農(nóng)村社會管理探討

1、農(nóng)村社會管理討論農(nóng)村社會管理討論一、我國農(nóng)村社會管理體制的現(xiàn)狀和存在的問題我國農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置自人民公社時(shí)期起，大致可以分為二個(gè)階段。一是人民公社時(shí)期，公社，下設(shè)消費(fèi)大隊(duì)、消費(fèi)小隊(duì)。其特征是組織設(shè)置簡單，黨政高度合一，公社干部是國家干部，屬高度集中型管理。二是上世紀(jì)80年代撤社建鄉(xiāng)時(shí)期。人民公社更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)大隊(duì)過渡為行政村，消費(fèi)小隊(duì)為村民小組。本文由論文聯(lián)盟搜集整理1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村黨支部和村委會的指導(dǎo)是農(nóng)村社會管理的主要管理形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村、組的行政管理過多，干擾了自治組織的作用。2、村黨支部和村委會對農(nóng)村社會管理根本方式是行政管理方式，沒有發(fā)揮村自治組織的自治作用。村委

2、會對村民小組的指導(dǎo)不是自治組織內(nèi)部的指導(dǎo)而是用行政組織的指導(dǎo)方式去指導(dǎo)。改變了自治組織的決策形式。3、農(nóng)村村民自治組織的規(guī)模太大，行政村一般都是由幾個(gè)自然村組成。自然村之間交往不多，生活習(xí)慣存在一定的差異，村民的利益也不盡一樣，村民委員會指導(dǎo)和村民之間不在一起生活，不能真正代表村民的意見，這是自治組織不能很好發(fā)揮作用的關(guān)鍵。二、國內(nèi)外農(nóng)村社會管理的經(jīng)歷一國外農(nóng)村社會管理的經(jīng)歷。1、美國的經(jīng)歷。美國是聯(lián)邦制國家，各州之下，一般設(shè)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面向廣闊農(nóng)村的基層行政單位。大小從20到40平方英里不等，人口多的有4到5萬人，少的缺乏300人。美國目前大概有16600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自治機(jī)關(guān)成員由居民直

3、接選舉產(chǎn)生，他們只具有地方官員的身份，只對本地居民負(fù)責(zé)，向居民提供更多、更好的效勞，包括管理地方公共財(cái)產(chǎn)，處理地方公共事務(wù)等。2、法國的經(jīng)歷。法國的行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個(gè)層級，現(xiàn)有22個(gè)大區(qū)，96個(gè)省，36000多個(gè)市鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)在法律上既是國家的行政區(qū)域，也是地方團(tuán)體的自治區(qū)域。前者是代表國家行使職能，聽命于上級，經(jīng)費(fèi)由上級撥付，后者以地方民意為根底建立，主要是為了方便地方民眾對地方事務(wù)的管理。市鎮(zhèn)平均面積約為14平方公里，最小的只有3公頃，人口少的只有一二百人，多的有數(shù)十萬人。市鎮(zhèn)議會是市鎮(zhèn)的自治權(quán)利機(jī)關(guān)，由居民直接選舉產(chǎn)生。3、日本的經(jīng)歷。日本屬于單一制國家，市町村為基層組織，全國約

4、有642個(gè)市、1991個(gè)町、615個(gè)村。市町村為地方自治體。市町村同時(shí)設(shè)置市町村長，由公民直接選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理并執(zhí)行市町村自治事務(wù)及國家法律政令規(guī)定的有關(guān)事務(wù)。從以上三個(gè)國家農(nóng)村基層政府的情況來看，可看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一是農(nóng)村基層政府設(shè)置盡可能地防止過多的人為干預(yù)，普遍實(shí)行地方自治。第二是農(nóng)村基層政府?dāng)?shù)量一般比擬多，人口較少，面積較校第三是農(nóng)村基層政府為設(shè)置一般情況下自然村就是行政村。二國內(nèi)農(nóng)村社會管理的經(jīng)歷。1、湖南省長沙市黎托鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部建在村民小組的做法一是對于3名及以上黨員的村民小組單獨(dú)組建黨支部，如長托村四組有正式黨員8名，最終選舉產(chǎn)生支部委員3人，其中黨支部書記1人；二是

5、對黨員人數(shù)缺乏的村民小組，按照相對集中，便于組織、便于活動(dòng)的原那么建立結(jié)合黨支部三是形成了以村黨總支為主體、村民小組黨支部為根底的新型組織構(gòu)架，有利于充分發(fā)揮村民小組黨支部貼接基層群眾、靈敏性強(qiáng)的作用，有利于最大程度的調(diào)動(dòng)黨員的積極性和創(chuàng)造性。2、重慶市酉陽自治縣官清鄉(xiāng)施行鄉(xiāng)干部出任村民小組第一組長的制度。重慶市酉陽自治縣官清鄉(xiāng)黨委和政府經(jīng)過多方面的調(diào)查研究后，在全鄉(xiāng)施行鄉(xiāng)干部出任村民小組第一組長制度。把鄉(xiāng)政府31名工作人員，按照全鄉(xiāng)38個(gè)村民小組核計(jì)后，9名班子成員每人負(fù)責(zé)兩個(gè)組、其余工作人員每人負(fù)責(zé)一個(gè)組，正式出任村民小組第一組長。得到了村民的好評。三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的方法與對策村是自我

6、教育、自我管理、自我效勞的自治組織，它實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)視四大民主，是使農(nóng)民可以直接行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要組織載體，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民建立直接聯(lián)絡(luò)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定促進(jìn)社會和諧不可或缺的重要橋梁?，F(xiàn)有的村民自治組織包括兩個(gè)層次：一是村民委員會，設(shè)在行政村；二是村民小組，設(shè)在自然村。1、按照?村民組織法?重新設(shè)定村的規(guī)模，將行政村村按自然村設(shè)定，便于實(shí)現(xiàn)村民自我管理。自然村是自然形成的，有他自己的文化、習(xí)慣和風(fēng)氣，因此很容易形成共識。2、標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對村和居民組的管理。放權(quán)給村民委員會和居民組，能更好地發(fā)揮他們的自治作用。黨支部直接和村民接觸更能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。3、標(biāo)準(zhǔn)村和居民組的自治管理范圍。減少村民和村干部的矛盾。4、由于村的設(shè)置就在自然村群團(tuán)組織都是設(shè)在行政村這樣就能更好的發(fā)揮他們的作用。5、行政村和自然村的統(tǒng)一更便于發(fā)揮農(nóng)村三老老黨員、老干部、家族老輩的作用。6、行政村和自然村的統(tǒng)一，由于村民