2022年醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)專項整治方案

1、2022年醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)專 項整治方案根據(jù)全國醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃 (2021-2024年)，為全面加強衛(wèi)生健康行業(yè)作風建設， 提升全省醫(yī)療機構及其工作人員廉潔從業(yè)水平，結合清廉醫(yī) 院建設工作要求和工作實際，特制訂本方案。一、時間安排印發(fā)之日起至2022年12月。二、整治范圍全省范圍內(nèi)各級各類醫(yī)療機構及其工作人員。三、工作目標2022年通過開展廉潔從業(yè)專項整治工作，落實全國醫(yī) 療機構及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃(2021-2024年)， 進一步鞏固2021年集中開展“打擊收受紅包回扣，加 強行風建設專項行動”“醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之 風專項治理”“不合理醫(yī)

2、療檢查專項治理”工作成效；聚焦 不合理用藥、不合理檢查、不合理使用高值醫(yī)用耗材、收受 “紅包”回扣、指定院外購藥等行業(yè)重點領域的頑瘴痼疾; 切實履行“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的主體責 任，弘揚“逆行出征、無私奉獻”的抗疫精神，樹立不負“健 康所系，性命相托”的高尚醫(yī)德和精湛醫(yī)術兼修的良好形象。 控、護理、藥劑、設備、醫(yī)保等相關部門要全程參與、通力 合作、協(xié)調(diào)協(xié)同，落實各項要求，要全面加強行風管理工作 隊伍建設，充分發(fā)揮行風工作專（兼）職人員作用，提升醫(yī) 療機構廉潔從業(yè)能力和水平。（二）細化聯(lián)防舉措，加大懲戒力度各市衛(wèi)生健康行政部門要持續(xù)完善轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構及 其工作人員廉潔從業(yè)問題的投

3、訴舉報、調(diào)查處理、線索移交、 跟蹤反應機制，綜合運用通報、約談、警示、曝光等行政措 施，將此次專項整治開展情況納入清廉醫(yī)院建設的重要內(nèi)容, 始終堅持“嚴”的主基調(diào)，突出關鍵環(huán)節(jié)，靶向精準發(fā)力； 對在醫(yī)院評審、臨床重點?？圃u審中出現(xiàn)收受“紅包”回扣 等重大行風問題的，實行“一票否決要會同各有關部門， 對于經(jīng)查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違 法行為的企業(yè)信息及時通報機制成員單位，依托醫(yī)藥價格和 招采信用評級制度，對涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準采取相應 措施；由市場監(jiān)管、公安等部門對其可能涉及的其他違法經(jīng) 營活動開展調(diào)查；稅務部門對相關部門移送的涉稅違法線索 開展核查檢查。要強化“三醫(yī)聯(lián)動

4、”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革，努力鏟除“紅包”、回扣滋生的土壤。全省各醫(yī)療機構要建立專項整治工作機制，凡出現(xiàn)查實 收受回扣、紅包等違法違規(guī)違紀行為的醫(yī)務人員從嚴處分， 醫(yī)德考評一律判定不合格，并與評先評優(yōu)、職務晉級、職稱-10 - 聘任、績效分配等掛鉤；涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。（三）重視宣傳引領，樹立先進典型各市衛(wèi)生健康行政部門、全省各醫(yī)療機構要重視此次專 項整治工作成效的宣傳，注重運用多種媒介，多層次多角度 宣傳推廣好工作成效，鼓勵和引導廣大群眾積極參與、支持 整治收受“紅包”、回扣等醫(yī)療亂象，堅決糾正擾亂醫(yī)療服 務領域行業(yè)秩序行為，鼓勵向社會公示廉潔從業(yè)專項整治工 作措施和有關要求，主

5、動接受社會和輿論監(jiān)督，營造良好輿 論氣氛。要加強輿情信息收集和歸納分析，發(fā)揮社會評價檢 驗工作成效，進一步開掘、樹立先進典型醫(yī)療機構，充分發(fā) 揮典范的正向引領作用。-11 - 加大對涉及“利益輸送、藥械回扣”等行風案件的醫(yī)療機構 和醫(yī)務人員的懲辦力度，以案示警，充分發(fā)揮案件警示教育 作用，切實引導醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風氣持續(xù)向好。四、主要內(nèi)容（一）提高政治站位，強化黨建引領L加強組織領導。全省醫(yī)療系統(tǒng)各單位要把醫(yī)療機構及 其工作人員廉潔從業(yè)工作納入到清廉山西建設、清廉醫(yī)院建 設的總體布局中開展，堅決履行管行業(yè)必須管行風的職責, 壓緊壓實責任鏈條，建立完善明責、履責、評責、督責、追 責“五位一體”責任體

6、系。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構黨組織負責人 要履行好“第一責任人”責任，抓具體、具體抓，形成有目 標、有舉措、有考核、有反應的工作閉環(huán)。2切實加強黨對行風工作的引領。全省醫(yī)療系統(tǒng)各單位 切實加強黨對行風工作的引領作用，以黨風引導行風，以干 部帶動群眾，著力構建完備務實管用的制度體系，著力建設 清正廉潔實干的醫(yī)務人員隊伍，著力涵養(yǎng)崇德尚廉拒腐的廉 潔文化，選樹先進典型，宣傳優(yōu)秀事跡，不斷總結運用好黨 風廉政和清廉醫(yī)院建設工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗，引導全省廣大醫(yī) 務人員見賢思齊、崇尚高尚醫(yī)德，切實增強抵抗行業(yè)不正之 風的思想定力。（二）強化廉潔從業(yè)教育，推進廉潔文化建設.開展法紀教育，強化廉潔意識。全省醫(yī)療系統(tǒng)各單

7、位 要深入開展黨的二十大精神學習宣傳工作，全面貫徹關于黨 風廉政建設的有關要求，深入學習領會關于黨風廉政建設的 重要論述和對衛(wèi)生健康領域的重要指示批示精神；繼續(xù)開展醫(yī)師法醫(yī)療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準那么（以下 簡稱九項準那么）等有關法律法規(guī)的學習活動，牢固樹立 醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的意識，強化職業(yè)操守養(yǎng)成。分層次開展 典型案件警示教育，用“身邊事”警醒“身邊人”，教育全 體干部職工以案為鑒、警鐘長鳴，營造講紀律、守底線的濃 厚氣氛。全省醫(yī)療系統(tǒng)各單位結合實際情況，采取靈活學習 教育方式進行，每月至少安排一次廉潔從業(yè)專題學習教育， 對全院在職在崗人員開展醫(yī)德醫(yī)風和法紀教育培訓，九項 準那么內(nèi)容知曉

8、率要到達100%,行風教育全覆蓋。.加強宣傳引導，推進廉潔文化建設。廣泛開展弘揚偉 大建黨精神、抗疫精神和衛(wèi)生職業(yè)精神宣傳工作，挖掘醫(yī)療 衛(wèi)生行業(yè)文化中的廉潔元素，以實踐促認同，涵養(yǎng)良好行業(yè) 作風，教育引導醫(yī)療機構工作人員增強廉潔自律意識；將“大 醫(yī)精誠”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風和“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻， 大愛無疆”新時期職業(yè)精神廣泛融入衛(wèi)生健康行業(yè)政策，緊 緊抓住醫(yī)院廉潔文化建設主體，強化自上而下示范引領帶動, 推動落實廉潔從業(yè)九項準那么，營造營造崇廉、尚廉、倡廉、 守廉的良好風氣。（三）落實查糾責任，持續(xù)鏟除“紅包”產(chǎn)生空間將醫(yī)務人員在從事診療服務過程中，收受患者及其親友 的禮品、禮金、消費卡

9、和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等 財物，參加患者及其親友安排、組織或者支付費用的宴請或 者旅游、健身、娛樂等活動，以及術中加項、持刀加價、小 病大治、重復檢查、捆綁推銷藥品耗材、將普通食品冒充特 醫(yī)食品推薦給患者、醫(yī)療機構內(nèi)宣傳和銷售母乳代用品等行 為，全部納入此次“紅包”整治范圍。各級衛(wèi)生健康行政部 門、各醫(yī)療機構分別落實好查糾收受“紅包”行為的監(jiān)管責 任、主體責任，以書面形式明確醫(yī)患雙方不收不送“紅包” 告知制度，落實行風獎懲制度、行風監(jiān)督員聘任制度、信息 公開制度等，在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點科室、重 要場所設立防范“紅包”的硬件設施，消除“紅包”行為高 發(fā)場合的監(jiān)控死角；在顯著位

10、置公布收受“紅包”舉報途徑， 加大對醫(yī)務人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度，持續(xù)打擊醫(yī) 務人員收受“紅包”問題。（四）嚴守招采規(guī)定，保持打擊“回扣”高壓態(tài)勢L嚴守招采“紅線”，加強監(jiān)管力度。各醫(yī)療機構嚴格 遵守國家采購政策，認真落實醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)控制度和規(guī)定, 嚴肅招標采購紀律，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管；任 何人不得違反規(guī)定干預和插手藥品、醫(yī)療器械采購、信息系 統(tǒng)建設、基本建設等工作，任何工作人員不得違反規(guī)定私自 采購、銷售、使用藥品、耗材、醫(yī)療器械。以電子病歷為基 礎，充分運用公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)管等措施， 對醫(yī)療重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)控、嚴格審批，充分運用同學科橫向 比擬手段，嚴格規(guī)范

11、開展處方、高值耗材點評工作，對用量 金額大的藥品耗材進行預警，及時采用“削高峰” “熔斷” 等手段開展監(jiān)控；對醫(yī)務人員藥品、耗材使用情況排名靠前 且無正當理由的，根據(jù)行為性質(zhì)進行約談、調(diào)崗、核減績效 或暫停執(zhí)業(yè)。2.緊盯重點領域，嚴防“變形”回扣。以醫(yī)療機構負責 人、重點科室負責人和涉及藥品、器械、耗材、試劑、設備、 基建等科室崗位負責人作為回扣治理重點，將收受醫(yī)療器械、 藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予 的回扣、提成，參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請、禮 品、旅游、學習、考察或其他休閑社交活動，以及參加以某 醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦、采購、供應或使用為條件的推廣活動，全 部納入此

12、次回扣整治范圍。各類人員要依法依規(guī)與利益相關 企業(yè)交往或洽談業(yè)務，恪守交往底線，建立清正廉潔的新型 醫(yī)商關系。（五）規(guī)范醫(yī)療行為，促進合理醫(yī)療檢查各市衛(wèi)生健康行政部門嚴肅查處違反相關法律法規(guī)、診 療技術規(guī)范，損害人民利益的不合理用藥、不合理使用耗材、 不合理醫(yī)療檢查行為，嚴肅查處與第三方機構合作不規(guī)范問 題，切實保障人民群眾健康權益。要建立完善醫(yī)療檢查監(jiān)管 長效機制，將醫(yī)療檢查納入醫(yī)療服務監(jiān)管、醫(yī)療質(zhì)量管理、 醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)督等日常工作；要探索建立重點監(jiān)控目 錄和超常預警制度，對費用較高的檢查工程和明顯不合理的 檢查行為進行重點監(jiān)控；要定期通報高值高頻檢查工程監(jiān)控 情況，將結果與績效考核、

13、評審評價、評優(yōu)評先等掛鉤，并 對轄區(qū)醫(yī)療機構不合理檢查及時預警并糾正。各醫(yī)療機構嚴格落實醫(yī)療管理的主體責任，加強對醫(yī)務 人員醫(yī)療行為規(guī)范性的監(jiān)督管理，按照國家有關行業(yè)管理規(guī) 定，將明確和細化的各病種診療規(guī)范、用藥指南、臨床路徑 等，通過電子病歷、知識庫、智能審核等多種方式，以電子 化形式嵌入醫(yī)務人員工作站，促進合理檢查、合理用藥、合 理治療。（六）加強部門協(xié)作，嚴厲打擊欺詐騙保各市衛(wèi)生健康行政部門積極配合省、市醫(yī)保部門相關工 作，堅決貫徹落實醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例，聚 焦分解住院、掛床住院，分解處方、超量開藥、重復開藥、 重復收費、超標準收費、分解工程收費，串換藥品，誘導、 協(xié)助他人冒名

14、或者虛假就醫(yī)、購藥等整治重點。加強全省相 關醫(yī)療機構核酸檢測管理，嚴厲打擊核酸檢測領域違法違規(guī) 行為，嚴厲打擊核酸檢測價格不透明、虛標價格、超標準收 費等行為，嚴厲打擊故意篡改核酸檢測結果，串通醫(yī)藥代表 出具“假呈陽”報告，騙取腫瘤靶向治療藥物等牟取非法利 益的欺詐騙保行為。依法嚴厲打擊、嚴肅懲戒違法違規(guī)使用 醫(yī)?；鹦袨?，對涉嫌違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅 追責問責，對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任; 對違規(guī)違法行為形成強大聲勢和有力震懾，織密織牢醫(yī)?；?金“防護網(wǎng)”。（七）完善行風監(jiān)督體系，構建長效工作機制1,加強行風監(jiān)督體系建設。要抓住“關鍵人”，即重點 對黨員領導干部和采

15、購、設備、基建等重點崗位人員加強監(jiān) 管，建立好廉政談話、風險評定、輪崗交流等一系列制度; 要揪住“關鍵事”，即重點抓好藥品、耗材、后勤等管控, 完善公示、評價、約束等機制，對基礎設施建設、學術交流、 工程合作等加大審核、審計監(jiān)督力度；要盯住“關鍵時”， 即重點關注節(jié)假日、人事調(diào)整等特殊時間節(jié)點，全面排查醫(yī) 院每一個廉政風險點，研究加強風險防范的有效舉措，注重 醫(yī)院監(jiān)督資源的整合，構建全方位、立體式、動態(tài)化的監(jiān)督 體系。2.不斷加強制度機制建設。各市衛(wèi)生健康行政部門要建 立本地區(qū)收受“紅包”回扣人員被處置的信息登記制度，定 期分析、研判可能產(chǎn)生違法違規(guī)違紀行為的重點領域、重點 崗位、重點人員的規(guī)

16、律，并有針對性進行預防，構建與有關 部門的線索移交、核實處置、跟蹤反應機制。醫(yī)療機構要建 立重大事項請示報告制度，建立完善行風監(jiān)測預警體系，構 建切實可行的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調(diào)查核 實、處置上報等一體化監(jiān)督集成；建立新媒體、傳統(tǒng)媒體、 社會監(jiān)督等立體信息反應體系，廣泛相關線索，鏟除“紅 包”回扣滋生的土壤。五、階段推進（一）宣傳發(fā)動階段（2022年6月）各市衛(wèi)生健康行政部門、全省各醫(yī)療機構成立廉潔從業(yè) 專項整治領導小組和工作機構，結合本地實際，細化、量化、 硬化工作目標。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種媒介形式, 廣泛發(fā)動宣傳，開設群眾舉報專區(qū)，公布舉報投訴 和郵 箱，鼓勵廣大群

17、眾積極參與到專項整治工作中，提供重要問 題線索。全省衛(wèi)生系統(tǒng)各單位制定年度廉潔從業(yè)教育培訓計 劃，深入開展九項準那么等法規(guī)規(guī)范的專題教育培訓、考 核，增強醫(yī)務人員自我教育、自我約束、自我管理能力，強 化醫(yī)德醫(yī)風底線意識。（二）組織實施階段（2022年7月9月）各市衛(wèi)生健康行政部門、全省各醫(yī)療機構每月至少安排 一次專題學習，通過各類應用程序、網(wǎng)站首頁置頂、院內(nèi)滾 動播放、張貼海報、線上線下學習等多種形式強化清廉醫(yī)院 建設氣氛。集中整治收受“紅包”回扣、不規(guī)范醫(yī)療行為、 不合理醫(yī)療檢查、違法違規(guī)使用醫(yī)?；鸬葐栴}，加大監(jiān)督 檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，對違反行業(yè)紀律的醫(yī)務人員，批評教 育一批、通報處理一批、嚴肅清理一批，對涉嫌利益輸送的 各類機構，嚴肅懲辦、移送線索、行業(yè)禁入，持續(xù)保持對違 規(guī)違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（三）總結評估階段（2022年10月12月）各市衛(wèi)生健康行政部門、全省各醫(yī)療機構對專項整治進 行全面總結，開掘、樹立先進典型，通過典型帶動、先行先 試、因院制宜，推動和鞏固轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構此次專 項整治成果，建立長效機制，持續(xù)提升廉潔從業(yè)水平。六、工作要求（一）高位引領推動，形成糾治合力各市衛(wèi)生健康行政部門要成立由主