中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式不可持續(xù)性研究

1、中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障形式不可持續(xù)性研究摘要我國農(nóng)村養(yǎng)老形式受城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度和方案生育政策等制度性瓶頸約束，同時(shí)伴隨著中國的不完全城市化、工業(yè)化、國際化等外生性因素的沖擊。由此可得出結(jié)論：基于土地根底上的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障形式具有內(nèi)生脆弱性和不可持續(xù)性，農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老形式是必然趨勢。在這一過程中，迫切需要政府的扶持，以及城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵詞農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式制度性瓶頸外生性沖擊不可持續(xù)性在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障形式是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老形式，這種形式得以綿延千載，應(yīng)該說是有其合理的一面。可以肯定的說，這種形式曾經(jīng)很好地解決了中國

2、農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老形式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根底，原有的養(yǎng)老形式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老形式正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素地沖擊，從而具有脆弱性和不可持續(xù)性。一、中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式面臨的制度性瓶頸1.我國特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造長期存在建國初期，由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)條件，我國走的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。其結(jié)果，不僅過多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實(shí)力，窒息了農(nóng)業(yè)的開展后勁；而且導(dǎo)致了延續(xù)至今的城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系的形成。1城鄉(xiāng)居民收入

3、差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。1990年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.2倍，1995年為2.71倍，2022年到達(dá)3.21倍，可以說城鄉(xiāng)居民收入差距是在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2對于轉(zhuǎn)移性支付而言，中央財(cái)政和地方財(cái)政向城市傾斜。城市根底設(shè)施投資大幅度增長，城市居民相關(guān)的根本生活設(shè)施投資也有大幅度增長，而縣以下的農(nóng)村根本建立投資比例卻增長緩慢，直接關(guān)系到周邊農(nóng)村居民根本生活如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投資也增長緩慢，大多依靠農(nóng)村自身的積累和集資。這一情況在中西部欠興旺地區(qū)更為突出。3二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入差異過大。長期以來，我國社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)互相獨(dú)立又互相聯(lián)絡(luò)的層次，形

4、成了一定的利益落差。一方面，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、程度較高的社會(huì)保障效勞；另一方面，中國農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國社會(huì)保障的邊緣。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失，農(nóng)民陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的困境。農(nóng)民的收入雖然有了明顯的進(jìn)步，但是在保障問題上出現(xiàn)了后退。2.戶籍制度不可跨越中國傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先開展戰(zhàn)略而形成的。根據(jù)這種開展戰(zhàn)略格局，1958年出臺了?中華人民共和國戶口登記條例?，同時(shí)通過其他一系列相關(guān)政策的安排，確定了全國實(shí)行戶籍管理制度，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人

5、口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度框架。這種安排把勞動(dòng)力的配置，按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類，人為的畫地為牢，方案之外的消費(fèi)要素流動(dòng)成為不合法的現(xiàn)象。在戶籍制度不可跨越的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化進(jìn)程受阻。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，有效地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力這種消費(fèi)要素在部門間、地域間和所有制之間的流動(dòng)。農(nóng)民即使在城里有了比擬穩(wěn)定的職業(yè)和住所，也不敢放棄農(nóng)村的土地和戶籍。這種狀態(tài)沒有到達(dá)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)消費(fèi)率的預(yù)期，從而使農(nóng)村勞動(dòng)消費(fèi)率無法根本進(jìn)步。與戶籍制度配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、排他性的城市福利體制諸如住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等相應(yīng)的建立了起來，把農(nóng)村人

6、口控制在城市體制之外。3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的局限性在中國農(nóng)村，土地是主要的消費(fèi)資料，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依賴于建立在土地所有制度上的家庭養(yǎng)老制度。然而，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，只有承包經(jīng)營權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)制度不能適應(yīng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)化的要求。1土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)造不合理。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的安排以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營方式為根底，以解決農(nóng)民吃飯為主要目的，主要表達(dá)制度的公平性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，土地承包權(quán)的短暫性、臨時(shí)性與土地長期規(guī)劃、持續(xù)開展的矛盾無法解決，如規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營的專業(yè)化等難以在封閉、凝固、分散的小消費(fèi)經(jīng)營的體制框架內(nèi)得到令人滿

7、意的解決。近幾年來，種地本錢不斷上升，在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，40%以上來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民單純依靠土地收入的狀況遞減。2土地所有權(quán)主體的缺位。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)民利益的流失和保障權(quán)益的損傷：一是農(nóng)民的土地承包權(quán)不穩(wěn)定，進(jìn)犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常利用自身特權(quán)隨意解除土地承包合同，頻繁調(diào)整土地承包規(guī)模和期限；二是農(nóng)民承包土地所交費(fèi)用繁多，農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到損害；三是存在侵占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。政府征用農(nóng)民土地后，只是象征性地補(bǔ)償給農(nóng)民青苗損失費(fèi)和一點(diǎn)安置費(fèi)，與土地的實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在上述的土地制度安排之下，必然

8、會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)民的收入來源中，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對重要性將會(huì)趨于下降；土地經(jīng)營的要素本錢和時(shí)機(jī)本錢趨于進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比擬利益趨于減少。從而土地保障的相對作用也會(huì)趨于下降，農(nóng)民依靠土地保障的局限性也將趨于增加。4.國家方案生育政策不會(huì)有大的變動(dòng)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，由于最主要的經(jīng)濟(jì)來源糧食屬于非耐存品，不能用于進(jìn)展生命周期的資源長期分配，因此傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障制度是建立在人力自然儲蓄根底之上的家庭內(nèi)部資源代際交換機(jī)制，是一種家庭代際間互相供養(yǎng)的反哺型形式。1但是由于方案生育的普遍推廣，農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式也受到了挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老方式正逐漸走到盡頭。實(shí)行方案生育后，中國農(nóng)村的人口構(gòu)造已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，

9、農(nóng)村血緣關(guān)系的家庭規(guī)模正在迅速萎縮，幾代同堂的大家庭減少，核心小家庭增多。家庭規(guī)模從1973年開場逐漸縮小，家庭戶的平均人數(shù)由1973年的4.81人，降到1982年的4.51人，1990年又下降到3.97人。2002年家庭規(guī)模為3.39人見表1。29年減少了1.42人，下降了29.52%.轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.表119712002年平均家庭戶規(guī)模單位：人/戶年份19711982199019972002家庭規(guī)模4.814.513.973.643.39從城鄉(xiāng)差異來看，2002年，我國城市家庭規(guī)模為3人，鎮(zhèn)為325人，鄉(xiāng)村為362人，與1982年相比，城鎮(zhèn)家庭減少087人，鄉(xiāng)村家庭減少095人，農(nóng)村

10、家庭規(guī)模的縮小幅度大于城鎮(zhèn)。我國大局部農(nóng)村形成了“四、二、一的家庭構(gòu)造，意味著一對中年夫婦不僅要為未成年的子女支付必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)，而且還要供養(yǎng)四位老人，家庭供養(yǎng)資源減少，供養(yǎng)力下降，同時(shí)從長久來看也意味著一個(gè)獨(dú)生子女成年后將不得不為46位老人養(yǎng)老，這無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將是難以承受的。二、中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式面臨的外在沖擊將來幾十年將是中國社會(huì)發(fā)生大變革的時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化和國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的才能與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障難以為繼，其必然向社會(huì)化養(yǎng)老方向開展。21.缺

11、乏永久遷移的不完全的城市化沖擊根據(jù)對中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和中國人口增長的綜合分析，將來20年中國城市化程度將進(jìn)步到60%左右，與2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)城市化率40%相比，意味著今后20年將有20%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。然而在中國的城市化過程中，不同于其他很多開展中國家人口流動(dòng)以永久的、家庭主導(dǎo)為主要特征的遷移形式，中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形式由于戶籍制度的繼續(xù)存在而滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，使得中國農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力寧愿土地?cái)R置也不愿意放棄土地。這種缺乏永久遷移的不完全城市化將產(chǎn)生以下后果：1人為地控制著農(nóng)村人口向城市遷移，很難減輕農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；2當(dāng)前，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力大局部是青壯年人口，他們年輕時(shí)候?yàn)?/p>

12、城市的開展創(chuàng)造巨額財(cái)富，年老卻必須回家鄉(xiāng)養(yǎng)老，從而被排擠在享受這些財(cái)富資源的權(quán)利之外，其創(chuàng)造的剩余價(jià)值被剝奪，他們的養(yǎng)老資源沒有獲得任何形式的補(bǔ)貼；3家中留下的主要是婦女、兒童和老人，導(dǎo)致空巢家庭和獨(dú)居老人增多，而進(jìn)入城鎮(zhèn)的務(wù)工、務(wù)商者本身收入程度不穩(wěn)定，自身生活也存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，很難確保擁有贍養(yǎng)家中老人的經(jīng)濟(jì)才能；34由于不完全城市化，農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力不愿意放棄土地，使得中國農(nóng)村土地長期處于被割裂的狀況，無法形成規(guī)模經(jīng)營，從而很大程度上減輕了土地養(yǎng)老保障的宏大作用。2.工業(yè)化進(jìn)步人口預(yù)期壽命，縮短勞動(dòng)力勞動(dòng)壽命、增加不完全家庭，改變照料者構(gòu)造，從而削減家庭養(yǎng)老功能目前，中國的人均GDP按匯率計(jì)

13、算，已超過1000美元，按購置力計(jì)算大約為30004000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)造大約為1585，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)造大約為5050，城鎮(zhèn)化程度為40%.綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)，目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)革命帶來了消費(fèi)力的巨變和社會(huì)的進(jìn)步，使人類的養(yǎng)老方式也發(fā)生了根本地改變。工業(yè)化和社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，使整個(gè)養(yǎng)老構(gòu)造發(fā)生了3個(gè)突出的變化：1主體需求變化。一是人口預(yù)期壽命的進(jìn)步，導(dǎo)致了一個(gè)老齡人口階層的出現(xiàn)，并使老年人口的生活日益形成社會(huì)問題；二是從安康狀況統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，隨著人口平均壽命的延長，伴隨著帶病期延長的出現(xiàn)，相應(yīng)增加了在養(yǎng)老期間對經(jīng)濟(jì)支持和生活照料的需求；三是勞動(dòng)力勞動(dòng)壽命

14、縮短。由于工業(yè)化進(jìn)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)較之以前的第一產(chǎn)業(yè)知識更新加快、科技含量升高，從而需要精力充分的年輕人來工作，因此勞動(dòng)力勞動(dòng)壽命縮短，勞動(dòng)者較之于以前提早進(jìn)入養(yǎng)老期，這勢必增大養(yǎng)老的壓力。42不完全家庭增多。工業(yè)化與工場的產(chǎn)生，不完全的家庭日漸出現(xiàn)，外出謀生、充當(dāng)雇傭勞動(dòng)者?？陀^生活條件和生活方式的變遷，由家庭成員共同從事勞動(dòng)的職責(zé)分工造成的家庭嚴(yán)密結(jié)合不復(fù)存在了。老一代人與子女不在一起生活的時(shí)間延長，并直接導(dǎo)致了老年瞻養(yǎng)責(zé)任的變化，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老保障才能因此而變得相當(dāng)有限。3照料者構(gòu)造的再安排。由于在家庭養(yǎng)老中，行使日常照料職責(zé)的主要是女性，在中年婦女大量外流的家庭里，人口的遷移將會(huì)出現(xiàn)

15、傳統(tǒng)的照料者構(gòu)造的再安排。近年來，由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的大調(diào)整，婦女的就業(yè)時(shí)機(jī)迅速增加。在東部興旺省份浙江，男性和女性的遷移時(shí)機(jī)只相差1個(gè)百分點(diǎn)。3.城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，使基于土地根底上的家庭養(yǎng)老將越來越困難盡管國家不斷加大對耕地使用的治理力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)占地，但在城市化和工業(yè)化加速的背景下，加上土地出讓金是預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)的低本錢征用農(nóng)地，并以市場價(jià)格轉(zhuǎn)手以獲得宏大級差地租的動(dòng)機(jī)，其必然造成建立用地不斷增加，耕地減少不可防止的情況。據(jù)溫鐵軍研究，到20世紀(jì)90年代中期，我國人均耕地面積缺乏1.2畝，僅是1952年的42%.勞均耕地面積為0.29公頃，這一面積僅為法國的1.7%

16、，耕地資源極其匱乏的日本勞均耕地面積也是中國的34倍。據(jù)國家土地局調(diào)查匯總，在19901994年間，平均每年減少耕地面積940萬畝，其中，人為減少約為400萬畝，我國可開發(fā)利用的后備耕地資源約為10.6億畝，其中可開發(fā)成耕地的僅為1.94億畝。所以，基于土地根底上的家庭養(yǎng)老將越來越困難。4.中國農(nóng)業(yè)作為國際化背景下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，目前尚無法適應(yīng)參加T后農(nóng)業(yè)國際化的需求，其必然影響中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，作為根底產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的開展和效益的獲得，不僅受自然資源的約束，還受市場需求的約束。從比擬利益的角度看，我國參加T后，農(nóng)產(chǎn)品本錢增長的勢頭一直比擬強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的本

17、錢純收益率越來越低。農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在這種雙重條件的約束下，它面臨自然災(zāi)害和市場國內(nèi)國際市場競爭的雙重風(fēng)險(xiǎn)。不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無法滿足農(nóng)業(yè)市場化、國際化的需要。國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和機(jī)制不配套、不完善，使既有的農(nóng)業(yè)扶持制度無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化，也無法適應(yīng)參加T后農(nóng)業(yè)國際化的需求。這樣建立在自然經(jīng)濟(jì)根底上的中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能必然降低。三、結(jié)論：家庭養(yǎng)老形式轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老形式是必然趨勢綜上所述，我國農(nóng)村養(yǎng)老形式受城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、方案生育政策等制度性瓶頸約束，同時(shí)伴隨著城市化、工業(yè)化、國際化等外生性因素的沖擊，由此得出結(jié)論：中國的農(nóng)村養(yǎng)老形式具有不可持續(xù)性，面臨著向社會(huì)化方向的變革。面對不斷增加的老年人口與養(yǎng)老功能不斷弱化的土地和家庭養(yǎng)老方式，國家應(yīng)該用各種行政法規(guī)做出有方案的養(yǎng)老保障，使養(yǎng)老的功能逐漸從農(nóng)村家庭向社會(huì)特別是政府轉(zhuǎn)移，最后建立社會(huì)養(yǎng)老保障的統(tǒng)一制度。由于單純依靠農(nóng)業(yè)自身完成農(nóng)民養(yǎng)老在當(dāng)今的中國已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)根底，所以必須通過城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以國家財(cái)政施行農(nóng)村養(yǎng)老，當(dāng)然，短時(shí)間內(nèi)在我國農(nóng)村普遍建立起社會(huì)