積極推進公共事業(yè)市場化課件

1、 一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責積極推進公用事業(yè)市場化1、公用事業(yè)是經(jīng)營各種公共產(chǎn)品的行業(yè)公用事業(yè)一般指城市中為適應公眾的物質(zhì)生活需要而經(jīng)營各種公共產(chǎn)品的行業(yè)。一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等方面。(一)公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品 準公共產(chǎn)品 同時具有非排他性和非競爭性只具有非排他性或非競爭性不應市場化 (薩繆爾森等)可以市場化(戈爾丁等)(一)公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵一、公用

2、事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式1、公用事業(yè)是經(jīng)營各種公共產(chǎn)品的行業(yè)2、公用事業(yè)市場化的對象是準公共產(chǎn)品政府市場主體準公共產(chǎn)品公用事業(yè)市場化是指準公共產(chǎn)品由政府所屬機構直接生產(chǎn)供給，向在政府的規(guī)范和管制下，由市場上各種所有制主體生產(chǎn)供給的轉(zhuǎn)變過程。(一)公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式1、公用事業(yè)是經(jīng)營各種公共產(chǎn)品的行業(yè)2、公用事業(yè)市場化的對象是準公共產(chǎn)品3、公用事業(yè)市場化的關鍵是政府職能轉(zhuǎn)換一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式政府生產(chǎn)供給職能規(guī)范市場監(jiān)管市場 職能服務市場政府生產(chǎn)供給市場上各種所有制主體生產(chǎn)供給特許經(jīng)營1、BOT模式 （BuildOperateT

3、ransfer）建設 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓(二)公用事業(yè)市場化的主要形式一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式市場主體融資建設市場主體經(jīng)營取得回報政府無償移交1、BOT模式(二)公用事業(yè)市場化的主要形式一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式市場主體經(jīng)營取得回報政府建設特許經(jīng)營無償移交2、TOT模式 （TransferOperateTransfer）轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓貸款承諾一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式相互協(xié)調(diào)共同決策特殊公司金融機構政府特許經(jīng)營3、PPP模式 （ Public Private Partnership ）國家私人合營公司 1、BOT模式(二)公用事業(yè)市場化的主要形式2、TOT模式“

4、十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見 關于印發(fā)促進和引導民間投資的若干意見的通知 新外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。 2001年12月2002年3月關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見2002年12月貫徹十六大關于“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的具體舉措。中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定2003年十六屆三中全會第一次將“打破壟斷，推進市政公用行業(yè)市場化”寫進了黨的決定。關于投資體制改革的決定 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 2004年2月2004年4月鼓勵投資者把資金投入到過

5、去由政府獨自經(jīng)營的公用事業(yè)。二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險2004年 4754億,占GDP的3.48%(聯(lián)合國推薦為35%)70%的投資來源是不穩(wěn)定的，存在著較大的投資風險 投資主體單一二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率 政府投資效率低 市場化投資效率高據(jù)青島、沈陽、鞍山等市的情況表明，這些城市對公用事業(yè)實行競爭招標后，在服務質(zhì)量不降低的前提下，節(jié)省資金達到20-50。二、積極推進公

6、用事業(yè)市場化的重要意義(三)有利于改善公用事業(yè)的服務質(zhì)量(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率國家工商行政管理局統(tǒng)計表明，2004年公用企業(yè)利用獨占地位侵權成為消費者投訴舉報的10大熱點問題之一。二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(三)有利于改善公用事業(yè)的服務質(zhì)量(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率 壟斷經(jīng)營服務質(zhì)量低 市場化經(jīng)營服務質(zhì)量高 天津市的公用事業(yè)市場化改革起步較早，早在2002年經(jīng)營公交的企業(yè)就已達23家，供水企業(yè)達18家，延續(xù)多年的經(jīng)營局面已被打破。在競爭的壓力下，各企業(yè)對服務質(zhì)量和工作效率特別重視。目前天津市公用事

7、業(yè)綜合用戶滿意率達95%以上，工程質(zhì)量合格率達100%。二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(四)有利于促進我國政府職能的轉(zhuǎn)換(三)有利于改善公用事業(yè)的服務質(zhì)量(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義(四)有利于促進我國政府職能的轉(zhuǎn)換“劃 槳” “掌 舵” (三)有利于改善公用事業(yè)的服務質(zhì)量(二)有利于提高公用事業(yè)的投資效率(一)有利于降低公用事業(yè)的投資風險重投入重效果 壟斷者 服務者四、轉(zhuǎn)變政府管理方式城市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門由當?shù)卣跈啻沓?/p>

8、市政府負責特許經(jīng)營的具體管理工作，并行使授權方相關權利，承擔授權方相關責任。市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責。市政公用行業(yè)主管部門的主要職責是認真貫徹國家有關法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。市政公用產(chǎn)品和服務價格由政府審定和監(jiān)管。應在充分考慮資

9、源的合理配置和保證社會公共利益的前提下，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤來確定市政公用產(chǎn)品或服務的價格（收費）標準。市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應予保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。五、加強領導，積極穩(wěn)妥推進市場化進程加快市政公用行業(yè)市場化進程，建立特許經(jīng)營制度是建立社會關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?、對社會負責。三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責(一)規(guī)范市場1、規(guī)范市場準入范圍

10、和方式范圍方式經(jīng)營性市政公用設施 建設公開招標選擇投資主體經(jīng)營性公用企業(yè) 經(jīng)營公開招標選擇經(jīng)營單位授權特許經(jīng)營工程設計、施工監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應等公開招標和投標非經(jīng)營性市政公用設施 養(yǎng)護招標發(fā)包選擇作業(yè)或承包單位三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責(一)規(guī)范市場1、規(guī)范市場準入范圍和方式2、規(guī)范特許經(jīng)營特許經(jīng)營管理辦法準入條件實施程序協(xié)議內(nèi)容權利和責任經(jīng)營期限變更和終止廈門市一家民營投資公司到湖南省某市投資建設一座大橋，合同簽好了，市政府要求其修改設計工程方案，導致工程造價增加5000萬元，而對于原來同意使用的2800畝土地的使用權，單方面宣布作廢。 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場三、政府在

11、推進公用事業(yè)市場化中的主要職責南京市的燃氣行業(yè)改造后，曾因發(fā)生勞資糾紛造成該市70%的居民“斷氣”事件。黨的十六屆三中全會決定中要求“對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管”。監(jiān)管，是政府不可回避的責任，是符合各方利益和要求的。 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場1、監(jiān)管機構三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責多頭執(zhí)法成立獨立的公用事業(yè)監(jiān)管機構。監(jiān)管機構應通過立法授權，具有準司法能力，獨立的經(jīng)費來源和配備相應人員。2、監(jiān)管內(nèi)容 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場經(jīng)營主體價格三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責資格行為質(zhì)量產(chǎn)品服務1、監(jiān)管機構 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場3、監(jiān)管手段三、政府在推進公用事業(yè)市場

12、化中的主要職責2、監(jiān)管內(nèi)容1、監(jiān)管機構政府要代表公眾利益，但同時也要維護企業(yè)利益，在兩者之間取得平衡。 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場(三)服務市場三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責1、信息服務主要是通過信息咨詢、信息導向、信息反饋等提供信息服務。 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場(三)服務市場政府擔保與市場化要求的銜接貸款需求與銀行規(guī)則的銜接三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責2、金融服務1、信息服務 (二)監(jiān)管市場(一)規(guī)范市場(三)服務市場三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責3、配套服務2、金融服務1、信息服務主要是通過稅收、人才、土地、能源等優(yōu)惠政策，以及其他配套措施，為企業(yè)提供服務。 一、公用事業(yè)市場化的基本內(nèi)涵與主要形式二、積極推進公用事業(yè)市場化的重要意義三、政府在推進公用事業(yè)市場化中的主要職責積極推進公用事業(yè)市場