行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)論文標(biāo)題:論行政復(fù)議中自由裁量權(quán)的規(guī)范系 別： 人文法律系 專 業(yè)： 司法助理 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 馮秋菊 指導(dǎo)教師： 武婷婷 二一二年五月三十日論行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的規(guī)范 09司法助理 馮秋菊 指導(dǎo)老師 武老師 摘要 現(xiàn)代行政法是在行政自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)大與對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制不斷加強(qiáng)的進(jìn)程中得到發(fā)展和完善。自由裁量權(quán)在行政、司法等領(lǐng)域都有體現(xiàn)，而行政復(fù)議作為行政法的一個(gè)分支，當(dāng)然也有自由裁量權(quán)的體現(xiàn)本文就通過行政復(fù)議中自由裁量權(quán)的具體體

2、現(xiàn)，勾畫出行政復(fù)議自由裁量的特征，從而期待在行政復(fù)議過程中更好保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 自由裁量權(quán) 規(guī)范目錄TOC o 1-3 h u 01一 行政復(fù)議的概念及其特征行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為或者該具體行政行為所依據(jù)的部分抽象行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理行政申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理的決定的活動(dòng)。行政復(fù)議是監(jiān)督行政的一種重要形式。設(shè)立行政復(fù)議制度的目的是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議制度

3、在解決行政爭(zhēng)議、防止行政自由裁量權(quán)濫用、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可低估的作用。行政復(fù)議作為一種行政行為，具有它自身的特點(diǎn)：第一，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)的行為，行政復(fù)議權(quán)是行政權(quán)的一個(gè)組成部分，整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行的，從這個(gè)意義上來說，它是一種行政行為。第二，行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，它不解決民事爭(zhēng)議和其他爭(zhēng)議。第三，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為我國(guó)行政復(fù)議

4、以具體行政行為為審查對(duì)象，附帶審查抽象行政行為中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。行政相對(duì)人如果認(rèn)為行政法規(guī)、規(guī)章違法，應(yīng)當(dāng)通過其他法制監(jiān)督途徑解決。第四，行政復(fù)議是由行政相對(duì)人啟動(dòng)的行政復(fù)議只能由行政相對(duì)人啟動(dòng)，沒有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)。從這一點(diǎn)來看，它與司法活動(dòng)近似，而與一般行政行為有區(qū)別第五，行政復(fù)議是一種行政司法行為 行政復(fù)議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設(shè)這種制度的目的主要是為了解決行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議需要有比較嚴(yán)格的程序，這些程序與司法程序類似，而與一般的行政程序有較明顯的區(qū)別。因此可以說行政復(fù)議是一一種行政司法行為。二 行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的思考（

5、一）行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)存在的原因行政復(fù)議可以使大量的行政案件化解在訴訟之前。2000年，全國(guó)各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議案件6.8萬件，2002年是74168件，如果這些行政案件全部涌到法院，會(huì)給法院造成多大的壓力，行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)有利于節(jié)約司法資源，由行政機(jī)關(guān)先行解決行政爭(zhēng)議的案件，有多方面的有利條件：第一， 行政爭(zhēng)議案件通常涉及行政管理的許多領(lǐng)域，類型多樣，專業(yè)性強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)及其工作人員具有行政專業(yè)知識(shí)和行政管理經(jīng)驗(yàn)，處理行政爭(zhēng)議得心應(yīng)手。第二， 行政復(fù)議不僅審查行政行為的合法性，也審查其合理性，有利于行政爭(zhēng)議的徹底解決，并給予當(dāng)事人全面的救濟(jì)。第三，具有方便，快捷，經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。行政

6、復(fù)議具有行政方式的靈活性，能夠及時(shí)撤銷違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，使行政?zhēng)議及時(shí)得到解決。第四，我國(guó)行政復(fù)議法第一條規(guī)定，制定行政復(fù)議法為了“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。可見行政復(fù)議制度具有“預(yù)防”和“糾錯(cuò)”功能。行政復(fù)議也是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以在糾正違法行為的同時(shí)不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高依法行政水平。（二）行政自由裁量權(quán)在行政復(fù)議中的體現(xiàn)以行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)能否進(jìn)行主觀判斷為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為約束行政行為和自由裁量行政行為。 自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)某一具體行政行為內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確規(guī)定

7、，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的弧度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則結(jié)合具體情形自行判斷和作出處理的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)在當(dāng)今行政管理中存在的客觀基礎(chǔ)，表現(xiàn)在：第一，是解決法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間矛盾的需要。第二，是提高行政效率的必然要求。行政自由裁量權(quán)的可取之處是它允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考慮、分析，使得立法的公正可以真正得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，它還是一把雙刃劍，在缺乏約束力及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成一定的侵害。綜上所述，我們得出行政復(fù)議中自由裁量權(quán)的特征是：首先，主要針對(duì)的對(duì)象是行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議制度的設(shè)立主要是為了解決行政爭(zhēng)議，解決的是行政主體

8、和相對(duì)人之間的矛盾。所以行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的行使有一定的特定性，只能是行政爭(zhēng)議的案件，范圍、自由度等方面都受到限制。其次，行政復(fù)議法為行政復(fù)議中自由裁量權(quán)提供理論依據(jù)。如行政復(fù)議法第三條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；從這一條可以看出行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)在實(shí)際運(yùn)用的過程中很難判斷合理與不合理的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)自由裁量；行政復(fù)議法第十七條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；這一條體現(xiàn)行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)

9、的存在，對(duì)于審查的標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確的規(guī)定，而是給行政復(fù)議機(jī)關(guān)留有一定的空間。最后，行政復(fù)議中自由裁量權(quán)還受其他方面的影響。行政復(fù)議機(jī)關(guān)還比較重視自己的復(fù)議結(jié)果是不是會(huì)得到法院的認(rèn)可，因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，就會(huì)追究其法律責(zé)任。再者，如果行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理的結(jié)果不服，就會(huì)引起行政訴訟，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說也是不光彩的，所以行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行駛自由裁量權(quán)的同時(shí)，會(huì)受到諸多因素的影響。三 行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的弊端現(xiàn)代社會(huì)，行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)廣泛存在，如

10、果正確地加以運(yùn)用，它不僅能保證行政行為的合法性，而且增加行政行為的合理性，執(zhí)法者可以在合法范圍內(nèi)去選擇處理問題和解決爭(zhēng)議的最佳的法律，使之既有利于有效地維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，又有利于最充分地保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益。濫用行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，其后果嚴(yán)重，危害性大。行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的濫用，具有一定的局限性：第一，行政復(fù)議受理范圍較狹窄，難以全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、等等復(fù)雜的行政爭(zhēng)議已大量增加。第二，行政復(fù)議程序的缺陷，妨礙行政復(fù)議的公正性和效率性。如書面審理原則，缺乏公開性，難以充分聽取雙方當(dāng)事人的意

11、見。對(duì)申請(qǐng)人的舉證沒有時(shí)限要求，證據(jù)“失權(quán)”不明確，如果申請(qǐng)人在行政復(fù)議時(shí)沒有提交證據(jù)，在訴訟時(shí)才向法院提交，就會(huì)造成案件證據(jù)不固定，行政復(fù)議決定穩(wěn)定性差。缺乏質(zhì)證、辯論等準(zhǔn)司法程序，復(fù)議機(jī)關(guān)難以充分聽取當(dāng)事人雙方對(duì)案件的意見。第三，對(duì)行政復(fù)議人員的資格要求不高往往導(dǎo)致復(fù)議人員素質(zhì)參差不齊。第四，復(fù)議機(jī)關(guān)偏袒下級(jí)機(jī)關(guān)的事情也有發(fā)生。第五，有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)往往法律知識(shí)和法律素養(yǎng)相對(duì)欠缺，不能全面、準(zhǔn)確的對(duì)違法行為進(jìn)行合法性，合理性的審查。第六，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)樾姓黧w在行政復(fù)議中濫用自由裁量權(quán)，處理問題隨意性較大，引起人們不配合行政主體的管理。因此，既要重視行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的重要

12、性，同時(shí)又不能忽視其弊端。四 行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的控制在現(xiàn)代法治社會(huì)，權(quán)力的授予與控制總是相伴而行，控制行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)是依法行政、依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。首先，這是權(quán)力運(yùn)行的一般要求，行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的一種表現(xiàn)形式，它賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)更大的靈活性，因此對(duì)行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和制約，使其運(yùn)行在一定的限度內(nèi)，這符合權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。其次，這是實(shí)現(xiàn)依法行政進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。依據(jù)法律是對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體行使行政權(quán)力的合法性要求，合理性原則是依據(jù)法律原則的特殊表現(xiàn)。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出具體行政行為是常常擁有較大的自由裁量權(quán)，因此，要求自由裁

13、量權(quán)的行使必須合理、公正，這也是依法行政的重要內(nèi)容。再次，它是保障公民社會(huì)權(quán)利的需要。最后，這是保證政府職能得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)目的是為有效地實(shí)現(xiàn)政府職能，然而行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)本身卻不會(huì)自然朝著政府職能指向的目標(biāo)運(yùn)作，相反如果濫用這種權(quán)力，則會(huì)使權(quán)力的運(yùn)作背離政府職能的目標(biāo)指向。因此，規(guī)范和制約行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)，保證其合理運(yùn)用，這有利于提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)的廉潔。不可否認(rèn)，行政復(fù)議中的自由裁量權(quán)的存在，對(duì)提高行政效率，保證行政行為的合法性具有重要作用，但隨著依法治國(guó)方略的提出并實(shí)施，隨著依法行政觀念的不斷加強(qiáng)，適當(dāng)限制行政權(quán)力，依法監(jiān)督行政自由裁量權(quán)，已成為行政法

14、研究的重要價(jià)值追求，也逐步成為人們的共識(shí)。行政復(fù)議工作是一項(xiàng)法律適用性、業(yè)務(wù)專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，案件數(shù)量多、涉及面廣，需要其工作人員既熟悉法律，又懂行政管理。但行政復(fù)議人員待遇低，對(duì)優(yōu)秀人才沒有吸引力。針對(duì)上述缺陷結(jié)合基層行政執(zhí)法的實(shí)際情況，針對(duì)行政復(fù)議制度對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督情況，來作出分析：我認(rèn)為現(xiàn)行行政復(fù)議制度應(yīng)做如下改進(jìn)，這樣才能使自由裁量權(quán)在行政復(fù)議中得到更好的體現(xiàn)：第一，行政復(fù)議的范圍應(yīng)拓寬。行政復(fù)議的范圍除其他法律有特殊規(guī)定之外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的各種行為(包括不作為)，采取一般概括方式規(guī)定當(dāng)事人均可以申請(qǐng)復(fù)議。如涉及城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、移民安置、國(guó)企改革、等等復(fù)雜的行政復(fù)議和

15、涉及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、選舉權(quán)等新型的行政復(fù)議也應(yīng)該屬于行政復(fù)議受理范圍。第二，增加行政復(fù)議程序可操作性，實(shí)行多元化程序規(guī)定。為了保證行政復(fù)議制度中的自由裁量權(quán)在普通的行政復(fù)議領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)采取以公開審理為原則，以書面審理為例外的做法。所謂書面審理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提出的答辯，以及有關(guān)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。對(duì)于書面審理，可以提高行政復(fù)議的效率，及時(shí)解決行政復(fù)議，減少行政復(fù)議的成本，有利于行政復(fù)議在行政程序中獲得解決。而公開審理，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，對(duì)重

16、大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。行政復(fù)議人員向有關(guān)組織調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員應(yīng)該向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，被調(diào)查單位或人員應(yīng)該配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕，需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。第三，提高行政復(fù)議人員的準(zhǔn)入門檻。為了與行政訴訟相對(duì)接，提高行政復(fù)議的對(duì)重人員的素質(zhì)，行政復(fù)議人員應(yīng)取得司法資格，同時(shí)應(yīng)提高行政復(fù)議人員的待遇，吸引優(yōu)秀人才參與行政復(fù)議工作。結(jié)束語致謝走的最快的總是時(shí)間，來不及感嘆，大學(xué)生活已近尾聲，三年多的努力與付出，隨著本次論文的完成，將要?jiǎng)澫峦昝赖木涮?hào)。本論文是在武老師親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，深深感染和鼓勵(lì)著我，從課題選擇到具體的寫作過程，論文初稿與定稿無不凝聚著夏老師的心血和汗水。在此向武老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意，我還要感謝和我一起度過畢業(yè)論文小組的同學(xué)們，正是由于你們的幫助才使我克服一個(gè)一個(gè)困難，直至本論文完成。同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)