工作心得：當前服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的主要問題和建議

1、工作心得：當前服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的主要問題和建議一、主要問題（一）重視不夠。服務業(yè)統(tǒng)計是一項全社會、全行業(yè)的綜合性統(tǒng)計， 涉及范圍之廣、工作難度之大、工作任務之重，超乎想象。一方面，一 些基層報表單位對服務業(yè)統(tǒng)計工作不夠重視，無專職統(tǒng)計人員，缺乏健 全的財務制度，統(tǒng)計經(jīng)費投入不足等情況導致企業(yè)配合程度偏低。打電 話催報表的情況時有發(fā)生，難點是服務業(yè)個體經(jīng)營戶等聯(lián)系困難，上報 數(shù)據(jù)不及時、不準確。再者企業(yè)規(guī)模小，統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計工作 難度與日俱增。另一方面，一部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街對服務業(yè)統(tǒng)計工作也不重 視，人員配備力量不足，年齡偏大，工作推動力度不足，工作部署不到 位，有時疲于應付。（二）認識

2、不到位。從目前情況看，對服務業(yè)范圍存在模糊認識， 一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)，對服務業(yè)發(fā)展的重要性和發(fā)展 潛力認識不足，尤其對第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類不清，對生產(chǎn)性服務業(yè)的范圍 更是分不清楚。對現(xiàn)代服務業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中到底起多大的作用，知 之甚少。（三）人才相對缺乏。企業(yè)統(tǒng)計隊伍中統(tǒng)計專業(yè)人才嚴重短缺。因 此，統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作內容難以很好地把握，利用統(tǒng)計資料進行深層 次加工與分析，以及運用現(xiàn)代統(tǒng)計技術和方法的很少，不是不想做，而 是沒有能力做。由于受多方面因素影響，一些單位經(jīng)常調整統(tǒng)計人員的 崗位，特別是基層統(tǒng)計從業(yè)人員變動頻繁，哪個崗位需要人，就可以隨 意地把統(tǒng)計崗位的統(tǒng)計人員調出，嚴重

3、影響了基層統(tǒng)計工作的正常開展， 造成統(tǒng)計人員工作的不穩(wěn)定、統(tǒng)計隊伍的不穩(wěn)定和統(tǒng)計隊伍素質下降。 區(qū)商務局人少事多，也沒有統(tǒng)計的專業(yè)人員，都是現(xiàn)學現(xiàn)用，與現(xiàn)代服 務業(yè)的發(fā)展需求是極不相稱。（四）合力不夠。一是服務業(yè)統(tǒng)計涉及行業(yè)多，部門多，工作開展 難度大。牽頭部門是增加值、社消零等統(tǒng)計指標綜合協(xié)調部門，責任重 大，一些服務業(yè)行業(yè)部門同志認為，我是幫你完成統(tǒng)計指標工作，服務 業(yè)指標就是你牽頭部門一家的事。實際上，所在部門的指標，就是本部 門份內之事，應盡之責。二是行業(yè)管理部門，對統(tǒng)計法規(guī)不熟悉，政策 沒吃透，什么事都怕，到企業(yè)指導統(tǒng)計工作是這不行，那不行，就是不 給企業(yè)講怎么才行，讓企業(yè)無所適從，

4、打擊了企業(yè)的升規(guī)入統(tǒng)的積極性。 三是一些企業(yè)對統(tǒng)計工作理解不準確，誤認為入統(tǒng)會增加稅收、不便于 商業(yè)保密等不利因素，一些部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街認為，多一事不如少一事， 沒有入統(tǒng)企業(yè)就不管指標，導致新增入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量少，甚至可能凈下降。 試問？一個地方連規(guī)上、限上企業(yè)都沒有培育一戶，還談什么發(fā)展？（五）結構不合理。一是服務業(yè)增加值占比偏低。以201X年6月 為例（下同），全區(qū)服務業(yè)增加值248583萬元，地區(qū)生產(chǎn)總值1121573 萬元，占比為22.16%。全國占比為54.13%。發(fā)達地區(qū)占比一般在70%以上?？梢?，差距較大，任重道遠。二是規(guī)上、限上占比低。規(guī)上23個，限上49個，共計72個。規(guī) 上6月

5、增加值28881萬元，占服務業(yè)增加值的11.62%?？芍?，目前沒有 大體量、大多數(shù)的企業(yè)支撐的情況下，還要靠其他行業(yè)來支撐。三是入統(tǒng)企業(yè)結構有待優(yōu)化。23個規(guī)上企業(yè)中，營利性企業(yè)只有9 個，未來要加大入統(tǒng)力度。沒有形成大中小合理配置，僅大西洋集團有 限公司就占20%多，一旦該企業(yè)受影響，就要影響全區(qū)服務業(yè)增加值， 所以，在入統(tǒng)工作中，抓大還不能放小。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，現(xiàn)代服務業(yè)非常少。科技信息等知識密集型 服務業(yè)比重較低，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、 技術服務和地質勘查業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)較少。二、幾點建議服務業(yè)涉及的指標很多，主要有服務業(yè)增加值、社會消費品

6、零售總 額、服務業(yè)固定資產(chǎn)投資等，此外還有:外貿交易額、夕卜商到位資金等。 這里重點就服務業(yè)增加值的有關問題做如下探討。（一）弄清楚服務業(yè)的基本含義分類。現(xiàn)代服務業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言，適應現(xiàn)代人和現(xiàn)代 城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術含量和高文化含量的 服務業(yè)。主要包括以下四大類：（1）基礎服務：包括通信服務和信息服務。（2 ）生產(chǎn)和市場服務：包括金融、物流、批發(fā)、電子商務、農業(yè) 支撐服務以及中介和咨詢等專業(yè)服務。（3）個人消費服務：包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛 樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。（4）公共服務：包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、 醫(yī)療以及公益性

7、信息服務等。具體講，即原為第一產(chǎn)業(yè)的農林牧漁服務業(yè)大類，原為第二產(chǎn)業(yè)的 開采輔助活動大類和金屬制品、機械和設備修理業(yè)大類，原為第三產(chǎn)業(yè) 的批發(fā)和零售業(yè)行業(yè)門類，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)， 信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服 務業(yè)，科學研究、技術服務業(yè)和地質勘探，水利、環(huán)境和公共設施管理 業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和 娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。服務業(yè)增加值內部結構及統(tǒng)計方法。服務業(yè)增加值就是服務行業(yè) 在一個周期內（一般以年計）比上個清算周期的增長值。測算服務業(yè)年 度可比價增加值的方法有雙指標法和單指標法兩大類。

8、雙指標法考慮了 貨物和服務的投入與產(chǎn)出變化，以及增加值為可比價的總產(chǎn)出減去可比 價中間消耗的余額；單指標法主要是使用單一變量測算可比價增加值， 且假設這個變量與增加值的變動相關。從理論上講，雙指標法優(yōu)于單指 標法，因為雙指標法考慮到產(chǎn)出和投入的變化，更符合增加值是剩余量 的定義。服務業(yè)增加值由交通運輸郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融 業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)七個子行業(yè)增加值構成。營利性服務業(yè)，包括信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)和其他營利性 服務業(yè)，主要根據(jù)地稅部門提供的營業(yè)稅計算增加值。非營利性服務業(yè)， 包括公共管理和社會組織、其他非營利性服務業(yè)（科學研究、技術服務 和地質

9、勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障 和社會福利業(yè)等）兩部分，主要依據(jù)財政部門提供的一般公共服務支出 和統(tǒng)計部門提供的事業(yè)單位從業(yè)人員、勞動報酬等三項指標推算。（二）解放思想，提高認識現(xiàn)代服務業(yè)具有兩新四高一集群的時代特征。一新：新服務領 域適應現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求突破了消費性服務業(yè)領域， 形成了新的生產(chǎn)性服務業(yè)、智力（知識）型服務業(yè)和公共服務業(yè)的新領 域。二新：新服務模式現(xiàn)代服務業(yè)是通過服務功能換代和服務模式 創(chuàng)新而產(chǎn)生新的服務業(yè)態(tài)。四高：高文化品位和高技術含量；高增值服 務；高素質、高智力的人力資源結構；高情感體驗、高精神享受的消費 服務質量?，F(xiàn)代服務業(yè)具有資源

10、消耗少、環(huán)境污染少的優(yōu)點，是地區(qū)綜 合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。集群性：主要表現(xiàn)在行業(yè)集群和空 間上的集群?？稍诋斍?，還存在認識上的誤區(qū)，重生產(chǎn)、輕服務，重視農業(yè)、工 業(yè)發(fā)展，忽視服務業(yè)的發(fā)展，自覺不自覺地把經(jīng)濟增長點理解為農業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、實現(xiàn)工業(yè)化，認為與服務業(yè)發(fā)展關系不大。由于認識上的偏差， 導致了我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展缺乏具體相關產(chǎn)業(yè)政策的引導和配套政策的 支持，區(qū)上雖然出臺了財政扶持企業(yè)發(fā)展獎勵辦法（X委辦201X 10號），但缺乏相關要素部門的配套政策，在一定程度上制約了服務業(yè) 生存與發(fā)展的空間。為此，要解放思想，充分認識發(fā)展農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè) 與傳統(tǒng)工業(yè)最顯著的區(qū)別是它們包含了大量的服務的

11、內容。農業(yè)產(chǎn)、供、 銷，現(xiàn)代工業(yè)的營銷網(wǎng)絡和生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成過程，就是聚集營銷人才、 進行研發(fā)產(chǎn)品、產(chǎn)品運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律服務等開發(fā) 市場的過程，在這一過程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務需求?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展 對服務業(yè)產(chǎn)生了強大的市場需求，而服務業(yè)的發(fā)展又為農業(yè)生產(chǎn)提供了 全方位的有力支撐。因此，服務業(yè)發(fā)展，要引起各級領導的高度重視， 在人員和經(jīng)費方面給予保障支持，這直接關系到服務業(yè)的健康發(fā)展。統(tǒng) 計從業(yè)人員應根據(jù)業(yè)務工作要求，主動、經(jīng)常地向領導匯報，爭取領導 的重視和支持，進一步提高對服務業(yè)統(tǒng)計工作重要性的認識，保證服務 業(yè)統(tǒng)計工作順利開展。（三）加大智力投入，穩(wěn)增人才一是通過引進和自主培

12、養(yǎng)相結合的方式，加大人力資源開發(fā)的力度， 營造人才基礎和優(yōu)勢。造就一大批專業(yè)技術人才，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造技 術優(yōu)勢。切實增強基層統(tǒng)計力量。我區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計主要是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街 和企業(yè)統(tǒng)計人員負責樣本布置和資料采集工作，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街統(tǒng)計人員 應作為服務業(yè)統(tǒng)計工作的主體開展工作。但鑒于力量配備不足、兼職現(xiàn) 象普遍、年齡偏大等實際情況，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和統(tǒng)計方法的改革， 各類普查和臨時性調查頻率逐漸增多，統(tǒng)計工作量越來越大，難度越來 越高，已超過了現(xiàn)階段統(tǒng)計從業(yè)人員的承受能力。所以，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 街建立規(guī)范的統(tǒng)計調查機構已迫在眉睫。為適應當前服務業(yè)統(tǒng)計工作及 其他統(tǒng)計工作的需要，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街急需配備專職

13、統(tǒng)計員2-3人，理順 完善相應職能部門，除完成上級統(tǒng)計部門布置的常任務外，按屬地原則 建立相應調查網(wǎng)點，及時更新、維護轄區(qū)內企業(yè)名錄，并大力推進統(tǒng)計 工作進社區(qū)。二是完善統(tǒng)計人員繼續(xù)再教育培訓體系，提高統(tǒng)計隊伍整體素質。 嚴格執(zhí)行統(tǒng)計人員持證上崗制度，對不具備統(tǒng)計基礎知識和統(tǒng)計法基本 知識的統(tǒng)計人員進行培訓考試，考試合格取得統(tǒng)計證才準予上崗； 每隔一定時間，對已取得統(tǒng)計證的統(tǒng)計人員進行知識更新，不斷提 高統(tǒng)計人員的整體素質和專業(yè)水平，提高統(tǒng)計工作質量與效率，擴大統(tǒng) 計工作影響。統(tǒng)計工作是業(yè)務性和連貫性較強的工作，統(tǒng)計隊伍的人員 要相對穩(wěn)定，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街統(tǒng)計人員可實行備案制，未經(jīng)批準不得 擅

14、自調整。培養(yǎng)一個懂經(jīng)濟、懂統(tǒng)計的人員，需要花費許多時間和精力， 剛好熟悉了，又調整了，更多是調走了，一個地方連經(jīng)濟人才都沒有， 怎么去發(fā)展？這是殺雞取卵的做法。三是努力提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平。隨著統(tǒng)計樣本的數(shù)量和結構的變化， 統(tǒng)計業(yè)務量和信息量也隨之增長，領導對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求也越來越多， 對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和時效性的要求也越來越高，這需要花費大量的人力和 時間去完成統(tǒng)計任務。傳統(tǒng)的統(tǒng)計手段遠遠不能適應新形勢下統(tǒng)計工作 的需要，這就需要在國家層面上實施大數(shù)據(jù)和云計算，對企業(yè)進行總體 統(tǒng)計，對個體工商戶盡量增加樣本容量，只有通過信息技術的廣泛應用， 把數(shù)據(jù)采集、計算、匯總等工作由“人腦”交給“電腦”去完成

15、，才能 有效改善這種狀況，從而適應統(tǒng)計業(yè)務增長的需要。因此，統(tǒng)計信息化 建設刻不容緩。（四）各司其職，形成合力一是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計法宣傳力度，加強統(tǒng) 計執(zhí)法，建立統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制和統(tǒng)計違法案件通報制度。重點整治 瞞報、漏報和夠條件不入統(tǒng)行為。強化統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法程 序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，對出現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，切實 做好檢查一起處理一起，凈化社會統(tǒng)計環(huán)境，樹立政府統(tǒng)計權威，保障 統(tǒng)計業(yè)務工作始終處于良好的社會氛圍之中。同時，要創(chuàng)新統(tǒng)計工作思 路，增強統(tǒng)計服務意識。針對當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，以落實科學發(fā) 展觀，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為指導思想，緊緊圍

16、繞服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 調整、旅游業(yè)發(fā)展方向、園區(qū)建設等重大課題，深入基層開展有針對性 的專題調查和分析研究，努力形成一批數(shù)據(jù)詳實、分析客觀、建議可行 的統(tǒng)計精品。使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為各級黨政領導科學決策的第一依據(jù)，使統(tǒng) 計工作服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。還要深入企業(yè)和行業(yè)部門指導，多給他 們講怎么行，既達目的又不違法，共同探討，出點子，出辦法。這樣， 企業(yè)即使違法，查處起來也讓企業(yè)心服口服。二是各行業(yè)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街齊抓共管各自完成服務業(yè)入統(tǒng)工作。 服務業(yè)具體統(tǒng)計范圍包括一、二、三產(chǎn)3個大類和16個門類，涉及20 多個部門，構成復雜，每一個部門要有全局觀，不能認為是哪一家的事， 必須抓好自己所管行業(yè)的入統(tǒng)指標，每一個涉及部門所管行業(yè)指標完成 了，服務業(yè)指標自然就完成了。（五）大力發(fā)展市場主