社會保障學第十二章社會福利制度

1、第十二章 社會福利制度目錄DIRECTORY社會福利的概念、理念與模式社會福利的主要內(nèi)容社會福利的運行機制12344我國社會福利制度的改革學習要點 通過本章的學習，要求學生系統(tǒng)掌握社會福利的概念、特征、基本內(nèi)容、運行機制等知識體系，了解社會福利的主要模式、我國社會福利的發(fā)展，理解我國社會福利制度的改革以及適度普惠型社會福利制度的建設(shè)?！景咐搿磕笅朐O(shè)施建設(shè)進入“快車道”帶小寶寶外出太麻煩，這讓很多“寶媽”們出門前都會猶豫再三。近年來，隨著二孩政策的全面放開，二孩媽媽也逐漸增多。出門在外，哺乳期要給孩子喂奶或者換尿布成了媽媽們外出的“小煩惱”，加快母嬰設(shè)施的建設(shè)力度，滿足嬰幼兒家庭公共服務(wù)需求

2、，已迫在眉睫。（1）打造良好母嬰服務(wù)環(huán)境。在便民利民的公共設(shè)施建設(shè)上，不只是為殘障人士設(shè)立無障礙設(shè)施，母嬰室建設(shè)也是公共設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著社會文明程度不斷提高，為懷孕期和哺乳期女性提供的一個私密、干凈、舒適、安全的公共休息場所，成了社會關(guān)注的熱點。讓“寶媽”們出行不尷尬，國家以及各地方層面也先后出臺多項政策，關(guān)愛生育家庭。據(jù)慈善公益報記者了解，國家衛(wèi)計委2016年出臺關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確了公共場所母嬰設(shè)施配置推薦標準。同時規(guī)定，當年年底，公共場所應(yīng)配置母嬰設(shè)施的，配置率不低于50%。自2016年1月1日全面開放二胎政策以來，兩年多過去了，為加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)，全國各

3、地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟實際，紛紛在公共場合建設(shè)母嬰設(shè)施，滿足群眾對公共場所母嬰設(shè)施的需求。特別是今年以來，各地加快了母嬰設(shè)施建設(shè)速度，以及財政投入力度。今年8月，北京市衛(wèi)計委等15部門日前聯(lián)合發(fā)文，加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)；上海2018年年底，公共場所母嬰設(shè)施配置率將達80%以上；黑龍江省近日發(fā)布母嬰設(shè)施建設(shè)調(diào)研結(jié)果，公路客運站、機場等公共場所母嬰場所配置率近9成等等。（2）搭建貼心母嬰服務(wù)平臺。讓社會更和諧、家庭更美滿，為母嬰打造“溫馨之家”。在各地方母嬰設(shè)施建設(shè)過程中，利用互聯(lián)網(wǎng)為母嬰提供服務(wù)成了亮點。日前，廈門“母嬰室地圖”上線。哺乳期的媽媽要給孩子喂奶或者換尿布，只要掏出手機，就可以搜到最近的母嬰

4、室。據(jù)了解，廈門市公共場所母嬰設(shè)施地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，利用GIS地圖，將設(shè)施落圖定位，提供設(shè)施導(dǎo)航服務(wù)。市民進入本系統(tǒng)后，可快速根據(jù)本人定位信息，查找離本人最近的母嬰設(shè)施服務(wù)點。島內(nèi)外116間公共場所母嬰室均一目了然，方便媽媽們快速準確到達享受便捷的母嬰設(shè)施服務(wù)。無獨有偶，在浙江義烏市，市總工會在學校、銀行、醫(yī)院等公共場所發(fā)起并建立了“媽咪暖心小屋”?！皩殞毭看蝸磉@里都很乖，她很喜歡玩母嬰室里的滑梯?！?月初開學，在稠城第一小學的“媽咪暖心小屋”內(nèi)，該校女教職工的兩個剛會走路的孩子，在家長陪伴下正在開心地玩耍。據(jù)學校工會副主席朱健珍介紹，“母嬰室的一邊是書吧和茶水間，一邊是洗手間，非常方便?！毕襁@樣

5、的“媽咪暖心小屋”，在義烏已建成使用有43家，獲得了很在職“寶媽”們的一致好評。據(jù)了解，下一步，市總工會還將新增13家，以滿足百姓對母嬰設(shè)施建設(shè)需求。保障母嬰權(quán)益，加大母嬰設(shè)施建設(shè)力度，給母嬰提供一個更好的休息環(huán)境。母嬰室的普及與設(shè)立，不僅是響應(yīng)國家全面“兩孩”政策，也是民心工程，更是社會文明進步的表現(xiàn)。討論：1.社會福利的內(nèi)容包括哪些方面？ 2.本案例母嬰服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)有何意義？第一節(jié) 社會福利的概念、理念與模式一、社會福利的界定（一）社會福利的含義“社會”是以一定的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類生活共同體。 “福利”一詞的解釋是：“生活上的利益，特指對職工生活（食、宿、醫(yī)療等）的照顧

6、”。 社會福利（social welfare）一詞早見于1941年美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾所簽訂的大西洋憲章和1945年簽訂的聯(lián)合憲章。 中國大百科全書（第19卷）（2009）認為“社會福利（social welfare）是由國家或社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民或特定的社會群體普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。 廣義的社會福利，一般又稱為“大福利”，是泛指國家和社會在相應(yīng)的福利思想指導(dǎo)下，為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所作的各種政策和制度安排的總稱。 狹義的社會福利是指為幫助特殊的社會群體，醫(yī)治社會病態(tài)而提供具體的社會服務(wù)與措施。 社會福利是社會保障體系的

7、重要組成部分，具體指國家、社區(qū)組織、企事業(yè)單位以及其他社會主體為全體或部分社會成員提供或組織實施的以滿足人們基本生活需要和不斷提高人們生活質(zhì)量及其幸福感為目的的具有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。（二）社會福利的特點1實施主體的廣泛性。社會福利的實施主體既包括是國家，也包括各類社會組織。2享受主體的普遍性。社會福利是面向全體公民建立的保障機制，只要是符合條件的公民都可以享受相關(guān)福利及其服務(wù)。3供給方式的服務(wù)性。社會的發(fā)展加劇了人們對社會的依賴，需要國家和社會不僅提供資金，也提供各種服務(wù)來滿足需求。4供給內(nèi)容的豐富性。社會福利的內(nèi)容涉及了國民教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)設(shè)施及服務(wù)等各個方面。

8、5保障方式的高層次性。社會福利在社會保障制度體系中具有較高的層次。二、社會福利的理念社會福利理念是指一個國家或地區(qū)在一個時期內(nèi)社會福利制度的基本指導(dǎo)思想，它既受到社會歷史發(fā)展狀況的影響，更受到社會福利思想的影響。比較典型的西方社會福利理念的演變經(jīng)歷了自助到國家福利，再到自助、互助與國家福利相結(jié)合的歷史發(fā)展過程。首先是自助的社會福利理念。在15、16世紀至19世紀中期，西方社會福利理念的基本特點表現(xiàn)為自助理念。其次是國家福利理念。在19世紀末到20世紀70年代，西方社會福利理念的基本特點是國家福利理念，各國都強調(diào)社會福利的國家責任，當然各國的社會福利程度還是存在比較大的差異。第三是自助、互助與國

9、家保障相結(jié)合的社會福利理念。20世紀70年代以后，西方國家因為“福利病”，出現(xiàn)了各種問題，經(jīng)過反思，形成了新的社會福利理念。安東尼吉登斯的積極福利：應(yīng)由以下幾方面內(nèi)容構(gòu)成：首先，積極福利目標是社會成員的成長和發(fā)展。其次，積極福利注重參與主體之間的合作。再次，積極福利重視社會成員精神狀態(tài)的培育。最后，積極福利強調(diào)風險管理。三、社會福利的模式（一）剩余社會福利模式（二）制度型社會福利模式（三）產(chǎn)業(yè)成就-績效模式（四）混合型社會福利模式（五）發(fā)展型社會福利模式第二節(jié)社會福利的主要內(nèi)容社會福利的主要內(nèi)容體系（主要）社會福利體系完整的社會福利體系通常由老年人福利、婦女兒童福利、殘疾人福利、青少年福利、教

10、育福利、住房福利、員工福利等內(nèi)容構(gòu)成。老年人福利婦女兒童社會福利殘疾人社會福利一、老年人社會社會福利01020304 (一）老年人社會福利的內(nèi)涵老人一般用年齡進行界定，但在不同語境下老人的含義是有較大差別的。老年人福利即老年人社會福利，是指國家和社會為了維護老年人健康、滿足老年人安穩(wěn)的物質(zhì)文化生活需要而提供的各種經(jīng)濟與服務(wù)措施的總稱。主要內(nèi)容：廣義，狹義老年人的福利需求：首先，經(jīng)濟保障需求。其次，健康保障需求。第三，情感保障需求。第四，服務(wù)保障需求。第五，其他保障需求。 (二）老年人社會福利的內(nèi)容我國老年福利具體包括：不同國家和地區(qū)，老年人社會福利內(nèi)容存在很大的差別。1.老年人經(jīng)濟福利。2老年

11、人醫(yī)療保健福利。4老年人發(fā)展性福利。3老年社會福利服務(wù)。（1）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。（2）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。（一）婦女社會福利1婦女社會福利的含義婦女是成年女子的通稱。指國家和社會根據(jù)婦女生理和職業(yè)的特殊情況及相關(guān)利益需求而制定與實施的各項福利政策和社會福利服務(wù)事業(yè)。2婦女社會福利的內(nèi)容（1）婦女生育津貼（2）婦女就業(yè)福利（3）婦女勞動權(quán)益的保護（4）福利設(shè)施與福利服務(wù)二、婦女兒童社會福利（二）兒童社會福利1兒童社會福利的含義一般認為兒童社會福利是指國家和社會在兒童權(quán)利理念為指導(dǎo)下，為滿足兒童安全、健康成長的基本需求提供的資金及服務(wù)。有廣義和狹義之分。2兒童社會福利的內(nèi)容（1）社會保護。預(yù)防犯罪保護。

12、司法保護。全民愛護。學校保護。（2）兒童教育福利。兒童學前教育福利。 義務(wù)教育福利。（3）兒童文化福利。（4）兒童保健福利。（5）特殊兒童福利。“特殊兒童”主要指殘疾兒童、孤兒、棄嬰棄兒和流浪的未成年人。三、殘疾人社會福利（一）殘疾人社會福利的含義按我國殘疾人保障法的規(guī)定，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。（二）殘疾人社會福利的內(nèi)容1殘疾預(yù)防2殘疾人康復(fù)3殘疾人教育4殘疾人就業(yè)5殘疾人文化體育生活6殘疾人無障礙環(huán)境第三節(jié) 社會福利的運行機制一、社會福利的責任主體當前我國組合型社會福利制度的責任主體，首先需要個人、家

13、庭、用人單位與社區(qū)承擔主要責任，其次是市場通過福利商品的交易，滿足部分人的福利需求，第三是國家，國家是最后出場和最后承擔責任的責任主體。西方國家則不同，基本上是“國家社會市場”，國家依然是最重要的福利責任主體，在社會福利制度建設(shè)中扮演主角，承擔主要福利責任。從歷史來看，家庭、政府（國家）、用人單位和慈善組織是社會福利的主要提供者。二、社會福利資金的籌集我國已經(jīng)形成多元福利制度，福利資金的籌集也逐步多元化。（一）財政資金財政資金是福利資金籌集的主要方式，即國家（政府）是社會福利資金的主要責任者。（二）慈善資金慈善資金的籌集是慈善組織的首要任務(wù)，是慈善組織提供社會福利的物質(zhì)保障。慈善資源募集可以面

14、向政府、企業(yè)、團體和個人，具體資源包括現(xiàn)金、實物、勞務(wù)，還包括知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等。（三）福利彩票資金福利彩票的發(fā)行也是福利資金的重要來源。三、社會福利的分配機制社會福利的分配機制主要包括三個層次：第一次（初次）分配在市場和競爭中實現(xiàn)，其原則是效率優(yōu)先；第二次分配以實現(xiàn)社會公平為目的，由政府主導(dǎo)，以稅收和社會政策方式進行分配；第三次分配通過社會，按照自愿性原則實行公益捐贈，實現(xiàn)“富幫窮”。社會福利主要是通過第二次、第三次這種再分配的方式實現(xiàn)。（一）再分配的實現(xiàn)途徑第二次分配的實現(xiàn)途徑主要是國家稅收和政府的公共服務(wù)。第三次分配由慈善等公益性組織為主導(dǎo)，對社會資源和社會財富進行再分

15、配。（二）社會福利的傳遞機制社會福利的轉(zhuǎn)遞機制分為正式傳遞機制和非正式傳遞機制。（三）政府購買社會福利服務(wù)的運行機制社會福利服務(wù)的傳遞形式有政府包辦一切服務(wù)項目逐漸向政府購買轉(zhuǎn)型，是社會福利服務(wù)社會化、市場化發(fā)展的重要形式。第四節(jié) 我國社會福利制度的改革一、我國社會福利制度的建立（一）建國初期的社會福利制度20世紀50年代初期，我國即開始逐步建立社會福利制度，主要內(nèi)容是由民政福利、企業(yè)職工福利和國家機關(guān)、事業(yè)單位福利組成，由此看，福利制度的體系是比較成型的。（二）計劃經(jīng)濟時期的社會福利制度這一時期的社會福利主要包括職工福利、城市民政福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、教育及住房福利等。首先，職工福利成為了

16、福利制度的核心。其次，城市民政福利得以發(fā)展。最后，教育和住房分配成為福利。二、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的社會福利制度改革一是改革職工福利。（1）進行工資改革，按照市場化的工資機構(gòu)理清工資與福利的關(guān)系。（2）實施企業(yè)福利社會化改革，讓企業(yè)擺脫“企業(yè)辦社會”的困境，提高企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)福利逐步過渡到社會福利。（3）改革住房福利制度。二是改革民政福利。（1）大力發(fā)展社會福利機構(gòu)。（2）改革福利企業(yè)。（3）社會福利資金籌集多元化。三是把社區(qū)服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變成為社會福利性行業(yè)。三、我國福利制度面臨的挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟變遷與勞動力供給變化的挑戰(zhàn)（二）人口老齡化日益突出（三）地區(qū)之間社會福利發(fā)展不平衡（四）市場經(jīng)濟條

17、件下，現(xiàn)有社會福利體系適應(yīng)性減弱四、中國適度普惠型社會福利制度的建設(shè)（一）適度普惠制社會福利制度的含義及特征適度普惠型社會福利是由政府和社會基于本國(或當?shù)?的經(jīng)濟和社會狀況，向全體國民(居民)提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會福利。特征：第一，具有普遍性、廣泛性。第二，具有綜合性、統(tǒng)一性。第三，具有混合型、多元性特征。第四，具有發(fā)展性、能力型特征。（二）適度普惠型社會福利制度建設(shè)思路適度普惠型社會福利制度建設(shè)包括三個階段：（1）初級階段。從2010年到2020年。（2）中級階段。從2020年到2030年。（3）高級階段。從2030年到2050年。（三）適度普惠型社會福利制度建設(shè)的措施措施應(yīng)

18、包括：首先，要完善立法。其次，要明確國家、企業(yè)、社會和家庭的責任。本章小結(jié)1.社會福利的發(fā)展歷史悠久，但進入近現(xiàn)代社會才得以快速發(fā)展。就社會福利與社會保障的關(guān)系的理解來看，中外存在很大差別，發(fā)達國家一般認為社會保障是社會福利的構(gòu)成部分，而我國理論界雖有人認為社會保障社會社會福利的組成部分，但在社會保障界，大部分學者認為社會福利是社會保障的組成部分，我國的社會福利實踐中，一直是把社會福利當成社會保障的一個部分。2.社會福利內(nèi)容十分豐富，從不同角度可以將社會福利分為不同的類型，我們從社會福利享受的特殊群體可以將社會福利分為老年人福利、婦女福利、兒童福利、殘疾人福利等。3.社會福利的運行機制復(fù)雜，主要包括責任主體、資金籌集、福利分配等，如果社會福利運行出現(xiàn)問題，福利效率將受到很大影響。4.中華人民共和國建立之后，對社會福利的發(fā)展非常重視，出臺了一些列的發(fā)展措施；改革開放后，社會福利也需要同步進行改革才能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致的社會的極速變革；21世紀我國已經(jīng)把適度普惠制社會福利制度的建設(shè)和發(fā)展列為戰(zhàn)略目標，并有較完整的實現(xiàn)該目標的計劃。本章小結(jié)關(guān)鍵術(shù)語福利（welfare）；社會福利（social welfa