制度和諧：和諧社會(huì)的基石

1、制度和諧：和諧社會(huì)的基石摘要：社會(huì)主義和諧社會(huì)是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)和諧本質(zhì)上是一種制度和諧，制度具有了“和諧性特質(zhì)才能科學(xué)、公正地標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度間的失衡與悖論對(duì)社會(huì)關(guān)系的有序與和諧形成了制度性障礙。建基于理性?xún)r(jià)值與現(xiàn)代技術(shù)雙重支點(diǎn)的制度創(chuàng)設(shè)與制度和諧是和諧社會(huì)構(gòu)建的根源與基矗關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；制度和諧；價(jià)值與技術(shù)社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和政府的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，也是人民群眾對(duì)社會(huì)開(kāi)展目的的期待與愿景。社會(huì)和諧本質(zhì)上是一種制度和諧，制度具有了“平衡與和諧的特質(zhì)才能科學(xué)、公正地調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系。建基于理性?xún)r(jià)值與現(xiàn)代技術(shù)雙重支點(diǎn)的制度創(chuàng)設(shè)

2、與制度和諧不僅能有效化解制度間的失衡與悖論，也能為和諧社會(huì)建立提供根源動(dòng)力與增量支持。一、社會(huì)和諧本質(zhì)上是一種制度和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的執(zhí)政理念和轉(zhuǎn)型期的建立目的，和諧社會(huì)表達(dá)了黨和政府對(duì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)律ASK的尊重與深化?！昂椭C社會(huì)實(shí)際上是從整體性考慮人與社會(huì)開(kāi)展的根本命題，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，其本質(zhì)是以社會(huì)多維度、多層面互動(dòng)共生、協(xié)調(diào)開(kāi)展來(lái)促進(jìn)人們的權(quán)利、利益、時(shí)機(jī)與價(jià)值平衡提升以及社會(huì)關(guān)系的多元和諧開(kāi)展。而實(shí)現(xiàn)人們利益需求的梯次增進(jìn)，社會(huì)關(guān)系的變革優(yōu)化，都需要制度支撐，而且是正義制度的支撐。在?辭海?里，制度是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程，它是“在群體滿

3、足公共需求的重復(fù)性理論活動(dòng)中所形成的程式化的行為形式的產(chǎn)物。制度的最大功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，優(yōu)化社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共需求。人類(lèi)早期為了躲避“叢林假設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)有序，出現(xiàn)了國(guó)家、政府與法制。政府通過(guò)制度安排去調(diào)控優(yōu)化社會(huì)關(guān)系，社會(huì)的和諧開(kāi)展就是社會(huì)關(guān)系的和諧。社會(huì)關(guān)系的和諧首先也必然表現(xiàn)為調(diào)控各種關(guān)系的制度之間的和諧，整個(gè)人類(lèi)的歷史變遷與社會(huì)開(kāi)展就是制度的不斷設(shè)計(jì)、演變、開(kāi)展與完善的和諧化過(guò)程，社會(huì)和諧本質(zhì)上是一種制度和諧。所謂制度和諧，是指制度間整齊統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、互相支持、互相促動(dòng)的狀態(tài)，因社會(huì)變革而呈現(xiàn)的制度供應(yīng)與人的理性、價(jià)值導(dǎo)向、文化架構(gòu)和社會(huì)需求的相對(duì)平衡狀態(tài)，以制度標(biāo)準(zhǔn)有效

4、調(diào)控、優(yōu)化社會(huì)關(guān)系的理想形式。和諧的制度以公平正義為精神內(nèi)核，以系統(tǒng)科學(xué)為表現(xiàn)形式，以公共福祉為最終目的，有了科學(xué)合理的和諧制度，社會(huì)才能在一定的軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)，人們之間的關(guān)系才能得到有效調(diào)節(jié)，整個(gè)社會(huì)也才能處于穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。制度的“和諧性特質(zhì)表現(xiàn)為五個(gè)方面。其一，人本性。制度應(yīng)表達(dá)以人為本的原那么，這既是科學(xué)開(kāi)展觀的精華，也是和諧社會(huì)建立的核心，更是衡量制度善惡的根本標(biāo)準(zhǔn)。其二，公正性。公平公正是社會(huì)的秩序之源和穩(wěn)定之本，公正的制度能更好地維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。其三，民主性。制度的合法性依賴(lài)于民主性，公眾有序、合法地參與制度的論證、創(chuàng)設(shè)、執(zhí)行與監(jiān)視，可以減少制度運(yùn)行中的摩擦性?xún)?nèi)耗，

5、保證制度的高效運(yùn)行。其四，平衡性。制度建立領(lǐng)域復(fù)雜而多維，涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，制度的供應(yīng)與需求應(yīng)訴求一種協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)，降低制度間的“摩擦系數(shù)，防止對(duì)立與沖突。其五，創(chuàng)新性。制度因需要而產(chǎn)生，制度創(chuàng)新應(yīng)以理論為根底不斷地變革、轉(zhuǎn)換與開(kāi)展。必須立足國(guó)情，增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)性、時(shí)效性與可操作性，解決現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題與矛盾。制度的“和諧性特質(zhì)是制度理性與制度正義的表達(dá)。亞里士多德認(rèn)為，所有的共同體旨在追求某種“善，羅爾斯對(duì)“正義價(jià)值的追求和闡述恰恰證明了“善的本質(zhì)與實(shí)現(xiàn)途徑。和諧社會(huì)就是這種“善與“正義的價(jià)值表達(dá)。在社會(huì)分化與利益多元化的背景下，社會(huì)關(guān)系多種多樣，合理協(xié)調(diào)各方利益、處理社會(huì)矛盾、建立公平正義、建

6、立社會(huì)誠(chéng)信、激發(fā)社會(huì)活力，形成良好社會(huì)秩序都需要制度支撐，而且是“善與正義的制度支撐。用鄧小平的話說(shuō)就是“好的制度。因?yàn)椤爸贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ａ己枚硇缘闹贫劝才?，是一個(gè)國(guó)家持久開(kāi)展的源泉和動(dòng)力。可見(jiàn)，和諧社會(huì)的建立從根本上來(lái)說(shuō)取決于制度建立，而且是“善與正義的好制度建立。制度和諧對(duì)于和諧社會(huì)建立具有一種根源價(jià)值，制度和諧能極大地推動(dòng)社會(huì)的和諧開(kāi)展。二、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的制度失衡與制度悖論隨著改革的深化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)組織形式、利益格局、社會(huì)構(gòu)造的變革加快，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等獲得了新開(kāi)

7、展，但社會(huì)開(kāi)展中的矛盾日益突出，影響社會(huì)和諧的因平日益增多。貧富差距、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題突出；社會(huì)誠(chéng)信缺失、道德失范、腐敗嚴(yán)重、公正缺乏，直接導(dǎo)致民眾信仰迷茫、價(jià)值歪曲與社會(huì)認(rèn)同度降低，導(dǎo)致社會(huì)群體心理上發(fā)生裂變，社會(huì)構(gòu)造發(fā)生斷層，階層間沖突性張力擴(kuò)大，構(gòu)建和諧社會(huì)的本錢(qián)上升。這些不和諧的深層原因?qū)嶋H上是制度性原因，是由于制度本身的缺位、僵化、矛盾等制度失衡與制度悖論所致。第一，城鄉(xiāng)二元構(gòu)造導(dǎo)致城鄉(xiāng)制度失衡與效率遞減制度上的失衡表現(xiàn)為制度安排存在價(jià)值傾斜與構(gòu)造缺陷，導(dǎo)致制度效率遞減。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造是國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略的歷史產(chǎn)物，有存在的歷史合理性。但社會(huì)的變革開(kāi)展使這種制度安排失去了現(xiàn)實(shí)

8、的合法性支持，城鄉(xiāng)制度的失衡已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的最大障礙和制度瓶頸。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造導(dǎo)致城鄉(xiāng)制度在價(jià)值與構(gòu)造上出現(xiàn)傾斜與失衡，表如今戶(hù)籍制度、土地制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度等方面。城鄉(xiāng)制度的失衡造成利益分配不公，權(quán)利不平等，農(nóng)村與城市的公共物品的供應(yīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元性，城市居民享有社會(huì)保障、教育等一系列特權(quán)性的公共效勞，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。二元制度限制了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，制約著城鄉(xiāng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。第二，制度間與制度內(nèi)部的支持度不高、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)導(dǎo)致制度悖論制度悖論是指社會(huì)轉(zhuǎn)型中的制度規(guī)那么既是秩序之源，又是混亂之源，表現(xiàn)為宏觀與微觀制

9、度間、制度設(shè)計(jì)初衷與實(shí)際運(yùn)行的脫節(jié)以及制度運(yùn)行狀態(tài)下的行為越位與價(jià)值偏向。現(xiàn)實(shí)中，民主原那么與民主理論的矛盾表現(xiàn)為制度上的悖論。民主原那么本質(zhì)為“人民是權(quán)利的主體，現(xiàn)實(shí)中，民主運(yùn)行往往出現(xiàn)主仆顛倒、權(quán)利越位。信訪制度是為公民的權(quán)利救濟(jì)與民主監(jiān)視而設(shè)計(jì)的，但現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)對(duì)正常上訪群眾的攔堵、打壓與限制。市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌期，由于財(cái)政制度的責(zé)、權(quán)、利的劃分形式，財(cái)政分權(quán)使地方政府承當(dāng)更多的支出責(zé)任以及地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的因素，導(dǎo)致地方政府權(quán)利的變異與尋租及對(duì)事權(quán)的推諉。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.選舉制度根源于維護(hù)和保障公民的民主權(quán)利，實(shí)際上由于某些地區(qū)、部門(mén)賄癬黑選及利益團(tuán)體的操控導(dǎo)致選民不能真正地表達(dá)其愿望，出現(xiàn)了選舉

10、人的“理性的無(wú)知與制度悖論。有些制度設(shè)計(jì)缺乏有機(jī)性、科學(xué)性與合理性，制度運(yùn)作的技術(shù)性不高，操作性不強(qiáng)。不同地域、不同行業(yè)、不同層級(jí)的制度之間，可能會(huì)支離零散、彼此沖突。制度缺乏明確的責(zé)任主體、嚴(yán)格的操作程序、有效的監(jiān)視機(jī)制以及相匹配的懲戒和評(píng)估制度，以致于微觀制度不能得到有效的執(zhí)行。第三，社會(huì)迅猛開(kāi)展而在某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度供應(yīng)缺乏某些領(lǐng)域出現(xiàn)制度供應(yīng)缺乏，既與社會(huì)開(kāi)展速率進(jìn)步有關(guān)，也與人的理性認(rèn)知才能相聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)體制深入變革、社會(huì)構(gòu)造深入變動(dòng)、利益格局深入調(diào)整、思想觀念深入變化的轉(zhuǎn)型期，在控制貧富差距、優(yōu)化公共效勞、進(jìn)步管理績(jī)效，有效防治腐敗與維護(hù)社會(huì)公正等方面制度的短缺尤為明顯。制度供應(yīng)缺乏，

11、使得制度超前性缺乏，滯后性明顯，導(dǎo)致制度供應(yīng)與社會(huì)需求不協(xié)調(diào)。深化改革以來(lái)，有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制已趨于完善，但對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的法律與制度的關(guān)注不夠，導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域的制度短缺。我國(guó)的社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而且利益分配不平等，社會(huì)自治才能缺乏，公益事業(yè)滯后，公共資源分布不平衡，管理績(jī)效不明顯，這表達(dá)了政府管理體制的僵化與社會(huì)管理體制的供應(yīng)缺乏。腐敗既消解政府的公信力，也制造社會(huì)不公正，但腐敗在轉(zhuǎn)型期愈發(fā)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)福利、期權(quán)等隱蔽性腐敗形式，主要原因是缺乏對(duì)腐敗的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制，沒(méi)有一套可操作、可監(jiān)視、可糾正的詳細(xì)制度來(lái)保障。社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是制度的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過(guò)程，必須采用新的科學(xué)方式加強(qiáng)迫度的創(chuàng)新與理論

12、。三、價(jià)值與技術(shù)：制度創(chuàng)設(shè)與制度和諧的兩個(gè)支點(diǎn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度的失衡與悖論已成為和諧社會(huì)建立的制度性障礙。盡管制度的失衡與悖論可能源于既得利益群體由于對(duì)制度的長(zhǎng)期追加投資而阻止制度變遷，制度供應(yīng)者的偏好和有界理性，社會(huì)科學(xué)認(rèn)知的局限性，抑或制度本錢(qián)與收益考評(píng)參數(shù)等多重原因，但主要原因是制度的價(jià)值核心偏離了正義軌道與現(xiàn)代技術(shù)手段的缺失。價(jià)值觀是制度的核心和靈魂，以不同價(jià)值取向進(jìn)展的制度安排會(huì)產(chǎn)生不同的制度群體、制度績(jī)效與生命周期。“民主法治、公平正義、全面開(kāi)展是和諧社會(huì)建立的根本，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值，以和諧社會(huì)的核心價(jià)值去創(chuàng)新制度是保障制度理性與正義的重要支點(diǎn)。技術(shù)是指“人類(lèi)改造自然、改造

13、社會(huì)和改造人本身的全部活動(dòng)中，所應(yīng)用的一切手段和方法的總和，是人與自然、人與社會(huì)之間進(jìn)展物質(zhì)、能量、信息交換的媒介和調(diào)控手段。現(xiàn)代技術(shù)是復(fù)雜性技術(shù)，是科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然高度協(xié)同的技術(shù)，是系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技能。設(shè)計(jì)制度必須考量社會(huì)價(jià)值、本錢(qián)一收益、技術(shù)手段，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)展制度安排可以有效降低制度本錢(qián)、進(jìn)步制度收益、轉(zhuǎn)嫁制度風(fēng)險(xiǎn)、延長(zhǎng)制度周期。第一，以“民主法治為價(jià)值基點(diǎn)，完善民主法治制度，進(jìn)步制度供應(yīng)質(zhì)量民主法治是和諧社會(huì)的首要價(jià)值，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要途徑。民主法治制度的核心價(jià)值在于約束公共權(quán)利，維護(hù)公民權(quán)益。民主法治制度是基石，是所有社會(huì)制度安排的前提和根底，也是保證制

14、度供應(yīng)質(zhì)量的根本。在制度建構(gòu)中，只有實(shí)現(xiàn)依法、民主、有序的參與，聽(tīng)取民意、集中民智、凝聚民心，才能保障人們平等的發(fā)言權(quán)與選擇權(quán)，使人們的利益訴求通過(guò)制度渠道進(jìn)入決策，從而不斷地制定出反映社情民意、適應(yīng)開(kāi)展環(huán)境、增進(jìn)公共利益、保障民主權(quán)益、維護(hù)和諧秩序的善法良策。第二，以“以人為本，公平與效率的平衡為價(jià)值核心來(lái)變革制度、創(chuàng)新制度公平與效率是人類(lèi)社會(huì)追求的價(jià)值取向，價(jià)值核心的不同定位會(huì)導(dǎo)致社會(huì)開(kāi)展形式、制度構(gòu)建的途徑差異。為了實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)多元價(jià)值目的函數(shù)的平衡最大化。需要以“人本價(jià)值理念作為社會(huì)公正和諧的內(nèi)生變量來(lái)平衡公平與效率的價(jià)值關(guān)聯(lián)，從而變革制度、創(chuàng)新制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)公平開(kāi)展的制度體系，不斷解

15、決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展過(guò)程中的新問(wèn)題、新矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的制度平衡、開(kāi)展公平。在戶(hù)籍制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等方面真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)、平等受益。建立科學(xué)合理、公平公正的分配制度，標(biāo)準(zhǔn)收入分配秩序，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。政府從制度供應(yīng)方面保持對(duì)弱勢(shì)行業(yè)與弱勢(shì)群體的適度傾斜，為社會(huì)的和諧創(chuàng)造公正的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、司法公正。第三，以“全面平衡開(kāi)展為價(jià)值標(biāo)尺，加強(qiáng)迫度供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供需平衡和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面平衡開(kāi)展的過(guò)程，是社會(huì)的各種要素和各種關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)、有序、融洽、促進(jìn)的狀態(tài)。設(shè)計(jì)制度必須使制度整體統(tǒng)一、和諧一致，互為支持、促動(dòng)，以制度的系統(tǒng)協(xié)

16、調(diào)促進(jìn)社會(huì)這一大系統(tǒng)的和諧開(kāi)展。只有完善社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)多層面、多維度的制度架構(gòu)，才能保障社會(huì)的全面平衡開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)制度供需平衡，必須考慮社會(huì)的不同層面、開(kāi)展的不同階段、社會(huì)的不同需求，統(tǒng)籌安排、全面建立。創(chuàng)新社會(huì)管理制度與社會(huì)組織制度，培育自主性公民社會(huì)，降低政府管理本錢(qián)，維護(hù)公民的正當(dāng)利益；建立社會(huì)公益制度、社會(huì)誠(chéng)信制度與道德獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)社會(huì)資本，強(qiáng)化鼓勵(lì)富裕群體或暴富階層的社會(huì)責(zé)任感，開(kāi)展社會(huì)公益性事業(yè)；完善公共財(cái)政支出制度，進(jìn)步財(cái)政支出在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境與公共根底設(shè)施領(lǐng)域的比重，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡開(kāi)展、全面開(kāi)展。第四，以“現(xiàn)代技術(shù)為工具創(chuàng)設(shè)微觀制度與制度運(yùn)行監(jiān)視機(jī)制，保證其

17、科學(xué)性、可操作性制度的變遷與制度收益不僅取決于內(nèi)在價(jià)值，還取決于現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用。制度具有宏觀、中觀與微觀等不同層次，微觀制度是實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值內(nèi)核的根底和根本，創(chuàng)設(shè)制度應(yīng)保證微觀制度的科學(xué)合理性與技術(shù)可操作性，否那么宏觀、中觀制度會(huì)衍生為價(jià)值空殼，導(dǎo)致價(jià)值虛無(wú)主義。在制度創(chuàng)新中，運(yùn)用系統(tǒng)論、進(jìn)化論、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步對(duì)自然、社會(huì)的認(rèn)知程度，保證制度安排的科學(xué)性與超前性；運(yùn)用技術(shù)的程序性原理來(lái)確保供應(yīng)制度確實(shí)定性與可操作性。創(chuàng)新監(jiān)視機(jī)制，減少制度運(yùn)行的失范行為。監(jiān)視制約機(jī)制必須具有價(jià)值上的主導(dǎo)性、技術(shù)上的可操作性、制度上的可標(biāo)準(zhǔn)性、法律上的可保障性。保證監(jiān)視機(jī)制依法運(yùn)行、高效施行，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)社會(huì)和諧的價(jià)值主導(dǎo)、法