關(guān)于建立矛盾糾紛調(diào)處和化解機(jī)制的實(shí)施方案

1、關(guān)于建立矛盾糾紛調(diào)處和化解機(jī)制的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制的意見（皖辦發(fā)200621號），進(jìn)一步建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全市矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性矛盾糾紛排查調(diào)處工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作對于維護(hù)群眾利益、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。當(dāng)前，我市的改革發(fā)展

2、正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會利益格局不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)問題和歷史遺留問題相互交織，信訪總量仍在高位徘徊，越級上訪和突發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會內(nèi)部矛盾解決仍然存在許多困難和問題。各級黨委、政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)清當(dāng)前解決社會矛盾，特別是信訪、維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，在大趨勢、新起點(diǎn)上嚴(yán)肅對待矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)提高對做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，努力增強(qiáng)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的要求，真正把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置，緊密結(jié)合我市實(shí)際，按照集中決策、分散處理的方針，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合基層力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度

3、建設(shè)，做到人性化和規(guī)范化，努力化解社會矛盾，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小矛盾糾紛調(diào)處不出村（社居委）、單位，一般矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、系統(tǒng)，重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣（區(qū)）”的工作目標(biāo)要求，為加速改革發(fā)展步伐，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，必須把著力點(diǎn)放在基層，要進(jìn)一步整合資源，健全排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，確保層層有人負(fù)責(zé)、有人抓、有人干，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。（一）健全市、縣（區(qū)）、大單位矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

4、下進(jìn)行，各級綜治委組織協(xié)調(diào)。市、縣（區(qū)）要建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，信訪、司法部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究處理、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)有關(guān)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，解決矛盾糾紛排查調(diào)處中的重要情況和重大問題。各企事業(yè)單位、市直各部門也要確定相關(guān)工作機(jī)構(gòu)或建立矛盾糾紛排查調(diào)處組織，確立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位、系統(tǒng)矛盾糾紛排查調(diào)處組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、綜治組織協(xié)調(diào)，以司法所為依托，紀(jì)檢、綜治、信訪、土地、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝、公安派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)

5、處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。各大單位、大系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際，建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。（三）健全基層單位矛盾糾紛排查調(diào)處隊(duì)伍。村（社居委）、基層廠礦、集貿(mào)市場、流動人口聚集區(qū)、居民小區(qū)等基層單位要依托各類基層群防群治組織，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站（小組）和信息員（調(diào)解員）隊(duì)伍，努力把工作觸角延伸到社會的各個(gè)角落，切實(shí)提高全社會矛盾糾紛信息預(yù)警和調(diào)處化解能力。三、堅(jiān)持防控并舉，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制按照關(guān)口前移、預(yù)防為主，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處，建立和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查

6、調(diào)處工作機(jī)制。（一）暢通信息渠道，完善預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，大力加強(qiáng)信息工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。下大氣力抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社居委）、車間、班組，保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好決策預(yù)防、苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防三個(gè)重要環(huán)節(jié)的預(yù)警防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性的問題。重大節(jié)日、重要活動和敏感時(shí)期要實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。（二）落實(shí)排查制度，完善定期排查機(jī)制。實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社居委）矛盾糾紛排查調(diào)處三級例會制度，定期分析矛盾糾紛形勢，研究解決突出問題。認(rèn)真執(zhí)行村（社居委）、基層單位每周，

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大系統(tǒng)每半月，縣（區(qū)）和馬鋼、十七冶、安工大等大單位每月排查制度。堅(jiān)持普遍排查與重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查的有機(jī)結(jié)合，并且堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)期開展集中排查，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面掌握本轄區(qū)、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況。要把信訪突出問題及群體性事件作為排查的重點(diǎn)，注意掌握新的利益群體因互相攀比可能形成群體性事件的苗頭和隱患，不斷增加矛盾糾紛排查的覆蓋面，做到不留死角。對排查出的矛盾糾紛要及時(shí)進(jìn)行梳理歸類，逐項(xiàng)登記，建立臺賬，逐級上報(bào)。對一些苗頭性、傾向性問題要提前介入，有針對性地提出對策和方案，妥善處置，及時(shí)化解。（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管

8、理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，將矛盾糾紛的疏導(dǎo)化解責(zé)任落實(shí)到有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人。要將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，真正將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。今后，凡發(fā)生在縣（區(qū)）范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)解決；發(fā)生在大單位、大系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，由大單位、大系統(tǒng)負(fù)責(zé)解決；中央、省垂直管理單位的矛盾糾紛，由其主管部門負(fù)責(zé)解決，所在地黨委、政府積極配合；跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，由上級黨委、政府組織或指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。市、縣（區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)調(diào)會議，按照各有關(guān)部

9、門的工作職能，分解落實(shí)任務(wù)，以事定責(zé)、人隨案走，相互配合、密切協(xié)作，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢。對影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，縣（區(qū)）、大單位和相關(guān)部門要組織專項(xiàng)治理，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)單位要明確專門部門和人員負(fù)責(zé)，限時(shí)進(jìn)行集中排查調(diào)處，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的問題。（四）實(shí)行分工負(fù)責(zé)，完善分級調(diào)處機(jī)制。矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)行三級調(diào)解工作制度，村（社居委）主要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要以調(diào)處化解為主，對一般性矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對調(diào)處困難或涉及面廣的矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告；縣（區(qū)）黨委、政府和調(diào)解組織主要以矛盾糾紛終結(jié)為主，對

10、已經(jīng)排查出的矛盾糾紛，要抓緊研究決策，制定措施，落實(shí)責(zé)任，限期終結(jié)。對涉及人員多、領(lǐng)域廣、情況復(fù)雜的重大矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”，采取信訪事項(xiàng)聽證、復(fù)查復(fù)核等多種辦法，實(shí)行終結(jié)處理。（五）狠抓措施落實(shí)，完善督查指導(dǎo)機(jī)制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作重在調(diào)處措施的落實(shí)，必須加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督查指導(dǎo)。市矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督查通報(bào)制度，定期通報(bào)縣（區(qū)）、大單位、大系統(tǒng)工作進(jìn)展情況和存在的問題。縣（區(qū)）、大單位、大系統(tǒng)也要層層建立通報(bào)制度，分級通報(bào)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心要定期跟蹤回訪當(dāng)事人，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動態(tài)，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項(xiàng)的落

11、實(shí)，能夠解決的問題要抓緊解決，不能馬上解決的問題要對群眾做好解釋工作，防止激化矛盾，發(fā)生越級上訪或滋事情況。對容易影響社會穩(wěn)定和容易導(dǎo)致重大治安問題的重大矛盾糾紛，市、縣（區(qū)）兩級矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組在必要時(shí)可實(shí)行掛牌督辦，限期解決問題。（六）堅(jiān)持預(yù)防為主，完善應(yīng)急處置機(jī)制。對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患，公安、信訪等部門和主管單位要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，科學(xué)應(yīng)對，有效處置；對情況緊急、問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好疏導(dǎo)、教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調(diào)解組織要負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo)；對大規(guī)模集體上訪，有關(guān)黨委、政府和部門、單位負(fù)責(zé)人要親自處理

12、，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。要不斷修訂、演練群體性事件處置預(yù)案，完善突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好，確保一旦發(fā)生問題，領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，問題解決在一線。四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任矛盾糾紛排查調(diào)處工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大。各級黨委、政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)工作責(zé)任制。（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。全市各級、各部門、各單位都要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺到重要位置，按照一把手負(fù)總責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為保一方平安的第

13、一責(zé)任人，要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，要深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾意見，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，切實(shí)掌握社會不穩(wěn)定因素，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對可能影響本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自解決。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣（區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實(shí)解決好涉及政策性強(qiáng)、群體性的各類重點(diǎn)問題。各級分管政法、綜治工作的負(fù)責(zé)同志作為維護(hù)社會穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要經(jīng)常分析社會穩(wěn)定形勢，定期聽取社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況的匯報(bào)，關(guān)心支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作。（二）落實(shí)部門和單位工作責(zé)任制。矛盾糾紛排查調(diào)處工作涉及到黨委、政府的許多工作部門。各級、各部門、各

14、單位要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，嚴(yán)格按照群眾利益無小事的要求，堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)解誰落實(shí)”的原則，進(jìn)一步明確各級、各部門、各單位矛盾糾紛排查調(diào)處工作職責(zé)任務(wù)，把責(zé)任真正落實(shí)到部門、單位和個(gè)人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。矛盾糾紛排查調(diào)處中，不管是牽頭負(fù)責(zé)的部門，還是協(xié)助配合的部門，都應(yīng)切實(shí)履行各自的職責(zé)，堅(jiān)決防止相互推諉扯皮，把本部門、本單位的矛盾推向社會，把應(yīng)該本級解決的問題推給上級。（三）落實(shí)考核和獎懲激勵措施。各級紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和處理復(fù)雜問題能力的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用和獎勵的重要依據(jù)。要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作績效納入市委、市政府對縣（區(qū)）、部門、單位社會治安綜合治理和維穩(wěn)、信訪工作目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格考核獎懲。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作取得突出成績的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎勵。對不重視矛盾糾紛排查調(diào)處，工作走過場，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處，以及因漏報(bào)、瞞報(bào)、處置不及時(shí)或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實(shí)行責(zé)任倒查追究；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決給予“一票否決”并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)和