應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議

1、應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議作者：桂偉東隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，GDP連續(xù)多年以9%左右的 速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到， 我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年 全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010 人。各級應(yīng)急救援機構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險等事故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶 險救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起， 搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起， 搶救

2、遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各 方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕 赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應(yīng)急救援爭取了 時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動各方力量 參與救援工作。四是各級政府，相關(guān)部門結(jié)合實際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn) 和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大 事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持 以人為本、執(zhí)政為

3、民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng) 營單位加強應(yīng)急管理，采取一系列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進展。 但不能盲目樂觀，社會經(jīng)濟建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公 共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、 機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。一、應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、 反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制的總體要求，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管 理機構(gòu)的建設(shè)，增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，

4、提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工 作水平。目前，全國已有27個省（區(qū)市）、151個市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援 指揮機構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職 人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做 好應(yīng)急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查 等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。應(yīng)急救援管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強國家、各省都相應(yīng)出臺了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法等文件，要求各級各 部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)事故的評估制度。各級人民政府及有關(guān)部門 在對各類事故調(diào)查處理的同時，要對事故的處置及相關(guān)防范工作作

5、出評估，并對年 度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每 起較大事故都做認(rèn)真評估的寥寥無幾，應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作就更有待完善或加強 了。應(yīng)急管理資金投入力度不夠根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分 原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng) 費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企 業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物 資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增 強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。但有些地方

6、政府、企業(yè)因資金難，未把 應(yīng)急救援經(jīng)費納入預(yù)算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工 作及其相關(guān)工作。演練存在問題雖然各地都制定了預(yù)案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露 出了一些問題，如某些預(yù)案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷， 主要反映在以下幾個方面：救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的 救援、處置裝備不但種類數(shù)量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調(diào) 來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、 個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是

7、臨時購置的，有的防護 用具較簡易。部分應(yīng)急預(yù)案尚不完善。從演練方案設(shè)計、構(gòu)思，到演練實際開展，均暴 露出編制的預(yù)案、特別是前幾年編制的部分預(yù)案存在不足之處(如危險化學(xué)品事故 應(yīng)急預(yù)案存在缺少應(yīng)對處理環(huán)境污染一一如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、 外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關(guān)后勤保障應(yīng)急行動方案缺少， 有待于進一步修改、補充、完善。二、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作對策與建議積極預(yù)防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主 義和諧社會的重要任務(wù)，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改 革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，

8、認(rèn) 真抓好。提高認(rèn)識，進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政 府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識加強應(yīng)急管理工作的重要性，把思 想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項 工作。建立機制，進一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任要建立和健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形 成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下， 實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府是本級行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會安全事件處置 的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應(yīng)急管理擺上重要

9、位置， 把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。每一個部門、每 一個崗位、每一個人都應(yīng)該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨 政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項工作程序、 補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責(zé)任追究 制度，要和平時考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的， 要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。重視預(yù)防，進一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做 到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù) 報、預(yù)警和

10、快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。要堅持預(yù)防與應(yīng) 急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措 施落到實處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組 織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)， 確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案， 增強第一時間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法 定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有 善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢 查，及時協(xié)調(diào)解

11、決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面 提高。加強配合，進一步提高協(xié)同應(yīng)對安全事故的能力突發(fā)社會安全事故應(yīng)對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應(yīng)急預(yù)案是一個分級分類管理、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大 局意識和責(zé)任意識，不僅要加強本地的應(yīng)急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工 作。要健全應(yīng)對安全事故的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事能夠有效組 織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社 會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍 地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。積極開展應(yīng)急管理培

12、訓(xùn)各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、 標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開展對地方 和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn) 內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對 應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。全力做好應(yīng)急處置和善后工作事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施， 迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關(guān)應(yīng)急 響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置 工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止 發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估 工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。 各級人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原 因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。加大應(yīng)急演練工作力度潛心研究演練方案，并在演練內(nèi)容、方法