對戴南張郭產業(yè)集群的調查

1、中共鹽城市委辦公室2008年12月 日趙 鵬同志批示：請李書記和家棟市長閱。12月21日李 馳同志批示：請印發(fā)各縣（市、區(qū)）委、政府分管 負責同志和50個重點鎮(zhèn)主要負責同志。他山之石可以攻玉， 學習興化市戴南、張郭經(jīng)驗，有利于我們化危為機，堅定信 心渡難關，加快發(fā)展求突破。12月22日戴元湖同志批示：請呈趙書記參閱。12月18日周德祥同志批示：戴南、張郭發(fā)展之路值得學習、借鑒。 調查材料可印發(fā)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習、研究。12月24日興化市經(jīng)濟中心從洼地崛起的奧秘對戴南張郭產業(yè)集群發(fā)展情況的調查浦玉生孫愷在全球金融危機的大背景下，與我市毗鄰的興化市戴南、 張郭兩鎮(zhèn)產業(yè)集群有什么新的應對，如何為

2、我市下一步依托 50個重點鎮(zhèn)大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展打下 基礎，最近我們用一天時間走馬觀花跑了這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖是蜻 蜓點水、浮光掠影的走訪，卻在不經(jīng)意中使我們的心靈受到震 撼和觸動：那產業(yè)集群效應的結果，草根經(jīng)濟發(fā)展起來的企業(yè) 達到亞洲第一全球第三，企業(yè)快速膨脹，從而帶動了一方百姓 致富；那連綿的別墅群，一樓幾乎看不到防盜窗；整潔的街道 上燈箱廣告也令人回味：“爭先不爭論，依靠不依賴”、“大 干部小干部，能帶領群眾致富就是好干部”、“國正天下順， 官廉民自安”等等。今年1-11月，興化市列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)完成產值358.7億元， 利稅31.1億元，同比分別增長34.1%、34.3%；地方

3、一般預算 收入11.5億元，增長38.1%；農民人均純收入7047元，增長 14.1%。再度躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），位 置提升23位。現(xiàn)在，興化市的政治文化中心在城區(qū)，定位是 “板橋故里、水滸搖籃”，而經(jīng)濟中心在戴南張郭。為什么兩 個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了全市的經(jīng)濟中心呢？這主要歸功于產業(yè)集群 的發(fā)展。戴南、張郭兩鎮(zhèn)，地處里下河水鄉(xiāng)腹地，不臨江瀕海，無 獨特資源，又遠離大中城市，過去是“無船不起身”，現(xiàn)在隨 著改革開放大潮，從這片“鍋底洼”上奇跡般崛起，一躍成為 興化市的經(jīng)濟中心。2007年，戴南張郭實現(xiàn)地區(qū)生產總值78 億元，財政收入7.83億元，均占整個興化市的三分之一，不 銹鋼產業(yè)

4、占興化全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達60%,農民人均純 收入遠遠超過興化平均水平。以中國戴南為首的不銹鋼產業(yè)集 群是全國100家成功的產業(yè)集群之一。在地理位置上，由分別 隸屬于興化、姜堰、東臺3市的戴南、張郭、茅山、興泰、溱 潼、溱東、時堰等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，以戴南為核心，形成了橫跨 蘇中蘇北的亞洲最大的不銹鋼產業(yè)集群。面對席卷全球的金融風暴的沖擊，戴南張郭企業(yè)的運營狀 況怎么樣？應對挑戰(zhàn)采取了哪些對策？從調查的情況看金融 危機的確對兩鎮(zhèn)產生了嚴重影響，作為不銹鋼主要原料的鎳板 價格從去年的每噸48萬元，目前已降到每噸7萬元左右，有 時一天幾個價，從而導致企業(yè)原有的產成品、庫存材料價值大 幅縮水，企業(yè)遭

5、遇到前所未有的困難。兩鎮(zhèn)目前停產的企業(yè)大 多是小冶煉、小軋制、小鍛打等加工生產企業(yè)，這些企業(yè)普遍 規(guī)模較小、設備落后、產品雷同；也有部分企業(yè)受到資金和市 場的雙重壓力。但是，具備一定規(guī)模、設備先進、產品科技含 量較高的企業(yè)受到的影響并不大，他們有的通過自主創(chuàng)新提高 競爭力，有的錯位發(fā)展尋求商機，有的逆向思維、加大投入， 加強管理、苦練內功。作為原化工部定點生產企業(yè)的新宏大集 團，積極開發(fā)自主產權產品，從制造零部件向生產成套設備發(fā) 展，產品科技含量高，他人無法仿制，目前訂單已排到明爭 月底。作為亞洲第一、世界第三的鋼簾線生產基地的興達公司， 是國家標準甚至國際標準的參與起草單位利用原材料價格走

6、低的時機擴大生產規(guī)模，建立博士后科研工作站，加緊引進儲 備高端人才，為新一輪發(fā)展積蓄力量。該企業(yè)還充分利用生產 低谷期，加強成本管理，對員工進行業(yè)務培訓和軍訓，苦練內 功，同時美化廠區(qū)，開展企業(yè)文化活動;對自愿離開另謀出路 的員工，給予經(jīng)濟補償，并承諾當企業(yè)走出困境后，隨時歡迎歸隊，盡最大努力保持員工隊伍穩(wěn)定，做到既講價值規(guī)律，又 承擔社會責任。作為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的兩面旗幟，戴南被稱為“不銹鋼之都” （廣告語是“永不生銹的戴南鎮(zhèn)”）,張郭則是“鄉(xiāng)村都市”, 他們科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的經(jīng)驗很多，許多專家學 者從不同角度進行過總結提煉。通過調研，探索興化市經(jīng)濟中 心從洼地崛起的奧秘，給我們印

7、象最深、感悟最多的還是產業(yè) 集群現(xiàn)象：感悟之一：發(fā)展特色產業(yè)集群是戴南張郭經(jīng)濟做大做強的 主要支撐。一是堅持合作共贏，推進產業(yè)區(qū)域化。2006年， 省里確定以“中國戴南”為統(tǒng)一品牌，聯(lián)合周邊3市7鎮(zhèn)共同 打造“千億元不銹鋼制品產業(yè)集群”，初步統(tǒng)計，僅戴南張郭 兩鎮(zhèn)就集聚2700多家不銹鋼企業(yè)，產銷超億元的達28家。幾 年來，戴南張郭與其他5鎮(zhèn)，以規(guī)劃為龍頭，以產業(yè)為紐帶， 優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展，“差別化”競爭，在競爭與合作中共同 打造區(qū)域品牌，切實增強區(qū)域核心競爭力。二是突出龍頭帶動， 推進鏈條延伸化。以興達鋼簾線公司為龍頭，上中下游配套緊 密，不斷拉長做粗產業(yè)鏈，著力培植“興達式”企業(yè)第二方陣

8、 和全民創(chuàng)業(yè)第三梯隊。僅戴南列統(tǒng)企業(yè)就達150家，產銷超億 元22家，納稅超百萬元66家，超千萬元7家。三是加強園區(qū) 建設，推進企業(yè)集聚化。早在2001年，張郭科技園就被列為 江蘇省僅有的9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在，占地8平方公里、實 現(xiàn)“八通一平”的省級戴南科技園區(qū)也已建成，園區(qū)累計投入 4億元，集聚規(guī)模企業(yè)148家，銷售收入80億元，為推進產 業(yè)集聚發(fā)展，促進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了支撐作用。四是突 出功能配套，推進服務體系化。產前服務上，建立全國最大的 “一主五輔”的原料交易市場，全國乃至國際上回收廢舊不銹 鋼的商人隊伍已壯大到1萬多人；產中服務上，超前研究，對 不符合國家產業(yè)規(guī)定的，小型、低

9、端、落后的工藝和項目實行 關停并，請最著名的行業(yè)專家來講課，提升企業(yè)家層次；產后 服務上，新建中國戴南不銹鋼交易市場、萬源商貿城等大型專 業(yè)市場，構建覆蓋全國的電子交易網(wǎng)絡和萬人銷售大軍，綜合 物流中心管委會掛牌運行，加快建設集鎮(zhèn)商貿區(qū)，僅不銹鋼交 易市場年交易額就達50億元，真正做到“買全國、賣全國、 賺全國”。戴南張郭的實踐說明：堅持走產業(yè)集群發(fā)展之路， 依托準確的產業(yè)定位、特色的產業(yè)優(yōu)勢、深厚的產業(yè)基礎，區(qū) 域經(jīng)濟的發(fā)展才能更持久、更有生命力。感悟之二：鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟是戴南張郭民富 鎮(zhèn)強的重要原因。一是創(chuàng)業(yè)文化濃厚?！耙环剿琉B(yǎng)育一方人” 這“水土”的內核就是文化。戴南張郭人

10、“言必談商”，熟人 見面聊的多是些市場行情、商貿信息，扯的凈是些老板間的話 題；姑娘找對象，首先要問男孩家是否有人在經(jīng)商辦企業(yè)對 象愿不愿意投身創(chuàng)業(yè)；過去更多的人想當官、做公務員，實現(xiàn) 世界觀，現(xiàn)在更多的人要當老板、做企業(yè)家，實現(xiàn)人生觀。戴 南張郭人比富不妒富，提倡共同致富：“你的企業(yè)規(guī)模搞到 300萬，我要搞到500萬；你有了 500萬，我要搞到1000萬”， 而不是害紅眼病，搞內耗，相互拆臺。聽得最多的一句話是： “個人富了不忘家鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)路上多帶老鄉(xiāng)”。二是民營經(jīng)濟活 躍。戴南現(xiàn)有私營企業(yè)1200多家，個體工商戶4000多戶，從 業(yè)人員5萬余人，外來人口超過5萬人，全鎮(zhèn)每2個人就有一 個從

11、事民營經(jīng)濟，每5戶左右就有一個個體私營企業(yè)，常住人 口有一半在外經(jīng)商，全國各地“哪里有不銹鋼，哪里就有戴南 人”，在日本、韓國等國際市場現(xiàn)在也活躍著戴南人。張郭 6.6萬人口，有1.8萬人在企業(yè)，百戶老板率達35%左右，還 招引400多位在外經(jīng)商的張郭人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。三是民富鎮(zhèn)強 突出。戴南今年預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值72億元，預算內財政 收入8.5億元，農民人均純收入1.03萬元。在戴南張郭，私 人汽車比比皆是，農民別墅群蔚為壯觀，僅戴南，價值上百萬 元的私人汽車多達200多輛，幾百萬元的保時捷轎車就有十幾 輛。戴南張郭的實踐證明：地區(qū)發(fā)展的快慢越來越取決于民營 經(jīng)濟發(fā)展的快慢，區(qū)域經(jīng)濟的競爭越

12、來越聚焦于民間資本的爭 奪，富民強市的實現(xiàn)越來越?jīng)Q定于民眾財力的發(fā)揮。感悟之三：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動是戴南張郭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展的有效途徑。走進全國文明鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)一一張郭，最讓人 難以忘懷的就是那里優(yōu)美的人居環(huán)境，讓你真切地感受到“鄉(xiāng) 村都市”的現(xiàn)代文明氣息。張郭鎮(zhèn)黨委政府通過動員在外致富 的眾多本地能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，高起點、高標準推進城鎮(zhèn)建設， 使一個原來僅有0.8平方公里的小集鎮(zhèn)發(fā)展成為8平方公里的 現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，也成為一個全民創(chuàng)業(yè)的樂園。前幾年，不銹鋼產 業(yè)在為戴南經(jīng)濟提供強力支持的同時，也為其帶來了嚴重的環(huán) 境污染，外人到戴南都要自帶能喝的水。戴南人痛定思痛，先 后投資2.8億元在鎮(zhèn)南北各

13、建一座污水處理廠，全鎮(zhèn)510家企 業(yè)的舊酸洗池在規(guī)定時間內全部砸掉，到污水處理廠集中酸 洗；采用“水膜除塵”新技術，對煙囪進行改造，徹底解決了 78家企業(yè)煙塵超標排放治理問題；引導企業(yè)正確看待金融危 機，趁機關停落后工藝和企業(yè)，使環(huán)境有了明顯改觀。戴南和 張郭，一個在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重以工哺農，切實改善人居 環(huán)境，從而人氣更旺、財氣更足；另一個堅持以生態(tài)理念規(guī)劃 產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，先營造適宜的人居環(huán)境，以優(yōu)勢載體吸 引項目資金的流入，做強了鎮(zhèn)域經(jīng)濟，實現(xiàn)了工廠公園化、住 宅別墅化、農村城市化。戴南張郭的實踐告訴我們：在區(qū)域經(jīng) 濟新一輪發(fā)展熱潮中，我們既要生產發(fā)展、生活富裕，也要生 態(tài)良好、

14、適宜人居；既要集鎮(zhèn)的繁榮，也要鄉(xiāng)村的和諧，真正 建成百姓叫好又叫座的社會主義新農村。學習借鑒戴南張郭的成功經(jīng)驗，結合我市實際，建議把產 業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，作為重點鎮(zhèn)發(fā)展、民營 經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，堅定不移地走產業(yè)集群發(fā)展之路。所謂產業(yè)集群，是作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產業(yè) 空間組織形式，它所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效 益是其他產業(yè)組織形式無法比擬的。按省宏觀經(jīng)濟研究院院長 顧為東的觀點，從理論上講，產業(yè)集群系統(tǒng)需要具有：高端產 品和建立在高科技平臺上的大型骨干企業(yè);完整的產業(yè)鏈，包 括原材料加工、中間產品生產、制成品組裝、研發(fā)、銷售、服 務等多個環(huán)節(jié);科技服務網(wǎng)絡

15、，產業(yè)集群不僅僅是個生產體系， 更是一個服務體系；公共服務的平臺，包括金融、物流、市場、 標準等等；構建大市場，形成形象鮮明的區(qū)域品牌。戴南張郭人總結，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一家一戶能做的事， 政府不要管；一家一戶做不了的事，政府來做。那么政府做什 么？就是堅持政府做產業(yè)，而不是做企業(yè)。利用好政府這只有 形的手，主要從規(guī)劃布局，培植龍頭骨干企業(yè)，拉長做粗產業(yè) 鏈，搭建服務平臺和完善服務網(wǎng)絡等方面入手，加快產業(yè)集群 發(fā)展。建議當前和今后一段時期，我市在產業(yè)集群發(fā)展上宜注 意把握以下幾個關鍵點：一、堅持由競爭走向合作推動跨區(qū)域產業(yè)發(fā)展。以戴南為 中心的跨越三市七鎮(zhèn)的不銹鋼產業(yè)集群，過去是產業(yè)基礎相 似

16、，投資結構雷同，結果是重復投入、過度競爭、內耗嚴重； 走向合作之后，按照產業(yè)共樹、品牌共創(chuàng)、設施共享和協(xié)作共 贏的原則，在功能上科學分工、分工基礎上緊密協(xié)作打破長 期形成的以行政區(qū)劃分配置資源界限的體制產業(yè)集群的顯效 性和協(xié)同性十分明顯，釋放出巨大的區(qū)域性生產力和競爭力。 借鑒他們的做法，比如，我市的阜寧玻璃制品產業(yè)有一定的基 礎，如何突出重點、優(yōu)勢互補、加強合作、塑造品牌等，有必 要認真加以研究。再比如，我市的紡織產業(yè)集群，從空間位置 上，有悅達紡織園、上海紡織園兩個園區(qū)，有許河繡品、富安 繭絲綢、新豐紡織、鹽東紡織等多個特色集聚區(qū)，還有新鹽紡、 澳洋粘膠纖維等重點項目，如何整合資源，按產業(yè)

17、集群發(fā)展思 路，龍頭帶動、分工協(xié)作、發(fā)展壯大，而不是“寧做雞頭不當 鳳尾”，應該是既要當“龍頭”，又要有“鳳尾”。二、堅持把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟與產業(yè)集群相結合。以戴南為龍 頭的不銹鋼產業(yè)集群，通過加強產業(yè)布局規(guī)劃，推進企業(yè)向園 區(qū)集中，在園區(qū)內做產業(yè)、做特色、做優(yōu)勢，由企業(yè)集聚走向 產業(yè)集群，形成了一批專業(yè)園、專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)；通過產業(yè)鏈 將企業(yè)有機地聯(lián)合在一起，促進產供銷一體化，上下游一條龍， 形成了一批區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。這方面，我市的重點鎮(zhèn)建設 也應按照政府推動、市場引導、企業(yè)為主、做大做強做優(yōu)的思 路，把產業(yè)集群作為區(qū)域（縣域）經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，在利 用現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園的基礎上，有

18、意識地按產業(yè)招 商，形成能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的特色產業(yè)。三、堅持產業(yè)與市場雙輪驅動促進集群發(fā)展。戴南張郭人 從“前店后坊”到外出經(jīng)商，從游擊戰(zhàn)到陣地戰(zhàn)，從“買全國” 到“賣全國”的生動實踐表明，產業(yè)發(fā)展離不開市場；在做產 品做企業(yè)的同時，也要注重做市場；政府著力在做交易市場、 培植經(jīng)紀人上下功夫。具體有三種模式：一種是“姜堰模式”（五金產業(yè)），邊做市場，邊做產業(yè)，突出以市場為依托發(fā)展 產業(yè)，產業(yè)發(fā)展了，又促進市場進一步繁榮；一種是“戴南模 式”（不銹鋼產業(yè)），邊做產業(yè)，邊做市場，突出以產業(yè)為支 撐發(fā)展市場，通過市場整合周邊資源，加快產業(yè)集聚式發(fā)展； 一種是“義烏模式”（小商品制造業(yè)），無中生有，先做市場， 再做產業(yè)，變銷地為產地。四、堅持在造氛圍、出政策、抓服務上下功夫。一是營造 “見富思齊、見強思超”的競爭氛圍。戴南每年都要組織企業(yè)老板出去開眼界，看比自己更強的企業(yè)，回來加快發(fā)展。再