招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義(下)

1、第三章投標(biāo)第三十三條投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。【釋義】本條是關(guān)于不得非法干涉、限制投標(biāo)的規(guī)定。一、發(fā)揮招招投標(biāo)制制度優(yōu)化化資源配配置的作作用需要要打破地地方和行行業(yè)保護(hù)護(hù)本條條依據(jù)的的是招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六條#_第六條 l _第六條#_第六條 第第6條。該條條規(guī)定，任何單單位和個(gè)個(gè)人不得得違法限限制或者者排斥本本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)以外的的法人或或者其他他組織參參加投標(biāo)標(biāo)，不得得以任何何方式非非法干涉涉招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)行招招標(biāo)采購(gòu)購(gòu)的目的的之

2、一，就是通通過(guò)公開開、公平平、公正正的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，促進(jìn)進(jìn)各類要要素的自自由流動(dòng)動(dòng)和高效效配置，更好地地發(fā)揮市市場(chǎng)配置置資源的的基礎(chǔ)性性作用。地區(qū)封封鎖和行行業(yè)保護(hù)護(hù)既違背背了招標(biāo)標(biāo)制度的的立法初初衷，也也不符合合市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的基基本要求求。本條條規(guī)定的的目的，是為了了解決實(shí)實(shí)踐中存存在的地地區(qū)封鎖鎖和行業(yè)業(yè)保護(hù)問(wèn)問(wèn)題。鼓勵(lì)勵(lì)投標(biāo)人人參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，也也是國(guó)際際采購(gòu)規(guī)規(guī)則所秉秉持的一一項(xiàng)立法法原則。世界銀銀行貨貨物、工工程和非非咨詢服服務(wù)采購(gòu)購(gòu)指南規(guī)定，為促進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，允許來(lái)來(lái)自所有有國(guó)家的的廠商和和個(gè)人為為世行貸貸款項(xiàng)目目提供貨貨物、工工程和非非咨詢服服務(wù)；對(duì)對(duì)參與采采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的廠商商或者個(gè)個(gè)人的任任何條

3、件件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格限定定于保證證履約能能力所必必需，不不允許借借款人以以與履約約能力和和利益沖沖突無(wú)關(guān)關(guān)的原因因而拒絕絕某個(gè)廠廠商或者者個(gè)人參參與采購(gòu)購(gòu)。聯(lián)合合國(guó)貿(mào)易易法委員員會(huì)貨貨物、工工程和服服務(wù)采購(gòu)購(gòu)示范法法也規(guī)規(guī)定，不不得因國(guó)國(guó)籍不同同而歧視視供應(yīng)商商或者承承包人，也不得得因非客客觀合理理的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、要求求或者程程序而歧歧視供應(yīng)應(yīng)商或者者承包人人。二、任何單單位和個(gè)個(gè)人不得得非法干干涉投標(biāo)標(biāo)人參與與投標(biāo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)本條條禁止的的行為，是對(duì)依依法必須須招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行地區(qū)區(qū)或者部部門限制制，即僅僅僅因?yàn)闉橥稑?biāo)人人所在地地區(qū)或者者部門的的原因而而限制其其參與投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，以及及對(duì)投標(biāo)標(biāo)行為的

4、的非法干干涉。條例沒(méi)有具具體列明明限制本本地區(qū)、本部門門投標(biāo)人人參與投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的具體表表現(xiàn)形式式。實(shí)踐踐中限制制、排斥斥本地區(qū)區(qū)、本部部門以外外投標(biāo)人人的行為為主要有有：僅在在本地區(qū)區(qū)或本行行業(yè)范圍圍內(nèi)發(fā)布布資格預(yù)預(yù)審公告告或招標(biāo)標(biāo)公告等等招標(biāo)信信息；要要求潛在在投標(biāo)人人必須在在本地區(qū)區(qū)注冊(cè)登登記或備備案；對(duì)對(duì)本地區(qū)區(qū)或本行行業(yè)外的的潛在投投標(biāo)人、投標(biāo)人人采取不不同的資資格審查查或者評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；以本本地區(qū)或或本行業(yè)業(yè)的業(yè)績(jī)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)項(xiàng)作為加加分條件件或者中中標(biāo)條件件等。此此外，關(guān)于禁禁止在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中中實(shí)行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定(國(guó)國(guó)務(wù)院令令第3003號(hào))第4條條列舉了了7種主主要

5、的地地區(qū)封鎖鎖行為，可以為為認(rèn)定和和判斷非非法干涉涉、限制制投標(biāo)人人提供參參考。三、違反本本條規(guī)定定視情況況承擔(dān)不不同的法法律后果果本條條規(guī)定的的義務(wù)主主體，是是任何單單位和個(gè)個(gè)人。其其中，招招標(biāo)人限限制或者者排斥本本地區(qū)或或者本部部門以外外的投標(biāo)標(biāo)人參與與依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成本本條以及及條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六十三條違法發(fā)布公告的責(zé)任#_第六十三條違法發(fā)布公告的責(zé)任 l _第六十三條違法發(fā)布公告的責(zé)任#_第六十三條違法發(fā)布公告的責(zé)任 第63條規(guī)定行行為的，按照招標(biāo)投投標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.as

6、p?id=1534#_第五十一條#_第五十一條 l _第五十一條#_第五十一條 第51條規(guī)定進(jìn)進(jìn)行處罰罰；國(guó)家家工作人人員限制制本地區(qū)區(qū)或者本本部門以以外的投投標(biāo)人參參與依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，構(gòu)成成條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第六條_禁止干預(yù)招投標(biāo)#_第六條_禁止干預(yù)招投標(biāo) l _第六條_禁止干預(yù)招投標(biāo)#_第六條_禁止干預(yù)招投標(biāo) 第6條禁止行行為的，按照條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任 l _第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任

7、#_第八十一條_插手干預(yù)招投標(biāo)的責(zé)任 第81條規(guī)定處處罰；構(gòu)構(gòu)成地區(qū)區(qū)封鎖行行為的，按照關(guān)于禁禁止在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中中實(shí)行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定(國(guó)國(guó)務(wù)院令令第3003號(hào))的規(guī)定定處理和和處罰。第三十四四條對(duì)投標(biāo)標(biāo)人的限限制與招招標(biāo)人存存在利害害關(guān)系可可能影響響招標(biāo)公公正性的的法人、其他組組織或者者個(gè)人，不得參參加投標(biāo)標(biāo)。單位位負(fù)責(zé)人人為同一一人或者者存在控控股、管管理關(guān)系系的不同同單位，不得參參加同一一標(biāo)段投投標(biāo)或者者未劃分分標(biāo)段的的同一招招標(biāo)項(xiàng)目目投標(biāo)。違反反前兩款款規(guī)定的的相關(guān)關(guān)投標(biāo)均均無(wú)效。【釋釋義】本條是是為了維維護(hù)投標(biāo)標(biāo)公正性性而對(duì)投投標(biāo)作出出的限制制性規(guī)定定。一、防止利利益沖突突

8、是維護(hù)護(hù)投標(biāo)公公正性的的必然要要求本條條規(guī)定與與條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制 l _第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制 第33條規(guī)定在在立法宗宗旨上互互為補(bǔ)充充。為鼓鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，提高高競(jìng)爭(zhēng)的的充分性性， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制#_第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制 l _第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制#_

9、第三十三條_【投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制 第33條禁止限限制排斥斥本地區(qū)區(qū)、本系系統(tǒng)以外外的投標(biāo)標(biāo)人參與與競(jìng)爭(zhēng)，禁止對(duì)對(duì)投標(biāo)活活動(dòng)進(jìn)行行非法干干涉。但但鼓勵(lì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)不是是絕對(duì)的的，不意意味著不不加區(qū)分分地允許許所有人人參加投投標(biāo)。為為了維護(hù)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的的公正性性，世界界銀行貨物、工程和和非咨詢?cè)兎?wù)采采購(gòu)指南南規(guī)定定，參與與世行貸貸款項(xiàng)目目采購(gòu)的的廠商不不得存在在利益沖沖突，否否則將失失去被授授予合同同的資格格。指指南列列明了存存在利益益沖突的的四種情情形：該該廠商所所提供的的貨物、工程或或非咨詢?cè)兎?wù)來(lái)來(lái)源于其其自身或或關(guān)聯(lián)單單位為該該項(xiàng)目提提供的咨咨詢服務(wù)務(wù)或者與與該咨詢?cè)兎?wù)直直接相關(guān)關(guān)；除

10、允允許提交交備選投投標(biāo)外，該廠商商提交了了多個(gè)投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)；該廠廠商及其其員工與與借款人人的專業(yè)業(yè)職員有有密切的的商業(yè)或或者家庭庭關(guān)系；世行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)文件中中列舉的的其他情情形。世世界貿(mào)易易組織政府采采購(gòu)協(xié)定定(220066年122月修訂訂本)規(guī)規(guī)定，采采購(gòu)過(guò)程程要避免免利益沖沖突。我我國(guó)臺(tái)灣灣地區(qū)政府采采購(gòu)法第388條規(guī)定定，政黨黨及與其其具關(guān)系系企業(yè)關(guān)關(guān)系之廠廠商，不不得參與與投標(biāo)；前項(xiàng)具具關(guān)系企企業(yè)關(guān)系系之廠商商，準(zhǔn)用用公司法法有關(guān)關(guān)關(guān)系企業(yè)業(yè)之規(guī)定定。二、本條規(guī)規(guī)定了限限制投標(biāo)標(biāo)的具體體情形(一一)與招招標(biāo)人存存在利害害關(guān)系可可能影響響招標(biāo)公公正性?？紤]到到我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革還還需

11、要進(jìn)進(jìn)一步深深化，各各行業(yè)、各地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展水平不不一，以以及產(chǎn)業(yè)業(yè)政策與與競(jìng)爭(zhēng)政政策的協(xié)協(xié)調(diào)，本本條沒(méi)有有一概禁禁止與招招標(biāo)人存存在利害害關(guān)系法法人、其其他組織織或者個(gè)個(gè)人參與與投標(biāo)，構(gòu)成本本條第11款規(guī)定定情形需需要同時(shí)時(shí)滿足“存在利利害關(guān)系系”和“可能影影響招標(biāo)標(biāo)公正性性”兩個(gè)個(gè)條件。即使投投標(biāo)人與與招標(biāo)人人存在某某種“利利害關(guān)系系”，但但如果招招投標(biāo)活活動(dòng)依法法進(jìn)行、程序規(guī)規(guī)范，該該“利害害關(guān)系”并不影影響其公公正性的的，就可可以參加加投標(biāo)。(二二)單位位負(fù)責(zé)人人為同一一人的不不同單位位不得參參加同一一標(biāo)段投投標(biāo)或者者未劃分分標(biāo)段的的同一招招標(biāo)項(xiàng)目目投標(biāo)。單位負(fù)負(fù)責(zé)人，是指單單

12、位法定定代表人人或者法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定代代表單位位行使職職權(quán)的主主要負(fù)責(zé)責(zé)人。所所謂法定定代表人人，是指指由法律律或者法法人組織織章程規(guī)規(guī)定，代代表法人人對(duì)外行行使民事事權(quán)利、履行民民事義務(wù)務(wù)的負(fù)責(zé)責(zé)人。如如公司司法規(guī)規(guī)定，公公司法定定代表人人依照公公司章程程的規(guī)定定由董事事長(zhǎng)、執(zhí)執(zhí)行董事事或者經(jīng)經(jīng)理?yè)?dān)任任；全全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)法法規(guī)定定，廠長(zhǎng)長(zhǎng)是企業(yè)業(yè)的法定定代表人人；國(guó)家家機(jī)關(guān)的的最高行行政官員員是機(jī)關(guān)關(guān)法人的的法定代代表人等等。所謂謂法律、行政法法規(guī)規(guī)定定代表單單位行使使職權(quán)的的主要負(fù)負(fù)責(zé)人，是指除除法人以以外，法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的代表單單位行使使職權(quán)的的主要負(fù)負(fù)責(zé)人。

13、如個(gè)人人獨(dú)資企企業(yè)的負(fù)負(fù)責(zé)人，依照個(gè)人獨(dú)獨(dú)資企業(yè)業(yè)法的的規(guī)定，是指?jìng)€(gè)個(gè)人獨(dú)資資企業(yè)的的投資人人；代表表合伙企企業(yè)執(zhí)行行合伙企企業(yè)事務(wù)務(wù)的合伙伙人等。(三三)存在在控股或或者管理理關(guān)系的的不同單單位不得得參加同同一標(biāo)段段投標(biāo)或或者未劃劃分標(biāo)段段的同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)。所謂謂控股關(guān)關(guān)系，見見 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第八條_邀請(qǐng)招標(biāo)#_第八條_邀請(qǐng)招標(biāo) l _第八條_邀請(qǐng)招標(biāo)#_第八條_邀請(qǐng)招標(biāo) 第8條釋義。所謂管管理關(guān)系系，是指指不具有有出資持持股關(guān)系系的其他他單位之之間存在在的管理理與被管管理關(guān)系系，如一一些事業(yè)業(yè)單位。存在控控股或者者管理關(guān)關(guān)系的兩

14、兩個(gè)單位位在同一一標(biāo)段或或者同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目中投投標(biāo)，容容易發(fā)生生事先溝溝通、私私下串通通等現(xiàn)象象，影響響競(jìng)爭(zhēng)的的公平，因此有有必要加加以禁止止。需要要說(shuō)明三三點(diǎn)：一一是潛在在投標(biāo)人人負(fù)有主主動(dòng)披露露其可能能存在本本條第22款規(guī)定定情形的的義務(wù)，不主動(dòng)動(dòng)披露構(gòu)構(gòu)成弄虛虛作假。二是本本條第22款規(guī)定定不適用用于資格格預(yù)審。單位負(fù)負(fù)責(zé)人為為同一人人或者存存在控股股、管理理關(guān)系的的不同單單位，可可以在同同一招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目中中參加資資格預(yù)審審，但招招標(biāo)人只只能選擇擇其中一一家符合合資格條條件的單單位參加加投標(biāo)。具體選選擇方法法，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在資格格預(yù)審文文件中載載明。三三是為防防止利益益沖突，限制投投標(biāo)

15、人參參與投標(biāo)標(biāo)不限于于本條規(guī)規(guī)定的三三種情形形。例如如，條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十三條_招標(biāo)代理權(quán)#_第十三條_招標(biāo)代理權(quán) l _第十三條_招標(biāo)代理權(quán)#_第十三條_招標(biāo)代理權(quán) 第第13條第2款款規(guī)定，招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)不得在在所代理理的招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目中中投標(biāo)或或者代理理投標(biāo)，也不得得為所代代理的招招標(biāo)項(xiàng)目目的投標(biāo)標(biāo)人提供供咨詢。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十七條_標(biāo)底編制#_第二十七條_標(biāo)底編制 l _第二十七條_標(biāo)底編制#_第二十七條_標(biāo)底編制 第27條第2款款規(guī)定，接受委委托編制制標(biāo)底的的中介機(jī)機(jī)構(gòu)不

16、得得參加受受托編制制標(biāo)底項(xiàng)項(xiàng)目的投投標(biāo)，也也不得為為該項(xiàng)目目的投標(biāo)標(biāo)人編制制投標(biāo)文文件或者者提供咨咨詢。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十七條_聯(lián)合體投標(biāo)#_第三十七條_聯(lián)合體投標(biāo) l _第三十七條_聯(lián)合體投標(biāo)#_第三十七條_聯(lián)合體投標(biāo) 第第37條第3款款規(guī)定，聯(lián)合體體各方在在同一招招標(biāo)項(xiàng)目目中以自自己名義義單獨(dú)投投標(biāo)或者者參加其其他聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)的，相相關(guān)投標(biāo)標(biāo)均無(wú)效效。 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 l _第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 第38條規(guī)

17、定，投標(biāo)人人發(fā)生合合并、分分立、破破產(chǎn)等重重大變化化的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)時(shí)書面告告知招標(biāo)標(biāo)人。投投標(biāo)人不不再具備備資格預(yù)預(yù)審文件件、招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的資資格條件件或者其其投標(biāo)影影響招標(biāo)標(biāo)公正性性的，其其投標(biāo)無(wú)無(wú)效。三、存在利利益沖突突的投標(biāo)標(biāo)無(wú)效本條條第3款款規(guī)定，存在前前兩款規(guī)規(guī)定情形形的投標(biāo)標(biāo)均無(wú)效效。所謂謂無(wú)效，是指自自始無(wú)效效。只要要存在本本條前兩兩款規(guī)定定的情形形，不論論于何時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)投投標(biāo)均應(yīng)應(yīng)作無(wú)效效處理。具體說(shuō)說(shuō)來(lái)，在在評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)應(yīng)當(dāng)否否決其投投標(biāo)；中中標(biāo)公示示后，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)取消消其中標(biāo)標(biāo)資格；合同簽簽訂后，相關(guān)合合同無(wú)效效，應(yīng)當(dāng)當(dāng)恢復(fù)原原狀，不不能恢復(fù)復(fù)原狀的

18、的中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)賠賠償因此此造成的的損失。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法只只規(guī)定了了中標(biāo)無(wú)無(wú)效。條例增加規(guī)規(guī)定投標(biāo)標(biāo)無(wú)效，一方面面可以進(jìn)進(jìn)一步明明確相關(guān)關(guān)投標(biāo)的的法律后后果，減減少糾紛紛，另一一方面也也便于招招投標(biāo)活活動(dòng)當(dāng)事事人及時(shí)時(shí)采取相相應(yīng)處理理措施，進(jìn)而提提高招投投標(biāo)效率率。第三十五五條投標(biāo)文文件的撤撤回與撤撤銷投標(biāo)標(biāo)人撤回回已提交交的投標(biāo)標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在在投標(biāo)截截止時(shí)間間前書面面通知招招標(biāo)人。招標(biāo)人人已收取取投標(biāo)保保證金的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)自收到到投標(biāo)人人書面撤撤回通知知之日起起5日內(nèi)退退還。投標(biāo)標(biāo)截止后后投標(biāo)人人撤銷投投標(biāo)文件件的，招招標(biāo)人可可以不退退還投標(biāo)標(biāo)保證金金?！踞屷屃x】本條是是關(guān)于投投標(biāo)文件件撤回和和

19、撤銷的的規(guī)定。一、投標(biāo)截截止時(shí)間間前投標(biāo)標(biāo)人可以以撤回已已經(jīng)提交交的投標(biāo)標(biāo)文件招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第二十九條#_第二十九條 l _第二十九條#_第二十九條 第第29條賦予了了投標(biāo)人人在投標(biāo)標(biāo)截止時(shí)時(shí)間前撤撤回投標(biāo)標(biāo)文件的的權(quán)利。從合同同訂立的的角度，投標(biāo)屬屬于要約約。投標(biāo)標(biāo)截止時(shí)時(shí)間就是是投標(biāo)(要約)生效的的時(shí)間，也是投投標(biāo)有效效期開始始起算的的時(shí)間。潛在投投標(biāo)人是是否作出出要約，完全取取決于自自己的意意愿。因因此，在在投標(biāo)截截止時(shí)間間前，允允許投標(biāo)標(biāo)人撤回回其投標(biāo)標(biāo)，但投投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)書面面通知招招標(biāo)人。這與合同法法 HYPERLI

20、NK /newsshow.asp?id=1534#_第十七條_#_第十七條_ l _第十七條_#_第十七條_ 第17條有關(guān)撤撤回要約約的規(guī)定定是一致致的。投投標(biāo)保證證金約束束的是投投標(biāo)人的的投標(biāo)義義務(wù)，在在投標(biāo)截截止時(shí)間間后生效效。投標(biāo)標(biāo)人撤回回投標(biāo)文文件后，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)退退還其投投標(biāo)保證證金。針針對(duì)招標(biāo)標(biāo)實(shí)踐中中存在的的遲遲不不退還投投標(biāo)保證證金，損損害投標(biāo)標(biāo)人利益益的問(wèn)題題，本條條第1款款對(duì)退還還投標(biāo)保保證金的的時(shí)限提提出了明明確要求求，即招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自收收到投標(biāo)標(biāo)人書面面撤回通通知之日日起5日日內(nèi)退還還。二、投標(biāo)截截止后投投標(biāo)人不不得撤銷銷投標(biāo)文文件投標(biāo)標(biāo)截止后后，投標(biāo)標(biāo)有效期期開始計(jì)

21、計(jì)算。投投標(biāo)有效效期內(nèi)投投標(biāo)人的的投標(biāo)文文件對(duì)投投標(biāo)人具具有法律律約束力力。根據(jù)據(jù)合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_#_第十九條_ l _第十九條_#_第十九條_ 第第19條有關(guān)承承諾期限限內(nèi)要約約不得撤撤銷的規(guī)規(guī)定，投投標(biāo)人不不得在投投標(biāo)有效效期內(nèi)撤撤銷其投投標(biāo)，否否則將削削弱投標(biāo)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性。投投標(biāo)人撤撤銷其投投標(biāo)給招招標(biāo)人造造成損失失的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)合同同法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第, 四十二條_#_第, 四十二條_ l _第, 四十二條_#_第, 四十二條_ 第第42條規(guī)定，承擔(dān)締締約過(guò)失失

22、責(zé)任。如果招招標(biāo)文件件要求投投標(biāo)人遞遞交投標(biāo)標(biāo)保證金金的，投投標(biāo)人在在投標(biāo)有有效期內(nèi)內(nèi)撤銷投投標(biāo)可能能付出投投標(biāo)保證證金不予予退還的的代價(jià)，投標(biāo)保保證金不不足以彌彌補(bǔ)招標(biāo)標(biāo)人損失失的，投投標(biāo)人依依法還應(yīng)應(yīng)對(duì)超出出部分的的損失承承擔(dān)賠償償責(zé)任。由于投投標(biāo)人撤撤銷投標(biāo)標(biāo)文件并并不必然然影響競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，也也不必然然造成招招標(biāo)人損損失，所所以本條條第2款款規(guī)定投投標(biāo)人撤撤銷投標(biāo)標(biāo)文件的的，招標(biāo)標(biāo)人可以以不退還還投標(biāo)保保證金。是否退退還由招招標(biāo)人根根據(jù)潛在在投標(biāo)人人數(shù)量在在招標(biāo)文文件中明明確。三、本條規(guī)規(guī)定同時(shí)時(shí)厘清了了實(shí)踐中中兩個(gè)經(jīng)經(jīng)常被混混淆的概概念一是是投標(biāo)文文件的撤撤回與撤撤銷。投投標(biāo)截止止前，投投

23、標(biāo)文件件尚未產(chǎn)產(chǎn)生約束束力，投投標(biāo)人有有權(quán)撤回回其已經(jīng)經(jīng)遞交的的投標(biāo)文文件，且且不需要要承擔(dān)任任何法律律責(zé)任。投標(biāo)截截止后，投標(biāo)文文件對(duì)招招標(biāo)人和和投標(biāo)人人產(chǎn)生約約束力，投標(biāo)人人在投標(biāo)標(biāo)有效期期內(nèi)撤銷銷其投標(biāo)標(biāo)文件應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)責(zé)任。二二是投標(biāo)標(biāo)保證金金的沒(méi)收收與不予予退還。招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)屬屬于平等等主體之之間進(jìn)行行的民事事活動(dòng)。沒(méi)收是是我國(guó)行政處處罰法和刑法法規(guī)定定的一種種行政處處罰或者者刑事處處罰，屬屬于公權(quán)權(quán)力行為為，并不不適用于于平等主主體之間間的民事事行為。因此，“沒(méi)收收”投標(biāo)標(biāo)保證金金的說(shuō)法法不妥，應(yīng)當(dāng)是是不予退退還或者者不予返返還。第三十六六條拒收投投標(biāo)文件件未通通過(guò)資

24、格格預(yù)審的的申請(qǐng)人人提交的的投標(biāo)文文件，以以及逾期期送達(dá)或或者不按按照招標(biāo)標(biāo)文件要要求密封封的投標(biāo)標(biāo)文件，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)拒拒收。招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實(shí)記記載投標(biāo)標(biāo)文件的的送達(dá)時(shí)時(shí)間和密密封情況況，并存存檔備查查。【釋釋義】本條是是關(guān)于投投標(biāo)文件件接收的的規(guī)定。一、招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)拒拒收不符符合要求求的投標(biāo)標(biāo)文件本條條規(guī)定了了招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)拒拒收投標(biāo)標(biāo)文件的的三種情情形。(一一)未通通過(guò)資格格預(yù)審的的申請(qǐng)人人提交的的投標(biāo)文文件。根根據(jù)條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)果#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)果 l _第十九條_資格預(yù)審結(jié)果#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)

25、果 第第19條規(guī)定，申請(qǐng)人人未通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的，不具備備投標(biāo)資資格，既既沒(méi)有必必要也不不應(yīng)該再再讓其編編制和提提交投標(biāo)標(biāo)文件。因此，未通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的申申請(qǐng)人即即使遞交交了投標(biāo)標(biāo)文件，招標(biāo)人人也應(yīng)當(dāng)當(dāng)拒收，否則不不僅會(huì)使使資格預(yù)預(yù)審制度度失去意意義，對(duì)對(duì)于通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的申申請(qǐng)人來(lái)來(lái)說(shuō)也不不公平。(二二)逾期期送達(dá)的的投標(biāo)文文件。逾逾期送達(dá)達(dá)是指投投標(biāo)人將將投標(biāo)文文件送達(dá)達(dá)招標(biāo)文文件規(guī)定定地點(diǎn)的的時(shí)間超超過(guò)了招招標(biāo)文件件規(guī)定的的投標(biāo)截截止時(shí)間間。投標(biāo)標(biāo)文件的的逾期送送達(dá)，無(wú)無(wú)論是投投標(biāo)人自自身原因因?qū)е碌牡模€是是不可抗抗力等客客觀原因因?qū)е碌牡?，招?biāo)標(biāo)人都應(yīng)應(yīng)當(dāng)拒絕絕接收。這既是是為了

26、保保證所有有投標(biāo)人人有相同同的投標(biāo)標(biāo)文件準(zhǔn)準(zhǔn)備時(shí)間間，也是是為了防防止逾期期送達(dá)投投標(biāo)文件件的投標(biāo)標(biāo)人借機(jī)機(jī)獲取其其他投標(biāo)標(biāo)人的相相關(guān)信息息而導(dǎo)致致不公平平競(jìng)爭(zhēng)。(三三)未按按招標(biāo)文文件要求求密封的的投標(biāo)文文件。密密封投標(biāo)標(biāo)文件的的主要目目的是為為了防止止泄露投投標(biāo)文件件信息而而導(dǎo)致串串標(biāo)，保保護(hù)招投投標(biāo)雙方方合法權(quán)權(quán)益不受受侵害。需要注注意的是是，招標(biāo)標(biāo)文件應(yīng)應(yīng)詳細(xì)載載明有關(guān)關(guān)投標(biāo)文文件的密密封要求求，并盡盡量簡(jiǎn)化化，不宜宜過(guò)多過(guò)過(guò)繁過(guò)嚴(yán)嚴(yán)。即使使投標(biāo)文文件的密密封情況況與招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)規(guī)定存在在偏離，應(yīng)當(dāng)允允許投標(biāo)標(biāo)人在投投標(biāo)截止止時(shí)間前前修補(bǔ)完完善后再再提交，而不應(yīng)應(yīng)將其扣扣留作為為無(wú)效投

27、投標(biāo)。如如果投標(biāo)標(biāo)文件密密封存在在細(xì)微偏偏離，可可以詳細(xì)細(xì)記錄實(shí)實(shí)際情況況并讓投投標(biāo)人代代表簽字字確認(rèn)后后予以接接收。總總之，應(yīng)應(yīng)盡可能能減少投投標(biāo)文件件因密封封不符合合要求而而被拒收收的情形形。二、招標(biāo)人人不應(yīng)隨隨意擴(kuò)大大拒絕接接收投標(biāo)標(biāo)文件的的情形本條條規(guī)定的的三種拒拒收投標(biāo)標(biāo)文件的的情形，都具有有客觀外外在表現(xiàn)現(xiàn)形式，比較容容易判斷斷，不易易引起爭(zhēng)爭(zhēng)議。在在此情況況下拒收收投標(biāo)文文件，一一方面可可以提高高工作效效率，避避免不合合格的投投標(biāo)進(jìn)入入評(píng)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)。另另一方面面可以確確保進(jìn)入入評(píng)標(biāo)的的投標(biāo)文文件符合合一定要要求，保保證競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性。盡盡管如此此，為避避免引起起爭(zhēng)議，防止濫濫用拒收收權(quán)，

28、招招標(biāo)人不不得擴(kuò)大大拒收投投標(biāo)文件件的范圍圍。需要要說(shuō)明的的是，電電子投標(biāo)標(biāo)文件的的加密、送達(dá)時(shí)時(shí)間、送送達(dá)地點(diǎn)點(diǎn)等將根根據(jù)有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)和電子簽簽名法在招標(biāo)標(biāo)文件中中具體規(guī)規(guī)定。三、投標(biāo)文文件送達(dá)達(dá)的有關(guān)關(guān)情況應(yīng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)實(shí)記載并并存檔備備查投標(biāo)標(biāo)文件的的送達(dá)時(shí)時(shí)間和密密封情況況是證明明招投標(biāo)標(biāo)程序公公正和規(guī)規(guī)范的重重要材料料，是投投標(biāo)人以以及相關(guān)關(guān)各方在在開標(biāo)時(shí)時(shí)檢驗(yàn)確確認(rèn)投標(biāo)標(biāo)文件密密封狀況況與送達(dá)達(dá)時(shí)是否否一致，投標(biāo)文文件是否否存在泄泄密情況況以及是是否按時(shí)時(shí)送達(dá)指指定地點(diǎn)點(diǎn)，并據(jù)據(jù)此確定定投標(biāo)文文件開標(biāo)標(biāo)次序的的依據(jù)，也是評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)以及及有關(guān)行行政監(jiān)督督部門驗(yàn)驗(yàn)證和判判斷投標(biāo)標(biāo)文

29、件有有關(guān)情況況的依據(jù)據(jù)之一。因此，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)委委派專職職人員如如實(shí)記載載投標(biāo)文文件的送送達(dá)時(shí)間間和密封封情況并并存檔備備查。第三十七七條聯(lián)合體體投標(biāo)招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在資格格預(yù)審公公告、招招標(biāo)公告告或者投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書中載載明是否否接受聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)。招標(biāo)標(biāo)人接受受聯(lián)合體體投標(biāo)并并進(jìn)行資資格預(yù)審審的，聯(lián)聯(lián)合體應(yīng)應(yīng)當(dāng)在提提交資格格預(yù)審申申請(qǐng)文件件前組成成。資格格預(yù)審后后聯(lián)合體體增減、更換成成員的，其投標(biāo)標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合合體各方方在同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目中以以自己名名義單獨(dú)獨(dú)投標(biāo)或或者參加加其他聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)的，相關(guān)投投標(biāo)均無(wú)無(wú)效。【釋釋義】本條是是關(guān)于聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法 HYPERLINK

30、 /newsshow.asp?id=1534#_第三十一條#_第三十一條 l _第三十一條#_第三十一條 第第31條規(guī)定，兩個(gè)以以上的法法人或者者其他組組織可以以組成一一個(gè)聯(lián)合合體，以以一個(gè)投投標(biāo)人的的身份共共同投標(biāo)標(biāo)。允許許聯(lián)合體體投標(biāo)對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)雙方各各有利弊弊?？傮w體而言，對(duì)技術(shù)術(shù)特別復(fù)復(fù)雜的大大型項(xiàng)目目，允許許聯(lián)合體體投標(biāo)利利大于弊弊。對(duì)投投標(biāo)人而而言，組組成聯(lián)合合體能夠夠增強(qiáng)投投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力和中中標(biāo)后的的履約能能力，彌彌補(bǔ)聯(lián)合合體有關(guān)關(guān)成員技技術(shù)力量量的相對(duì)對(duì)不足，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合和優(yōu)勢(shì)勢(shì)互補(bǔ)的的效果。對(duì)招標(biāo)標(biāo)人而言言，允許許聯(lián)合體體投標(biāo)能能夠吸引引更多有有實(shí)力的的投標(biāo)人人參與投投標(biāo)，

31、提提高招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性，順順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)目目的。但但是，盡盡管聯(lián)合合體相對(duì)對(duì)于招標(biāo)標(biāo)人是利利益共同同體，聯(lián)聯(lián)合體各各方依法法向招標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任，其其內(nèi)部仍仍存在權(quán)權(quán)利和義義務(wù)的分分配問(wèn)題題，如果果沒(méi)有一一個(gè)有效效的協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制，很容易易形成“兩層皮皮”現(xiàn)象象，有時(shí)時(shí)招標(biāo)人人不得不不付出大大量的精精力協(xié)調(diào)調(diào)聯(lián)合體體內(nèi)部的的工作，影響招招標(biāo)項(xiàng)目目的順利利實(shí)施，這在一一些大型型工程中中已有教教訓(xùn)。針針對(duì)實(shí)踐踐中經(jīng)常常出現(xiàn)的的聯(lián)合體體成員變變化、投投標(biāo)不唯唯一等問(wèn)問(wèn)題，本本條作了了補(bǔ)充規(guī)規(guī)定。一、是否接接受聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)由招標(biāo)標(biāo)人決定定并在招招標(biāo)公告告或者投投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書中載載明是否否允許

32、聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)由招招標(biāo)人根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的實(shí)際情情況和潛潛在投標(biāo)標(biāo)人的數(shù)數(shù)量自主主決定。一些大大型復(fù)雜雜項(xiàng)目對(duì)對(duì)投標(biāo)人人的資格格能力要要求較高高，能夠夠滿足要要求的單單個(gè)潛在在投標(biāo)人人較少，具備一一定資格格能力的的潛在投投標(biāo)人只只有組成成聯(lián)合體體，才具具備參與與競(jìng)爭(zhēng)的的條件。為保證證充分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，招招標(biāo)人有有必要對(duì)對(duì)潛在投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行摸底底調(diào)查。如果市市場(chǎng)上單單個(gè)潛在在投標(biāo)人人的數(shù)量量能引起起競(jìng)爭(zhēng)，且單個(gè)個(gè)潛在投投標(biāo)人具具備獨(dú)立立承擔(dān)招招標(biāo)項(xiàng)目目的能力力，可以以不接受受聯(lián)合體體投標(biāo)，以防止止?jié)撛谕锻稑?biāo)人利利用組成成聯(lián)合體體降低競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)效果果。如果果單個(gè)潛潛在投標(biāo)標(biāo)人不具具備獨(dú)立立承擔(dān)招招標(biāo)項(xiàng)目目

33、的能力力，或者者不容易易引起競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，則則應(yīng)允許許聯(lián)合體體投標(biāo)。無(wú)論何何種情形形，招標(biāo)標(biāo)人不得得通過(guò)限限制或者者強(qiáng)制組組成聯(lián)合合體達(dá)到到排斥潛潛在投標(biāo)標(biāo)人、造造成招標(biāo)標(biāo)失敗以以規(guī)避招招標(biāo)等目目的。招標(biāo)標(biāo)公告或或者投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書應(yīng)當(dāng)載載明是否否允許聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)。這這一要求求反映了了招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循循的公開開原則。公開招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，是是否接受受聯(lián)合體體投標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)在資資格預(yù)審審公告或或招標(biāo)公公告中載載明，以以便有意意參加投投標(biāo)的潛潛在投標(biāo)標(biāo)人能夠夠綜合招招標(biāo)項(xiàng)目目的具體體要求和和自身能能力，有有足夠的的時(shí)間決決定是否否參與投投標(biāo)以及及是否與與其他潛潛在投標(biāo)標(biāo)人組成成聯(lián)合體體參與投投標(biāo)。邀邀請(qǐng)

34、招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，為了了防止被被邀請(qǐng)的的潛在投投標(biāo)人組組成聯(lián)合合體造成成不公平平或者不不充分競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，甚甚至可能能導(dǎo)致招招標(biāo)失敗敗，投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書中也應(yīng)應(yīng)當(dāng)明確確是否接接受聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)。如接接受，被被邀請(qǐng)的的潛在投投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在收收到投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書后，按按照投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書的要求求以書面面形式確確認(rèn)是否否組成聯(lián)聯(lián)合體，以及聯(lián)聯(lián)合體的的組成情情況，以以便招標(biāo)標(biāo)人事先先掌握有有關(guān)信息息，決定定是否需需要補(bǔ)充充邀請(qǐng)其其他潛在在投標(biāo)人人，以保保證競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的充分分性，避避免因提提交投標(biāo)標(biāo)文件的的投標(biāo)人人少于33個(gè)而導(dǎo)導(dǎo)致招標(biāo)標(biāo)失敗。二、通過(guò)資資格預(yù)審審的聯(lián)合合體的組組成不得得改變根據(jù)據(jù)條例例 HYPERLIN

35、K /newsshow.asp?id=1534#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)果#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)果 l _第十九條_資格預(yù)審結(jié)果#_第十九條_資格預(yù)審結(jié)果 第19條規(guī)定，只有通通過(guò)資格格審查的的潛在投投標(biāo)人才才具備參參與投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的的資格。因此實(shí)實(shí)行資格格預(yù)審的的，聯(lián)合合體應(yīng)當(dāng)當(dāng)在提交交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件前前組成。聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)應(yīng)該滿滿足法定定要求。一是兩兩個(gè)或者者兩個(gè)以以上法人人或者其其他組織織可以組組成一個(gè)個(gè)聯(lián)合體體共同投投標(biāo)，但但招標(biāo)人人不得強(qiáng)強(qiáng)制潛在在投標(biāo)人人組成聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)。二二是聯(lián)合合體成員員應(yīng)當(dāng)簽簽訂聯(lián)合合投標(biāo)協(xié)協(xié)議。三三是聯(lián)合合體成員員應(yīng)具備備承擔(dān)招招標(biāo)項(xiàng)目目所需的的相應(yīng)資

36、資格條件件和能力力，即應(yīng)應(yīng)具備滿滿足聯(lián)合合體協(xié)議議約定的的成員分分工所需需的資格格條件和和能力。四是鼓鼓勵(lì)“強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合合”，即即聯(lián)合體體協(xié)議約約定同一一專業(yè)分分工由兩兩個(gè)及以以上單位位共同承承擔(dān)的，按照就就低不就就高的原原則確定定聯(lián)合體體的資質(zhì)質(zhì)，業(yè)績(jī)績(jī)的考核核以各自自的工作作量所占占比例加加權(quán)折算算；不同同專業(yè)分分工由不不同單位位分別承承擔(dān)的，按照各各自的專專業(yè)資質(zhì)質(zhì)確定聯(lián)聯(lián)合體的的資質(zhì)，業(yè)績(jī)的的考核按按照其專專業(yè)分別別計(jì)算。資格格預(yù)審后后增減或或者更換換聯(lián)合體體成員的的投標(biāo)無(wú)無(wú)效。聯(lián)聯(lián)合體成成員的更更換，有有可能影影響聯(lián)合合體的資資格條件件和履約約能力，也可能能影響招招標(biāo)公正正性，根根據(jù)條

37、條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 l _第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 第第38條規(guī)定其其投標(biāo)也也應(yīng)當(dāng)無(wú)無(wú)效。究究其原因因：一是是聯(lián)合體體組成成成員發(fā)生生變化后后構(gòu)成新新的聯(lián)合合體，不不再是提提交資格格預(yù)審申申請(qǐng)的聯(lián)聯(lián)合體，如果允允許其投投標(biāo)將會(huì)會(huì)使資格格預(yù)審失失去意義義。二是是允許聯(lián)聯(lián)合體更更換成員員將為不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為提供方方便，使使公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)失去去保障。需要說(shuō)說(shuō)明的是是，聯(lián)合合體成員員發(fā)生變變化的，聯(lián)合體體投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)按按照條條例 HYPERLINK /newsshow.asp?

38、id=1534#_第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 l _第三十八條_投標(biāo)的變化#_第三十八條_投標(biāo)的變化 第第38條規(guī)定，及時(shí)書書面告知知招標(biāo)人人。三、聯(lián)合體體成員不不得在同同一招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目中中同時(shí)投投標(biāo)聯(lián)合合體成員員以自己己的名義義在同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目中投投標(biāo)的，聯(lián)合體體和聯(lián)合合體成員員的投標(biāo)標(biāo)均無(wú)效效。聯(lián)合合體成員員又加入入到其他他聯(lián)合體體，在同同一招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目中中投標(biāo)的的，有該該成員參參加的所所有聯(lián)合合體投標(biāo)標(biāo)均無(wú)效效。本規(guī)規(guī)定的目目的是避避免投標(biāo)標(biāo)人濫用用聯(lián)合體體，以多多重身份份參與投投標(biāo)，導(dǎo)導(dǎo)致不公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。需要要說(shuō)明的的是，本本條規(guī)定定并沒(méi)有有限制聯(lián)聯(lián)合體成成員在其其

39、他標(biāo)段段投標(biāo)。在條例起草過(guò)過(guò)程中，有的意意見建議議增加招招標(biāo)人不不得限制制聯(lián)合體體投標(biāo)的的規(guī)定，否則一一些新成成立的企企業(yè)永遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可能能獲得業(yè)業(yè)績(jī)，形形成惡性性循環(huán)，阻礙經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的進(jìn)步步。也有有的意見見認(rèn)為，特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)項(xiàng)目融資資、股權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓等等招標(biāo)活活動(dòng)的投投標(biāo)人較較少，資資格預(yù)審審后只要要聯(lián)合體體牽頭人人不變，應(yīng)當(dāng)允允許聯(lián)合合體成員員變更。還有意意見提出出，應(yīng)當(dāng)當(dāng)進(jìn)一步步明確聯(lián)聯(lián)合體各各成員均均應(yīng)達(dá)到到招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目要求求的全部部資格條條件。上上述這些些意見均均不符合合現(xiàn)行規(guī)規(guī)定，也也不利于于維護(hù)招招投標(biāo)活活動(dòng)的公公平，條例未予采采納。第三十八八條投標(biāo)的的變化投標(biāo)標(biāo)人發(fā)生生合并、分立、破

40、產(chǎn)等等重大變變化的，應(yīng)當(dāng)及及時(shí)書面面告知招招標(biāo)人。投標(biāo)人人不再具具備資格格預(yù)審文文件、招招標(biāo)文件件規(guī)定的的資格條條件或者者其投標(biāo)標(biāo)影響招招標(biāo)公正正性的，其投標(biāo)標(biāo)無(wú)效。【釋釋義】本條是是關(guān)于投投標(biāo)人重重大變化化告知義義務(wù)的規(guī)規(guī)定。招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)需要經(jīng)經(jīng)歷一定定的時(shí)間間階段，在此過(guò)過(guò)程中投投標(biāo)人可可能會(huì)發(fā)發(fā)生合并并、分立立、破產(chǎn)產(chǎn)等影響響其資格格條件或或者招標(biāo)標(biāo)公正性性的變化化，危害害招標(biāo)人人的利益益。為保保證招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的順利利進(jìn)行及及其公正正性，有有必要對(duì)對(duì)投標(biāo)人人課以告告知義務(wù)務(wù)。一、投標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)將將其重大大變化書書面告知知招標(biāo)人人(一一)履行行告知義義務(wù)的主主體是通通過(guò)資格格預(yù)審的的申請(qǐng)

41、人人，或者者投標(biāo)人人。具體體履行告告知義務(wù)務(wù)的主體體取決于于招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)所所處的階階段。提提交資格格預(yù)審文文件截止止時(shí)間后后到資格格預(yù)審結(jié)結(jié)束前，是提交交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件的的申請(qǐng)人人。資格格預(yù)審結(jié)結(jié)束后和和提交投投標(biāo)文件件截止時(shí)時(shí)間前履履行告知知義務(wù)的的是通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的申申請(qǐng)人。在此階階段，通通過(guò)資格格預(yù)審的的申請(qǐng)人人雖然還還不是投投標(biāo)人，要求其其及時(shí)將將重大變變化告知知招標(biāo)人人，有利利于招標(biāo)標(biāo)人提前前做好相相關(guān)準(zhǔn)備備，避免免因投標(biāo)標(biāo)人少于于3個(gè)而而導(dǎo)致招招標(biāo)失敗敗。在提提交投標(biāo)標(biāo)文件截截止時(shí)間間后履行行告知義義務(wù)的主主體是投投標(biāo)人。該階段段從投標(biāo)標(biāo)截止后后一直延延續(xù)到合合同簽訂訂前，

42、投投標(biāo)人發(fā)發(fā)生可能能影響其其資格條條件和招招標(biāo)公正正性的重重大變化化，都應(yīng)應(yīng)當(dāng)告知知招標(biāo)人人。合同同簽訂后后一方當(dāng)當(dāng)事人的的重大變變化，按按照合合同法相關(guān)規(guī)規(guī)定處理理。(二二)告知知的對(duì)象象是招標(biāo)標(biāo)人。招招標(biāo)人是是招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的組織者者，是根根據(jù)中標(biāo)標(biāo)結(jié)果簽簽訂合同同的當(dāng)事事人，招招標(biāo)人組組織招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)不僅應(yīng)應(yīng)遵循公公開、公公平和公公正原則則，而且且要保證證所訂立立合同的的可執(zhí)行行性，因因此資格格預(yù)審申申請(qǐng)人和和投標(biāo)人人發(fā)生可可能影響響其資格格條件和和招標(biāo)公公正性的的重大變變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將將有關(guān)情情況通知知招標(biāo)人人。(三三)告知知應(yīng)當(dāng)采采用書面面形式。資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)人和投投標(biāo)人發(fā)發(fā)生可能

43、能影響其其資格條條件和招招標(biāo)公正正性的重重大變化化，會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)格局的的改變，甚至影影響中標(biāo)標(biāo)結(jié)果，屬于招招投標(biāo)活活動(dòng)中的的重大事事項(xiàng)，因因此必須須采用書書面形式式。(四四)告知知應(yīng)當(dāng)及及時(shí)。所所謂及時(shí)時(shí)，是指指本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化一旦發(fā)發(fā)生，資資格預(yù)審審申請(qǐng)人人和投標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在第一一時(shí)間通通知招標(biāo)標(biāo)人，以以便招標(biāo)標(biāo)人可以以采取相相應(yīng)措施施。通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的申申請(qǐng)人在在提交投投標(biāo)文件件前發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化的，招招標(biāo)人可可以通過(guò)過(guò)復(fù)核確確認(rèn)是否否需要邀邀請(qǐng)其他他參與資資格預(yù)審審的潛在在投標(biāo)人人投標(biāo)，以保證證競(jìng)爭(zhēng)的的充分性性。在評(píng)評(píng)標(biāo)階段段投標(biāo)人人發(fā)生本本條規(guī)定定的重大大變化

44、的的，招標(biāo)標(biāo)人可以以及時(shí)告告知評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)，由評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)依據(jù)據(jù)資格預(yù)預(yù)審文件件或者招招標(biāo)文件件對(duì)投標(biāo)標(biāo)人的資資格條件件進(jìn)行復(fù)復(fù)核，并并對(duì)是否否影響招招標(biāo)的公公正性進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估。評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)束后后投標(biāo)人人發(fā)生本本條規(guī)定定的重大大變化的的，招標(biāo)標(biāo)人可以以根據(jù)條例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十六條履約能力審查】#_第五十六條履約能力審查】 l _第五十六條履約能力審查】#_第五十六條履約能力審查】 第56條規(guī)定，盡快組組織原評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)根據(jù)據(jù)資格預(yù)預(yù)審文件件或者招招標(biāo)文件件，對(duì)中中標(biāo)候選選人的履履約能力力進(jìn)行審審查，依依法維持持原評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)果或或者重新新

45、確定中中標(biāo)候選選人。(五五)告知知的內(nèi)容容是投標(biāo)標(biāo)人的重重大變化化。本條條具體列列舉了合合并、分分立和破破產(chǎn)三種種重大變變化。所所謂合并并，是指指兩家以以上的法法人或者者其他組組織依照照法律規(guī)規(guī)定，歸歸并為一一個(gè)法人人或者其其他組織織的行為為。分立立是指一一個(gè)法人人或者其其他組織織依照法法律的規(guī)規(guī)定，分分成兩個(gè)個(gè)以上的的法人或或者其他他組織的的行為。破產(chǎn)一一般是指指?jìng)鶆?wù)人人不能清清償債務(wù)務(wù)的事實(shí)實(shí)狀態(tài)，也稱事事實(shí)上的的破產(chǎn)。法律意意義上的的破產(chǎn)是是指?jìng)鶆?wù)務(wù)人不能能清償債債務(wù)時(shí)所所適用的的償債程程序和該該程序終終結(jié)后債債務(wù)人的的身份地地位受限限制的法法律狀態(tài)態(tài)。除合合并、分分立、破破產(chǎn)之外外，影

46、響響資格條條件的重重大變化化還有：投標(biāo)人人的重大大財(cái)務(wù)變變化、項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理等主要要人員的的變化、被責(zé)令令關(guān)閉、被吊銷銷營(yíng)業(yè)執(zhí)執(zhí)照、一一定期限限內(nèi)被禁禁止參加加依法必必須招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的投標(biāo)等等情形。對(duì)于上上述情形形，本條條雖未逐逐一列舉舉，但一一旦發(fā)生生，投標(biāo)標(biāo)人也應(yīng)應(yīng)依照本本條規(guī)定定履行通通知招標(biāo)標(biāo)人的義義務(wù)。需要要說(shuō)明的的是，聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)的，聯(lián)合體體任何成成員發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定情形形的，也也應(yīng)履行行通知招招標(biāo)人的的義務(wù)。二、重大變變化可能能影響資資格條件件和招標(biāo)標(biāo)公正性性的投標(biāo)標(biāo)無(wú)效(一一)通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的申申請(qǐng)人或或者投標(biāo)標(biāo)人發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化，是否否影響其其資格條條件，應(yīng)應(yīng)

47、當(dāng)由招招標(biāo)人組組織資格格審查委委員會(huì)(限于國(guó)國(guó)有資金金占控股股或主導(dǎo)導(dǎo)地位的的依法必必須進(jìn)行行招標(biāo)的的項(xiàng)目)或者評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)進(jìn)行行評(píng)審并并作出認(rèn)認(rèn)定。資資格審查查委員會(huì)會(huì)或者評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)資資格預(yù)審審文件(已進(jìn)行行資格預(yù)預(yù)審的)或者招招標(biāo)文件件(未進(jìn)進(jìn)行資格格預(yù)審的的)規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)復(fù)核，既既不能降降低也不不能提高高審查標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，否否則不公公平。資資格復(fù)核核不合格格的投標(biāo)標(biāo)無(wú)效包包括兩層層意思：一是采采用資格格預(yù)審方方式的，投標(biāo)人人在提交交投標(biāo)文文件前發(fā)發(fā)生本條條規(guī)定的的重大變變化，資資格復(fù)核核不合格格的，該該投標(biāo)人人失去投投標(biāo)資格格。二是是已經(jīng)提提交了投投標(biāo)文件件的投標(biāo)標(biāo)人，

48、在在確定中中標(biāo)前發(fā)發(fā)生可能能影響資資格條件件的重大大變化，經(jīng)復(fù)核核確認(rèn)后后其投標(biāo)標(biāo)無(wú)效。(二二)發(fā)生生本條規(guī)規(guī)定的重重大變化化，即便便資格復(fù)復(fù)核合格格但影響響招標(biāo)公公正性的的，其投投標(biāo)也無(wú)無(wú)效。因因重大變變化影響響招標(biāo)公公正性的的情形主主要有：投標(biāo)人人與受委委托編制制該招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)底的中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)或者者參與該該項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)咨詢?cè)兊钠渌麢C(jī)構(gòu)合合并；投投標(biāo)人被被招標(biāo)人人收購(gòu)成成為招標(biāo)標(biāo)人子公公司影響響招標(biāo)公公正性；以有限限數(shù)量制制進(jìn)行資資格預(yù)審審的，投投標(biāo)人發(fā)發(fā)生分立立后雖仍仍符合資資格預(yù)審審文件的的要求，但其資資格條件件降低至至與因擇擇優(yōu)而未未能通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的其其他申請(qǐng)請(qǐng)

49、人相同同或者更更低，等等等。上上述重大大變化是是否影響響招標(biāo)公公正性，應(yīng)當(dāng)區(qū)區(qū)別招標(biāo)標(biāo)階段分分別由資資格審查查委員會(huì)會(huì)(限于于國(guó)有資資金占控控股或者者主導(dǎo)地地位的依依法必須須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目)和和評(píng)標(biāo)委委員會(huì)進(jìn)進(jìn)行評(píng)判判。第三十九九條投標(biāo)人人串通投投標(biāo)禁止止投標(biāo)人人相互串串通投標(biāo)標(biāo)。有下下列情形形之一的的，屬于于投標(biāo)人人相互串串通投標(biāo)標(biāo)：(一一)投標(biāo)人人之間協(xié)協(xié)商投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)等等投標(biāo)文文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容；(二二)投標(biāo)人人之間約約定中標(biāo)標(biāo)人；(三三)投標(biāo)人人之間約約定部分分投標(biāo)人人放棄投投標(biāo)或者者中標(biāo)；(四四)屬于同同一集團(tuán)團(tuán)、協(xié)會(huì)會(huì)、商會(huì)會(huì)等組織織成員的的投標(biāo)人人按照該該組織要要求協(xié)同同投標(biāo)

50、；(五五)投標(biāo)人人之間為為謀取中中標(biāo)或者者排斥特特定投標(biāo)標(biāo)人而采采取的其其他聯(lián)合合行動(dòng)?！踞屷屃x】本條是是關(guān)于禁禁止投標(biāo)標(biāo)人相互互串通投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定。投標(biāo)標(biāo)人相互互串通投投標(biāo)是當(dāng)當(dāng)前招投投標(biāo)實(shí)踐踐中的突突出問(wèn)題題之一，嚴(yán)重?fù)p損害了招招投標(biāo)制制度的嚴(yán)嚴(yán)肅性和和招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益。導(dǎo)導(dǎo)致串通通投標(biāo)行行為屢禁禁不止的的原因之之一，是是立法上上缺乏對(duì)對(duì)串通投投標(biāo)行為為的具體體認(rèn)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。本本條在總總結(jié)實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上上，列舉舉了投標(biāo)標(biāo)人串通通投標(biāo)的的幾種表表現(xiàn)形式式，為認(rèn)認(rèn)定查處處串通投投標(biāo)行為為提供依依據(jù)。一、禁止投投標(biāo)人相相互串通通投標(biāo)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法等等現(xiàn)行法法律對(duì)串串通投標(biāo)標(biāo)

51、均有比比較嚴(yán)格格的規(guī)定定。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534 l _第三十二條#_第三十二條第32條第1款款禁止投投標(biāo)人相相互串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)，禁禁止招標(biāo)標(biāo)人與投投標(biāo)人串串通投標(biāo)標(biāo)， HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三條#_第五十三條 l _第五十三條#_第五十三條 第53條規(guī)定了了串通投投標(biāo)的法法律責(zé)任任。反反不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法法第115條和和第277條對(duì)串串通投標(biāo)標(biāo)也有相相應(yīng)規(guī)定定。刑刑法第第2233條還規(guī)規(guī)定了投投標(biāo)人相相互串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的刑刑事責(zé)任任。串通通投標(biāo)破破壞招投投標(biāo)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性，影響招招投標(biāo)制制度

52、作用用的發(fā)揮揮。本條條在明令令禁止串串通投標(biāo)標(biāo)的同時(shí)時(shí)，列舉舉了串通通投標(biāo)的的若干典典型表現(xiàn)現(xiàn)形式，有利于于打擊串串通投標(biāo)標(biāo)行為。需要要說(shuō)明兩兩點(diǎn)：一一是串通通投標(biāo)不不僅是指指串通投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十二條#_第三十二條 l _第三十二條#_第三十二條 第第32條規(guī)定的的“串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)”與與 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第五十三條#_第五十三條 l _第五十三條#_第五十三條 第53條規(guī)定的的“串通通投標(biāo)”表明，招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法禁止止的串通通投標(biāo)并并不限于于投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)方面面的

53、串通通。二是是串通投投標(biāo)不一一定為謀謀取中標(biāo)標(biāo)，也不不能以中中標(biāo)作為為串通投投標(biāo)的構(gòu)構(gòu)成要件件。二、本條列列舉了實(shí)實(shí)踐中常常見的串串通投標(biāo)標(biāo)行為(一一)投標(biāo)標(biāo)人之間間協(xié)商投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)等投標(biāo)標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容。該項(xiàng)規(guī)規(guī)定不僅僅指投標(biāo)標(biāo)人協(xié)商商抬高、壓低報(bào)報(bào)價(jià)，或或者以高高、中、低價(jià)格格等報(bào)價(jià)價(jià)策略分分別投標(biāo)標(biāo)，還可可能包括括對(duì)一些些重要技技術(shù)方案案、技術(shù)術(shù)指標(biāo)等等實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的的協(xié)商。除此之之外，同同一招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的投標(biāo)人人還可能能分成兩兩個(gè)或兩兩個(gè)以上上的小集集團(tuán)，分分別按照照各自協(xié)協(xié)商的原原則和利利益分配配機(jī)制串串通投標(biāo)標(biāo)，輪流流中標(biāo)。(二二)投標(biāo)標(biāo)人之間間約定中中標(biāo)人。投標(biāo)人人之間約約

54、定中標(biāo)標(biāo)人是串串通投標(biāo)標(biāo)的一個(gè)個(gè)極端表表現(xiàn)，也也即圍標(biāo)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一目目的的途途徑有多多種，包包括按照照招標(biāo)文文件規(guī)定定的評(píng)標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和方法制制定不同同的投標(biāo)標(biāo)方案，故意非非實(shí)質(zhì)性性響應(yīng)招招標(biāo)文件件等。(三三)投標(biāo)標(biāo)人之間間約定部部分投標(biāo)標(biāo)人放棄棄投標(biāo)或或者中標(biāo)標(biāo)。包括括購(gòu)買招招標(biāo)文件件的潛在在投標(biāo)人人根據(jù)約約定不按按招標(biāo)文文件要求求準(zhǔn)備和和提交投投標(biāo)文件件，提交交了投標(biāo)標(biāo)文件的的投標(biāo)人人根據(jù)約約定放棄棄(撤銷銷)投標(biāo)標(biāo)，排名名第一的的中標(biāo)候候選人或或者被宣宣布為中中標(biāo)的投投標(biāo)人按按照約定定放棄中中標(biāo)等。(四四)屬于于同一集集團(tuán)、協(xié)協(xié)會(huì)、商商會(huì)等組組織成員員的投標(biāo)標(biāo)人按照照該組織織要求協(xié)協(xié)同投

55、標(biāo)標(biāo)。構(gòu)成成本項(xiàng)規(guī)規(guī)定的串串通投標(biāo)標(biāo)需要同同時(shí)滿足足兩個(gè)條條件：一一是同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目的不不同投標(biāo)標(biāo)人屬于于同一組組織成員員；二是是這些不不同的投投標(biāo)人按按照該組組織要求求在同一一招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目中采采取了協(xié)協(xié)同行動(dòng)動(dòng)。所謂謂協(xié)同行行動(dòng)是指指按照預(yù)預(yù)先確定定的策略略投標(biāo)，確保由由該組織織的成員員或者特特定成員員中標(biāo)。需要指指出的是是，同一一組織的的成員在在同一招招標(biāo)項(xiàng)目目中投標(biāo)標(biāo)并不必必然屬于于串通投投標(biāo)。(五五)投標(biāo)標(biāo)人之間間為謀取取中標(biāo)或或者排斥斥特定投投標(biāo)人而而采取其其他聯(lián)合合行動(dòng)。該項(xiàng)為為兜底性性規(guī)定，實(shí)踐中中可能發(fā)發(fā)生的情情形如：共同放放棄投標(biāo)標(biāo)或者不不提交資資格預(yù)審審申請(qǐng)文文件致使使投標(biāo)

56、人人不足三三家而導(dǎo)導(dǎo)致招標(biāo)標(biāo)失敗等等。需要要說(shuō)明四四點(diǎn)：一一是投標(biāo)標(biāo)人除主主動(dòng)串通通投標(biāo)外外，還可可能被動(dòng)動(dòng)串通投投標(biāo)。例例如將資資質(zhì)證書書、印章章出借給給他人用用于串通通投標(biāo)。二是串串通投標(biāo)標(biāo)的主體體不僅僅僅是遞交交投標(biāo)文文件的投投標(biāo)人，有可能能是掮客客，以及及為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)串通目目的而不不參與投投標(biāo)的人人。三是是串通投投標(biāo)也不不局限于于具體招招標(biāo)項(xiàng)目目，投標(biāo)標(biāo)人之間間可能結(jié)結(jié)成相互互串通投投標(biāo)的伙伙伴關(guān)系系或者俱俱樂(lè)部。四是串串通投標(biāo)標(biāo)可能發(fā)發(fā)生在投投標(biāo)以及及投標(biāo)前前的準(zhǔn)備備階段，也可能能發(fā)生在在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)甚甚至中標(biāo)標(biāo)候選人人公示階階段。三、認(rèn)定串串通投標(biāo)標(biāo)的主體體包括評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)、行行政監(jiān)督

57、督部門、仲裁和和司法機(jī)機(jī)關(guān)一是是評(píng)標(biāo)委委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委委員會(huì)在在評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)，如果果發(fā)現(xiàn)本本條所列列的情形形，應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定為為串通投投標(biāo)，否否決相關(guān)關(guān)投標(biāo)并并同時(shí)報(bào)報(bào)告有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門，由行行政監(jiān)督督部門依依法給予予行政處處罰。二二是行政政監(jiān)督部部門。行行政監(jiān)督督部門負(fù)負(fù)有監(jiān)督督檢查招招投標(biāo)活活動(dòng)和處處理投訴訴舉報(bào)的的職責(zé)，除了收收到評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)的報(bào)告告外，在在日常監(jiān)監(jiān)督檢查查和處理理投訴舉舉報(bào)工作作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)本條所所列的情情形，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法作出處處理。三三是仲裁裁和司法法機(jī)關(guān)。條例例作為為行政法法規(guī)，是是仲裁和和司法機(jī)機(jī)關(guān)審理理案件的的依據(jù)之之一。因因此，人人民法院院或者仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)在審理理訴

58、訟和和仲裁案案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)本本條所列列情形的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法認(rèn)認(rèn)定為串串通投標(biāo)標(biāo)。第四十條條串通投投標(biāo)的認(rèn)認(rèn)定有下下列情形形之一的的，視為為投標(biāo)人人相互串串通投標(biāo)標(biāo)：(一一)不同投投標(biāo)人的的投標(biāo)文文件由同同一單位位或者個(gè)個(gè)人編制制；(二二)不同投投標(biāo)人委委托同一一單位或或者個(gè)人人辦理投投標(biāo)事宜宜；(三三)不同投投標(biāo)人的的投標(biāo)文文件載明明的項(xiàng)目目管理成成員為同同一人；(四四)不同投投標(biāo)人的的投標(biāo)文文件異常常一致或或者投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)呈呈規(guī)律性性差異；(五五)不同投投標(biāo)人的的投標(biāo)文文件相互互混裝；(六六)不同投投標(biāo)人的的投標(biāo)保保證金從從同一單單位或者者個(gè)人的的賬戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出?！踞屷屃x】本條是是關(guān)于認(rèn)認(rèn)定投標(biāo)標(biāo)人

59、相互互串通投投標(biāo)的規(guī)規(guī)定。串通通投標(biāo)隱隱蔽性強(qiáng)強(qiáng)，認(rèn)定定難，查查處難。這是串串通投標(biāo)標(biāo)屢禁不不止的原原因之一一。為有有效打擊擊串通投投標(biāo)行為為，本條條采用了了“視為為”這一一立法技技術(shù)。對(duì)對(duì)于有某某種客觀觀外在表表現(xiàn)形式式的行為為，評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)、行政政監(jiān)督部部門、司司法機(jī)關(guān)關(guān)和仲裁裁機(jī)構(gòu)可可以直接接認(rèn)定投投標(biāo)人之之間存在在串通。一、同一項(xiàng)項(xiàng)目中不不同投標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)文件件由同一一單位或或者個(gè)人人編制不同同投標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)文件由由同一單單位或者者個(gè)人編編制屬于于條例例 HYPERLINK /newsshow.asp?id=1534#_第三十九條_投標(biāo)人串通投標(biāo)#_第三十九條_投標(biāo)人串通投標(biāo) l

60、 _第三十九條_投標(biāo)人串通投標(biāo)#_第三十九條_投標(biāo)人串通投標(biāo) 第39條第1項(xiàng)項(xiàng)所規(guī)定定的情形形，是投投標(biāo)人相相互串通通投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的極極端表現(xiàn)現(xiàn)。如不不同單位位的投標(biāo)標(biāo)文件出出自同一一臺(tái)電腦腦，不同同單位的的投標(biāo)文文件的編編制者為為同一人人，等等等。二、不同投投標(biāo)人委委托同一一單位或或者個(gè)人人辦理投投標(biāo)事宜宜本項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定所所稱的投投標(biāo)事宜宜包括領(lǐng)領(lǐng)取或者者購(gòu)買資資格預(yù)審審文件、招標(biāo)文文件、編編制資格格預(yù)審申申請(qǐng)文件件和投標(biāo)標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)、出出席投標(biāo)標(biāo)預(yù)備會(huì)會(huì)、提交交資格預(yù)預(yù)審文件件和投標(biāo)標(biāo)文件、出席開開標(biāo)會(huì)等等。根據(jù)據(jù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法 HYPERLINK /newsshow.asp?id=153