推動(dòng)通用航空降本增效有效降低成本實(shí)施方案

1、推動(dòng)通用航空降本增效有效降低本錢(qián)實(shí)施方案加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)工信、財(cái)政、應(yīng)急等主管部門(mén)，加大適航審 定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)開(kāi)工作機(jī)制，形成開(kāi)展 合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地 區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián) 合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認(rèn)證。深化政 企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢(shì)資源，推 動(dòng)智慧通航建設(shè)。“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門(mén)行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起

2、 來(lái)、熱起來(lái)，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開(kāi)展，為新時(shí)期高質(zhì)量開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大。加強(qiáng)作業(yè)保障，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，提高作業(yè)質(zhì)量， 拓展服務(wù)廣度深度。一、推動(dòng)降本增效有效降低本錢(qián)在確保平安的前提下，研究屬地化降低新興消費(fèi)業(yè)務(wù)制度性本錢(qián) 的有效途徑。鼓勵(lì)擴(kuò)大通用航空消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品在o TA平臺(tái)的投放力 度，降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)本錢(qián)。支持通用航空企業(yè)按照市場(chǎng)化原那么、商業(yè)化 方式有序推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，降低要素使用本錢(qián)。精準(zhǔn)對(duì)接供需。支 持?jǐn)?shù)據(jù)公布共享，引導(dǎo)企業(yè)深層次挖掘市場(chǎng)需求，利用大數(shù)據(jù)

3、、互聯(lián) 網(wǎng)等技術(shù)，圍繞不同消費(fèi)群體、場(chǎng)景的個(gè)性化需求，提供精準(zhǔn)有效供 給。二、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)章修訂修訂一般運(yùn)行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行 合格審定規(guī)那么等規(guī)章，明確應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)飛行所對(duì)應(yīng)的航空 器維護(hù)、機(jī)載設(shè)備、人員資質(zhì)、運(yùn)行保障和平安管理等要求，配套相 應(yīng)規(guī)范性文件。研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應(yīng)急救援運(yùn)行 規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，組織制定不同場(chǎng)景下 的救援實(shí)施、航空器裝備配備、人員培訓(xùn)及操作流程、作業(yè)質(zhì)量等標(biāo) 準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律開(kāi)展。三、配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)平安責(zé)任進(jìn)一步降低非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記門(mén)檻。加強(qiáng)對(duì)空中游覽、 高空跳傘等載人飛行活動(dòng)的平

4、安監(jiān)管。探索厘清私人、娛樂(lè)飛行平安 主體責(zé)任，加強(qiáng)平安意識(shí)培養(yǎng)，倡導(dǎo)平安飛行文化，嚴(yán)格遵章飛行。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)、地方協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織制定空中游覽、 高空跳傘、群眾娛樂(lè)和體驗(yàn)飛行等消費(fèi)服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展通用航 空消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。四、提升作業(yè)質(zhì)量開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)通用航空作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 體系，提供作業(yè)設(shè)備的平安性評(píng)估、性能測(cè)試、環(huán)境與可靠性試驗(yàn)以 及作業(yè)質(zhì)量符合性驗(yàn)證等檢測(cè)服務(wù)。支持作業(yè)質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā) 展。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。倡導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化以質(zhì)量為核心的企業(yè)文化，打 造服務(wù)質(zhì)量品牌。建立服務(wù)質(zhì)量承諾制度，發(fā)布企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)

5、服務(wù)質(zhì)量自評(píng)自改，推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向“用戶滿意”轉(zhuǎn) 變。五、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)章制修針對(duì)小型航空器運(yùn)行特點(diǎn)和短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求，制定修訂相應(yīng)規(guī) 章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸條件、運(yùn)行品質(zhì)、旅客服務(wù)等方面持續(xù)完善， 構(gòu)建保證平安、分類適用的規(guī)章體系。加強(qiáng)平安監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)平安 領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管責(zé)任，建立平安工作監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)平安 管理制度和監(jiān)管系統(tǒng)。落實(shí)企業(yè)平安主體責(zé)任，嚴(yán)控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立 健全企業(yè)法定自查。加大平安設(shè)施設(shè)備投入，加快完善應(yīng)急預(yù)案，定 期開(kāi)展培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急反響能力。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)內(nèi)運(yùn)輸 市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)那么，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸價(jià)格、行李收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)， 明確客票退改簽服

6、務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)、支持協(xié)會(huì)組織制定運(yùn)營(yíng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范和優(yōu)化旅客服務(wù)。主動(dòng)公布適應(yīng)需求、符合實(shí)際的通航運(yùn)輸服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)出行預(yù)期。六、保障支持措施優(yōu)化適航審定針對(duì)載客、物流、植保等領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用需求，加快載客、載人及 中大型物流配送無(wú)人機(jī)的適航審定及標(biāo)準(zhǔn)輸出，優(yōu)化審定程序，減少 事前審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)研究。制定無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理 技術(shù)開(kāi)展路線圖，發(fā)布中國(guó)民航無(wú)人機(jī)開(kāi)展戰(zhàn)略?；谶\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú) 人機(jī)適航驗(yàn)證技術(shù)需求，布局建設(shè)我國(guó)民航民用無(wú)人機(jī)技術(shù)研究平臺(tái)。 研究推進(jìn)發(fā)布遠(yuǎn)程識(shí)別、感知避讓和5G、北斗導(dǎo)航等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用 政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。七、保障支持措施設(shè)置障礙物警示標(biāo)志落實(shí)民航法有

7、關(guān)要求，推動(dòng)障礙物產(chǎn)權(quán)人加裝飛行障礙燈及 標(biāo)志，優(yōu)化低空凈空環(huán)境，確保飛行平安。支持研發(fā)使用國(guó)產(chǎn)飛行障 礙燈及標(biāo)志。加大資金支持。落實(shí)好現(xiàn)有民航開(kāi)展基金政策，支持通 用航空傳統(tǒng)作業(yè)開(kāi)展。支持農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將通用航空作業(yè)納入農(nóng)業(yè)統(tǒng) 防統(tǒng)治專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍。支持林草業(yè)主管部門(mén)加大通用航空服務(wù)的 政府購(gòu)買(mǎi)力度。八、開(kāi)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn) 通用航空業(yè)開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)通用航空實(shí)現(xiàn)從部門(mén)行 為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，實(shí)現(xiàn)通用航空飛起 來(lái)、熱起來(lái)，在提升治理水平、深化管理改革、廣泛試點(diǎn)示范、加強(qiáng) 協(xié)同共促等方面取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通用航空傳統(tǒng)

8、業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進(jìn)、新 興業(yè)態(tài)蓬勃開(kāi)展，為新時(shí)期高質(zhì)量開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)規(guī)模持續(xù) 擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，全國(guó)通用航空完成飛行作業(yè)4 5 8 . 8萬(wàn)小時(shí), 年均增長(zhǎng)5.2%。“十三五”末期，我國(guó)傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、運(yùn)營(yíng) 航空器、年作業(yè)飛行量分別到達(dá)5 23家、2892架、9 8 . 4萬(wàn) 小時(shí)，與“十二五”末期相比，分別增長(zhǎng)8 6.1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3 %o 2 0 2 0年，無(wú)人機(jī)年飛行量、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、注冊(cè)無(wú)人 機(jī)、駕駛員數(shù)量分別到達(dá)1 8 3萬(wàn)小時(shí)、1.1萬(wàn)家、5 1 . 7萬(wàn)架、 8. 9萬(wàn)人。全國(guó)可兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)超過(guò)2 0 0個(gè)；在 冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)到達(dá)3

9、3 9個(gè)，航油保障覆蓋超過(guò)9 0 %。通用航空服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展能力全面增強(qiáng)。治理能力顯著提升。 確定“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的監(jiān)管理念，出臺(tái)民航局 關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)平安主體責(zé)任。提升通用航空法規(guī)重構(gòu)能力，推動(dòng)民航法民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例 無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例等3 0余部法規(guī)規(guī)章修制，初 步構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立、專門(mén)適用的通用航空法規(guī)體系框架。開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律開(kāi)展。持續(xù)加大財(cái)政資金支持 力度，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼超過(guò)2 0.2 4億元，宏觀調(diào)控能力持續(xù)增 強(qiáng)。深化改革成效顯著。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，累計(jì)完成7 0項(xiàng) 階段性改革任務(wù)，提升通用航空服務(wù)能

10、力。開(kāi)展過(guò)度監(jiān)管專項(xiàng)督查，提升精細(xì)化監(jiān)管水平。取消4項(xiàng)行政審 批許可事項(xiàng)，創(chuàng)新告知承諾制審批，大幅降低準(zhǔn)入要求，降低企業(yè)經(jīng) 營(yíng)的制度本錢(qián)。開(kāi)通應(yīng)急救援飛行計(jì)劃審批“綠色通道”，發(fā)布全國(guó) 目視飛行航圖、通用機(jī)場(chǎng)航空資料匯編，優(yōu)化低空飛行服務(wù)保障 體系。試點(diǎn)引路創(chuàng)新突破。廣泛開(kāi)展通用航空改革試點(diǎn)，覆蓋許可審批 優(yōu)化、監(jiān)管模式調(diào)整、機(jī)場(chǎng)建設(shè)分類、無(wú)人機(jī)創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域。會(huì)同 國(guó)家發(fā)改、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、體育等主管部門(mén)，聯(lián)合推出通用航空 產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、示范工程、試點(diǎn)工程近2 0 0個(gè)，激發(fā)短途運(yùn)輸、 低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)物流配送等新興業(yè)態(tài)開(kāi)展活 力。多方協(xié)同形成合力。加大部際協(xié)同，協(xié)調(diào)

11、工信、財(cái)政、應(yīng)急等主 管部門(mén)，加大適航審定能力建設(shè)、優(yōu)化專項(xiàng)資金保障、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng) 工作機(jī)制，形成開(kāi)展合力。加強(qiáng)局省共建，深度參與四川、湖南、江 西、安徽、海南等地區(qū)低空空域管理改革試點(diǎn)，推動(dòng)軍地民協(xié)同，促 進(jìn)關(guān)鍵資源釋放；聯(lián)合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六” 適航認(rèn)證。深化政企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等 共享優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)智慧通航建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)開(kāi)展的指導(dǎo) 意見(jiàn)任務(wù)要求，我國(guó)通用航空開(kāi)展不能充分滿足人民群眾對(duì)美好生 活需要，主要表達(dá)在：一是市場(chǎng)培育不夠充分，服務(wù)供給缺乏；二是 通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，保障能力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度偏慢

12、，融 合開(kāi)展不夠；四是低空空域管理改革低于預(yù)期，關(guān)鍵資源供給受限； 五是協(xié)同共治能力偏弱，行業(yè)治理效能仍需提高。九、形勢(shì)要求“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，民航開(kāi)展迎來(lái)階段轉(zhuǎn)換期、 質(zhì)量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域和 國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。 具體表現(xiàn)在：國(guó)家提升治理體系和治理能力，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，提 升自然災(zāi)害防御水平，要求迅速提升航空應(yīng)急救援服務(wù)能力，提升服 務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，固化服務(wù)范式，充分發(fā)揮通用航空服務(wù)多元 化公益場(chǎng)景效能。國(guó)家低空空域改革不斷深入并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，低 空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新的開(kāi)展機(jī)遇，以通航飛行活動(dòng)和無(wú)人機(jī)運(yùn)行為主體的 娛樂(lè)新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導(dǎo)向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個(gè)積極性，優(yōu)化市場(chǎng)供給，催生航空新興消費(fèi)品質(zhì) 升級(jí)需求。國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開(kāi)放的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新民航 服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展通航短途運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)” 的航空運(yùn)輸服務(wù)保障體系。國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各地加快產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)形成通航制造、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條，地方促進(jìn)通 航開(kāi)展的