再生資源回收報告55

1、北京市城市再生資源回收現(xiàn)狀與思路一、背景與現(xiàn)狀北京經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已成為一個常住人口超過2000 萬人的國際大都市。與此同時，交通擁堵、大氣污染等一系列“城 市病”也日益凸顯。2014年1月，“城市病”首次寫進北京市政府 工作報告。習近平總書記近日在北京考察工作時就北京市的功能 定位提出新要求。市委市政府也指出“北京市要著力破解人口資 源環(huán)境矛盾，堅決控制人口過快增長，要堅持“以業(yè)控人”充分 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)控的基礎性作用；北京市將堅決淘汰吸引流動人口過 多的產(chǎn)業(yè)，清理一批帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，疏散區(qū)域型專業(yè)市場， 將一些不符合城市核心區(qū)功能定位的低端業(yè)態(tài)逐步淘汰。再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消

2、費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失 去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠 使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。目前，北京市的再生資源 回收體系主要包括流動回收人員、通過合法注冊經(jīng)營的廢品收購 站（點）、物資回收公司和再生資源交易市場。1 .流動個體廢品回收人員。再生資源回收前端是小區(qū)居民 賣廢品為主，這部分回收業(yè)務主要由個體收破爛的人來進行，多 是無證經(jīng)營，無人管理的流動收購人員，他們沒有固定的場所和 必要的設施，直接將收購的廢品轉(zhuǎn)賣給回收站，更多地是在交易市場進行交易。通過合法注冊經(jīng)營的廢品收購站（點）隨著城市的發(fā)展， 城市鋪位價格的提高，城市中心和小區(qū)內(nèi)的廢品收購站點越來越 少，流動

3、收購人員成為回收廢品的主體。再生資源回收產(chǎn)業(yè)化鏈條物資回收公司和再生資源交易市場。物資回收公司是合法正規(guī)的廢舊物資分揀中心，主要是通過 綜合分揀加工回收電子廢棄物、廢紙、廢塑料（非飲料瓶、）廢鋼 鐵等。據(jù)了解，隨著個體工商戶的加入，正規(guī)的分揀中心優(yōu)勢已 不明顯，個體工商戶租地便宜、偷稅漏稅、幾乎沒有人工成本， 加之正規(guī)的分揀中心沒有財政補貼，在價格上也無明顯優(yōu)勢，因 此可收到的廢舊物資數(shù)量很小，維持回收中心經(jīng)營較難。廢舊物資交易市場。在工商局登記注冊正規(guī)的交易市場大小 將近30個。非法交易市場的租地便宜，沒有人工成本，用價格優(yōu) 勢等吸引個體回收人員銷售回收的廢舊物資。以北京市東部朝陽 區(qū)姚家園

4、再生資源回收交易市場為例，占地約有300畝，在走訪 時看到市場里面塵土飛揚，大量的回收人員帶著口罩在成堆的廢 舊物資前忙碌，整個市場是一種無序管理的狀態(tài)。目前北京市再生資源回收行業(yè)已經(jīng)完全放開，基本呈現(xiàn)出無 序化、低端化的特點，由于進入門檻低，技術(shù)含量低，成本投入 低、產(chǎn)出相對高等特點吸引越來越多的外地流動低端人口從事這 一行業(yè)，2013年底北京常住人口已達2114萬，廢品回收從業(yè)人 員約有20萬人，這些流動人口分布在北京市的大街小巷，回收工 具以三輪車、小卡車為主。人員走街串巷，車輛隨意占道停放， 給首都的環(huán)境治安帶來了很多不安定的因素，很多無規(guī)劃的交易 市場分布在北京市周邊，大量堆放的廢棄

5、物不僅造成二次污染， 還極易引發(fā)火災，存在安全隱患，這些流動人口以及臟亂差的廢 品收購站點、市場嚴重影響市容市貌，與建設世界城市、美麗北 京的要求極不相符，屬于典型的低端業(yè)態(tài)，其大量從業(yè)流動人口 在下一步疏解人口工作中，必將成為重點目標人群之一。按照城市低端業(yè)態(tài)的調(diào)整、疏解低端人口建設宜居城市的新 的功能定位，再生資源回收這一勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)需要重新 統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制、機制改革，形成統(tǒng)一的廢棄物回收網(wǎng)絡以 及規(guī)范化的交易市場，搭建統(tǒng)一的廢棄物處理平臺，淘汰非正規(guī) 回收隊伍，促使回收產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)范化發(fā)展。二、北京市再生資源回收體系建立的思路目前，生活垃圾和日常生活產(chǎn)生的廢品一直是兩個體

6、系-市 政（環(huán)衛(wèi)）和商業(yè)（供銷合作社）一起運行，兩個部門分別進行 管理，再生資源回收系統(tǒng)性的行業(yè)規(guī)劃是將生活垃圾和再生資源 回收兩個體系統(tǒng)一起來，健全基層回收網(wǎng)絡，合理設置再生資源 回收站點，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立交易、加工、集散為一體 的廢舊物資分揀中心和市場。在前期調(diào)研的基礎上，我們認為目前再生資源回收所要做的 工作是把再生資源回收納入環(huán)衛(wèi)體系，從體制上進行改革，按照 生活垃圾收運、清運、處理模式改革再生資源回收體系。思路是 把再生資源回收與垃圾分類相結(jié)合，建立區(qū)域型再生資源回收交 易分揀中心，從分揀中心入手向回收前端推進，逐步推進的方式 對再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條進行規(guī)劃。思路如下:1、合

7、理建立回收站點。按照從規(guī)范中端逐步向前端延伸的 思路，以各區(qū)縣現(xiàn)有的垃圾樓為基點建立再生資源回收站點，配 備回收人員，采取定時定點的方式巡回回收。待條件成熟時嘗試 與區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心合作成立合資公司，逐步把再生資源回收與處理 納入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。對各區(qū)縣扶持的主體企業(yè)，按照單位性質(zhì)不同采 取不同的方式進行收購。2、建立大型現(xiàn)代化的交易分揀中心。以市或者區(qū)縣為主體 建立現(xiàn)代化的交易分揀中心。正規(guī)現(xiàn)代化的分揀交易中心建立 后，政府執(zhí)法部門對非法交易分揀市場采取政策等手段進行取 締；合法的交易分揀中心逐一進行調(diào)查，摸清情況，按照不同的 單位性質(zhì)采取不同的辦法進行吸收合并；例如國有公司，由政府 牽頭采取劃撥或者

8、收購的方式進行合并，民營公司，采取合資的 方式成立混合所有制公司或者直接進行收購。3、嘗試建立加工生產(chǎn)線處理系統(tǒng)。對廢舊物資進行專業(yè)分 揀與處理后，銷售周邊城市。4、回收、清運、交易的方式。在小區(qū)內(nèi)推進垃圾分類與再生資源回收相結(jié)合。在小區(qū)垃圾 分類指導員的指導下，由環(huán)衛(wèi)專業(yè)回收人員進行回收，采取小型 清運車定時定點循環(huán)的方式在小區(qū)進行收集，在起始階段，為打 擊非正規(guī)的回收人員，可用價格優(yōu)勢吸引居民將廢舊物資賣給正 規(guī)的回收人員，形成一定市場之后，測算合理的價格進行收購。居民直接送到垃圾樓回收點的廢舊物資，可與垃圾樓所在區(qū) 簽訂回收協(xié)議，由垃圾樓的工作人員代為接收。清運方式按照生活垃圾清運的物流模式進行。用清運車按照 計算出的作業(yè)半徑、規(guī)劃好的作業(yè)路線進行清運。在交易方式上借鑒公交卡的經(jīng)驗嘗試用廢舊物資積分卡的 形式與居民對接，或者用積分換日常用品的方式進行收購。5、設立統(tǒng)一規(guī)范標準。依靠垃圾樓建立的回收站點統(tǒng)一進 行規(guī)劃，采用統(tǒng)一的標識和顏色進行標注；回收人員統(tǒng)一著裝， 收購物品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器；回收清運車體顏色統(tǒng)一，改變原