我國政府信息公開存在的問題與對策研究4

1、兵團廣播電視大學本（專）科畢業(yè)論文論文題目 分校（學院） 姓 名 學 號 專 業(yè) 年 級 指導教師 年 月 日目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc28589 一、引言 我國政府信息公開存在的問題與對策研究文章二稿已閱，建議：1、從題目上看范圍有所縮小，但是內(nèi)容上看對你選擇的地方的具體特點沒有深入的分析，很難看出你寫的是全國的，還是深圳市南方區(qū)的。文章的問題和對策缺乏針對性。分析的情況要結(jié)合在這幾年的情況。 以深圳市南山區(qū)為例摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，信息資源逐漸成為人們最為看重和挖掘的資源。政府在我國管理體系中扮演著管理者的角色，因此政府信

2、息公開化的建設成都將決定了一個國家人們自身權(quán)利的保障程度高低。本文基于政府信息公開法治化建設為研究對象，簡要描述政府信息公開法治化建設的內(nèi)涵，分析目前我國政府信息公開法治化建設的重要性和迫切性，分析目前我國政府信息公開法治化建設主要存在的問題，具體體現(xiàn)在：信息偏重保密，公開程度較低、提供信息的方式過少，行為能力下降、信息公開隨意性強，公眾對之反應冷淡。最后，本文從強化服務意識，明確行政職能；加強法制建設，規(guī)范政府行為；完善監(jiān)督，塑造政府形象；加強信息公開，增加工作透明度等幾個方面對我國地方政府信息公開化建設提出一定的改進措施，希望對國內(nèi)政府行政能力改革和對政府信息公開法治化建設的提高具有一定的

3、借鑒意義。關鍵詞：政府；信息公開；法治化建設一、引言隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，信息資源逐漸成為人們最為看重和挖掘的資源。政府在我國管理體系中扮演著管理者的角色，因此政府信息公開化的建設成都將決定了一個國家人們自身權(quán)利的保障程度高低。我國一貫倡導人們民主權(quán)利，權(quán)力取之于民，用之于民，保證人們自身具有一定的權(quán)利，政府信息公開化有利于人們掌握政府相關策略，對監(jiān)督與用戶政府的決策具有重要意義。因為人們只有方便的得知政府各項舉措，才能夠把握政府管理的方向，進而才能夠監(jiān)督政府、用戶政府制定的相關政策。我國政府信息公開法治化建設的問題并沒有收到足夠的重視，自我國實行改革開放政策，“政務公開”的思想

4、一直是國家想走的一條道路，政務公開能夠有效的提升政府部門信息公開化，然而由于種種原因，政務公開制度的推行依然存在較多的問題，比如，政府選擇性的信息公開使人民得不到及時全面的政府信息、人們無法有效的對政府部門實施監(jiān)督、網(wǎng)絡化的政府辦公政策依然未能完善等。因此，從法律層面上建設國家政府信息公開體系依然存在很多的現(xiàn)實問題。鑒于以上因素，作者首先從我國政府信息公開化的基本理論出發(fā)，解釋我國政府必須要建立政府信息公開化的原因，進而分析目前我國政府信息公開法制化建設存在的諸多問題，最后，提出了我國政府信息公開法制化建設的途徑。二、當前我國政府信息公開的現(xiàn)狀請結(jié)合這幾年的情況進行分析（一）我國政府高度重視信

5、息公開工作在大數(shù)據(jù)的沖擊下，我國政府越來越重視政府信息公開工作，致力于打造透明型政府。李克強總理2013年9月18日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強政府信息公開工作。會議提出依法實施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風的內(nèi)在要求，是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保證公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。李克強總理特別強調(diào)要采取配套措施，加強相關制度和平臺建設，讓政府政策透明，讓權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過；要主動回應社會關切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強政府公信力、社會凝聚力的軟實力。同時，國家圖書館建設的中國政府公開信息整合服務平臺自開通

6、以來，其基本建設情況、功能實現(xiàn)及服務狀況等都有較好、較快的發(fā)展。由此可見，我國政府十分重視政府的信息公開工作，尤其是在大政方針的指引方面，明確強調(diào)了在信息化社會數(shù)據(jù)海量增長的當前政府的職責及要求，這為我國各級政府在大數(shù)據(jù)時代下加強政府信息公開建設指明了方向。（二）各級政府積極完善政府信息公開建設各級政府在大數(shù)據(jù)時代下也積極響應政策號召，做了有益的探索與實踐。北京市創(chuàng)新政府信息公開理念與機制，出臺了一系列切實可行的新舉措。2014年3月北京市就加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力下發(fā)了通知。通知要求：加強平臺建設，推進政府信息發(fā)布常態(tài)化；加強機制建設，推進政府與公眾互動交流規(guī)范化；完善保障

7、措施，推進信息公開管理精細化。在實踐中，北京在全國政府信息公開工作中也扮演了領頭羊的角色。近年來北京無論在政府網(wǎng)站建設還是相關配套制度建設也完善方面都取得了一些成果。首先，進一步強化政府網(wǎng)站的信息公開功能。其次，加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設和信息資源管理，通過首都之窗網(wǎng)站群逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。最后，加強了信息化保障機制。制定政府網(wǎng)站管理配套制度和規(guī)范標準，指導政府網(wǎng)站建設、運行、維護。（三）政府信息公開形式日趨豐富從傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會到越建越清晰的門戶網(wǎng)站，從主要依靠報紙、電視臺發(fā)布信息到微博、微信、手機客戶端齊上陣，隨著傳播

8、技術的不斷提升，政府信息公開的路徑和方式更加豐富多元，這成為我國政府信息公開的又一大新亮點。記者從教育部獲悉，教育部為拓寬信息的發(fā)布渠道，不斷加強官方微博微信、部門戶網(wǎng)站、手機客戶端、新聞客戶端的建設，積極探索微視等短視頻的應用，充分利用新媒體手段做好新聞發(fā)布、熱點回應、信息服務等工作。2014年教育部作為首批成員還分別入駐搜狐、新浪、人民日報客戶端。目前，新媒體平臺已成為教育信息發(fā)布的重要陣地。地方政府對新媒體的利用也不甘落后。2014年8月，廣東省在全國率先出臺了廣東省社會保險信息公開暫行辦法，目前其公開內(nèi)容已超過50項，包括政策文件、重大事項、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、服務指南、參保權(quán)益等內(nèi)容信息以政府

9、門戶網(wǎng)站、電話咨詢熱點、公共服務窗口、政府公報的“一網(wǎng)一線一窗口一公報”為主要依托，輔以微信、微博、QQ等新媒體媒介，向公眾公開，形式多樣、效果顯著。“與以前備受網(wǎng)友詬病的網(wǎng)站打不開像迷宮相比，如今各部委、各級政府門戶網(wǎng)站的建設水平明顯提升。此外很多機關還借助微博、微信等信息傳播更為迅捷的手段，甚至手機客戶端，方便信息查詢?！眳纹G濱認為，這些發(fā)布形式上的創(chuàng)新，正推動我國政府信息公開邁向更高臺階。三、深圳市南山區(qū)政府信息你寫的是深圳市南山區(qū)政府信息公開的問題嗎？我看還是寫的全國的問題，沒有突出地方的實際情況公開法制化建設與文章題目和具體內(nèi)容的關聯(lián)性不夠存在的主要問題深圳市南山區(qū)的政府信息法制化建

10、設基礎基于政府信息公開法制建設。公共服務綜合信息系統(tǒng)由區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭統(tǒng)一開發(fā)，組織該系統(tǒng)平臺管理運作公司的專業(yè)技術性培訓，兩者聯(lián)合做好系統(tǒng)平臺的運行管理與維護，改進平臺的網(wǎng)頁設計，合理分配界面區(qū)域，做到指引清晰明了。在區(qū)級層面，統(tǒng)一區(qū)、街道、社區(qū)三級公共服務綜合平臺，處理好各部門業(yè)務之間的系統(tǒng)插件沖突，減少系統(tǒng)沖突的次數(shù)，為各街道及社區(qū)工作人員提供穩(wěn)定且順暢的電子辦公環(huán)境，提高了辦事效率。然而在實際運作過程中也暴露出許多阻礙，很多漏洞阻礙了深圳市南山區(qū)政府信息法制化建設的進程，影響了群眾真正完全了解和掌握政府信息的渠道，阻礙了人民群眾真正當權(quán)的實現(xiàn)，分析其存在的問題，主要集中于以下幾個方面：

11、（一）信息公開程度較低整體來看，目前深圳市南山區(qū)政府信息公開化主要問題體現(xiàn)在，政府并未建立起足夠完善的政務信息公開渠道。目前政府信息公開的方式集中體現(xiàn)于：主動公布的方式，即行政機關行政機關的各項行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件，按照法定程序，對相關信息進行公開。其次，基于群眾的要求進行相關信息的公開，也就是具有相關信息需求的群眾向政府提出申請。就現(xiàn)在來講，深圳市南山區(qū)依然未能夠建設成完善的政府信息公開機制，僅僅借助電視、網(wǎng)絡及媒體向大眾選擇性公開某些政府信息，群眾掌握渠道和方式有限。（二）提供信息的方式過少我國雖然具有一定的法律條文規(guī)定群眾可以通過上方和申請的方式，向有關部門進行相關信息的所取，

12、然而并未規(guī)定政府必須將未涉及機密的信息進行公開，因此政府信息公開的選擇性較強，同時提供給群眾獲取政府信息的渠道較少。雖然目前深圳市南山區(qū)重視政府信息公開化建設，然而真正實施起來，政府對相關信息的公開依然具有主導作用。許多地方和部門對政府信息公開雖然有很大的發(fā)展勢頭，但政府信息公開的內(nèi)涵缺乏，公開內(nèi)容由政府部門來決定，公眾沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，要真正了解一些與自己的切身利益相關的信息仍然是困難的。由于我國各級政府部門是相互聯(lián)系，層次分明的，因此對于其相關信息公開建設的進程，往往采取保守策略，寧可不公開，也不亂公開。在政策制定方面，政府政策的連續(xù)性不強，往往導致政策失效，這種行為能力下降導致許多問題

13、在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)，對政府干部和普通公務員的執(zhí)行也發(fā)揮了非常重要的作用，政策的實施是依靠人民來完成，當他們在手中的權(quán)力不能夠得以實現(xiàn)時，就會對政府產(chǎn)生不滿，因而很難用戶政府的行為。從深圳限牌事件分析，政府有很多缺陷，從政策落實到地方政府完全彎曲，缺乏足夠的研究，盡管公眾反對，造成嚴重后果。（三）相關法規(guī)具有滯后性這主要表現(xiàn)在政府網(wǎng)上公開信息的作用較弱，“政府上網(wǎng)”工程的迅速發(fā)展為政府信息快速傳播提供了先進手段，也為加速政府信息公開提供了硬件條件。但目前己暴露出一些問題:有的政府網(wǎng)站角色錯位，承擔了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能;有些政府網(wǎng)站則在重復媒體的新聞報道。而且，從中央到地方政府的網(wǎng)站不

14、同程度地存在著信息陳舊、動態(tài)信息更新不及時等問題。個別政府網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外，看不到任何實際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，其開設目的并非是為社會公眾提供更多的信息服務，而是僅滿足于網(wǎng)上亮相的“形象工程”。政府上網(wǎng)的作用還沒有充分發(fā)揮出來，而現(xiàn)有的關于政府信息公開的法規(guī)中關于這方面的內(nèi)容幾乎沒有，更談不上由網(wǎng)絡引起的隱私權(quán)、專利權(quán)的保護方式。 縱觀深圳市南山區(qū)政府信息公開法制化建設的現(xiàn)狀，之所以出現(xiàn)諸多問題的根本原因就在于缺乏以科學的法理基礎為指導的制度設計，沒有形成一以貫之的制度系統(tǒng)，尤其是缺乏政府信息公開的法律法規(guī)。如果政府信息公開法制化，把政府信息公開的范圍、方式、監(jiān)督機制、救

15、濟途徑等以法律的形式確定下來，這樣政府和公眾都心里都有個數(shù)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，那么目前政府信息公開存在的很多問題就會迎刃而解。四、完善深圳市南山區(qū)政府信息公開法治化建設的對策措施政府信息公開法治化建設不是一蹴而就的，是需要從多方面入手，為人民服務，增強服務意識，規(guī)范政府行為，開展公共關系的傳播，政府的形象，我國地方政府建設的各種地區(qū)成為信用，地方政府的信息公開化，提高深圳市南山區(qū)政府信息公開化。（一）加強信息公開主動公開的政府信息，使公眾能夠監(jiān)督地方政府的相關策略，也有賴于政府信息公開內(nèi)容的強度，即廣度和深度。廣泛動員群眾參與，是政府獲得信任，保證政府的信息公開化。為了調(diào)動公眾

16、的參與，我們必須讓他們知道真相，提高政府工作的公眾的理解和認識，讓他們參與社會問題的討論，政府的政策，給政府的工作和自己的觀點形成有效的建議，引導他們改變接受來自思想和支持政府的科學決策和相應的系統(tǒng)。政府和社會公眾的信任作為認知主體的公眾形象，只有政府工作透明度高，與群眾交流密切，才能得到群眾的擁護。微信已經(jīng)成為都市人了解外面的社會的媒介，微信的使用也是大多人每天生活的一部分，開拓政務微信服務，群眾不再受時間和地點限制辦事。為進一步方便群眾辦事，除網(wǎng)絡業(yè)務受理這一功能模塊外，行政服務大廳以高水平政務微信推動“政府信息公開法制化建設”的發(fā)展，豐富各街道微信公眾模板，推廣微信受理、預約辦事、辦事指

17、南、辦事進度查詢和投訴等服務功能。群眾只需在平臺中輸入查找所需辦理的事項，平臺便會將辦理程序和所需申報資料羅列出來，群眾可根據(jù)提示將資料申報上傳，然后等待后臺的審核及出件，屆時取證時再將資料帶過來核驗即可，由此便可只跑一趟甚至足不出戶就可以把證件辦好。群眾可根據(jù)自身實際需求在微信平臺上進行業(yè)務辦理預約，便可在預約時段內(nèi)享受優(yōu)先辦理的服務。街道、社區(qū)公共服務綜合信息系統(tǒng)由區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭統(tǒng)一開發(fā)，并接入?yún)^(qū)級公共服務綜合信息系統(tǒng)，繼而推動街道和社區(qū)兩級公共服務綜合平臺的建設。與此同時，打造了基于電子征兆的全流程電子化管理平臺，利用網(wǎng)絡化資源共享及協(xié)同應用服務進一步促進跨部門、跨區(qū)域信息共享，最終實

18、現(xiàn)公共服務在線上“網(wǎng)上辦事大廳”與線下“公共服務中心”的無縫銜接，實現(xiàn)了群眾實現(xiàn)一證通辦、全區(qū)通辦、就近辦理。（二）強化服務意識深圳市南山區(qū)政府要強化服務理念，明確政府職能和公務員的職業(yè)觀。這個概念反映的是實踐形態(tài)的具體化，樹立正確的觀念是正確行為的基礎。政府和全體公務員必須摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位，社會本位，權(quán)利本位”思想，明確權(quán)利是人民給的，人民的利益不受侵害，政府必須全心全意為人民服務，實現(xiàn)中央提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民謀”。從自身出發(fā)，腳踏實地，為服務理念，通過政府的行政工作，實踐，建立政府和公務員的良好形象，提升地方政府信息公開化。政府的服務意識必須增強，在新

19、中國成立的幾十年里，政府是一個領導者，這樣的形象出現(xiàn)在公眾面前，隨著發(fā)展的深入，不少地方政府與民爭利，逐漸出現(xiàn)在公眾的行為，為了提高政府績效，經(jīng)濟高速發(fā)展的追求，地方政府嚴重損害當?shù)鼐用竦臋?quán)益。政府官員和人民的信譽，方法和下降的博弈中，產(chǎn)生了非常惡略的影響。為了保障公民的權(quán)益不只是一個口號，還需要提高我國政府的主要方面，在公民的權(quán)利和利益的處理，政府的人先做一切，急人民所急，想人民的思想，好公民權(quán)益保障工作扎實，中國政府為人文法治政府。（三）加強法制建設規(guī)范政府行為，提高地方政府的執(zhí)行力，要運用法律手段，促進全面提高政府和公務員的能力。首先，應該適應政府部門，建立有效、協(xié)調(diào)的政府。加快政府職能

20、轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”為目標，調(diào)整紊亂、效率低下的政府部門。適度分散或取消行政審批的權(quán)利的一部分，推動市場，刺激經(jīng)濟發(fā)展。其次，完善法律法規(guī)，促進依法行政。通過改進形式的政府法律法規(guī)，規(guī)范管理工作，給政府的權(quán)利限制，制定政策保證，行為標準。最后，提高公務員的素質(zhì)，加強地方政府的內(nèi)部管理。公務員錄取，擴大研究范圍，公務員正式條目，打開培訓課程，全面培訓公務員能力，公務員的專業(yè)團隊。關注當?shù)卣畠?nèi)部行政管理系統(tǒng)優(yōu)化，調(diào)動公務員的積極性，建立一個正確的成就，為人民服務。政府只有自己的能力，工作效率高，贏得人民的信任，才能更好的得到群眾的擁護，進而可加快信息公開法治化建設的進程。通過深圳市南山區(qū)“政

21、府信息公開法制化建設”治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提升優(yōu)化“政府信息公開法制化建設”治理體系，不僅是最大限度地方便辦事群眾，還是助力創(chuàng)新型南山的建設。進一步實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，打造“智慧南山”，再次以“南山標準”成為全國“政府信息公開法制化建設”的示范區(qū)。五、結(jié)論信息時代的到來,極大促進了世界各國政府信息公開制度的建立和發(fā)展。政府信息公開已經(jīng)成為全球執(zhí)政理念和政府工作改進與發(fā)展的大趨勢。面對信息時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn),加快我國的政府信息公開制度建設刻不容緩,這對于提升我國政府信息公開制度的進程,監(jiān)督和救濟機制的建立,以及電子政務的完善,具有一定的理論和現(xiàn)實意義,因而政府信息公開成為了一個值得也必須討論和分析的話題。我們應當從國情出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極探索政府信息公開的途徑，確保公民、法人