1815-1846年間英國谷物法的變革：一個經(jīng)濟學的分析

1、PAGE PAGE 13收入分配成本變動原理與國家農產品貿易制度的演變 對英國谷物法變革（18151846年）的重新解釋及其對現(xiàn)實的啟示黃少安 郭艷（載中國社會科學2006/3）作者簡介介：黃少少安，119622年生，經(jīng)濟學學博士，山東大大學經(jīng)濟濟研究院院（中心心）教授、博士生生導師；郭艷茹茹，19970年年生，山山東大學學經(jīng)濟研研究院（中心）博士生生，山東東財政學學院副教教授。內容摘要要：1881518446年間間英國谷谷物法的的變革是是保護貿貿易制度度向自由由貿易制制度過渡渡的一個個典型案案例。本本文通過過對這段段歷史史史實的重重新考察察和分析析，揭示示了收入入分配成成本相對對變動原原理,

2、它它可以解解釋國家家農產品品貿易政政策的演變。英國政政府在特特定的歷歷史背景景下，選選擇谷物物法而不不是自由由貿易下下的轉移移支付來來實現(xiàn)糧糧食安全全和社會會穩(wěn)定，可以節(jié)節(jié)約分配配成本。1811518446年間間，英國國政治、經(jīng)濟環(huán)環(huán)境的變變化使谷谷物法的的分配成成本收益發(fā)發(fā)生改變變，邊際際上的積積累最終終導致了了谷物法法的廢除除。這種種漸進的的、積累累的變革革方式，為英國國農業(yè)的的發(fā)展提提供了一一個穩(wěn)定定的制度度環(huán)境。對這段段歷史的的回顧，具有重重要的現(xiàn)現(xiàn)實意義義：它為為探討在在WTOO的背景景下中國國如何實實現(xiàn)糧食食安全提提供了一一個新的的思路。關鍵詞 ：英國國谷物法法 收入入分配成成本變

3、動動原理 農產品品貿易制制度演變變中圖分類類號：FF0199 文獻標標識碼：A1815518846年年間的谷谷物法變變革是英英國資本本主義經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展史上的的重要事事件。關于這這場變革革，傳統(tǒng)統(tǒng)的與國國際貿易易理論有有關的論論點是：第一，谷物法法是重商商主義的的政策，重商主主義認為為貿易不不創(chuàng)造利利益，因因而主張張限制進進口。李嘉圖圖的比較較優(yōu)勢理理論為谷谷物法的的廢除提提供了理理論上的的支持。第二，不同利利益集團團(馬克克思主義義經(jīng)濟學學稱作階階級)力力量的對對比決定定了變革革的方向向和最終終結果。谷物法法的廢除除是產業(yè)業(yè)革命之之后英國國資產階階級日益益強大并并最終戰(zhàn)戰(zhàn)勝了地地主階級級的表現(xiàn)

4、現(xiàn)。這些些觀點雖雖不無道道理，但但是不足足以說明明問題的的全部實實質。它它顯然忽忽視了以以下事實實：第一一，農業(yè)業(yè)的特殊殊地位問問題。在在自由貿貿易可以以提高一一國福利利水平已已經(jīng)成為為一種常常識的情情況下，為什么么與谷物物法類似似的各種種農業(yè)保保護政策策仍然在在各國普普遍存在在？在關關貿總協(xié)協(xié)定和世世界貿易易組織的的談判中中，農產產品貿易易一直是是一個例例外，世世界各國國，包括括歐美等等發(fā)達國國家在內內，幾乎乎無一不不對本國國農業(yè)實實施特殊殊的保護護政策。第二，自由貿貿易在英英國的存存在驚人人短暫。18775年以以后，隨著經(jīng)經(jīng)濟危機機的到來來，保護護貿易政政策很快快占據(jù)了了上風。并且此此時主

5、張張貿易保保護的與與彼時反反對谷物物法主張張自由貿貿易的恰恰巧就是是同一集集團。該文是國家教育部2004年度重大攻關項目“馬克思主義產權理論與中國改革實踐”的階段性成果 英國的制造業(yè)集團是廢除谷物法的主張者和支持者，但同樣是制造業(yè)集團，在1871年卻“幫同粉碎了皮特對英格蘭和愛爾蘭間自由貿易的同樣合理的建議?！币某鲎裕ㄓⅲ┛死耍↗ohn Harold Clapham）著，現(xiàn)代英國經(jīng)濟史（上卷），商務印書館，1997年版，第256頁。本文關于英國經(jīng)濟史的敘述主要以該書的資料為依據(jù)。該書被認為是英國經(jīng)濟史方面最杰出的作品之一，作者J.克拉潘生前為劍橋大學經(jīng)濟史教授，英國“考據(jù)派”史學的代表，注

6、重對歷史資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的考證分析，而不注重理論觀點的闡述。本本文試圖圖通過對對谷物法法變革史史實的考考察，揭揭示自由由貿易政政策和保保護貿易易政策演演變背后后的一條條主線：不同制制度或政政策對收收入分配配的成本本的相對對變化。政府為為實現(xiàn)特特定的社社會目標標而進行行收入再再分配時時，總是是要耗費費一定的的成本，分配成成本的相相對變動動決定了了政府對對分配方方式的選選擇。中中國當前前也面臨臨著如何何在貿易易自由化化的進程程中以最最小的成成本實現(xiàn)現(xiàn)糧食安安全和農農業(yè)穩(wěn)定定的問題題。盡管管政治、經(jīng)濟、社會環(huán)環(huán)境存在在著巨大大的差別別，但對對英國經(jīng)經(jīng)濟史中中這個農農產品貿貿易制度度變革的的典型案案例的

7、考考察，無無疑可以以為當前前中國農農業(yè)政策策的調整整提供重重要的啟啟示。英國谷物物法變革革的歷史史背景英國對谷谷物貿易易的管制制由來已已久。最最初的谷谷物法旨旨在通過過管制主主要谷物物的進出出口來保保證消費費和生產產之間的的平衡，16世世紀之后后，隨著著重商主主義在英英國的盛盛行，谷谷物法轉轉向鼓勵勵出口和和限制進進口，英英國在這這一時期期一直實實施一種種特殊的的“中斷性性出口補補貼政策策”（exxporrt bbounnty），這一一政策規(guī)規(guī)定谷物物的國內內目標價價格，當當國際價價格低于于目標價價格時，出口補補貼開始始生效，等到國國際價格格高于目目標價格格時，便便停止出出口補貼貼。188世紀

8、中中后期，隨著英英國人口口的增加加和工業(yè)業(yè)化，英英國由糧糧食的輸輸出國變變?yōu)檩斎肴雵?。谷谷物法的的性質也也轉變?yōu)闉閷M口口的限制制。通常常由政府府設立一一個目標標價格，低于這這個目標標價格時時，禁止止進口或或征收高高額的關關稅。118155年拿破破侖戰(zhàn)爭爭之后，英國為為了保護護本國農農業(yè)免受受國外廉廉價谷物物的沖擊擊，再次次頒布了了谷物法法，規(guī)定定小麥價價格低于于每夸脫脫80先先令時，不得進進口。這這項貿易易法令遭遭到了地地主之外外的其他他各階層層的普遍遍反對，在18828年年、18841年年進行了了幾次調調整，但但直到118466年才被被廢除。由于11815518446年間間的谷物物法具有有

9、典型的的代表意意義，現(xiàn)現(xiàn)在提及及英國谷谷物法時時期，主主要是指指這一時時期。對于谷物物法，英英國民間間、議會會及思想想界向來來存在著著嚴重的的分歧。18115年谷谷物法頒頒布之前前，英國國下議院院進行了了長達兩兩年的艱艱苦辯論論。此后后不斷有有商人和和行會組組織等向向議會遞遞交請愿愿書。在在議會內內，托利利黨、輝輝格黨和和激進派派在谷物物法的問問題上爭爭論不下下。18828年年通過谷谷物法的的調整法法案。118388年英國國爆發(fā)了了大規(guī)模模的反谷谷物法運運動，但是議會再再次以2200票票對955票拒絕絕廢除谷谷物法。 參見戴維羅伯茲，英國史（中譯本）（中山大學出版社，1990年），第203頁。

10、直到到18446年愛愛爾蘭土土豆歉收收導致的的饑荒，才最終終促成了了谷物法法的廢除除。谷物法是是英國自自由貿易易進程中中一個最最難逾越越的障礙礙，它的的廢除遠遠遠比同同時期的的其他類類似法令令（例如航航海法）的廢除除更難。這是由由英國當當時特殊殊的政治治、經(jīng)濟濟、社會會背景決決定的。這種特特殊的歷歷史背景景，就是是谷物法法變革的的約束條條件。118155年18446年間間，正是是這些約約束條件件的變化化，改變變了通過過谷物法法進行收收入分配配的成本本收益函函數(shù)，使使邊際上上的積累累最終醞醞釀成谷谷物法的的廢除。18155年谷物物法頒布布時英國國的歷史史條件：第一，拿拿破侖戰(zhàn)戰(zhàn)爭導致致英國在在糧

11、食問問題上高高度敏感感。工業(yè)業(yè)革命以以后，盡盡管英國國的農業(yè)業(yè)生產技技術是全全歐洲最最先進的的，并且且不斷開開墾荒地地、擴大耕耕地面積積，但是是糧食供供給仍然然無法滿滿足國內內的需求求。18800年年英國小小麥的進進口高達達3000多萬夸夸脫，118100年進口口1566萬7千千夸脫糧糧食，占占當年糧糧食需求求量的11/6。但是118088年由于于拿破侖侖的大陸陸封鎖政政策第三次英法戰(zhàn)爭中，拿破侖通過柏林敕令（1806年11月21日）、丹楓白露敕令（1807年10月13日）和兩道米蘭敕令（1807年11月23日，12月17日），對英國進行嚴密的經(jīng)濟封鎖，使英國的進出口遭到嚴重打擊，對外商業(yè)聯(lián)系

12、幾乎中斷。參見劉軍大、劉湘予拿破侖的大陸封鎖政策（華夏出版社，2001年）。，英英國的糧糧食進口口幾乎中中斷，118099年和118100年，又又逢國內內歉收，致使糧糧價從封封鎖前的的66先先令飛漲漲至18810年年的1117先令令?！耙蚣Z食食供應困困難和食食品價格格不斷上上漲所造造成的饑饑饉”，盧德德及英格格蘭中部部、北部部都發(fā)生生了工人人運動或或其他形形式的騷騷亂。如如果不是是拿破侖侖因為法法國糧食食豐收的的壓力在在18009年重重新允許許向英國國出口糧糧食，英英國很有有可能“在情勢勢非常危危急的11810018111年那那個冬天天挨餓以以至投降降?！?參見劉軍大、劉湘予，拿破侖的大陸封鎖

13、政策，（華夏出版社，2001年），第63頁、98頁、96頁、203頁。另外，由于糧糧食的需需求和短短期供給給都缺乏乏彈性，災年的的饑饉和和豐年的的谷賤傷傷農都極極易發(fā)生生。農業(yè)業(yè)的波動動性要高高于其他他產業(yè)。這使歷歷史上的的各個時時期里幾幾乎所有有的國家家都在農農業(yè)上保保持一種種特殊的的政策。英國工工業(yè)革命命以來糧糧價的持持續(xù)上升升及拿破破侖戰(zhàn)爭爭期間的的暴漲，導致土土地的過過度投機機，戰(zhàn)后后18113年18115年的的農業(yè)大大豐收使使英國糧糧價暴跌跌，地主主紛紛破破產，加加劇了由由18111年經(jīng)經(jīng)濟危機機導致的的社會的的動蕩。這些因因素決定定了英國國在農業(yè)業(yè)政策的的決策上上必須要要將安全全和

14、穩(wěn)定定置于首首位。第二，拿拿破侖戰(zhàn)戰(zhàn)爭之后后英國面面臨巨大大財政壓壓力。從從17993年開開始，英英國參加加反法戰(zhàn)戰(zhàn)爭，每每年用于于戰(zhàn)爭上上的費用用平均超超過80000萬萬英鎊。這些戰(zhàn)戰(zhàn)爭的經(jīng)經(jīng)費主要要是發(fā)行行國債籌籌集。到到18115年戰(zhàn)戰(zhàn)爭結束束時，英英國政府府負債已已經(jīng)超過過了8660000萬英鎊鎊，支付付國債利利息就要要花去本本年財政政收入的的一半。18115年英英國的財財政收入入為71100萬萬英鎊，其中償償付國債債利息就就要耗費費34558萬英英鎊。 參見參見劉軍大、劉湘予，拿破侖的大陸封鎖政策（華夏出版社2001版，2001年），第59頁?！盀榱酥еЦ队惺肥芬詠砗暮馁M最大大的戰(zhàn)爭

15、爭，政府府將賦稅稅增加了了5倍，又濫發(fā)發(fā)鈔票，以致引引起通貨貨膨脹。政府為為了平衡衡預算，連續(xù)發(fā)了三三年公債債，隨后后又對許許多貨物物征收消消費稅”參見戴維羅伯茲，英國史（中譯本）（中山大學出版社，1990年），第184頁。，引起起工商業(yè)業(yè)階層和和工人的的不滿和和反抗。到18827年年英國政政府需要要支付的的國債利利息仍然然高達229000萬英鎊鎊，占當當年公共共支出的的總額556000萬英鎊鎊的半數(shù)數(shù)以上，而當年年英國的的財政收收入只有有51000萬英英鎊，財財政赤字字高達5500萬萬英鎊。到18841年年財政赤赤字仍為為2000萬英鎊鎊，直到到皮爾首首相在118466年引入入個人所所得稅，

16、財政赤赤字才得得到彌補補?？死耍F(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第398-401頁。第三，光光榮革命命以后英英國不同同經(jīng)濟思思想起落落和交鋒鋒，主要要是國家家干預主主義與經(jīng)經(jīng)濟自由由主義的的爭論。 18815年年前后，在是否否應該頒頒布谷物物法的問問題上，二者分分歧明顯顯。馬爾爾薩斯于于18115年22月3日日發(fā)表地租的的性質與與發(fā)展及及其支配配原則的的研究，18815年年2月110日又又發(fā)表了了對限限制國外外谷物輸輸入政策策的意見見的根據(jù)據(jù)，在在這兩本本小冊子子中論述述了自己己在谷物物貿易上上的立場場。他主主張國家家干預谷谷物貿易易，但是是并不主主張采取取嚴厲的的措施

17、，通過極極高的關關稅來禁禁止谷物物的進口口，而是是認為應應該用一一種適度度的關稅稅來調節(jié)節(jié)谷物的的進出口口，讓關關稅起一一種安全全閥的作作用。李李嘉圖則則在18815年年2月224日發(fā)發(fā)表了論低價價谷物對對資本利利潤的影影響的的小冊子子，對馬馬爾薩斯斯的觀點點予以回回應?；舅枷胂胧且笄笤试S谷谷物自由由貿易，進口低低價谷物物，以降降低工資資，提高高利潤，促進資資本主義義發(fā)展。在這個個小冊子子的基礎礎上，李李嘉圖于于18117年完完成政政治經(jīng)濟濟學及賦賦稅原理理，闡闡明了著著名的比比較優(yōu)勢勢理論，奠定了了現(xiàn)代國國際貿易易理論的的基礎。馬爾薩薩斯也于于18220年完完成了他他的政政治經(jīng)濟濟學原

18、理理。 參見馬爾薩斯，論谷物法的影響：地租的性質與發(fā)展(中譯本) (商務印書館,1960年)，序言部分。李嘉圖通通過比較較優(yōu)勢理理論揭示示了國際際貿易可可以提高高國家整整體福利利水平的的基本原原理，闡闡述了廢廢除谷物物法的理理由。馬馬爾薩斯斯則從國國家安全全與穩(wěn)定定的角度度解釋了了對農業(yè)業(yè)實施適適度保護護的原因因。他認認為：安全比比財富更更重要，一個國國家如果果將農業(yè)業(yè)的供應應寄托在在外國身身上，遇遇到戰(zhàn)爭爭或其它它緊急情情況時處處境就會會很危險險；對谷物物貿易的的放開應應該是漸漸進的，谷物價價格陡然然慘跌，會引起起農業(yè)的的極大衰衰退，造造成社會會動蕩。谷物的的自由貿貿易進程程應該同同工業(yè)制制

19、成品保保持一致致，在工工業(yè)品保保持關稅稅保護的的情況下下，實施施谷物的的自由貿貿易，必必然會使使農業(yè)資資本“以壟斷斷價格購購買本國國和外國國產品，而出售售自己的的商品時時卻又不不得不接接受競爭爭擴大到到極限的的價格” 馬爾薩斯，論谷物法的影響：地租的性質與發(fā)展(中譯本)，(商務印書館,1960年)，第18頁。，導致致農業(yè)衰衰退，破破壞經(jīng)濟濟生活的的自然秩秩序。李李嘉圖和和馬爾薩薩斯就谷谷物法的的問題進進行了長長期的爭爭論，始始終沒有有形成一一致的觀觀點。這三個條條件粗略略地勾勒勒出了英英國在118155年谷物物法頒布布前后基基本的社社會特征征，其中中，第一一個條件件給出了了英國在在農業(yè)政政策上

20、的的基本目目標，即即通過提提高糧食食的生產產能力來來保證國國家的安安全和穩(wěn)穩(wěn)定，這這正是谷谷物法的的社會收收益所在在。第二二個條件件給出了了實現(xiàn)這這個目標標的資源源約束，因為可可供分配配的資源源是有限限的，所所以需要要選擇最最有效率率的分配配方式；第三個個條件給給出了社社會在貿貿易政策策方面的的知識存存量，它它是影響響不同分分配方式式的相對對成本的的重要因因素。貿易政策策的分配配效應依靠比較較優(yōu)勢理理論，很容易易得出谷谷物法有有損效率率（或福福利）的的結論。如圖11所示，假如AAD為一一國進口口需求曲曲線，自自由貿易易下的國國際市場場價格為為P*，進口口量為PP*G.當當一國實實施貿易易保護政

21、政策時，進口量量減少為為OC,國內價價格上升升到P, 消費費者剩余余減少梯梯形PPP*GE。其中，PP*FE按按保護方方式的不不同而被被政府或或其他利利益集團團所瓜分分，EFGG為貿易易保護的的社會凈凈損失，即哈伯伯格（HHarbbergger）三角。如果考考慮貿易易保護政政策獲得得的成本本，即各各利益集集團為了了獲得保保護貿易易政策所所進行的的活動，如游說說、尋租租等，則則社會福福利的損損失會更更大。價格AE PFG P*O C D 數(shù)量圖1：貿貿易保護護的福利利損失哈伯格三三角的存存在表明明了貿易易保護政政策總是是會偏離離經(jīng)濟效效率或福福利最大大化的社社會目標標，即從從經(jīng)濟效效率（帕帕累托

22、最最優(yōu)）的的目標看看，貿易易保護政政策的福福利效果果與自由由貿易政政策相比比總是次次優(yōu)的。但現(xiàn)實實中貿易易保護政政策卻是是普遍存存在的，根本的的原因只只能從國國家非經(jīng)經(jīng)濟效率率的目標標或收入入分配的的角度來來考察。從本質質上講，正是國國際貿易易所創(chuàng)造造的利益益在各利利益集團團之間的的分配不不均才導導致了保保護貿易易的產生生 貿易利益的分配不均既包括在國家與國家之間的分配不均，又包括在一國內部各利益集團之間的分配不均，本文分析的主要是后一種情況。李嘉圖對對谷物法法的反對對就是從從收入分分配上開開始的。他在論利潤潤一文文中設計計了一個個簡單的的谷物模模型來說說明谷物物法對分分配的影影響。在在這一模

23、模型中，他假定定只生產產一種產產品谷物，生產周周期是固固定的，比如11年，投投入品為為勞動，資本為為一筆預預付的工工資基金金，以谷谷物表示示。假定定總資本本既定，為上一一年谷物物的產量量，用QQt-11表示，工資率率為w,勞動生生產率為為q,且且wqq,那么么，資本本所能雇雇用的勞勞動量,利潤率率r就可可以表示示為：這說明利利潤率取取決于工工資率和和勞動生生產率。在勞動動生產率率既定的的情況下下，利潤潤率與工工資率呈呈反比。他在后后來的政治經(jīng)經(jīng)濟學及及賦稅原原理（18117年）和關關于對農農業(yè)的保保護（18222年）中都反反復強調調工資和和利潤的的這種對對立關系系?；谟谶@樣的的思維邏邏輯，他

24、他認為谷谷物法限限制了谷谷物的自自由進口口，使糧糧食價格格上漲，工資提提高，導導致農場場主、制制造商和和商人的的利潤減減少，損損害了整整個社會會的發(fā)展展。 見大衛(wèi)李嘉圖，政治經(jīng)濟學原理（中譯本）（商務印書館，1962年）；李嘉圖著作和通信集（第1卷）(中譯本)(商務印書館，1962年)；李嘉圖著作和通信集（第2卷）中譯本（商務印書館，1979年）。李嘉圖的的觀點遭遭到了馬馬爾薩斯斯的反對對。馬爾爾薩斯認認為李嘉嘉圖的假假定條件件與現(xiàn)實實不符，現(xiàn)實中中工資除除了包含含谷物，還包含含工業(yè)制制成品；資本除除了包含含工資，還包含含物質生生產資料料。因此此谷物價價格上漲漲，用谷谷物表示示的機器器、制成成

25、品的價價格會下下降，農農場主的的利潤會會上升。工資除除了受谷谷物價格格的影響響，還受受勞動力力供求關關系的影影響。利利潤除了了受工資資的影響響，還受受社會總總需求的的影響。要提高高社會的的盈利水水平，關關鍵在于于提高有有效需求求，而不不是像李李嘉圖主主張的那那樣以降降低工資資的方式式來提高高利潤。對谷物物的適當當保護，不但可可以促使使資本和和勞動向向農業(yè)部部門流動動，使農農業(yè)部門門的勞動動生產率率提高，成本降降低而利潤上上升，而而且可以以增加對對工業(yè)品品的需求求，從而而提高工工商業(yè)的的利潤水水平。在在谷物法法對收入入分配的的影響上上的不同同理解，使馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖在谷物物法存廢廢的問題題

26、上存在在著分歧歧。李嘉嘉圖按照照生產要要素來考考察收入入分配，得出的的結論是是谷物法法降低了了資本的的收益，應該予予以廢除除，他因因此而被被當成是是資產階階級的代代表。馬馬爾薩斯斯是按照照部門來來考察收收入分配配的，他他認為對對農業(yè)的的適度保保護可以以增加農農業(yè)部門門的收入入，提高高農業(yè)的的勞動生生產率，促進農農業(yè)的發(fā)發(fā)展，刺刺激整個個社會的的有效需需求，所所以他被被當成是是地主階階級的代代表。馬馬爾薩斯斯和李嘉嘉圖在谷谷物法上上的分歧歧，通常常被看作作是兩個個階級沖沖突的表表現(xiàn)。但但事實上上，他們們的觀點點并不是是截然的的對立的的，馬爾爾薩斯強強調對農農業(yè)的適適度保護護，但并并不主張張禁止糧

27、糧食進口口，在谷谷物法的的立場上上他和李李嘉圖的的距離比比和主張張谷物法法的貴族族地主更更接近?！八屠罾罴螆D對對現(xiàn)行谷谷物法，雖非一一切谷物物法都是是敵視的的，并且且他們和和政治經(jīng)經(jīng)濟學家家、邊沁沁主義者者、商人人及制造造商之中中越來越越多的一一批自由由貿易主主義者，都同二二十年代代初期的的錯綜復復雜和不不規(guī)則的的關稅壁壁壘勢不不兩立?！笨死耍F(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第390頁。在分析貿貿易政策策對收入入分配的的影響時時，新古古典貿易易理論中中有兩個個常用的的模型：第一是是赫克歇歇爾俄林薩繆爾爾森（HHeckkschher-Ohllin-Sammuellson

28、n,H-O-SS）模型型（要素素稟賦理理論）。它假定定長期內內所有的的生產要要素(資資本和勞勞動力)在部門門間是可可以自由由流動的的。在這這種條件件下，自自由貿易易將會使使商品和和生產要要素的價價格均等等化，由由于一國國出口那那些生產產中密集集使用本本國豐富富要素的的商品，而進口口那些生生產中密密集使用用本國稀稀缺要素素的商品品，自由由貿易將將導致豐豐富生產產要素的的實際收收入提高高，而使使稀缺生生產要素素的收入入下降。因此，對進口口商品征征收關稅稅將阻止止本國稀稀缺生產產要素的的實際收收入下跌跌。這就就是“斯托爾爾帕薩繆爾爾森（SStollperr-Saamueelsoon）定定理”。在這這

29、一模型型中，貿貿易政策策對收入入的影響響是按照照生產要要素來劃劃分的。例如假假如一國國出口資資本密集集型商品品，進口口勞動密密集型商商品，自自由貿易易會使勞勞動力階階層收入入減少，使資本本家收入入提高，因而勞勞動力階階層將支支持對進進口品征征收保護護性關稅稅，而資資本家則則持相反反態(tài)度。第二是瓊瓊斯尼瑞（Jonnes-Neaary）模型，即特殊殊要素模模型。它它假定在在短期內內資本作作為不同同部門的的特殊生生產要素素，在各各部門間間是不流流動的，而勞動動力作為為共同生生產要素素在各部部門之間間自由流流動。在在這種情情況下，自由貿貿易會降降低進口口競爭部部門的資資本邊際際生產力力，使該該部門資資

30、本的收收入減少少。而在在出口部部門，自自由貿易易會提高高資本的的邊際生生產力，使該部部門資本本的收入入增加。對于公公共生產產要素的的實際收收入，自自由貿易易的影響響是不確確定的，它取決決于勞動動者的消消費偏好好構成。在這個個模型中中，貿易易政策對對收入分分配的影影響是按按部門劃劃分的。仍然假假如一國國出口資資本密集集型商品品，進口口勞動密密集型商商品，自自由貿易易將提高高生產資資本密集集型產品品的部門門的收入入，而降降低生產產勞動密密集型產產品的部部門的收收入。保保護貿易易政策可可以阻止止生產勞勞動密集集型產品品的部門門收入的的減少，因而這這一部門門會支持持保護貿貿易政策策，而生生產資本本密集

31、型型產品的的部門態(tài)態(tài)度正好好相反。實證中，經(jīng)驗數(shù)數(shù)據(jù)和材材料似乎乎更支持持特殊要要素模型型 參見盛斌，中國對外貿易的政治經(jīng)濟分析（上海三聯(lián)出版社、上海人民出版社，2002年）。，因此此特殊要要素模型型成為分分析貿易易政策的的分配效效應的最最主要工工具。用用這個模模型來分分析谷物物法，會會發(fā)現(xiàn)谷谷物法對對收入分分配的調調整主要要發(fā)生在在工業(yè)部部門和農農業(yè)部門門之間，由谷物物法引發(fā)發(fā)的社會會矛盾也也主要在在這兩個個部門之之間。三、收入入分配成成本變動動原理與與谷物法法的分配配成本分分析。既然在自自由競爭爭的條件件下，保保護貿易易政策會會降低一一國的經(jīng)經(jīng)濟效率率或福利利水平，從純經(jīng)經(jīng)濟效率率的標準準

32、出發(fā)，一個國國家應該該選擇自自由貿易易政策而而不是保保護貿易易政策。但是，經(jīng)濟效效率并非非國家的的唯一目目標，它它還要追追求其統(tǒng)統(tǒng)治效率率。國家家以對產產權的保保護來換換取租金金和稅收收，它既既要追求求財政收收入的最最大化，又要保保證向社社會提供供安全、穩(wěn)定等等公共品品諾斯，經(jīng)濟史中的結構與變遷（中譯本）（上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994年）。因此此國家的的統(tǒng)治目目標里，既包括括經(jīng)濟效效率（它它從長期期上保證證了財政政收入增增長），又包括括賦稅征征取效率率，還包包括安全全、穩(wěn)定定等公共共品的提提供效率率。國家家始終要要在這些些效率目目標之中中進行權權衡以確確保統(tǒng)治治效率的的最優(yōu)化。由由于

33、經(jīng)濟濟效率屬屬于財富富創(chuàng)造的的范疇，而賦稅稅征取效效率和公公共品提提供效率率屬于財財富分配配的范疇疇。國家家的這種種權衡最最終就歸歸結成財財富創(chuàng)造造效率和和財富分分配效率率間的權權衡，體體現(xiàn)在貿貿易政策策上就是是保護貿貿易政策策和自由由貿易政政策間的的權衡。從短期來來看，國國家的財財富創(chuàng)造造效率目目標常常常會讓位位于財富富分配效效率目標標，所以以，完全全的自由由貿易只只是作為為一種理理論存在在，而從從來沒有有作為政政策在現(xiàn)實中存在過。從理論論上講，一個國國家在自自由貿易易的情況況下，通通過一次次性的稅稅收轉移移來實現(xiàn)現(xiàn)某個特特定目標標，是一一種帕累累托改進進，即受受益者的的收益在在補償受受損者

34、的的損失后后還有凈凈剩余。但由于于收入的的再分配配有成本本（包括括直接的的經(jīng)濟成成本和解解決一些些社會問題題的成本本），政政府在進進行轉移移支付時時，會受受到許多多客觀因因素的制制約。當當這種分分配成本本足夠高高的時候候，政府府可能會會轉而借借助于其其它方式式，如利利用保護護貿易政政策。 1，18815年年前后谷谷物法的的分配成成本分析析18155年谷物物法頒布布時特殊殊的社會會背景決決定了英英國必須須要把農農業(yè)生產產和國家家的安全全、穩(wěn)定定聯(lián)系起起來。為為扶持農農業(yè)的發(fā)發(fā)展，英英國可以以采取兩兩種做法法：一是是在谷物物的自由由貿易下下，對農農業(yè)生產產進行直直接補貼貼，一是是實施谷谷物法，通過

35、對對谷物進進口的限限制，實實現(xiàn)收入入分配向向農業(yè)的的轉移。受財政政壓力和和社會知知識存量量的影響響，這兩兩種分配配方式的的分配成成本存在在著較大大的差異異。在理理性經(jīng)濟濟人的假假定下，政府總總是會選選擇成本本最低的的一種分分配方式式。兩種分配配方式的的成本差差異，可可以從以以下幾個個方面體體現(xiàn)出來來（不是是嚴格的的定量分分析）：（1）賦賦稅征集集和補貼貼發(fā)放成成本。118155年前后后英國財財政壓力力巨大，國國內賦稅稅繁重，民眾反反對征稅稅的行動動層出不不窮。另另外，由由于會計計和審計計制度尚尚不完善善，政府府對工商商企業(yè)的的收入和和真實利利潤難以以把握，稅收征征取中的的執(zhí)行成成本和監(jiān)監(jiān)督成本

36、本很高。加上機機構和人人員開支支，稅收收的征取取費用成成為財政政支出中中的一項項重要內內容。118277年英國國公共支支出近556000萬英鎊鎊，稅務務征收費費用就近近4000萬英鎊鎊，而“文官薪薪俸、文文職機關關經(jīng)費、給某些些工業(yè)的的津貼和和根據(jù)國國會特別別條例的的臨時支支出”等各項項加起來來還不到到7000萬英鎊鎊克拉潘，現(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第398頁。在這這樣的情情況下，如果依依靠轉移移支付來來補貼農農業(yè)，邊邊際征稅稅成本是是極其高高昂的。除此之之外，直直接補貼貼還需調調查、登登記補貼貼的確切切對象、數(shù)額及及建立專專門的機機構來實實施。與與此相反反，谷物

37、物法規(guī)定定，在國內內谷物價價格每夸夸脫不超超過800先令時時禁止進進口，通通過對價價格的調調節(jié)實現(xiàn)現(xiàn)了收入入向農業(yè)業(yè)的轉移移，節(jié)約約了征稅稅成本和和補貼成成本。即即使國內內谷物價價格高于于80先先令時，進口關關稅的征征收成本本也是較較低的，而且政政府可以以從中獲獲得關稅稅收入。顯然，英英國政府府選擇谷谷物法這這種隱蔽蔽的方式式來實現(xiàn)現(xiàn)農業(yè)安安全的社社會目標標在當時時可以節(jié)節(jié)約分配配成本，類似的的例子還還有政府府對航海海法態(tài)度度。（2）利利益集團團的摩擦擦成本。18115年谷谷物法頒頒布前后后，英國國正處于于自由貿貿易進程程的啟動動階段，在對谷谷物的進進口進行行限制的的同時，某些制制成品也也保留

38、了了較高的的關稅以以限制外外來競爭爭，對農農業(yè)的保保護只是是眾多保保護政策策中的一一種，谷谷物法的的收入轉轉移效應應部分地地被其它它行業(yè)的的保護政政策所抵抵消，因因此它導導致的社社會摩擦擦成本相相對較低低。在制制成品保保持關稅稅的情況況下，如如果實施施谷物的的自由貿貿易，來來自農業(yè)業(yè)的收入入將被轉轉移至其其它部門門，政府府直接補補貼的成成本和壓壓力將更更大，導導致的社社會摩擦擦也會更更大。另外，從從政府角角度考慮慮，信息息的公開開和透明明實際上上有時會會加大政政策風險險或實施施難度，也可以以說增加加信息成成本。在在分配目目標既定定的情況況下，自自由貿易易政策下下的轉移移支付，國家財財政資金金的

39、來源源和用途途將更透透明的展展示在公公眾面前前，因而而也更容容易受到到利益受受損方的的反對；而在保護貿貿易政策策下通過相相對價格格的變化化完成收收入的再再分配，其方式式更為隱隱蔽，缺缺乏專業(yè)業(yè)知識的的人不易易明顯的的覺察到到福利變變化和成成本負擔擔。這雖雖然有點點有意不不公開信信息意思思，但是是，從經(jīng)經(jīng)濟學角角度考慮慮，是減減少摩擦擦、降低低成本的的選擇。以上的分分析表明明，在118155年谷物物法頒布布時期，特定的的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)環(huán)境決定定了英國國選擇谷谷物法來來實現(xiàn)農農業(yè)安全全和國家家穩(wěn)定是是一種成成本相對對節(jié)約的的方式。2，1881518446年谷谷物法分分配成本本的變化化18155

40、18446年間間英國政政治、經(jīng)經(jīng)濟、技技術環(huán)境境的變化化，改變變了谷物物法分配配的成本本收益函函數(shù)。18222年之后后，隨著著國家的的日漸繁繁榮，戰(zhàn)戰(zhàn)爭和革革命的恐恐懼逐漸漸淡去，糧食自自足與國國家安全全之間的的聯(lián)系已已經(jīng)不再再緊密。通過谷谷物法來來實施農農業(yè)保護護的邊際際收益呈呈明顯的的遞減趨趨勢。與與此同時時，谷物物法的分分配成本本卻在不不斷上升升。主要要表現(xiàn)在在各利益益集團的的摩擦成成本不斷斷增加。根根據(jù)特殊殊要素模模型的分分析，谷谷物法導導致的收收入轉移移主要是是發(fā)生在在農業(yè)部部門(進進口競爭爭部門)和工業(yè)業(yè)部門（出口部部門）的的資本之之間，因因此主要要的利益益沖突也也存在于于工業(yè)資資

41、本家和和地主、農場主主之間。而作為為公共要要素的勞勞動力階階層所受受的影響響是不確確定的。經(jīng)濟史史的事實實也的確確表明，在整個個谷物法法存廢的的過程中中，工人人階級的的態(tài)度并并不明確確。在經(jīng)經(jīng)濟危機機導致工工資下降降、糧價上上漲時，他們會會反對谷谷物法，但是經(jīng)濟危危機過后后，他們們對谷物物法的反反對就讓讓位于由由非人格格化的勞勞動力專專業(yè)化造造成的勞勞動力階階層和資資本家階階層之間間的摩擦擦。除此此之外，廢除谷谷物法的的壓力還還來自于于國外利利益集團團。英國國對谷物物進口的的限制，使歐洲洲的谷物物出口國國（例如德德國和法法國）對英國國的制成成品也進進行了相相應的限限制。118366年英國國同剛

42、成成立的德德意志關關稅同盟盟商討締締結商約約時，德德國要求求英國必必須先“降低它它的谷物物稅”，因為為他們認認為英國國的谷物物稅比德德意志關關稅同盟盟的制成成品稅更更不合理理?？死耍F(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第586頁。對圍繞著著收入再再分配而而發(fā)生的的利益集集團的沖沖突和摩摩擦，貝貝克爾的的壓力集集團模型型做出了了較好的的解釋 Gary S.Becker, A Theory of Competition Among Pressure Groups for Political Inflence. Quaterly Journal of Economics, Vol

43、.98,1983(August),395；Public Policies, Pressure Groups, and Dead Weight Cost. Journal of Public Economics, Vol.28, December 1985,334。貝克爾爾認為，當一項項貿易政政策能使使一個集集團受益益而使另另一個集集團受損損時，每每個集團團都會通通過向立立法者施施加政治治壓力而而使政策策有利于于本集團團成員收收入的增增加。最最終政策策的取向向會有利利于能施施加有效效影響的的集團。而每個個集團施施加政治治影響的的生產函函數(shù)的自自變量是是集團的的人數(shù)和和該集團團總的政政治支出出水平

44、，包括政政治捐款款、游說說、游行行、抗議議及其它它形式的的時間和和貨幣支支出。在在貝克爾爾的模型型中，奧奧爾森集集體行動動的悖論論是可以以克服的的。只要要這項貿貿易政策策導致的的社會福福利凈損損失（ddeaddweiightt looss）能被受受損集團團成員普普遍認識識，這種種認識就就會轉化化成要求求減少這這種損失失的政治治壓力，促使受受損者結結成緊密密、有效效的壓力力集團，為這項項政策的的取消而而努力。1815518446年間間谷物法法的變革革是一個個典型的的“貝克爾爾行動”。地主主階層和和工商資資本家階階層為了了各自的的利益而而在谷物物法上展展開競爭爭。工商商資產階階級力量量的壯大大及政

45、治治支出水水平的不不斷增加加使貿易易政策向向著有利利于他們們的方向向來調整整。李嘉嘉圖的比比較優(yōu)勢勢理論為為這個集集團提供供了一個個認識社社會福利利凈損失失、克服搭搭便車現(xiàn)現(xiàn)象的最最好工具具。從整整個社會會的角度度來看，利益集集團在谷谷物法上上競爭加加劇，使使谷物法法的分配配成本不不斷上升升，最終終導致了了谷物法法的廢除除，或者者說導致致了一個個重要制制度變遷遷的完成成。相關關的不同同主體、不同主主體力量量對比以以及不同同主體之之間的沖沖突、摩摩擦或合合作、對對存廢谷谷物法的的態(tài)度及及其變化化，非常常符合黃黃少安曾曾經(jīng)針對對制度變變遷提出出并論證證的“不同主主體基于于自身成成本收益益而扮演演不

46、同角角色并可可能變換換角色”的原理理 黃少安，關于制度變遷的三個假說及其驗證，中國社會科學2000年第4期。，只不不過那是是基于微微觀主體體的成本收收益分析析。這里里是從宏宏觀角度度具體分分析英國國政府依依靠不同同的農產產品貿易易制度影影響收入入分配的的成本。3，對118155年18446年間間谷物法法變革的的評析谷物法的的廢除是是一個漸漸進的過過程。118155年頒布布后經(jīng)119288年、118411幾次的的調整，于18846年年才最終終廢除，這使得得英國11815518446年的的農業(yè)政政策維持持了相對對的穩(wěn)定定，這種種穩(wěn)定對對于英國國社會的的穩(wěn)定和和經(jīng)濟的的繁榮榮是至關關重要的的。首先，

47、它它為英國國農業(yè)的的發(fā)展提提供了一一個有效效的緩沖沖期。谷谷物法的的實施避避免了農農業(yè)遭受受毀滅性性的打擊擊，為農農業(yè)保留留了一個個穩(wěn)定的的利潤空空間。在在谷物法法的保護護之下，英國農農業(yè)生產產力有了了極大的的提高，新技術術、新工工具得以以應用和和普及，致使糧糧食產量量增加從從而價格格回落，18335年底底因豐收收，英國國小麥價價格大幅幅下跌，從18830年年的每夸夸脫622先令44又1/2便士士的年平平均價降降到18835年年的388先令11又1/2便士士。其他他農產品品的價格格也在下下跌。在在人口快快速增長長的同時時，谷物物的價格格還能保保持這樣樣低的水水平，表表明了英英國的糧糧食生產產能

48、力已已經(jīng)達到到一個很很高的水水平。118466年谷物物法廢除除后，英英國糧食食的進口口也沒有有大幅度度的增加加。1884618449年這這四年里里，即使使面臨歉歉收和愛愛爾蘭饑饑饉，“整個聯(lián)聯(lián)合王國國，包括括愛爾蘭蘭在內，所進口口的小麥麥和面粉粉的年平平均額也也還不到到90萬萬噸，而而在18848年年，以不不到500萬噸之之數(shù)就勉勉強可以濟用?！笨死耍F(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第587頁。其次，它它減少了了英國工工業(yè)化的的成本。英國工工業(yè)革命命以來，隨著圈圈地運動動的進行行，大量量的自耕耕農和小小農場主主失去土土地而成為雇雇傭工，但是英國工工業(yè)的發(fā)發(fā)展尚不不足以吸

49、吸納如此此多的就就業(yè)，勞勞動力的的過渡供供給導致致的工資資下降和和大量失失業(yè)，常常引引發(fā)工人人騷亂，經(jīng)濟蕭蕭條時期期這種狀狀況更為為嚴重。為了維維持社會會的穩(wěn)定定，英國國不得不不動用大大量的財財政收入入用以濟濟貧，118033年濟貧貧支出為為4300萬英鎊鎊，18815年年上升到到5400萬英鎊鎊，18818年年因經(jīng)濟濟危機更更是猛增增到7990萬英英鎊。這這給英國國極其艱艱難的財財政狀況況造成了了巨大的的壓力。谷物法法通過對對農業(yè)的的保護，延緩了了小農場場主破產產和被兼兼并的過過程，在在一定程程度上緩緩解了這這種壓力力。到118511年，英英國持有有土地在在1000畝以下下的小農農場主尚尚有

50、14423558個，他們所所擁有的的土地約約占全國國耕地面面積的11/4，即533450000英英畝。這這和18831年年相比，變化并并不大。18331年不不雇用工工人的小小農場主主約占全全國擁有有土地的的總人數(shù)數(shù)的477.3%，到118511年這個個比例僅僅下降到到44.7%?？死?，現(xiàn)代英國經(jīng)濟史（中譯本），（商務印書館，1983年），第450頁，第555-557頁。綜上所述述，可以以概括出出收入分分配成本本變動原原理：貿貿易政策策或貿易易制度是是影響收收入分配配的；而而政府為為實現(xiàn)特特定社會會目標依依靠貿易易政策或或制度對對收入進進行分配配或再分分配是有有成本的的；不同同的制度度或者同同

51、一制度度在不同同歷史階階段或條條件下，分配成成本是不不同的、變化的的；收入入分配成成本及其其變化決決定了政政府對貿貿易制度度和政策策（也就就是分配配方式）的選擇擇。當政政府通過過保護貿貿易政策策來進行行收入分分配的成成本低于于自由貿貿易政策策下的轉轉移支付付分配成成本時，政府就就會選擇擇保護貿貿易政策策，反之之，則會會出現(xiàn)貿貿易的自自由化，或者在在保護貿貿易和自自由貿易易之間尋尋求均衡衡。關于于英國谷谷物法的的論爭及及英國農農產品貿貿易制度度和政策策的實際際演變歷歷史的分分析，證證實了這這一原理理?？梢砸赃\用這這一原理理分析一一系列問問題，包包括中國國的土地地制度、義務教教育制度度、破產產法及

52、其其修改等等。四、英國國谷物法法的變革革對中國國農業(yè)政政策調整整的啟示示我們能否否簡單地地說，馬馬爾薩斯斯代表地地主階級級利益而而李加圖圖代表資資產階級級利益？雖然能能看出（事實上上也存在在）階級級力量及及其變化化的因素素，但是是恐怕不不能如此此簡單地地做階級級劃分。實際上上階級力力量的變變化也是是更基本本的因素素決定的的，階級級的利益益也是服服從國家家利益的的。馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖作為同同時代的的經(jīng)濟學學家，對對同一問問題的不不同觀點點，說明明不同經(jīng)經(jīng)濟學家家的共同同點責任感感：都考考慮國家家，也說說明各自自的局限限和不同同的經(jīng)濟濟學理論論對解釋釋現(xiàn)實和和解決現(xiàn)現(xiàn)實問題題的規(guī)律律：瞎子子摸

53、象，各摸一一塊。雖雖然谷物物法廢除除了，好好象馬爾爾薩斯輸輸了，實實際上并并非如此此，馬爾爾薩斯關關注的問問題仍然然需要解解決，英英國政府府廢除了了谷物法法，也要要通過別別的政策策解決馬馬爾薩斯斯的問題題。遵循循馬爾薩薩斯還是是李嘉圖圖？中國國現(xiàn)階段段好像更更應該多多聽聽馬馬爾薩斯斯的聲音音。馬爾爾薩斯的的觀點更更切合中中國現(xiàn)階階段實際際。前面面也已經(jīng)經(jīng)揭示了了，實際際上馬爾爾薩斯和和李嘉圖圖觀點并并不是截截然對立立的，馬馬爾薩斯斯強調對對農業(yè)的的適度保保護，但但并不主主張禁止止糧食進進口。在在這個認認識的前前提下，我們再再思考更更具體的的政策選選擇。英國谷物物法的變變革是保保護貿易易制度向向

54、自由貿貿易制度度過渡的的一個典典型案例例。它使使英國在在貿易自自由化的的進程中中成功實實現(xiàn)了糧糧食安全全和社會會穩(wěn)定的的目標，為經(jīng)濟濟進入全全盛的維維多利亞亞時期奠奠定了基基礎。中中國當前前同樣面面臨著如如何在貿貿易自由由化與糧糧食安全全間進行行協(xié)調和和平衡的的問題，因此，英國谷谷物法的的變革對對當前中中國農業(yè)業(yè)政策的的調整具具有重要要的啟示示。它的的經(jīng)驗表表明：第第一，一一國在貿貿易自由由化的進進程中，農業(yè)政政策的調調整必須須是審慎慎而穩(wěn)健健的；第第二，一一個國家家可以選選擇多種種方式來來實現(xiàn)糧糧食安全全和社會會穩(wěn)定的的目標，每種方方式所耗耗費的成成本是不不同的，如何以以最低的的成本實實現(xiàn)既

55、定定的社會會目標是是每一個個理性政政府決策策的關鍵鍵。中國作為為一個人人口大國國和農業(yè)業(yè)落后國國，加入入WTOO之后糧糧食生產產將面臨臨巨大的的壓力。因為與與一些農農業(yè)發(fā)達達的國家家相比，中國糧糧食的生生產并不不具備比比較優(yōu)勢勢。盡管管從經(jīng)濟濟學的角角度看，放棄缺缺乏比較較優(yōu)勢的的糧食生生產而改改從國外外進口可可以改善善資源配配置提高高經(jīng)濟效效率和福福利水平平，但是是維持長長期的糧糧食安全全仍然是是國家不不可放棄棄的目標標。一方方面這是是出于國國家安全全的考慮慮，一些些大國常常常將糧糧食作為為武器來來達到特特定的政政治目的的，為了了避免被被其他國國家控制制，世界界各國大大多不愿愿意使本本國的糧

56、糧食依賴賴進口；另一方方面也是是維持社社會穩(wěn)定定的需要要。農民民是中國國人口的的主體，且大部部分生活活在社會會的底層層，在城城鄉(xiāng)差距距不斷擴擴大，“三農”問題日日益嚴重重的背景景下，如如果廉價價農產品品的進口口再對他他們造成成巨大的的利益損損害，則則勢必威威脅到社社會的穩(wěn)穩(wěn)定。其其代價可可能會超超出政府府和社會會的承受受能力。糧食安全全并不意意味著糧糧食絕對對的自給給自足。在保持持一定的的自給比比例的前前期下適適當?shù)倪M進口不會會構成威威脅，從從長遠來來看決定定糧食安安全的最最關鍵因因素是糧糧食生產產的國際際競爭力力。如前前文所述述，一個個國家可可以通過過保護貿貿易政策策或自由由貿易政政策之下下

57、的轉移移支付來來實現(xiàn)對對農業(yè)的的支持，提高農農業(yè)的競競爭力。與199世紀前前期的英英國相比比，中國國當前面面臨著完完全不同同的政治治、經(jīng)濟濟、社會會環(huán)境。最大的的不同在在于：當當時的英英國可以以自主地地選擇其其貿易制制度和政政策，而而中國在在加入WWTO之之后，必必須遵守守相應的的規(guī)則。以轉移支支付方式式支持農農業(yè)發(fā)展展實現(xiàn)糧糧食安全全已經(jīng)成成為從各各級政府府到理論論界到普普通民眾眾的普遍遍共識。這是因因為：首首先，國國內民眾眾對糧食食安全在在國民經(jīng)經(jīng)濟中的的重要性性具有普普遍的認認識。其其次，日日益擴大大的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)收入差差別使社社會各階階層對農農民普遍遍持同情情態(tài)度。對農業(yè)進進行轉移移支付的的

58、方式主主要包括括直接補補貼和增增加農業(yè)業(yè)公共品品的投入入，即所所謂的“黃箱政政策”和“綠箱政政策”。農業(yè)業(yè)公共品品，既包包括與農農業(yè)生產產直接相相關的科科研投入入、農田田水利基基礎設施施等生產產性公共共品，也也包括農農村教育育和培訓訓等準公公共品。每種方方式的支支持成本本各不相相同，其其差別顯顯示了今今后我國國農業(yè)支支持政策策的選擇擇取向：直接補貼貼的支付付成本。在WTOO規(guī)則所所允許的的農業(yè)支支持方式式中，生生產補貼貼將是支支持成本本最高的的一種。在加入入WTOO之前，中國一一直對農農業(yè)進行行間接補補貼。220000年對糧糧食、棉棉花和食食用油的的補貼達達7600億元。蓋爾約翰遜，中國增加農

59、民收入的政策，比較2002年第3期。但這種種針對流流通領域域的補貼貼在消耗耗大量財財力的同同時對糧糧食生產產競爭力力的提高高所起的的作用是是有限的的。例如如19994年19997年，政府連連續(xù)幾年年大幅度度提高糧糧食收購購價格以以鼓勵農農民種糧糧的積極極性。按按不變價價格計算算，19997年年定購價價格比119933年上漲漲了511%，高高于19985年年價格的的20%。農民民在收購購價上揚揚的鼓勵勵下擴大大播種面面積、增增加投入入，大幅幅度提高高糧食產產量，致致使糧食食供應過過剩。自自19996年開開始，糧糧食市場場價格持持續(xù)下跌跌，到220000年，按按不變價價格計算算的糧食食市場價價格已

60、經(jīng)經(jīng)跌落到到19995年價價格的557%。在投入入增加和和糧食市市場價格格下跌的的雙重夾夾擊下，糧農實實際收入入明顯下下降，糧糧食生產產能力遭遭到破壞壞。糧食食市場價價格下跌跌，使糧糧食經(jīng)營營部門虧虧損嚴重重。糧食食經(jīng)營部部門難以以做到按按保護價價敞開收收購，因因而在收收購中普普遍存在在變相壓壓價、拒拒收等現(xiàn)現(xiàn)象。同同時由于于禁止私私商收購購糧食，出現(xiàn)農農民賣糧糧難現(xiàn)象象。許多多糧食經(jīng)經(jīng)營部門門串通外外部人員員以低價價從農民民手中收收糧，然然后以保保護價倒倒賣給國國有糧站站，使國國家和農農民兩頭頭受損王小魯，我國當前農村居民收入問題，比較2002年第3期。20022年以來來國家對對糧食流流通領