某類類人口可可能產生生不利影影響，目目標群體體對項目目的需要要和需求求有限，接納能能力不強強，或受受影

31、響的的群體存存在不滿滿和抵觸觸情緒，則需要要在下一一階段進進一步詳詳細社會會評價。綜綜上所述述，識別別階段的的初步社社會評價價，應對對以下問問題進行行分析、說明并并得出初初步結論論：（11）項目目目標及及其功能能與當地地的適應應性；（2）項項目區(qū)各各群體與與當地干干部愿意意接受、參與擬擬建項目目的可能能性和程程度；（3）是是否需要要進行詳詳細社會會評價，以使項項目有利利影響最最大化，不利影影響減少少到最低低程度；（4）估計項項目持續(xù)續(xù)實施是是否存在在社會風風險；（5）進進一步開開展詳細細社會評評價需要要關注的的重點問問題；（6）從從初步分分析結果果，判斷斷擬建項項目是否否可以批批準立項項。（二

32、二）項目目準備階階段的詳詳細社會會評價詳細細社會評評價的主主要目的的是為項項目設計計和實施施提供有有關社會會組織和和文化習習俗方面面的信息息，為消消除和減減緩負面面社會影影響的行行動方案案提供詳詳盡的社社會經濟濟數據，以確保保項目準準備的質質量和實實施的成成功。在在工程項項目的社社會評價價中，收收集和分分析與社社會發(fā)展展相關的的信息是是一個相相互作用用和參與與的過程程。項目目地區(qū)人人口的社社會文化化和人口口統(tǒng)計特特征、他他們的生生產活動動和社會會組織，以及項項目內容容與他們們的需求求兼容的的程度等等，是影影響諸多多發(fā)展活活動的至至關重要要的因素素。詳細細社會評評價的內內容應根根據初步步社會篩篩

33、選的評評價結論論和建議議進行確確定。通通常情況況下，應應主要側側重于以以下方面面：1、利利益相關關者分析析詳詳細社會會評價應應當對在在初步社社會篩選選中識別別出的項項目利益益相關者者進行更更為詳細細的分析析，主要要分析各各個利益益相關者者受項目目影響的的程度以以及他們們對項目目的影響響能力。2、評價機機構制度度和社會會組織項目目活動的的預期受受益人群群，如貧貧困與弱弱勢群體體（如婦婦女、兒兒童、老老年人），可能能在利用用項目資資源方面面遇到困困難。原原因多種種多樣，如正式式和非正正式機構構、當地地風俗習習慣、社社會組織織形式、不同群群體之間間的關系系、社會會機構（如家庭庭、親族族或民族族群落）

34、、正式式的和習習慣的規(guī)規(guī)章制度度、產權權、補貼貼安排、中央和和地方政政府機構構，以及及信息和和通訊系系統(tǒng)。因因此，社社會評價價應確定定是否存存在體制制性和機機構性障障礙；如如果存在在，則提提出克服服這些障障礙的建建議。社社會評價價中的機機構分析析是對項項目技術術、財務務和經濟濟分析的的補充，它側重重于考察察所建議議的相關關措施的的可行性性和所建建議的參參與機制制的可持持續(xù)性。同樣重重要的是是，社會會評價人人員在進進行機構構分析時時，還應應分析研研究社會會資本、社會網網絡等因因素對項項目設計計和實施施的影響響與作用用，并列列出能夠夠幫助動動員利益益相關者者實現發(fā)發(fā)展目標標的現有有當地機機構。一一

35、些非正正式的地地方規(guī)則則，如那那些影響響社會群群體的行行為和態(tài)態(tài)度的道道德規(guī)范范、價值值觀念和和信仰體體系，可可能會影影響項目目的實施施安排。因此，社會評評價中的的制度分分析不僅僅要識別別是否存存在機構構障礙，還要提提出克服服現有機機構障礙礙的建議議，包括括現有機機構安排排的改進進或新制制度的建建立。3、制定參參與框架架社社會評價價要注重重不同群群體的參參與。首首先是貧貧困和弱弱勢群體體的參與與，這是是社會評評價必須須堅持的的基本原原則；其其次是更更廣泛的的利益相相關者（政府和和非政府府組織、資金提提供者和和其他伙伙伴）在在項目準準備、設設計和實實施過程程中的參參與。參參與機制制的方案案設計是

36、是社會評評價的重重要工作作內容之之一。完完整意義義上的參參與框架架機制一一般分為為三個層層次，即即信息分分享機制制，協(xié)商商機制，參與機機制。詳詳細社會會評價應應在基于于對項目目的基本本內容、項目利利益相關關者的社社會經濟濟特征、傳統(tǒng)文文化、風風俗習慣慣等詳細細分析的的基礎上上，提出出項目應應當采用用的參與與機制和和參與框框架。4、制定詳詳細的負負面影響響減緩計計劃對于那那些無法法量化或或確定的的負面或或間接影影響，社社會評價價要切實實找出減減緩負面面社會效效果的措措施，對對弱勢群群體的負負面影響響尤應重重視。比比如，大大型土木木工程中中的短期期流入勞勞動力可可能帶來來負面的的和間接接的影響響，

37、項目目設計者者應該考考慮到這這種外來來勞動力力的流入入給項目目社區(qū)帶帶來的影影響。在在已經識識別了具具體社會會群體所所受負面面影響的的情況下下，必須須確定減減輕影響響的措施施方案，并確保保有相應應的機構構來負責責實施這這些方案案。如果果減緩計計劃必須須納入整整個項目目方案的的必要組組成部分分，就特特別需要要社會評評價專家家參與項項目工作作。5、確定評評價指標標并完成成基線調調查要衡量量一個項項目的社社會影響響，必須須要有一一定的指指標。在在詳細社社會評價價階段要要根據項項目的具具體目標標，項目目地區(qū)的的社會發(fā)發(fā)展目標標和項目目目標群群體和影影響群體體的社會會經濟條條件等因因素確定定評價的的指標

38、。同時，為了衡衡量項目目的實施施效果，在項目目實施之之前或開開始實施施之際就就應當對對項目地地區(qū)進行行基線調調查，以以確定“無項目目”狀態(tài)態(tài)下可能能發(fā)生的的情況。此類基基線調查查可以得得出衡量量項目影影響的基基準點。這種調調查應盡盡可能地地得出量量化數據據指標，以便通通過“有有無對比比”分析析，判斷斷項目的的實施可可能帶來來的變化化程度。從社會會評價的的角度看看，每一一個亞目目標群體體都有各各自不同同的特點點，受項項目影響響的程度度也會各各不相同同，因此此應該區(qū)區(qū)別對待待。（三三）項目目實施階階段的社社會監(jiān)測測和評估估為為了衡量量項目的的實施成成功與否否，評價價項目設設計方案案能否滿滿足項目目

39、目標群群體的需需求，需需要充分分、及時時地獲得得有關項項目實施施各個方方面的信信息。這這就要求求在項目目的實施施階段做做好社會會監(jiān)測和和評估工工作。為為了保證證評價方方法的嚴嚴密性，社會監(jiān)監(jiān)測與評評價應對對“無項項目情況況”做出出估計。也就是是說，如如果沒有有該項目目會怎么么樣，或或者會出出現什么么情況。為了確確認無項項目情況況，需要要關注來來自其它它因素的的影響，這是一一個復雜雜的工作作。通過過利用比比較群體體或控制制群體，即不參參與項目目，不從從中受益益的群體體，與那那些目標標受益人人群進行行一系列列對比分分析就能能掌握這這方面的的信息。控制群群體是從從參與項項目的人人群中隨隨機抽樣樣而選

40、定定的，而而比較群群體則是是完全不不參與項項目活動動的人群群。這兩兩種群體體都可以以用于社社會評價價的對比比分析對對象，其其區(qū)別僅僅為是否否參與項項目。確定定無項目目情況是是社會監(jiān)監(jiān)測與評評價工作作方案制制定的核核心，確確定的方方法可分分為兩大大類：實實驗法（隨機抽抽樣）和和類實驗驗法（非非隨機抽抽樣）。然而，對無項項目情況況下的可可能情景景進行描描述卻非非易事，因為會會受到歷歷史、選選擇偏好好等的影影響。也也可運用用定性和和參與式式的方法法來評價價項目的的實施活活動所產產生的各各類社會會影響，以便讓讓項目的的有關受受益人群群直接發(fā)發(fā)表對項項目的觀觀點和看看法。通通過項目目實施過過程中的的社會

41、監(jiān)監(jiān)測與評評價，能能有助于于及時發(fā)發(fā)現項目目實施過過程中存存在的問問題。當當這些問問題有礙礙于項目目目標的的實現時時，應當當提出調調整方案案。（四四）項目目后評價價階段的的社會評評價投資項項目后評評價是在在項目完完成后，對項目目的決策策、執(zhí)行行、效益益、影響響和管理理的系統(tǒng)統(tǒng)的總結結性評價價。它是是對項目目預測評評估進行行的再分分析評價價，是項項目決策策管理的的反饋環(huán)環(huán)節(jié)。目目的是總總結經驗驗教訓，為今后后建設同同類項目目提供經經驗；改改進項目目管理，消除或或減輕不不利的社社會影響響，提高高投資效效益，并并為國家家、地方方改進投投資決策策管理，完善相相關的政政策措施施，提高高科學管管理水平平服

42、務。后后評價中中社會評評價的內內容、方方法、步步驟與可可行性研研究階段段的社會會評價基基本相同同。但項項目后評評價主要要是分析析評價項項目實施施若干年年后產生生的實際際情況，并在實實際影響響的基礎礎上預測測項目壽壽命期內內影響的的變化狀狀況，因因而在分分析內容容、方法法、步驟驟上有不不同特點點。1、后評價價階段社社會評價價的步驟驟（1）重重新明確確項目的的目標與與實際影影響范圍圍根根據項目目前評估估時的目目標，分分析收集集到的項項目實際際狀況資資料，重重新用邏邏輯框架架分析法法明確項項目投資資要達到到的目標標。能定定量的應應盡量定定量。根根據項目目的目標標與已有有的實際際社會影影響情況況，重新

43、新確定評評價的時時間范圍圍與空間間范圍。（2）調調查預測測除除了從監(jiān)監(jiān)測獲得得的影響響狀況的的信息資資料以外外，后評評價的調調查預測測要著重重深入項項目影響響區(qū)各社社區(qū)開展展現場調調查。（3）進行分分析評價價后后評價中中的社會會影響評評價，要要注重實實際影響響與預測測影響的的對比分分析，發(fā)發(fā)現影響響的變化化狀況，找出變變化的原原因，還還要研究究對仍然然存在的的不利社社會影響響采取適適當的減減輕措施施。在與與預測影影響對比比時，實實際影響響要用“有項目目”與“無項目目”情況況進行有有無對比比分析，確定哪哪些實際際影響確確實是項項目投資資引起的的。（4）結論后評評價的分分析結論論，應著著重經驗驗教

44、訓的的總結，提出從從社會評評價方面面看，項項目是否否成功，有何經經驗教訓訓，還存存在什么么不利影影響，如如何采取取措施對對其予以以減輕。2、后評價價階段社社會評價價的內容容評評價內容容主要包包括影響響評價、項目與與社會相相互適應應性分析析和持續(xù)續(xù)性分析析。（1）影響評評價主要揭揭示項目目實際發(fā)發(fā)生的社社會環(huán)境境影響，對自然然資源的的影響，對自然然環(huán)境與與生態(tài)環(huán)環(huán)境的影影響，以以及對社社會經濟濟的影響響，特別別是其中中對社區(qū)區(qū)的影響響和對社社區(qū)各群群體的影影響。與與前評估估對比，是否存存在沒有有預測到到的影響響，是否否存在原原來沒有有發(fā)現的的受損群群體和不不利影響響。如果果有，不不僅要總總結經驗

45、驗教訓，還應研研究采取取補救措措施，消消除或減減輕不利利影響，以利于于項目持持續(xù)實施施，并促促進社會會穩(wěn)定與與進步。（2）項項目與社社會相互互適應性性分析主要要分析項項目是否否與社區(qū)區(qū)群眾的的需要相相適應，當地社社區(qū)對項項目是否否滿意并并能支持持項目持持續(xù)實施施；扶貧貧、收入入公平分分配、組組織機構構發(fā)展、婦女地地位等方方面，利利益相關關者參與與等實踐踐狀況如如何；與與前評價價對比，研究總總結項目目與社區(qū)區(qū)是否協(xié)協(xié)調，如如果存在在問題應應研究采采取措施施解決。（33）項目目的持續(xù)續(xù)性分析析在在后評價價時，項項目的持持續(xù)性問問題，比比前評估估時容易易看清楚楚，因為為有些影影響項目目可持續(xù)續(xù)性的問

46、問題，在在項目實實施中可可能已經經顯示出出來。后后評價應應對持續(xù)續(xù)性問題題進行深深入分析析。持續(xù)性性分析應應綜合各各方面的的實際影影響因素素，如政政府的政政策、管管理、組組織機構構發(fā)展、地方政政府與社社區(qū)群眾眾參與、財務、技術、社會環(huán)環(huán)境（文文化、風風俗習慣慣等），外部的的政治、經濟環(huán)環(huán)境等進進行深入入的綜合合分析，研究項項目能否否可持續(xù)續(xù)地順利利實施下下去；承承擔項目目建設與與運營的的單位是是否愿意意并可以以依靠企企業(yè)自身身的力量量繼續(xù)實實現既定定的目標標；是否否還存在在影響項項目可持持續(xù)性的的風險因因素，如如發(fā)現存存在不利利于項目目今后持持續(xù)實施施并持續(xù)續(xù)發(fā)揮效效益的問問題，如如項目的的收

47、入在在受益人人之間的的分配不不公，婦婦女未得得到應得得的收入入份額，群眾中中存在不不滿，或或新建的的組織機機構不能能適應項項目發(fā)展展，群眾眾參與不不充分，影響項項目的效效益和持持續(xù)運營營等等。應在可可持續(xù)性性分析的的基礎上上提出解解決措施施建議，以保證證項目的的持續(xù)性性。參與式評評價參與式式社會評評價是社社會評價價的基本本理念，已經積積累了相相當豐富富的理論論與實踐踐經驗。投資項項目的參參與式分分析雖然然還不像像經濟學學、社會會學那樣樣具有清清晰的、成熟的的框架，但已經經形成相相對成熟熟的方法法體系。本章主主要介紹紹參與式式社會評評價的理理念、工工作框架架及重點點關注內內容。一、參參與式評評價

48、及其其作用（一一）參與與式方法法及參與與式社會會評價參與與式方法法是通過過一系列列的方法法或措施施，促使使事物（事件、項目等等）的相相關群體體積極地地、全面面地介入入事物過過程（決決策、實實施、管管理和利利益分享享等過程程）的一一種方式式方法。通過這這些方法法或措施施的運用用，使當當地人（農村的的和城市市的）和和外來者者（專家家、政府府工作人人員等）一起對對當地的的社會、經濟、文化、自然資資源進行行分析評評價，對對所面臨臨的問題題和機遇遇進行分分析，從從而做出出計劃、制定行行動方案案并使方方案付諸諸實施，對計劃劃和行動動做出監(jiān)監(jiān)測評價價，最終終使當地地人從項項目的實實施中得得到收益益。參與與式

49、方法法在社會會評價中中的具體體運用包包括參與與式評價價和參與與式行動動兩個方方面。參與與式評價價，如參參與式貧貧困評估估、參與與式規(guī)劃劃、參與與式監(jiān)測測評價等等，主要要強調鄉(xiāng)鄉(xiāng)土知識識對專家家知識的的補充和和完善，側重于于應用參參與式的的工具進進行數據據的收集集、分析析，以彌彌補專家家知識的的不足。參與式式評價包包括收集集主要利利益相關關者的信信息，特特別是那那些受項項目消極極影響的的群體的的信息，從而根根據充分分的信息息資料制制定出能能夠為他他們所接接受的項項目方案案，以便便能夠最最大程度度地優(yōu)化化項目的的實施效效果，并并為項目目實施方方案的制制定提供供依據。參參與式行行動和參參與式評評價之

50、間間的區(qū)別別主要在在于參與與的程度度不同。參與式式行動更更偏重于于讓項目目的利益益相關者者在決策策和項目目實施的的具體活活動中發(fā)發(fā)揮作用用。當某某個項目目的受益益群體（即受項項目積極極影響的的群體或或者機構構）的積積極參與與和貢獻獻對該項項目的成成敗起關關鍵作用用時，參參與式行行動發(fā)揮揮的作用用就更加加明顯。（二二）參與與式方法法的理念念和原則則11、參與與式方法法的理念念（1）外外部的支支持固然然重要，但當地地人在一一般情況況下有能能力認識識和解決決自己的的問題；（2）每每一個人人，不論論是當地地人還是是咨詢專專家，他他們都具具有自己己特有的的知識和和技能，這些知知識和技技能在社社會經濟濟的

51、發(fā)展展中都應應該同樣樣地得到到充分尊尊重和運運用；（33）分享享知識，共同決決策，共共同行動動，共同同發(fā)展。在行為為與態(tài)度度上，參參與式方方法的應應用要求求尊重每每個人以以及每個個人所擁擁有的知知識，充充分利用用每個人人的力量量，所有有的參與與人員都都應視為為處在完完全平等等的位置置上。（44）關注注公平、公正、公開等等問題，重視傾傾聽弱勢勢人群的的聲音。注意了了解政府府機構的的決策過過程和決決策機制制，理解解他們的的決策語語言；盡盡量理解解當地人人的文化化、生計計、經濟濟狀況，以及他他們面臨臨的問題題、需求求和需要要的幫助助；對于于需要采采取行動動的項目目，可能能由于資資源有限限而無法法滿足

52、當當地人的的所有需需求，但但也應通通過相關關群體的的相互協(xié)協(xié)調、共共同探討討來盡量量滿足當當地人的的需求。22、參與與的原則則在在應用參參與式方方法時，社會評評價人員員應堅持持以下原原則：（1）尊尊重每個個人；（2）尊尊重每個個人以及及每個群群體的知知識；（3）站站在當地地人的觀觀點和角角度看問問題，而而不是外外來者的的觀點；（4）理解當當地不同同人群所所面臨的的困難、問題及及需求。（三三）開展展參與式式社會評評價的必必要性1、參與式式方法在在社會評評價中的的作用參與與式方法法在社會會評價中中的作用用主要體體現在以以下方面面：（11）通過過相關群群體的參參與，增增強人們們對項目目或者是是某件事

53、事情的了了解和擁擁有感，有助于于項目的的成功；（2）在決策策體系中中，每個個人的知知識是有有限的，更多人人知識的的貢獻有有助于減減少決策策失誤；（3）參與式式工具的的使用有有助于提提高人們們參與的的熱情和和意識；（4）參與式式方法的的運用，有助于于增強項項目的透透明度和和公平性性、公正正性。當地地人是最最直接的的受項目目影響的的群體，如果項項目出現現了負面面影響，就應減減少這些些影響。通過參參與式方方法的應應用，了了解他們們所處的的處境，理解他他們的問問題和想想法是非非常重要要的。這這是不同同利益相相關者之之間相互互溝通的的重要基基礎，同同時也是是找到減減少負面面影響最最佳措施施的出發(fā)發(fā)點。表

54、表現為：（1）通過當當地人的的參與，能提高高當地人人對項目目的關注注程度，婦女、貧困人人口、少少數民族族以及其其他弱勢勢群體更更大程度度的參與與，可以以增強項項目的公公平性，使項目目獲得更更為廣泛泛的支持持；（22）能發(fā)發(fā)現當地地對項目目有用的的資源，更好地地實施工工程項目目并確保保擬建項項目具有有可持續(xù)續(xù)性；（3）在在決策過過程中考考慮當地地人的意意見在一一定程度度上能降降低做出出錯誤決決策的風風險。2、開展參參與式社社會評價價的必要要性應用參參與式社社會評價價方法的的主要目目的是為為了最大大程度地地降低投投資項目目的社會會風險，確保項項目能夠夠獲得成成功。參參與式方方法的有有效利用用，使得

55、得社會評評價在考考慮到專專家知識識和意見見的同時時，還考考慮到當當地人群群的知識識和意見見，使得得社會評評價更加加全面、完整和和更具有有針對性性，并使使得所提提出的社社會行動動方案建建議更易易于被當當地人所所接受，為項目目的成功功運營創(chuàng)創(chuàng)造良好好的條件件。因此此，運用用參與式式方法的的必要性性主要體體現在：（1）使項目目更有效效地滿足足當地需需求；（2）使使項目得得到更好好實施，提高擬擬建項目目的可持持續(xù)性；（3）通過利利益相關關者的參參與，增增強當地地人對項項目的了了解和擁擁有感；（4）決策過過程中運運用當地地知識，可以減減少決策策失誤；（5）參與式式工具的的運用可可以增強強當地人人對項目目

56、的支持持和興趣趣；（66）通過過婦女、貧困人人口、少少數民族族和其他他弱勢群群體的積積極參與與，促進進社會公公平；（7）通通過利益益相關者者參與，增強其其參與當當地建設設活動的的能力；（8）提高項項目的透透明度和和可歸責責性，可可促進當當地制度度和機構構能力建建設；（9）實實現項目目的更多多承諾，包括愿愿意分擔擔成本和和增強利利益相關關者持續(xù)續(xù)受益的的能力。二、參參與式社社會評價價的工作作框架（一一）參與與式社會會評價的的工作步步驟參與式式社會評評價工作作大致包包括如下下環(huán)節(jié)：（1）識別和和確定社社會評價價的目標標及任務務要求；（2）根據目目標和任任務要求求，組織織由當地地人員（包括當當地政府

57、府官員）和社會會評價專專家組成成的社會會評價工工作小組組；（33）對工工作小組組成員開開展參與與式社會會評價工工作方法法等方面面的培訓訓，以便便更好地地開展工工作；（4）通通過召開開研討會會等形式式，交流流有關意意見，收收集相關關資料；（5）通過收收集統(tǒng)計計資料等等二手資資料，以以及通過過實地調調查獲取取第一手手資料，詳細了了解有關關背景情情況；（6）撰撰寫初步步評價報報告；（7）將將初步報報告提交交有關各各方，聽聽取反饋饋意見；（8）根據反反饋意見見進行修修改，形形成最終終社會評評價報告告。參與式式社會評評價強調調邀請不不同方面面的利益益相關者者參與到到社會評評價的具具體過程程中，要要求當地

58、地人員直直接參與與到社會會評價工工作小組組之中；在社會會調查中中，要求求廣泛調調查收集集有關利利益相關關者的意意見，并并強調體體現參與與的過程程；在初初步報告告完成以以后，強強調廣泛泛征求有有關利益益相關者者的意見見，重視視信息反反饋。參與與式社會會評價的的工作步步驟可表表示如圖圖2-11。（二二）參與與式社會會評價工工作隊伍伍的組成成參參與式社社會評價價工作小小組的組組建，應應結合項項目的具具體特點點及專家家資源的的具體情情況靈活活確定，一般應應包括下下列人員員：1、至至少應包包括一定定數量的的當地政政府工作作人員參參與，特特別是那那些為今今后制定定和執(zhí)行行減輕負負面影響響實施方方案有重重要

59、影響響的政府府工作人人員；2、一至兩兩名社會會學家作作為項目目的協(xié)調調人；3、社會評評價小組組應注意意性別的的平衡，至少應應該包含含一至兩兩名女性性參與。參參與社會會評價工工作的小小組成員員應該全全程參與與，包括括參與報報告的編編寫，而而不能僅僅僅是資資料的收收集。社社會評價價報告也也應該獲獲得當地地政府的的認可。通過這這種方式式，能夠夠增強他他們對項項目的擁擁有感，這將有有利于今今后對評評價成果果的應用用。在完完成了評評價小組組的組建建之后，就應該該在評價價小組內內開展諸諸如調查查方法培培訓、舉舉辦項目目地區(qū)研研討會、調查樣樣本地點點選擇等等工作。（三三）社會會評價工工作方法法培訓由于于有非

60、專專業(yè)的人人員參與與，因此此在工作作開始之之前對這這部分工工作人員員進行工工作方法法的培訓訓是非常常必要的的。培訓訓內容不不僅要包包括調查查的內容容和方法法，還應應使參與與式社會會評價工工作小組組的成員員樹立遵遵循公平平、公正正、公開開的原則則，關注注不同性性別、貧貧困人口口及其他他弱勢群群體的意意識，增增強對有有關社會會問題的的敏感性性。三、參參與式社社會評價價應注意意的問題題與與有組織織的問卷卷調查相相比，參參與式評評價方法法的主要要優(yōu)點在在于：這這種方法法強調盡盡可能充充分地了了解當地地人的意意見、態(tài)態(tài)度和傾傾向性，強調對對項目的的建設和和運營可可能存在在的關鍵鍵問題進進行系統(tǒng)統(tǒng)深入的的