促進縣級檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

1、 促進縣級檔案事業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析內(nèi)容摘要 *省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對促進縣域檔案發(fā)展、崛起進行研究、調(diào)查。因為縣域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級檔案工作的實情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。關(guān)鍵詞 縣級檔案事業(yè) 崛起 建議 一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題經(jīng)權(quán)威調(diào)查： 全省仍有不少縣級檔案事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的

2、針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：人員少、事業(yè)費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構(gòu)改革后,有的縣級檔案部門只有23人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對檔案部門的經(jīng)費管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費零基預算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經(jīng)費，或依靠非常少的一點檔案利用收費。在其它社會事業(yè)飛速發(fā)展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左

3、右的事業(yè)費。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴重地制約著縣級檔案事業(yè)的發(fā)展。制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫問題突出。據(jù)統(tǒng)計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴建3個?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。信息化建設(shè)發(fā)展滯后。全省檔案局配服務(wù)器12臺；微機新增224臺，7個設(shè)區(qū)市和5個縣在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計約萬余條，其中省局就達85萬條。縣級檔案

4、部門信息化建設(shè)薄弱。現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質(zhì)量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質(zhì)量和利用都需提高。愛國主義教育基地建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后?？h級檔案工作仍在超負荷運作?！笆濉逼陂g全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達519萬卷。較“九五”末增長%；向社會開放檔案萬多卷；接待查閱人員萬多人次,提供檔案資料萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字?？h級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負荷的。縣級檔案執(zhí)法難普遍存在。縣級檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工

5、作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費不足，難以滿足履行職能的需要。二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實現(xiàn)縣級檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關(guān)心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發(fā)展的突出矛盾和問題。建議如下：縣域檔案發(fā)展抓住以下機會：1、針對制約縣級檔案發(fā)展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問

6、題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。2、針對社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動檔案事業(yè)發(fā)展的大好時機，各級加大對檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。3、針對改革和調(diào)整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。4、針對落實科學發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大好時機，加快信息化建設(shè)步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序?？h級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究我省應該盡早出臺*省檔案局推行行政執(zhí)法責任制

7、的意見 和*省推行行政執(zhí)法責任制的實施方案。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執(zhí)法工作中的過錯追究、聽證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內(nèi)容；分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴，違法必究。我省為了實現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當增加縣級檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編

8、制，開展工作所需的經(jīng)費，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關(guān)政策和省政府常務(wù)會議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確?？h級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行?？h級檔案部門事業(yè)經(jīng)費要有強制性列入縣級預算的政策支持解決的辦法：增加預算項目，促使預算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年有所增加。1、檔案保護費、搶救費列入預算的標準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預算標準擬為1元、23元、34元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預算資金可申請在69萬元，以此類推。2、解決檔案人員

9、保健津貼，并列入政府財政預算。根據(jù)人事部、文化部關(guān)于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹實施意見的通知中關(guān)于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質(zhì)，根據(jù)國發(fā)199379號文件的規(guī)定，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當高一些，高出幅度按工資構(gòu)成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質(zhì)的保健津貼擬申請的標準為每天每人68元。如按一個五名干部的縣檔案局來說可爭取財政預算1萬元，也可按現(xiàn)工資構(gòu)成的10%補貼。3、事業(yè)經(jīng)費的預算可按縣域人口申請預算，標準一般為10萬元人口預算1萬元。一個30萬人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費可達3萬元。保證履行各項工作

10、職能的需要。4、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡(luò)的縣檔案部門的經(jīng)費，此項經(jīng)費擬申請為35萬元，可要求每年增加信息化建設(shè)維護費和管理費、租用寬帶的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費不能少。5、檔案保管經(jīng)費：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費，以彌補檔案經(jīng)費不足的一項固定的、政策性的收費、標準擬為3元卷(冊)/年。6、愛國主義教育基地專項經(jīng)費：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護經(jīng)費，標準為3萬元。破有局無館難題需省、市、縣三級聯(lián)動我省是經(jīng)濟薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎(chǔ)很差。以贛州為例，18個縣市

11、區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個要建新館。另11個縣也存在建館和擴館的需要，因為按新館達2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達2000平米以上的館，一般需350500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯(lián)動建設(shè)方案。1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領(lǐng)導通知各縣長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設(shè)有望。2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚、差的通報。3、省、市、縣在三級聯(lián)動建館方

12、案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設(shè)新館的先進單位。堅持35年，縣級檔案有局無館或有館無舍現(xiàn)象必定全部改變。4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。增加利用檔案收費項目，調(diào)整檔案收費標準*省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國家物價局、財政部1992價費字130號文件的檔案行政事業(yè)性收費項目和標準，對補充縣級檔案事業(yè)經(jīng)費不足、推動檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費項目和標準已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應該盡快盡早增加利用檔案收費項目，調(diào)整檔案收費標準。建議：1、深入基層，認真調(diào)查、研究，對檔案行政收費進行全面清理，制定符合*省情的縣級檔案收費辦法。2、收費的標準不得低于原有執(zhí)行的收費標準，而且要有較大的提高。3、對收費項目，除原來執(zhí)行的合理的收費項目外，研究制定部分新的項目，根據(jù)縣級檔案的情況可增加以下項目。檔案整理收費：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費項目，標準可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。檔案保管收費：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費，以彌補檔案管理的經(jīng)費開支，按年度收取。標準為3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局，每年可收取約9萬元左右的保管經(jīng)費，政府調(diào)控20%，仍有萬元，用于置辦改善檔案保管條件。檔案業(yè)務(wù)培訓班收費：報請省財政、物價批準一個全省參考標準。三、結(jié)束語檔案工作“十一五”