城建設(shè)存在的問題及對策

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔近30年來，我國城市建設(shè)取得了大發(fā)展。但城市建設(shè)中的痼疾沒有得到根治，而有新的發(fā)展，令人憂心忡忡。城市建設(shè)中主要存在九大問題：一是城市規(guī)劃論證不充分、不合理。規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”、政府換屆，規(guī)劃改樣”等問題并未得到根治。二是首都效應(yīng)。所謂首都效應(yīng)，就是北京干什么，外地也跟著干什么。各地許多標(biāo)志性建筑都存在經(jīng)營成本過大、后續(xù)利用困難等問題。三是千城一面。類同的規(guī)劃，類同的建筑，類同的景觀，甚至連樓盤的名稱也類同。四是高大全思想盛行。各地競相攀比高、大、全你高我比你還高，你大我比你還大。五是建筑師缺乏話語權(quán)。建筑的決策權(quán)不在建筑師的手里，建筑師往往只能起到參謀、 陪襯的作用。六是非洋莫

2、取。近年來，我們對外國人的建筑方案奉若神明，總認(rèn)為洋和尚會念經(jīng)，瞧不起中國建筑師。七是被破壞的近現(xiàn)代建筑和被不斷復(fù)制的假古董。在城市大發(fā)展中，不知拆了多少有歷史意義的近現(xiàn)代建筑。相反，各地卻熱衷于造假古董，明清一條街”等不一而足。八是建筑質(zhì)量問題。據(jù)有關(guān)資料介紹，大陸建筑物的平均壽命只有30多年。九是獻(xiàn)禮工程、政績工程、標(biāo)志性工程仍大量存在。不少建筑缺乏充分的前期論證和準(zhǔn) 備，匆匆上馬，剛剪完彩又花大錢改造，老百姓受不了，國家也受不了。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔城市建設(shè)，加快了現(xiàn)代化的步伐， 帶來了城鎮(zhèn)居民生活條件的改善，各行各業(yè)也得到迅速發(fā)展。但是，過多而無序的城市建設(shè)與開發(fā)， 必將面臨城市危機(jī)和

3、諸多不良的城市“病”， 是城市發(fā)展到一定時期所面臨的新課題。一、城市建設(shè)面臨的危機(jī).無序的城市面積擴(kuò)張、城市生態(tài)問題以及越發(fā)的城市貧困現(xiàn)象。.城市建設(shè)倫理道德問題突顯。城市的建設(shè)帶來城市的不斷發(fā)展，標(biāo)志著一個時代的社會 進(jìn)步，但這種進(jìn)步需要倫理道德的支撐。城市的發(fā)展，必須是圍繞廣大人民群眾謀利益和服務(wù)的。二、面臨危機(jī)的措施與對策面對城市建設(shè)的三大危機(jī)，作為城市的主人，就要肩負(fù)起發(fā)展與民生需要的責(zé)任。從目前的城市發(fā)展現(xiàn)狀看，歸納起來主要應(yīng)從以下幾個方面做起：一是控制農(nóng)村人口流入，減緩城市資源不足。這對解決城市貧困現(xiàn)象將起到積極作用。中國是一個農(nóng)業(yè)大國， 卻不能稱之為“糧倉”， 仍需糧食凈進(jìn)口，這

4、正是農(nóng)村大量青壯年勞 動力棄農(nóng)從工擁入城市打工所致。同時，也會給當(dāng)前城市許多下崗工人、待業(yè)青年帶來危機(jī)。事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口的去向問題很重視，近幾年下發(fā)了中央一號文件制定“三農(nóng)”有關(guān)政策，控制了農(nóng)村人口大量流入城市，緩解了城市資源不足。二是合理布局城市功能， 規(guī)范有效行政手段。 城市建設(shè)，規(guī)劃是前提，但得加強(qiáng)城市基 礎(chǔ)調(diào)研，全面科學(xué)決策。圍繞某一個需要、追求某一個目標(biāo)、達(dá)到某一個目的而進(jìn)行，并且 全方位、多視角的考慮到多行業(yè)、多部門的要求而布局。城市開發(fā)與建設(shè)還須因地制宜。城市的建設(shè)不應(yīng)是“一個領(lǐng)導(dǎo)一個設(shè)想”，而應(yīng)嚴(yán)格制定切合實(shí)際的規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行。如郴州的郴江河改造不到位，排污

5、系統(tǒng)不健全，規(guī)劃成了紙上談兵，“母親河”仍然散發(fā)臭氣，以及道路排污管網(wǎng)不暢，暴雨過后街道成河等。這些將滯礙城市的建設(shè)與發(fā)展。城市越發(fā)展，越要科學(xué)的管理手段， 必須有相應(yīng)的措施跟上， 有配套強(qiáng)硬的行政手段和 法律法規(guī)支撐。如城市倫理的失衡，需要政府來重新平衡，如私車可實(shí)行交納對城市的污染 費(fèi)，或提高當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既達(dá)到資源有償使用，又促使保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。還有郴州大 力發(fā)展城市公交，不但給市民帶來方便，同時也降低了部分市民的購車欲望，從而緩解私車增長速度，減輕城市負(fù)荷。三是堅(jiān)持以人為本理念，注重社會和諧發(fā)展。城市建設(shè)，必須在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，提供城市主人的物質(zhì)精神文化需求， 促進(jìn)社會平衡發(fā)展

6、。 既要滿足城市主人尤其要慎重考慮 好弱勢群體的需要，讓老百姓享受到城市建設(shè)帶來的實(shí)惠； 更要保持好地方特色和傳統(tǒng)文化 遺產(chǎn)，讓民族精神發(fā)揚(yáng)光大，使這座城市更加富有生機(jī)活力。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔中國城市發(fā)展存在的問題.不合理的城市布局和結(jié)構(gòu)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布是城市分布的基礎(chǔ)，我國人口和經(jīng)濟(jì)活動的分布差異，使我國城市分布呈東部地區(qū)多，西部地區(qū)少，東部城市密，西部城市疏的態(tài)勢。.落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的物質(zhì)載體， 是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會活動的前提條件，是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保證。也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展， 但是與其他國家相比還存

7、在著一段距離，據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)討，截至2000年底全國城市人均道路面積、城市污水處理率、城市建成區(qū)綠化面積、人均公共綠地面積、 城市燃?xì)馐褂寐?、全國城市垃圾糞便無害化處理率等均與發(fā)達(dá)國家差距很大。市政管理中存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，城市化步伐必然加快，既增加生機(jī)和活力，也給城 市管理帶來了日益增長的壓力和挑戰(zhàn)。而且這些壓力和挑戰(zhàn)具有不同于發(fā)達(dá)國家的特點(diǎn)，也不同于改革開放以前實(shí)行單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的情況。具體表現(xiàn)為：.城市管理體制不科學(xué)。在傳統(tǒng)的社會主義城市管理中，城市政府的主要任務(wù)是對城市 經(jīng)濟(jì)的直接管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立，城市各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展， 城市管理及其體制明顯

8、滯后。正如鄧小平同志指出的：城市問題復(fù)雜，多有時間性，而且往往一個問題牽涉許多部門，所以要求城市工作具有很大的集中性?！蹦壳?，在不少地方城市管理工作尚未作為各級政府的最主要職責(zé)，擺上主要議事日程和辦事日程，實(shí)行綜合管理。仍是條塊分割，因而受到部門行業(yè)內(nèi)部利益、權(quán)限的牽制：有利的，好管的，爭著管，無利的，難辦的，相互推樓：甚至于管理職能交又，政出多門。這種分散管理體制耗費(fèi)了大量的人力、物力、 財(cái)力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不盡如人意的現(xiàn)象。.城市功能轉(zhuǎn)換不合理。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè) 迅速崛起，城市作為多種功能的載體的負(fù)擔(dān)驟然加劇，由于管理

9、措施一時難跟上，造成臟、亂、差”，這是發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控的客觀反應(yīng)。城市中心的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大，使城市功能的發(fā)揮 很不均衡，新老市區(qū)相差懸殊， 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)問題突出，交通不暢、行路難等問題都司空見慣，根源是缺乏科學(xué)規(guī)劃，眼光短淺，功能不完善，管理配套。前英國卑家規(guī)劃師學(xué)會會 員帕金森曾說，現(xiàn)代化不在于富有， 而在于生活質(zhì)量的提高。他強(qiáng)調(diào)，市長要著眼于城市未來，要為子孫后代著想。.管理法制建設(shè)不配套。近年來，國家有關(guān)城市管理的規(guī)劃法、房地產(chǎn)法等相繼出臺， 各地城市也制定一些相應(yīng)管理規(guī)定。但有些急需操作的迭趣和地方規(guī)定尚不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系的建設(shè)與管理存在死角和盲點(diǎn)。具體執(zhí)行中的工作人員有時甚

10、至找不到行政司法的依據(jù)。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性，有時甚至助長了違章、違法，出現(xiàn)了法不治眾的現(xiàn)象。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔四城市建設(shè)的對策研究（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好“三個關(guān)系”1、處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系因此，城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠(yuǎn)效益等等。 尤其在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過相關(guān)政策的宏觀調(diào)控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)城市建設(shè)，要把城市建設(shè)納入 大經(jīng)濟(jì)”的范疇，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏

11、頗。2、處理好城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統(tǒng)一，又互為因果。這就要求我們在進(jìn)行城建投入時，要投入的恰如其分（包括動機(jī)的把握與度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效?？偟脑瓌t應(yīng)該是：既滿足需要、適度超 前，又厲行節(jié)約、講求效益。3、處理好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益， 但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境，不能在環(huán)境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當(dāng)前的一份投入，則日后將以20倍的代價(jià)償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)理智，而且也是經(jīng)濟(jì)理智的要求；城市發(fā) 展必須考慮環(huán)境容量，并

12、把資源的合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先決條件，真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施。（四）重視城市交通問題，緩和交通擁擠狀況建立全面的交通功能地位，加強(qiáng)交通政策與其他政策的結(jié)合隨著城市活動的多樣化發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，交通問題與城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向、開發(fā)管理、生活方式、環(huán)境問題、防災(zāi)問題等其他城市問題之間的聯(lián)系越來越密切。為了更好地發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市的支撐作用，必須從綜合、全面的視角出發(fā)，加強(qiáng)交通政策與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境政策的結(jié)合，考慮和全面評估城市交通系統(tǒng)的定位問題。加強(qiáng)交通系統(tǒng)的宏觀整體規(guī)劃，尤其是加快節(jié)點(diǎn)型綜合交通樞紐設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)

13、經(jīng)濟(jì)社會要素和資源的流動。城市交通規(guī)劃與土地開發(fā)相結(jié)合有必要加強(qiáng)政府在土地供應(yīng)、開發(fā)管理方面的控制和引導(dǎo)作用，逐步調(diào)整不合理的設(shè)施布局和城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，適當(dāng)提高停車場、周邊交通設(shè)施疏散能力等項(xiàng)目中配套交通設(shè)施的規(guī) 劃標(biāo)準(zhǔn)，從根本上減少城市交通問題的產(chǎn)生。發(fā)展城市立體化交通網(wǎng)絡(luò)，與城市高密度發(fā)展的趨勢相協(xié)調(diào)加快建設(shè)由快速、主干道、次干道及相應(yīng)支路系統(tǒng)組成的配套協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的道路系統(tǒng)，建設(shè)以高速公路為骨架，水路、鐵路配套的貨運(yùn)集散網(wǎng)絡(luò)，盡快形成立體化、現(xiàn)代化的 交通網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)交通需求管理的綜合手段，提高公交系統(tǒng)的利用率積極開發(fā)先進(jìn)的信息化管理技術(shù)和系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理效率推進(jìn)先進(jìn)的出行者信息管理

14、系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)有效的車輛路徑誘導(dǎo)；積極推進(jìn)停車設(shè)施文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔供應(yīng)實(shí)時動態(tài)信息系統(tǒng)的研究與建立，為道路使用者及時提供動態(tài)的停車設(shè)施狀況，使得必須接受停車服務(wù)的道路使用者，及時找到能提供停車服務(wù)的停車場（庫），減少或避免因找不到停車設(shè)施而在路邊亂停車或在道路上兜圈，出現(xiàn)濫用有限的道路資源現(xiàn)象。6、依法實(shí)行嚴(yán)格的交通管理貫徹交通安全法，結(jié)合本市實(shí)際，對現(xiàn)有交通法規(guī)、規(guī)章制度全面疏理，盡快形成比較完善的交通管理法規(guī)體系，堅(jiān)持嚴(yán)格管理，嚴(yán)格處罰，快速反應(yīng)，快速處置，見違必糾、違 則必罰，加強(qiáng)交通秩序亂點(diǎn)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)行人、非機(jī)動車輛違法教育處罰。提高市民參與程度，完善交通違法的舉報(bào)制度，營造

15、良好的社會輿論環(huán)境，提高全體市民的交通意識。（五）重視城市生態(tài)環(huán)境問題，提高環(huán)境質(zhì)量建立綜合決策觀念，保證城市發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)的一致性必須從綜合決策的角度出發(fā)， 加強(qiáng)政策的綜合定位， 促進(jìn)環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、城市建設(shè)政策的結(jié)合，適得其反環(huán)境保護(hù)意識和管理要求反映到城市政策的每個方面， 建立城市發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)的一致性的宏觀政策環(huán)境，從而保證生態(tài)政策的有效實(shí)施。2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市整體建設(shè)間的統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)由于城市規(guī)劃、 建設(shè)、管理3個環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，整體城市規(guī)劃較粗，專業(yè)規(guī)劃細(xì)化工作 則由各主管部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，因此，需要各部門之間需要統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)。3、綜合運(yùn)

16、用各種政策手段，建立環(huán)保激勵機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制目前廣州主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段，以行政命令的控制和執(zhí)行為主， 這種管理模式，一方面管理成本太高，同時，政策的實(shí)施效果十分有限。 政策執(zhí)行不僅需要運(yùn)用行政手段和法律手段，同時也需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和其他政策手段，通過交流、對話與合作，建立對企業(yè)的引導(dǎo)、激勵機(jī)制。4、建立環(huán)境信息的公開和共享，建立環(huán)境行為和市場效益掛鉤的新型市場規(guī)則和社會 評價(jià)體系積極推動各種形式的企業(yè)和公共環(huán)境信息的公開，加強(qiáng)對生態(tài)政策及其效果的宣傳，引導(dǎo)公眾和社會團(tuán)體的消費(fèi)行為和投資行為，努力構(gòu)筑企業(yè)生態(tài)行為和市場效益掛鉤的新型市場規(guī)則和社會評價(jià)體系，建立有效的社會制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)

17、制。5、強(qiáng)化源頭預(yù)防，緩解環(huán)境壓力以物質(zhì)消費(fèi)為主的消費(fèi)方式對環(huán)境壓力趨大，給以末端為特點(diǎn)的環(huán)境治理造成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷?？偟膩碚f，廢棄物處置跟不上城市發(fā)展的需要，給城市發(fā)展造成相當(dāng)大的壓力。強(qiáng)化源頭的預(yù)防，是在加強(qiáng)環(huán)境污染的末端治理和發(fā)展相關(guān)的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上既治標(biāo)又治本的有效措施， 它的實(shí)施不僅要落實(shí)到生產(chǎn)過程，更應(yīng)落實(shí)到生活方式之中，從而以較低經(jīng)濟(jì)成本獲得較大的環(huán)境收效。6、關(guān)注人居生態(tài)建筑環(huán)境建設(shè)生態(tài)建筑是21世紀(jì)世界建筑發(fā)展的主要趨勢。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以高新技術(shù)為主 導(dǎo)，針對建筑全壽命的各個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，創(chuàng)造高效、低耗、無廢無污染、健 康舒適、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境，

18、提高建筑功能、效率與舒適性水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效利 用自然資源，充分展示建筑與人文、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造 以人為本”的良好人居環(huán)境。因此，生態(tài)建筑的發(fā)展是廣州 生態(tài)型城市”建社目標(biāo)的重要組成部分。生態(tài)建筑對于建 筑理念、發(fā)展模式和消費(fèi)方式是一次深刻的革命。它的推廣應(yīng)用將會產(chǎn)生巨大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。（六）深化投資體制改革，建立多元化的籌資渠道.大力推行代建制，拆分壟斷行業(yè)對政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館等公益性項(xiàng)目，實(shí)行代建制，以招標(biāo)方 式選擇建設(shè)主體，項(xiàng)目建成后再移交使用單位，真正做到投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管四分離。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建管分開和管

19、養(yǎng)分開的改革，改變現(xiàn)行建設(shè)與運(yùn)營、生產(chǎn)與供應(yīng)一體化的模式，改變政策性與經(jīng)營性虧損不分、政府承擔(dān)全部投資與無限補(bǔ)貼責(zé)任的局面。 按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化要求，逐步拆分現(xiàn)有國有壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，將公交、地鐵 的建設(shè)與運(yùn)營分開， 將水、電、氣等行業(yè)中的生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)系統(tǒng)分開，組建各自獨(dú)立的法 人企業(yè)，盡快形成相互競爭的格局。通過政府注入資本金、劃入存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、具有籌融資能力的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)投資公司和經(jīng)營公司。.積極推進(jìn)價(jià)格改革要分類改革基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，加快價(jià)格到位步伐。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)在企業(yè)報(bào)價(jià)、公眾議價(jià)的基礎(chǔ)上，由物價(jià)部門兼顧企業(yè)運(yùn)行

20、成本與合理利潤和群眾承 受能力的原則下，核準(zhǔn)價(jià)格；對準(zhǔn)經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，可根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的社會平均成本、平均利潤、市場供求狀況、社會承受能力等，在政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠的前提下，通過投資主體或經(jīng)營主體招標(biāo)形成價(jià)格。公益性項(xiàng)目，則由政府統(tǒng)一定價(jià)，并 允許部分公益性項(xiàng)目逐步向準(zhǔn)經(jīng)營性或者經(jīng)營性項(xiàng)目過渡。將價(jià)格改革與投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，通過對部分價(jià)格低于企業(yè)成本部分給予政府補(bǔ)貼，提高投資效益預(yù)期， 吸引社會投資者。.盤活存量資產(chǎn)，加大政府股權(quán)融資力度應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施的存量調(diào)整上進(jìn)行突破，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及再轉(zhuǎn)讓， 放開國有股權(quán)融資。 建議制定全市統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)

21、權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，先選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上盡快制定產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的規(guī)則和配套措施，使政府投資從經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出，引導(dǎo)社會資本規(guī)范、有序地進(jìn)入。4、打造政府籌融資平臺，放大政府投資效應(yīng)通過給投資公司注入優(yōu)質(zhì)城建資產(chǎn)，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，使其真正面向市場，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，并建立起切實(shí)有效的負(fù)債控制和投資回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資-建設(shè)-資產(chǎn)經(jīng)營+政府補(bǔ)償-償債的自我良性循環(huán)，增強(qiáng)投資公司持續(xù)的融貸能力和融資能力，并以此提高城建資產(chǎn)的整體經(jīng)濟(jì)效益，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢和政府投資的放大效應(yīng)，提高政府資金的使用效益。政府引導(dǎo)性資金，要改變政府直接注資的傳統(tǒng)做法，

22、采取靈活多樣的方式，以資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保、回報(bào)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、優(yōu)惠提供建設(shè)用地以及不同收益的 項(xiàng)目組合等，帶動更多的社會投資。5、加快發(fā)展各類投資基金力爭在設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和軌道交通等專業(yè)投資信托基金試點(diǎn)；設(shè)立環(huán)保投資專項(xiàng)基 金，重點(diǎn)吸收對污染源的收費(fèi)、國內(nèi)外捐助等，用于治理環(huán)境污染。在專業(yè)投資基金試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立全市綜合性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，由政府財(cái)政資金、法人出資以及居民個人投資三方組成，對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資。積極創(chuàng)造市場條件，為投資基金上市服務(wù)。6、進(jìn)行融資創(chuàng)新2002年，上海推出的上海磁浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托收益投資計(jì)劃和上海外環(huán)隧道項(xiàng)目資 金信托計(jì)劃深受個人投資者歡迎，

23、分別籌得資金1.88億元、5.5億元。廣州市民高收入、高儲蓄，城建項(xiàng)目中也不乏非常有吸引力的投資項(xiàng)目，可以選擇適當(dāng)項(xiàng)目推出類似的信托計(jì)劃，甚至可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化的嘗試。（七）深化市政管理體制改革，推行 四個化”當(dāng)前廣州正在建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，城市建設(shè)日新月異，與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，市政管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市市政管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨?，F(xiàn)代城市市政管理的基本特征是依法治市、信息公開、服務(wù)到位、方式多樣、技術(shù)先進(jìn)、成效持久。因此，要搞好城市市政管理，必須進(jìn)一步深化市政管理體 制改革，堅(jiān)定推行社會化、市場化、專業(yè)化與信息化。文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔1

24、、市政管理社會化城市市政管理社會化是指社會各方共同而非政府獨(dú)家按分工對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)行有序控制的行為。重點(diǎn)是公眾如何參與、社會各方如何自律、政府如何監(jiān)督（含服務(wù)）、法制如何保障（創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境）。主要措施有：建立公眾對城市管理的全過程參與機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)管理程序法定化、管理信息公開化、參與管理便捷化；逐步實(shí)行政府管理與社會管理的 分開，大力發(fā)展和培育參與城市市政管理的社會中介組織；通過發(fā)揮社會中介和社區(qū)公眾自治組織的作用，通過提高全民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會組織和市民的自我約束。2、市政管理市場化城市市政管理市場化是指充分依靠市場而非完全由政府獨(dú)家消化成本對城市運(yùn)作與發(fā) 展進(jìn)行有序控制的行為。重

25、點(diǎn)是市場如何調(diào)節(jié)（充分發(fā)揮市場作用）、政策如何導(dǎo)向（宏觀調(diào)控）、財(cái)政如何補(bǔ)缺（支撐社會必須而又無經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目）。主要措施有：在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行政事分離；在公用、交通、建筑、建材領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行政企分離；在環(huán)衛(wèi)、市政、 園林領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行管養(yǎng)分離；在環(huán)保、房地產(chǎn)、住宅、水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)行政企、政事分 離等六項(xiàng)工作。3、市政管理專業(yè)化城市市政管理專業(yè)化是指主要依靠社會各界專業(yè)人士、專門機(jī)構(gòu)而非政府獨(dú)家包攬對城市運(yùn)作與發(fā)展的具體事物進(jìn)行有序控制的行為。重點(diǎn)是社會專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員如何從事原屬于政府實(shí)施的城市的微觀、直接管理。主要措施有：城市市政管理關(guān)鍵崗位實(shí)行專業(yè)化持 證上崗（含政府管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)

26、員）；城市市政管理的事務(wù)性、技術(shù)性工作，均實(shí)行政府委 托制和社會代理制等五項(xiàng)工作。4、市政管理信息化城市市政管理信息化是指城市的管理者充分利用以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及 其他有效的信息載體、信息資源與信息運(yùn)用系統(tǒng)，對城市運(yùn)作與發(fā)展實(shí)行即時、準(zhǔn)確、低耗、 高效、安全和有序控制的行為。重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)城市管理與被管理雙方信息交換的最便捷化。 主要措施有：要實(shí)現(xiàn)城市市政整體管理的信息化，必須加快廣州城市地理信息系統(tǒng) ”的建設(shè)步伐。此外，為使城市管理部門同市民的溝通渠道進(jìn)一步暢通，必須著手對廣州建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有投訴、求助、監(jiān)督電話以及行業(yè)熱線加以整合，實(shí)現(xiàn)線通”，并成為公共信息網(wǎng)站和信息綜合系統(tǒng)的實(shí)時

27、信源之一。廣州城市規(guī)劃管理要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市規(guī)劃管理。所謂數(shù)字化城市規(guī)劃管理，具體表現(xiàn)為城市地理數(shù)據(jù)管理體系（ GIS）的應(yīng)用和城市政府網(wǎng)中城市規(guī)劃 管理網(wǎng)站的運(yùn)行。（八）加快城市化步伐，建設(shè)和諧社會1、加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)工作（1）高起點(diǎn)高水平搞好區(qū)域中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展的先導(dǎo)，應(yīng)盡 快對各區(qū)域中心鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和管理?？茖W(xué)劃分城鎮(zhèn)的功能、道路骨架、綠化系統(tǒng)及預(yù)留發(fā)展方向，以合理可行的規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域中心鎮(zhèn)健康發(fā)展。（2）抓好產(chǎn)業(yè)支撐，培育區(qū)域中心鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，區(qū)域 中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化， 必須建立自己的產(chǎn)業(yè)支撐，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化， 以城

28、鎮(zhèn)化推動工業(yè)化。為了抓好區(qū)域中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)該引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向區(qū)域中心鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展優(yōu)勢。（3）以市場化開發(fā)為運(yùn)作機(jī)制，改革和完善城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展管理模式。區(qū)域中心鎮(zhèn)的建 設(shè)發(fā)展應(yīng)該大膽地改革和創(chuàng)新，借鑒香港和國外好的城市經(jīng)營開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，引入市場機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵和吸引各種利益主體投入城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)。（4）提升區(qū)域中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域中心鎮(zhèn)的造血功能 和社會承載能力。區(qū)域中心鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是今后農(nóng)村中小城市文案大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文檔的發(fā)展目標(biāo)和方向， 無論是現(xiàn)時的要求還是從長遠(yuǎn)考慮，都應(yīng)該提高區(qū)域中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

29、按照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施配置水平要適度超前的原則，著重加強(qiáng)區(qū)域中心鎮(zhèn)的環(huán)保、綠化、道路、給排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，加快城 鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利和就業(yè)保障等社會公共設(shè)施的建設(shè)，建成 一批高質(zhì)量的中學(xué)(含高中)、醫(yī)院、綜合性體育游樂場所、文化娛樂中心，以及高標(biāo)準(zhǔn)的 商務(wù)樓、賓館、大賣場等。(5)加大對區(qū)域中心鎮(zhèn)的政策支持，為區(qū)域中心鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展提供政策保障。政策既 是導(dǎo)向，又是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。要推動區(qū)域中心鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展，政策的持續(xù)支持是非常重要的，通過政策支持充分調(diào)動區(qū)域中心鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)造性。一是要對中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用。二是要加大市與區(qū)(市)縣對區(qū)域中心鎮(zhèn)的財(cái)政支持。三是要實(shí)行有利于吸引農(nóng)村人口進(jìn)入?yún)^(qū)域中心鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障政策。四是要通過機(jī)制創(chuàng)新，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。2、加快 城中村”改造步伐(1)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)