應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議

1、應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議作者：桂偉東隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，GDP連續(xù)多年以9%左右的 速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒地看到， 我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年 全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010 人。各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險(xiǎn)等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶 險(xiǎn)救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如2008年全國礦山救護(hù)隊(duì)伍共處置事故2359起， 搶救遇險(xiǎn)人員2627人，其中生還1016人；?；仍?duì)伍參與事故救援2074起， 搶救

2、遇險(xiǎn)人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各 方共同努力的結(jié)果。一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕 赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報(bào)告迅速，為應(yīng)急救援爭取了 時(shí)間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量 參與救援工作。四是各級(jí)政府，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn) 和演練，使整個(gè)救援過程井然有序。五是社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大 事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持 以人為本、執(zhí)政為

3、民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng) 營單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進(jìn)展。 但不能盲目樂觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公 共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、 機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。一、應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、 反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管 理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，

4、提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工 作水平。目前，全國已有27個(gè)?。▍^(qū)市）、151個(gè)市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援 指揮機(jī)構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職 人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做 好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查 等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。應(yīng)急救援管理評估和統(tǒng)計(jì)分析工作有待加強(qiáng)國家、各省都相應(yīng)出臺(tái)了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法等文件，要求各級(jí)各 部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門 在對各類事故調(diào)查處理的同時(shí)，要對事故的處置及相關(guān)防范工作作

5、出評估，并對年 度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時(shí)每 起較大事故都做認(rèn)真評估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作就更有待完善或加強(qiáng) 了。應(yīng)急管理資金投入力度不夠根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分 原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng) 費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企 業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物 資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增 強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方

6、政府、企業(yè)因資金難，未把 應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工 作及其相關(guān)工作。演練存在問題雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露 出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性的缺陷， 主要反映在以下幾個(gè)方面：救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的 救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進(jìn)，但有不少救援裝備是臨時(shí)借調(diào) 來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。個(gè)人防護(hù)能力不強(qiáng)。從演練情況看，參加演練人員的個(gè)人防護(hù)裝備不足、 個(gè)人防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在演練中許多部門的個(gè)人防護(hù)裝備均是

7、臨時(shí)購置的，有的防護(hù) 用具較簡易。部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計(jì)、構(gòu)思，到演練實(shí)際開展，均暴 露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險(xiǎn)化學(xué)品事故 應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對處理環(huán)境污染一一如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、 外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險(xiǎn)處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動(dòng)方案缺少， 有待于進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善。二、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作對策與建議積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是對各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國正處于改 革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，

8、認(rèn) 真抓好。提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政 府職能、進(jìn)一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，把思 想統(tǒng)一到各級(jí)政府的決策上來，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項(xiàng) 工作。建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任要建立和健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形 成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下， 實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府是本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會(huì)安全事件處置 的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要

9、位置， 把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。每一個(gè)部門、每 一個(gè)崗位、每一個(gè)人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨 政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項(xiàng)工作程序、 補(bǔ)救措施考慮周全，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要確實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究 制度，要和平時(shí)考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的， 要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做 到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù) 報(bào)、預(yù)警和

10、快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng) 急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措 施落到實(shí)處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組 織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)， 確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案， 增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法 定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有 善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢 查，及時(shí)協(xié)調(diào)解

11、決人力、物力、財(cái)力等方面的問題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面 提高。加強(qiáng)配合，進(jìn)一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力突發(fā)社會(huì)安全事故應(yīng)對涉及各方面的工作，各級(jí)各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)分級(jí)分類管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級(jí)政府、各部門一定要樹立大 局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工 作。要健全應(yīng)對安全事故的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事能夠有效組 織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社 會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍 地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。積極開展應(yīng)急管理培

12、訓(xùn)各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方 和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn) 內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對 應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。全力做好應(yīng)急處置和善后工作事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施， 迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急 響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置 工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止 發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估 工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原 因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。加大應(yīng)急演練工作力度潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法