中國土地制度變革

1、中 國 土 地 制 度 變 革一、井田制、名田制二、王田制、屯田制、占田制和均田制三、土地改革運(yùn)動(dòng) 1.土地革命 2.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1941） 3.解放戰(zhàn)爭時(shí)期-中國土地法大綱 4.1950年土地改革-中華人民共和國土地改革法 5.人民公社化運(yùn)動(dòng) 6.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制井田制是我國最早的土地制度 井田制 普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。 井田制始自夏商，成熟完善于周,是我國古代社會(huì)的土地國有制度，商時(shí)有文字記載，西周時(shí)盛行。那時(shí)，道路和渠道縱橫交錯(cuò)，把土地隔成方塊，形狀像“井”字，因此稱做“井田”。 井田屬周王所有，分配給庶民使用。領(lǐng)主不得買賣和轉(zhuǎn)讓井田，還要交一定的貢賦。領(lǐng)主強(qiáng)迫庶民

2、集體耕種井田，周邊為私田，中間為公田。而其實(shí)質(zhì)是一種土地私有制度。名田制 ”以商鞅“開阡陌決裂封疆”的一系列改革為標(biāo)志，古老的井田制被徹底廢除了，領(lǐng)主貴族的世襲土地所有特權(quán)也隨之消亡，代之而起的是封建土地制度-名田制。 秦國的名田制包括以下內(nèi)容:第一，建立嚴(yán)密的戶籍制度所有人口均需登記在冊(cè)。第二，士兵在戰(zhàn)斗中殺敵1 名,就可獲得1 級(jí)爵位,并增加1 頃田和9 畝宅。秦國這里的宅,顯然是指一塊面積為9畝的宅地,而不是一套住宅。第三,每獲得1 級(jí)爵位,就可以向官府申請(qǐng)1 名庶子。第四,爵位在五大夫以上者,享有數(shù)量不等的“稅邑”。五大夫享有300 戶的“稅邑”;原來是五大夫并享有300 戶稅邑的,則

3、在此基礎(chǔ)上再增加300 戶。稅邑是指從某一地區(qū)的農(nóng)民中劃出若干戶,其賦稅由有爵者享用,而不是上繳國庫。這些農(nóng)戶仍然由當(dāng)?shù)毓俑芾?有爵者只是衣食租稅,并不占有稅邑內(nèi)的土地和農(nóng)民。第五,擁有600 戶稅邑的五大夫,以及爵位高于五大夫者,還可以養(yǎng)“客”。第六,由于爵位只能降等繼承,決定了與爵位掛鉤的田宅和其他各項(xiàng)待遇都不可能世代享用。打破世卿世祿制度是戰(zhàn)國時(shí)期各國變法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,為了減少變法中的阻力,貴族的既得利益不可能一夜之間被剝奪,而是以漸進(jìn)的方式進(jìn)行的。 名田制最突出的特征是在按戶籍計(jì)口授田（此所謂名田制的由來）的同時(shí)，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數(shù)量的土地。國家授出的土地即成為私人

4、占有，國家不再收回。土地可以買賣。按戶籍授田實(shí)現(xiàn)了國家借用土地對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)密控制； 凡在戶籍之民皆可得一定土地，也能使民休養(yǎng)生息從而國家安穩(wěn)、稅賦充足穩(wěn)定。按軍功封賞土地的制度打破了封建貴族的世襲特權(quán)，產(chǎn)生了大批的軍功地主，無疑對(duì)當(dāng)時(shí)的封建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。 王田制、屯田制和占田制 王莽新政推行了以抑制土地兼并為目的的王田制 :其主要內(nèi)容是將土地收歸國有、禁止私人買賣土地，將男丁不過八口的家戶所占土地限制在一“井”（九百畝）之內(nèi)，超過部分分與鄉(xiāng)鄰宗族，無地農(nóng)戶可按一夫一婦受田百畝標(biāo)準(zhǔn)由國家授予土地。 屯田制可分為軍屯和民屯兩種。軍屯是指組織軍隊(duì)開墾荒田以給軍糧，民屯是指招徠流民耕種

5、屯田為軍隊(duì)或國家生產(chǎn)糧食。屯田為國家所有，士兵、農(nóng)民在其上耕種要上交給國家和軍隊(duì)一定數(shù)量的佃租，留下的余糧歸自己，且屯田兵客不得隨意離開，否則罪及妻子。 占田制實(shí)質(zhì)上是一種限田制，規(guī)定了不同等級(jí)的貴族與官吏的占田數(shù)量的最高限額，對(duì)世族蔭附勞動(dòng)力的數(shù)量加以限制，另外，還有對(duì)普通百姓占田課田的規(guī)定。均田制 北魏于泰和九年頒布實(shí)行的均田制。 均田制將土地分為露田、麻田、桑田和宅地四種。超過十五歲者即行受田，男夫受露田四十畝，女二十畝，奴婢和耕牛也可受田。但奴婢所受之田歸其主人所有，對(duì)耕牛受田數(shù)也有一最高限制。在產(chǎn)麻地區(qū)，每一男丁另受麻田十畝，女丁五畝。這兩種田對(duì)于受田者來說需“老免及身沒則還田”。對(duì)

6、奴婢及牛所受的田地則須隨奴婢耕牛的變動(dòng)而變動(dòng)。對(duì)于初次受田的人，還要另給男夫桑（榆）田二十畝，該田一經(jīng)分配“皆為世業(yè)，終身不還”。奴婢不受世業(yè)田。超額之桑（榆）田不必歸還政府，可以自行賣與不足者，但定額內(nèi)之田不得買賣。 封 建 地 主 所 有 制 秦漢以后，隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與生產(chǎn)方式的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)不斷上升，逐漸形成了以封建地主所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度。這一制度一直延續(xù)到20世紀(jì)初期的清末民初之際。 我國的封建土地制度史，又是一部兼并與反兼并的土地斗爭史。土地私有制、土地買賣和土地兼并相伴而生，這是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 以史為鑒，對(duì)今天的土地私有化和允許土地自由買賣的主張，我們應(yīng)有一個(gè)清

7、醒的認(rèn)識(shí)。在我國目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，一旦恢復(fù)土地私有和自由買賣勢(shì)必會(huì)造成土地的大量兼并。盡管兼并和集中是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，但是，落后的農(nóng)村生產(chǎn)力狀況以及大量廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的存在，會(huì)使勞動(dòng)力對(duì)資本進(jìn)行大量替代，從而土地集中經(jīng)營成本可能會(huì)高于分散經(jīng)營的成本。另一方面，即便能形成一部分土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從土地上脫離出來的農(nóng)民，由于自身技能和其他外在因素的影響，不可能全部被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收，加之農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，將會(huì)造成眾多失地又失業(yè)的農(nóng)民流離失所、無計(jì)維生，從而引發(fā)社會(huì)混亂。 土地改革是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，徹底鏟除封建剝削制度的一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，是我國民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)。 當(dāng)

8、前關(guān)于農(nóng)村土地制度改革大體上有如下三種思路: 土地私有化； 土地國有化； 土地集體所有制的進(jìn)一步發(fā)展完善。 土 地 改 革 運(yùn) 動(dòng)土 地 革 命 土地革命:19271937，各革命根據(jù)地都先后頒布了土地法令，廢除封建半封建的土地所有制，把地主的土地、公共土地及富農(nóng)多余的土地分配給無地少地的貧苦農(nóng)民。這是中國土地改革的開創(chuàng)階段。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到1931年春，基本上形成了一套正確的土地革命政策，主要內(nèi)容是：依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。 1928年，在井岡山革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨頒布

9、了中共歷史上第一部關(guān)于農(nóng)村改革的法律文件井岡山土地法，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，以鄉(xiāng)為單位，分配給農(nóng)民共同耕種，禁止買賣?！?因自耕農(nóng)對(duì)沒收一切土地的做法表示不滿，而大部分農(nóng)民希望擁有土地，于是1929年4月制定的興國縣土地法中把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)土地”，并成為抗日戰(zhàn)爭之前，中國共產(chǎn)黨解決土地問題的主要思路。 抗 日 戰(zhàn) 爭 時(shí) 期 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1941年），實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策。 意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，有利于聯(lián)合地主一致抗日。 1946年5月4日，中共中央發(fā)出關(guān)于清算減租及

10、土地問題的指示，簡稱“五四指示”，決定改變土地政策，即由減租減息改為沒收地主土地分配給農(nóng)民。“五四指示”沒有一般宣布廢除地主的土地所有權(quán)，而是贊成、批準(zhǔn)并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地，同時(shí)，對(duì)中小地主作了較多的照顧，富農(nóng)的土地一般不動(dòng)。這樣做，是從當(dāng)時(shí)的歷史條件（全國內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)）出發(fā)的，是正確的。 “五四指示”原件政策因時(shí)調(diào)整解 放 戰(zhàn) 爭 時(shí) 期 1947年，中國共產(chǎn)黨召開全國土地會(huì)議，決定在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，制定了中國土地法大綱。 大綱規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹

11、依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保存富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。 意義：這種土地政策極大地激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。為了保衛(wèi)勝利果實(shí)，翻身農(nóng)民踴躍參軍，積極支援前線。農(nóng)民的支持，成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個(gè)可靠保證。第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭開始以后，1947年7到1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會(huì)議，制定了中國土地法大綱，規(guī)定廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，對(duì)“五四指示”中的某些不徹底性作了明確的改正。會(huì)后，各解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步深入地開展起來，在老解放區(qū)很快完成了土地制度的改革。 中 國

12、土 地 法 大 綱1950 土 地 改 革 運(yùn) 動(dòng) 背景：中華人民共和國成立后，全國土地的50%-80%仍為地主所有，另有10%-15%為富農(nóng)所有。 目的：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鞏固政權(quán)； 實(shí)質(zhì)：廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。 標(biāo)志：1950年6月中華人民共和國土地改革法頒布實(shí)施。 結(jié)果：1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國大陸基本完成了土地改革，農(nóng)民真正獲得了解放。 意義： 政治方面徹底摧毀了我國存在兩千多年的封建土地制度，地主階級(jí)也被消滅，農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的主人，這使人民政權(quán)更加鞏固。 經(jīng)濟(jì)方面大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展，為國

13、家的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了條件。 中華人民共和國建立以后,1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過了中華人民共和國土地改革法。6月30日,由毛澤東主席發(fā)布命令公布施行。 土地改革法規(guī)定，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制；根據(jù)建國以后的新形勢(shì)，對(duì)半封建富農(nóng)（又稱舊式富農(nóng)）的政策作了重大的修改，即由過去征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)的政策改為經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策。中國土地改革法 隨著土地改革的完成，中國農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化：占農(nóng)村人口約90的貧農(nóng)、中農(nóng)（雇農(nóng)已不復(fù)存在）占有全部耕地的90以上,原來的地主富農(nóng)只占有全部耕地的8左右,另有2的

14、土地為農(nóng)村其他人所占有（包括部分公用土地）。這說明土地改革把在中國延續(xù)了2000多年的封建土地所有制埋葬了，起而代之的是農(nóng)民的個(gè)體的土地所有制。 人民公社化運(yùn)動(dòng)是在1958年“大躍進(jìn)”中發(fā)展起來的。1957年冬和1958年春，一些地方大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)時(shí)進(jìn)行了超社界、鄉(xiāng)界甚至縣界的生產(chǎn)協(xié)作。1958年3月在成都召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，對(duì)此表示贊賞，認(rèn)為小社并大社，人多力量大，并通過了關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?。?huì)后各地出現(xiàn)了小社并大社的熱潮。1958年8月在北戴河舉行的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過了關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議。決議公布后，農(nóng)村人民公社化的高潮在全國迅速掀起

15、。 在農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)中，全國刮起一股“共產(chǎn)”風(fēng)。在許多方面混淆了全民所有制和集體所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的界限。公社隨便調(diào)用社員、生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、土地和財(cái)產(chǎn)，取消了農(nóng)民的自留地，出現(xiàn)了剝奪農(nóng)民的情況。按勞分配的原則遭到破壞，發(fā)生了嚴(yán)重的平均主義，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1960年冬，中央開始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤，逐步地解決當(dāng)時(shí)所能認(rèn)識(shí)到的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)以來的一些重大問題。農(nóng)業(yè)合作化是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過程。這一社會(huì)變革過程，亦稱農(nóng)業(yè)集體化。人 民 公 社 化 運(yùn)

16、動(dòng) 1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴(yán)立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議此刻正在這里召開。這次會(huì)議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會(huì)上，隊(duì)長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露。”在1978年，這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙，也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的創(chuàng)舉。1979年10月，小崗村打谷場(chǎng)上一片金黃，經(jīng)計(jì)量，當(dāng)年糧食總產(chǎn)量66噸，相當(dāng)于全隊(duì)1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 一）以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度