六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究課件

1、一、緒 論P(yáng)AGE PAGE 52六枝特區(qū)區(qū)毛口庫庫區(qū)移民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展研究究一、緒 論（一）選選題的背背景和目目的原毛口集集鎮(zhèn)、木木城、牂牂牁等村村寨依山山而建、傍水而而居，生生活在牂牂牁江畔畔，但因因光照電電站的修修建，導(dǎo)導(dǎo)致原毛毛口集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、木城城村、牂牂牁村等等沿牂牁牁江的村村寨全部部搬離7745米米水位線線下。220077年5月月，光照照電站建建成后，牂牁湖湖面形成成，毛口口庫區(qū)被被淹沒耕耕地1.2萬多多畝，搬搬遷人口口43775人，大量的的肥沃耕耕地被淹淹沒，7745米米水位線線上剩余余耕地貧貧瘠。本本文從經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的的角度研研究庫區(qū)區(qū)移民后后期扶持持和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)實(shí)際，重重點(diǎn)研究

2、究毛口鄉(xiāng)鄉(xiāng)移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的合理理模式，為切實(shí)實(shí)解決庫庫區(qū)移民民“三農(nóng)”問題和和社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)，維護(hù)護(hù)庫區(qū)移移民和諧諧穩(wěn)定提提供可行行性意見見和建議議。（二）選選題的學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值值和意義義學(xué)術(shù)價(jià)值值：黨中中央、國國務(wù)院對(duì)對(duì)水庫移移民工作作一直非非常重視視，制定定了一系系列的移移民方針針政策，各省也也根據(jù)實(shí)實(shí)際制定定了一系系列移民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展政策策，對(duì)推推動(dòng)庫區(qū)區(qū)移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展起到了了決定性性的作用用。尤其其是近年年來實(shí)施施的西部部大開發(fā)發(fā)政策，有效地地引導(dǎo)庫庫區(qū)移民民依靠自自身創(chuàng)業(yè)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)庫庫區(qū)發(fā)展展。然而而，由于于諸多原原因，水水電得到到了開發(fā)發(fā)利用，而部分分地區(qū)水水庫移民民經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)發(fā)展卻不不容樂觀觀，一些些移民甚甚至面臨臨生存難難問題。新中國國成立后后，我國國進(jìn)行了了大規(guī)模模的水利利水電建建設(shè)，共共修建各各類水庫庫8.66萬座，這些工工程的建建成，在在防洪、發(fā)電、灌溉、供水等等方面發(fā)發(fā)揮了巨巨大效益益的同時(shí)時(shí)，造成成移民達(dá)達(dá)25000萬人人，其中中農(nóng)村移移民達(dá)222888萬，占占移民總總數(shù)的990%，而大部部分庫區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施薄弱弱，加之之移民原原本生活活的地方方就偏避避，生活活困難，收入不不穩(wěn)定。因此，加快庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展更更為重要要。本文文在吸收收和借鑒鑒前人有有關(guān)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和成果果的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合毛口口庫區(qū)的的實(shí)際，進(jìn)行了了充分調(diào)調(diào)研和查查閱相關(guān)關(guān)資料，大膽探探

4、索、認(rèn)認(rèn)真研究究，總結(jié)結(jié)了在農(nóng)農(nóng)村工作作中的一一些實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)，提出了了可行性性的方法法和六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究策，希望望對(duì)毛口口庫區(qū)移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展做出自自己應(yīng)有有的貢獻(xiàn)獻(xiàn)。意義：堅(jiān)堅(jiān)持以人人為本，全面貫貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“搬得出出、穩(wěn)得得住、逐逐步能致致富”的移民民工作目目標(biāo)。移移民工作作具有長長期性、復(fù)雜性性、艱巨巨性的特特點(diǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)庫區(qū)區(qū)移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)穩(wěn)較快發(fā)發(fā)展，盡盡快讓移移民致富富，是確確保庫區(qū)區(qū)社會(huì)和和諧、穩(wěn)穩(wěn)定的重重要保證證，認(rèn)真真剖析毛毛口庫區(qū)區(qū)的實(shí)際際情況，研究毛毛口庫區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展難題題，全方方位思考考毛口庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的有效途途徑徑、發(fā)展方方式

5、，加加快庫區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，提提高庫區(qū)區(qū)移民生生活水平平，保障障新時(shí)期期水利水水電事業(yè)業(yè)的健康康發(fā)展，以及維維護(hù)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定和和構(gòu)建社社會(huì)主義義和諧社社會(huì)，推推進(jìn)庫區(qū)區(qū)社會(huì)主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)具有十十分重要要而深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的意義義。（三）該該課題國國內(nèi)外研研究現(xiàn)象象當(dāng)前，移移民問題題已不單單純是一一個(gè)國家家、一各各地區(qū)問問題，而而是一個(gè)個(gè)全球性性問題，歐盟國國家、美美國、非非洲等國國家和地地區(qū)的移移民矛盾盾已經(jīng)凸凸現(xiàn)，大大量的國國外移民民涌入以以及本國國水利電電站開發(fā)發(fā)所產(chǎn)生生的移民民，對(duì)這這些國家家和地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、文化化、社會(huì)會(huì)的發(fā)展展產(chǎn)生了了影響，隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化進(jìn)一一步發(fā)展展和全球球競爭的的加

6、劇，發(fā)展國國家、發(fā)發(fā)展中國國家都制制定了和和建立了了一些移移民政策策，移民民安置、移民的的穩(wěn)定、移民的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的課課題研究究，已經(jīng)經(jīng)上升到到國際所所研討的的課題。二戰(zhàn)結(jié)束束以后，歐美成成為大批批移民永永久性居居住的目目的地之之一，大大量外來來移民的的涌入，對(duì)歐美美國家的的政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)產(chǎn)生了深深遠(yuǎn)的影影響，致致使移民民問題成成為困擾擾歐美國國家的一一大難題題，針對(duì)對(duì)于此，歐美國國家對(duì)移移民安置置、治理理、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展建建立了統(tǒng)統(tǒng)一的移移民政策策，總結(jié)結(jié)了許多多好的做做法和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，但但由于國國情不同同，只能能吸取精精華，不不能照搬搬模式。新中國成成立后，許多大大中型水水利電站站相繼建建成或

7、在在建、待待建，特特別是實(shí)實(shí)施西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略后后，三峽峽電站、龍灘電電站、小小浪底工工程、構(gòu)構(gòu)皮灘水水電站等等一批水水利水電電工程的的實(shí)施，致使移移民量不不斷增加加，移民民矛盾層層出不窮窮，引起起了中央央國務(wù)院院的高度度重視，我國的的許多專專家、學(xué)學(xué)者對(duì)移移民工作作和庫區(qū)區(qū)建設(shè)不不斷地探探索和總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，取得得了許多多種大研研究成果果，成效效顯著。但由于于庫區(qū)所所處位置置不同、經(jīng)濟(jì)狀狀況不同同，移民民的文化化程度、綜合素素質(zhì)以及及民族習(xí)習(xí)慣等諸諸多因素素不相一一致，各各庫區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的方式式也就不不可能一一概而論論，應(yīng)結(jié)結(jié)合實(shí)際際、因地地制宜、注重實(shí)實(shí)效、認(rèn)認(rèn)真研一、緒 論究適應(yīng)當(dāng)當(dāng)?shù)?/p>

8、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的新途徑徑。（四）論論文的研研究方法法本論文擬擬采用數(shù)數(shù)據(jù)分析析法、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)法、對(duì)對(duì)比研究究法、借借鑒研究究法等進(jìn)進(jìn)行課題題研究，運(yùn)用規(guī)規(guī)范理論論分析、實(shí)證分分析相結(jié)結(jié)合，適適當(dāng)列事事例、擺擺事實(shí)，運(yùn)用所所學(xué)理論論，結(jié)合合毛口庫庫區(qū)移民民實(shí)際等等形式進(jìn)進(jìn)行論證證研究。六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究二、光照電站毛口庫區(qū)概況二、光照照電站毛毛口庫區(qū)區(qū)概況20066年，省省委、省省政府確確定的第第二批“四水四四火”電源點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目之一一、設(shè)計(jì)計(jì)裝機(jī)，年均發(fā)發(fā)電量億的的光照電電站開工工建設(shè)，20008年88月下閘閘蓄水投投產(chǎn)發(fā)電電。隨著著光照電電站投產(chǎn)產(chǎn)，以牂牂牁江為為基礎(chǔ)的的光照

9、電電站庫區(qū)區(qū)（牂牁牁湖）形形成。（一）光光照電站站毛口庫庫區(qū)地理理位置毛口鄉(xiāng)位位于六枝枝特區(qū)西西南部，鄉(xiāng)政府府駐地蓮蓮花巖距距六枝特特區(qū)政府府駐地883公里里，距六六盤水市市中心區(qū)區(qū)1566公里。地處東東經(jīng)100512105517，北緯緯255926627之間。南北長長18.9公里里，東西西寬約110公里里，總面面積1005平方方公里。東與郎郎岱鎮(zhèn)、灑志鄉(xiāng)鄉(xiāng)接壤，南與關(guān)關(guān)嶺縣相相鄰，西西與晴隆隆縣花貢貢鎮(zhèn)隔江江相望，北與中中寨鄉(xiāng)相相連。是是六枝特特區(qū)最邊邊遠(yuǎn)、貧貧困、落落后的少少數(shù)民族族鄉(xiāng)，全全鄉(xiāng)轄66個(gè)行政政村、11個(gè)居委委會(huì)，共共59個(gè)個(gè)村民組組、488個(gè)自然然村寨。毛口鄉(xiāng)鄉(xiāng)四周高高山環(huán)繞

10、繞，地形形復(fù)雜，無明顯顯的礦產(chǎn)產(chǎn)資源，是純農(nóng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。（見圖一一）（二）光光照電站站毛口庫庫區(qū)移民民基本情情況光照電站站蓄水后后，庫區(qū)區(qū)蓄水面面積達(dá)551.44 平方方公里，電站回回水總長長度6995公公里，毛毛口鄉(xiāng)被被淹耕地地面積1124 00畝畝。20006年年開始實(shí)實(shí)施搬遷遷以來，涉及毛毛口庫區(qū)區(qū)的移民民共搬遷遷安置移移民8110戶441866人（包包含隨遷遷移民3349人人），建建立5個(gè)個(gè)移民安安置點(diǎn)（移民自自發(fā)建立立安置點(diǎn)點(diǎn)2個(gè)），造田田和調(diào)劑劑土地117877.9005畝注釋：毛口鄉(xiāng)2009年移民工作情況匯報(bào)。毛口鄉(xiāng)地地處三地地（州、市）的的交界處處，地處處深山，地形復(fù)復(fù)雜，99

11、5%以以上的村村民為布布依族、苗族同同胞，還還有零星星地彝族族同胞，住房簡簡陋，交交通閉塞塞，自然然資源缺缺乏。毛毛口鄉(xiāng)黨黨委政府府按照特特區(qū)政府府提出的的搬得出出、穩(wěn)得得住、逐逐步能致致富的總總目標(biāo)，結(jié)合毛毛口鄉(xiāng)實(shí)實(shí)際，通通過把移移民工作作于扶貧貧、落實(shí)實(shí)民族政政策、社社會(huì)主義義新農(nóng)村村建設(shè)三三項(xiàng)工作作相結(jié)合合，貫徹徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀和各各項(xiàng)移民民總政策策，扎扎扎實(shí)實(shí)開開展移民民工作，盡一切切努力幫幫助移民民脫貧致致富。六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究三、庫區(qū)移民的相關(guān)政策研究三、庫區(qū)區(qū)移民的的相關(guān)政政策研究究我國水庫庫移民政政策，總總的目標(biāo)標(biāo)是根據(jù)據(jù)我國的的國情，在修建建大壩時(shí)時(shí)盡可能能

12、避免或或減少移移民。在在不可避避免要搬搬遷移民民時(shí)，本本著對(duì)移移民負(fù)責(zé)責(zé)到底的的精神，做到一一切從移移民的根根本利益益出發(fā)，以科學(xué)學(xué)的態(tài)度度按經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律辦辦事；正正確處理理大壩建建設(shè)與移移民安置置的關(guān)系系，正確確處理國國家、集集體和移移民三者者的利益益關(guān)系，依法進(jìn)進(jìn)行搬遷遷、安置置移民；堅(jiān)持開開發(fā)性移移民方針針，扶持持移民發(fā)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)，使移移民生產(chǎn)產(chǎn)和生活活達(dá)到或或超過原原有水平平。(一)水水庫移民民的基本本政策國家是土土地的所所有者，水庫移移民政策策應(yīng)服從從國家的的法律規(guī)規(guī)定。國國家根據(jù)據(jù)建設(shè)需需要有權(quán)權(quán)劃撥和和征用土土地，任任何單位位和個(gè)人人不得阻阻撓。（二）水水庫移民民工作的的法律體體系

13、經(jīng)過500多年水水庫移民民的實(shí)踐踐，中國國水庫移移民工作作已形成成了一套套行之有有效的法法律法規(guī)規(guī)體系，為做好好移民安安置工作作起到了了重要作作用。由由于水庫庫移民安安置涉及及社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)中中的各行行各業(yè)，內(nèi)容廣廣泛復(fù)雜雜，因此此涉及的的法律法法規(guī)也很很多。從從中國的的情況看看，水庫庫移民管管理的法法律法規(guī)規(guī)體系主主要由三三部分組組成，即即：第一一部分為為基本和和通用法法律法規(guī)規(guī)；第二二部分為為專用或或行業(yè)法法規(guī)；第第三部分分是特大大型水利利水電工工程項(xiàng)目目的專項(xiàng)項(xiàng)法律法法規(guī)。1、基本本和通用用法律法法規(guī)這樣的法法律和法法規(guī)主要要有兩個(gè)個(gè)部分：第一部分分：中中華人民民共和國國憲法。憲憲法中

14、中規(guī)定了了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等等權(quán)屬問問題。憲法中規(guī)定定“城市土土地屬于于國家所所有。農(nóng)農(nóng)村和城城市郊區(qū)區(qū)的土地地，除法法律規(guī)定定屬于國國家的以以外，都都屬于集集體所有有；宅基基地、自自留地、自留山山，由個(gè)個(gè)人使用用，屬集集體所有有”； “中華人人民共和和國公民民的住宅宅不受侵侵犯”； “國家保保護(hù)公民民的合法法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和和其它財(cái)財(cái)產(chǎn)的所所有權(quán)”。憲憲法中中還明確確規(guī)定“國家為為了公共共利益的的需要，可以依依照法規(guī)規(guī)規(guī)定對(duì)對(duì)土六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究地實(shí)行征征用”。第二部分分：19953年年11月月，當(dāng)時(shí)時(shí)的政務(wù)務(wù)院頒發(fā)發(fā)了關(guān)關(guān)于國家家建設(shè)征征用土地

15、地辦法，這是是我國土土地管理理的第一一個(gè)法規(guī)規(guī)，明確確規(guī)定了了征地原原則、征征地程序序、審批批權(quán)限、征用土土地的補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等，這這是以后后征地法法規(guī)修訂訂的重要要基礎(chǔ)。此后，國務(wù)院院又先后后頒布了了國家家建設(shè)征征用土地地辦法(19958年年)、國家建建設(shè)征用用土地條條例(19882年)、中中華人民民共和國國土地管管理法(19986年年、19998年年)和中華人人民共和和國土地地管理實(shí)實(shí)施條例例(119999年)。其中，19886年和和19998年的的土地法法都專門門規(guī)定了了“大中型型水利水水電工程程建設(shè)征征用土地地的補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)和和移民安安置辦法法，由國國務(wù)院另另行規(guī)定定”(19986年年土地

16、法法第322條，119988年土地地法第551條)，表明明了國家家對(duì)水庫庫移民安安置工作作的高度度重視。上面所講講的法律律是水庫庫移民法法律體系系中最基基本的和和通用的的法律法法規(guī)。其其它法律律還有：水法法、環(huán)境保保護(hù)法、文文物保護(hù)護(hù)法、水污污染防護(hù)護(hù)法、森林林法、草原原法、礦產(chǎn)產(chǎn)資源法法、野生動(dòng)動(dòng)物保護(hù)護(hù)法、傳染染病防治治法、水土土保持法法、經(jīng)濟(jì)合合同法等。這這些基本本和通用用法律為為毛口庫庫區(qū)實(shí)施施移民搬搬遷工作作提供了了很好地地法律援援助。2、專用用或行業(yè)業(yè)法律法法規(guī)主要是水水利水電電行業(yè)專專用法規(guī)規(guī)和與之之有關(guān)行行業(yè)的專專用法規(guī)規(guī)。水利水電電行業(yè)專專用法規(guī)規(guī)，最重重要的是是19991年

17、22月國務(wù)務(wù)院頒布布的大大中型水水利水電電工程建建設(shè)征地地補(bǔ)償和和移民安安置條例例。它它是由土地法法授權(quán)權(quán)，水利利水電行行業(yè)根據(jù)據(jù)本行業(yè)業(yè)特點(diǎn)，在總結(jié)結(jié)歷史上上移民安安置工作作經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上上制定的的。由于于條例例中關(guān)關(guān)于水庫庫淹沒地地上附著著物如房房屋、森森林、墳墳?zāi)沟?，因各地地區(qū)差別別很大，國家難難于制定定一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一的賠賠償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，因此此，國務(wù)務(wù)院授權(quán)權(quán)由地方方政府制制訂標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。所以以專用法法規(guī)有中中央的，也有與與之配套套的地方方法規(guī)。目前，中中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制已已由傳統(tǒng)統(tǒng)的計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)向向社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌。中華人人民共和和國土地地管理法法已經(jīng)經(jīng)由全國國人大常常務(wù)委員員會(huì)修訂訂通過并并

18、頒布于于19999年11月1日日實(shí)施。修訂的的土地地法對(duì)對(duì)土地的的保護(hù)、征用提提出更嚴(yán)嚴(yán)格的規(guī)規(guī)定，并并提高了了征地補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。與此此相應(yīng)的的大中中型水利利水電工工程建設(shè)設(shè)征地補(bǔ)補(bǔ)償和移移民安置置條例也是在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下制定定的，其其中的征征地補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)、移民安安置補(bǔ)助助標(biāo)準(zhǔn)三、庫區(qū)移民的相關(guān)政策研究以及有關(guān)關(guān)條款已已經(jīng)不能能適應(yīng)當(dāng)當(dāng)前的需需要，必必須對(duì)原原條例進(jìn)進(jìn)行修訂訂，國務(wù)務(wù)院已責(zé)責(zé)成有關(guān)關(guān)部委對(duì)對(duì)該條例例進(jìn)行研研究修訂訂。另外，在在水利水水電行業(yè)業(yè)專用法法規(guī)中還還有由水水利部和和原電力力部頒發(fā)發(fā)的一些些法規(guī)，如水水利水電電工程水水庫淹沒沒處理設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范范、水庫淹淹沒實(shí)物物指標(biāo)調(diào)

19、調(diào)查細(xì)則則、水庫庫庫底清理理辦法、水水庫移民民安置規(guī)規(guī)劃編制制規(guī)程、水水庫淹沒沒處理補(bǔ)補(bǔ)償投資資概算編編制規(guī)定定等。這些法法規(guī)頒布布實(shí)施，水庫移移民的前前期工作作和實(shí)施施工作得得到進(jìn)一一步的完完善和規(guī)規(guī)范化管管理。與水庫移移民安置置有關(guān)的的其它行行業(yè)法規(guī)規(guī)也很多多，如城城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)、鐵路路、公路路、電力力、郵電電、文物物、環(huán)境境保護(hù)、草原、森林、礦產(chǎn)資資源等行行業(yè)的法法規(guī)，以以及財(cái)政政、稅務(wù)務(wù)、物價(jià)價(jià)等部門門頒布的的法規(guī)，只要與與移民安安置有關(guān)關(guān)的都要要參照?qǐng)?zhí)執(zhí)行。3、特大大型水利利水電工工程項(xiàng)目目移民安安置的專專項(xiàng)法規(guī)規(guī)目前只有有一項(xiàng)，即國務(wù)務(wù)院19993年年6月頒頒布、并并于20001年年3

20、月修修訂的長江三三峽工程程建設(shè)移移民條例例，其其基本原原則與上上面所述述法規(guī)是是基本一一致的注釋：中華人民共和國常用法律大全，法律出版社2009年6月第6版11731475頁。（三）水水庫移民民的有關(guān)關(guān)政策在通用與與專用法法規(guī)的基基礎(chǔ)上，國家有有關(guān)部門門根據(jù)形形勢(shì)的需需要及有有關(guān)具體體問題制制定和發(fā)發(fā)布了一一些有關(guān)關(guān)水庫移移民的政政策和通通知。119811年電力力部和財(cái)財(cái)政部聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)了“關(guān)于從從水電站站發(fā)電成成本中提提取庫區(qū)區(qū)維護(hù)基基金的通通知”，規(guī)定定從每度度電中提提取1厘厘錢設(shè)立立庫區(qū)維維護(hù)基金金，用于于水庫維維護(hù)和解解決庫區(qū)區(qū)移民的的遺留問問題。119855年，中中央財(cái)經(jīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小小組

21、召開開會(huì)議，專題研研究了移移民問題題，決定定從中央央直屬水水電站上上繳中央央財(cái)政的的利潤中中，以119866年發(fā)電電量為基基數(shù)，每每度電提提取4厘厘錢設(shè)立立庫區(qū)建建設(shè)基金金，每年年可提取取244億元，集中用用于解決決水庫移移民遺留留問題。19886年國國務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了水水利電力力部“關(guān)于抓抓緊處理理水庫移移民問題題報(bào)告”(又稱稱“56號(hào)號(hào)文”)，提提出了開開發(fā)性移移民方針針和必須須堅(jiān)持“誰主管管、誰負(fù)負(fù)責(zé)，誰誰受益、誰承擔(dān)擔(dān)”的原則則。19987年年4月水水電部發(fā)發(fā)出“關(guān)于加加強(qiáng)水庫庫移民工工作的通通知”，明確確19886年前前修建的的水庫移移民納入入遺留問問題處理理范圍，方針是是“水庫

22、移移民工作作必須從從單純安安置補(bǔ)償償?shù)膫鹘y(tǒng)統(tǒng)做法中中解脫出出來，改改消極賠賠償為積積極創(chuàng)業(yè)業(yè)，變救救濟(jì)生活活為扶助助生六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究產(chǎn)”，“不能簡簡單地算算老賬、搞退賠賠，更不不是按新新標(biāo)準(zhǔn)重重新補(bǔ)償償”。19922年國務(wù)務(wù)院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了國家家計(jì)委“關(guān)于加加強(qiáng)水庫庫移民工工作若干干意見”的通知知，能源源部和水水利部先先后發(fā)出出了認(rèn)真真貫徹執(zhí)執(zhí)行國家家計(jì)委關(guān)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)水庫移移民工作作若干意意見的通通知，要要求加強(qiáng)強(qiáng)移民前前期工作作、切實(shí)實(shí)做好移移民安置置規(guī)劃、理順移移民管理理體制并并健全管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)、管好好用好移移民經(jīng)費(fèi)費(fèi)等。119966年，國國家計(jì)委委、財(cái)政政部、電電力部、水利部

23、部四部委委聯(lián)合發(fā)發(fā)出通知知，決定定19886年后后投產(chǎn)的的水電站站(水庫庫)設(shè)立立后期扶扶持基金金，具體體提取標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是每每度電不不超過55厘錢，人均年年扶持標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為22504000元，扶扶持期限限為100年。119944年，中中共中央央、國務(wù)務(wù)院將庫庫區(qū)移民民扶持納納入了“八七”扶貧攻攻堅(jiān)計(jì)劃劃的范疇疇，并在在19996年中中發(fā)122號(hào)文件件中明確確要求適適當(dāng)提高高庫區(qū)建建設(shè)基金金和庫區(qū)區(qū)維護(hù)基基金的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以以增加對(duì)對(duì)移民的的投入。19922年，水水利部頒頒發(fā)了“水庫移移民專項(xiàng)項(xiàng)資金管管理辦法法”和“水庫移移民生產(chǎn)產(chǎn)周轉(zhuǎn)金金管理辦辦法”。首次次明確了了專項(xiàng)資資金管理理的基本本原則、專項(xiàng)資資金

24、的來來源和使使用范圍圍以及專專項(xiàng)資金金的計(jì)劃劃管理、項(xiàng)目管管理、固固定資產(chǎn)產(chǎn)管理和和監(jiān)督檢檢查等，對(duì)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)金的來來源、使使用原則則、范圍圍、對(duì)象象和周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)金的投投放與回回收、日日常管理理以及資資金占用用費(fèi)和銀銀行利息息的管理理等作出出了規(guī)定定。19996年年，水利利部移民民辦根據(jù)據(jù)國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)向市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的形形勢(shì)和庫庫區(qū)實(shí)際際情況，又制訂訂了“水利水水電工程程水庫移移民遺留留問題處處理項(xiàng)目目管理辦辦法(試試行)”，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的前前期工作作、年度度計(jì)劃管管理和項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收收等提出出了比較較具體的的要求。19999年，水利部部、財(cái)政政部聯(lián)合合頒發(fā)了了“庫區(qū)建建設(shè)基金金項(xiàng)目管管理辦法法

25、”，要求求移民遺遺留問題題處理工工程項(xiàng)目目逐漸實(shí)實(shí)行項(xiàng)目目法人制制、招投投標(biāo)制和和監(jiān)理制制。水利利部移民民開發(fā)局局隨之制制訂了“庫區(qū)建建設(shè)基金金項(xiàng)目管管理辦法法實(shí)施細(xì)細(xì)則”，對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理理作出了了更具體體的規(guī)定定。這些方針針、政策策、法規(guī)規(guī)明確了了移民遺遺留問題題處理的的原則、資金來來源和新新建工程程移民安安置實(shí)施施的責(zé)任任，并在在移民安安置規(guī)劃劃、補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)、安置方方式和后后期扶持持等方面面得到了了較好的的體現(xiàn)，推動(dòng)了了水庫工工程移民民工作的的順利開開展。由于我國國還處在在發(fā)展時(shí)時(shí)期，各各方面建建設(shè)對(duì)資資金的需需求很大大，水庫庫移民不不能一次次得到充充分補(bǔ)償償，對(duì)于于水庫移移民的補(bǔ)補(bǔ)償與安安

26、置，國國家除了了制定一一系列相相關(guān)的政政策與法法規(guī)外，還針對(duì)對(duì)水庫移移民本身身的特殊殊性制定定了許多多優(yōu)惠政政策，以以緩解移移民資金金緊張狀狀況，幫幫助他們們重建家家園，恢恢復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)。（四）移移民安置置模式三、庫區(qū)移民的相關(guān)政策研究我國水庫庫移民的的安置模模式主要要有4種種：模式一：堅(jiān)持以以土為本本，以農(nóng)農(nóng)為主，實(shí)行集集中安置置與分散散安置相相結(jié)合，通稱為為大農(nóng)業(yè)業(yè)模式。這種安安置模式式適合社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平不高高、商品品經(jīng)濟(jì)欠欠發(fā)達(dá)、人口密密度不大大、以農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)為主的的中西部部及中國國北方地地區(qū)。這這種大農(nóng)農(nóng)業(yè)安置置模式，主要是是通過調(diào)調(diào)劑土地地、開發(fā)發(fā)荒地、灘涂等等手段，為移民民提

27、供一一份能夠夠滿足生生存與發(fā)發(fā)展的耕耕地。如如黃河小小浪底工工程，移移民安置置采取以以土為本本、以農(nóng)農(nóng)為主、集中安安置與分分散安置置相結(jié)合合的安置置措施，把移民民外遷到到工程受受益區(qū)或或經(jīng)濟(jì)相相對(duì)發(fā)達(dá)達(dá)且具有有安置容容量的地地區(qū)進(jìn)行行安置，并通過過開發(fā)黃黃河溫孟孟灘及續(xù)續(xù)建后河河水庫，創(chuàng)造灌灌溉條件件、改善善土地質(zhì)質(zhì)量，為為移民提提供集中中連片的的土地，保證每每個(gè)移民民擁有一一份基本本口糧田田。模式二：以小城城鎮(zhèn)安置置為主，加速鄉(xiāng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化。這這種方式式適合于于社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平較較高、商商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)較發(fā)達(dá)達(dá)、區(qū)域域人均耕耕地較少少的東南南沿海地地區(qū)。通通過開發(fā)發(fā)、建設(shè)設(shè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，實(shí)行行集中

28、安安置移民民，并大大力發(fā)展展二、三三產(chǎn)業(yè)，輔以優(yōu)優(yōu)質(zhì)、高高產(chǎn)、高高效農(nóng)業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)方式解解決城鎮(zhèn)鎮(zhèn)移民的的就業(yè)問問題。如如廣東省省飛來峽峽水庫，采用移移民集中中城鎮(zhèn)安安置的方方式，利利用鄰近近香港、澳門的的優(yōu)勢(shì)，通過來來料加工工，興辦辦玩具廠廠、刨花花廠、皮皮革制品品廠、燈燈飾加工工廠、集集市貿(mào)易易等二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)項(xiàng)目，以及發(fā)發(fā)展高效效農(nóng)業(yè)等等方法來來解決移移民的就就業(yè)問題題。模式三：成建制制地外遷遷到具備備生存與與發(fā)展條條件的地地區(qū)。這這種模式式適合于于生存環(huán)環(huán)境惡劣劣、生產(chǎn)產(chǎn)發(fā)展條條件極差差的地區(qū)區(qū)。如福福建省水水口水電電站工程程，采取取在現(xiàn)有有中小城城市附近近，按原原建制集集中安置置移民的

29、的辦法，以城市市為依托托，通過過招商引引資，發(fā)發(fā)展大規(guī)規(guī)模、集集約化的的高效農(nóng)農(nóng)業(yè)以及及興辦食食品加工工廠、建建材廠、保溫材材料廠等等安置移移民。模式四：混合型型安置。這種安安置方式式主要考考慮水庫庫移民自自身?xiàng)l件件和安置置點(diǎn)的實(shí)實(shí)際情況況，分別別采取農(nóng)農(nóng)業(yè)、非非農(nóng)業(yè)、自謀出出路和其其他安置置方式。如四川川省二灘灘水電站站根據(jù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)發(fā)達(dá)、人人多地少少的具體體省情，采取大大部分外外遷，少少部分后后靠進(jìn)行行大農(nóng)業(yè)業(yè)安置及及小部分分城鎮(zhèn)安安置的混混合方式式安置移移民注釋：水庫移民工作的思考，中國水利網(wǎng)， HYPERLINK / /，2010年2月7日 。六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究四、借鑒庫

30、區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)四、借鑒鑒庫區(qū)移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展經(jīng)經(jīng)驗(yàn)水庫移民民基本政政策、通通用法規(guī)規(guī)、專用用法規(guī)以以及國家家有關(guān)部部門關(guān)于于水庫移移民的政政策、通通知均適適用于光光照電站站庫區(qū)移移民，六六枝特區(qū)區(qū)人民政政府根據(jù)據(jù)牂牁江江流域?qū)崒?shí)際地形形與需搬搬遷移民民的實(shí)際際情況，于20006年年5月223日頒頒布了六枝特特區(qū)人民民政府關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)光照水水電站六六枝庫區(qū)區(qū)移民安安置實(shí)施施細(xì)則的的通知（六府府通字2000666號(hào)）文文件，對(duì)對(duì)光照電電站庫區(qū)區(qū)需移民民的范圍圍、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、搬遷遷安置、后期扶扶持等方方面進(jìn)行行了明確確和規(guī)范范，使得得光照電電站庫區(qū)區(qū)移民的的項(xiàng)目實(shí)實(shí)施更具具有操作作性和實(shí)實(shí)用性。毛口

31、鄉(xiāng)人人民政府府根據(jù)國務(wù)院院批轉(zhuǎn)國國家計(jì)委委關(guān)于加加強(qiáng)水庫庫移民工工作若干干意見的的通知（國發(fā)發(fā)1999220號(hào)號(hào)）與六枝特特區(qū)人民民政府關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)光照水水電站六六枝庫區(qū)區(qū)移民安安置實(shí)施施細(xì)則的的通知（六府府通字2000666號(hào)）文文件要求求，并根根據(jù)毛口口鄉(xiāng)實(shí)際際情況，對(duì)移民民進(jìn)行拆拆遷安置置。由于于國家財(cái)財(cái)力有限限，無法法對(duì)淹沒沒的損失失進(jìn)行一一次性地地補(bǔ)償，因此，按照119911年頒布布的大大中型水水利水電電工程建建設(shè)征地地補(bǔ)償和和移民安安置條例例要求求，國家家提倡和和支持開開發(fā)性移移民，采采取前期期補(bǔ)償、補(bǔ)助與與后期生生產(chǎn)扶持持的辦法法，逐步步使移民民生活達(dá)達(dá)到或超超過原有有水平。在移

32、民安安置方面面，毛口口鄉(xiāng)人民民政府采采取了混混合型安安置的方方式。主主要考慮慮到受光光照電站站毛口庫庫區(qū)地形形復(fù)雜，自然條條件惡劣劣，境內(nèi)內(nèi)少數(shù)民民族占主主體，境境內(nèi)無資資源、經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件落后，農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)機(jī)械械化水平平不高，農(nóng)民文文化素質(zhì)質(zhì)偏低等等因素的的影響，分別采采取了農(nóng)農(nóng)業(yè)、非非農(nóng)業(yè)、自謀出出路與其其他安置置的方式式。首先先對(duì)一些些文化素素質(zhì)偏低低、無農(nóng)農(nóng)業(yè)實(shí)用用技術(shù)的的人采取取了農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)安安置的方方式，設(shè)設(shè)置安置置點(diǎn)，通通過調(diào)劑劑土地、開發(fā)荒荒山等方方式，對(duì)對(duì)農(nóng)戶提提供能夠夠滿足生生存和發(fā)發(fā)展得耕耕地。其其次是對(duì)對(duì)部分長長期在外外打工或或做生意意的人，通過開開發(fā)建設(shè)設(shè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，大力力

33、發(fā)展二二三產(chǎn)業(yè)業(yè)，進(jìn)一一步緩解解庫區(qū)城城鎮(zhèn)居民民的就業(yè)業(yè)問題，鼓勵(lì)他他們自力力更生。再次是是針對(duì)有有一定的的文化基基礎(chǔ)，掌掌握一定定地專業(yè)業(yè)技術(shù)的的人員，政府鼓鼓勵(lì)他們們外出打打工，并并積極組組織協(xié)調(diào)調(diào)用人單單位來我我鄉(xiāng)就地地招工，這樣也也使得部部分不愿愿意種地地農(nóng)戶可可以走出出大山，增加收收入。220066年至今今，毛口口鄉(xiāng)人民民政府共共為8001戶農(nóng)農(nóng)戶劃分分了土地地，5994戶得得到了宅宅基地，共聯(lián)系系了5662人外外出打工工注釋：毛口鄉(xiāng)2009年移民工作情況匯報(bào)。“開發(fā)性性移民”概念的的提出，為改革革開放以以后新形形勢(shì)下的的庫區(qū)移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究指明了一一

34、條道路路。特別別是隨著著三峽水水庫的建建設(shè)及諸諸多大中中型水庫庫的開工工建設(shè)，“開發(fā)性性移民”的理論論作為水水庫移民民的指導(dǎo)導(dǎo)思想以以及在實(shí)實(shí)踐中得得到了確確立。國國內(nèi)外經(jīng)經(jīng)驗(yàn)表明明，解決決移民問問題的成成功之路路大多多是走因因地制宜宜、開發(fā)發(fā)為主之之路。這這就要求求我們要要摒棄過過去郡種種單純安安置補(bǔ)償償?shù)膫鹘y(tǒng)統(tǒng)做法逐步完完成從傳傳統(tǒng)模式式到以幫幫助開發(fā)發(fā)、創(chuàng)業(yè)業(yè)扶助生生產(chǎn)，即即由變體體外輸血血為建立立自身造造血功能能得轉(zhuǎn)變變。五、移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析五、移民民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)狀及原原因分析析水庫移民民經(jīng)濟(jì)是是自200世紀(jì)8OO年代在在三峽移移民實(shí)踐踐中逐漸漸形成并并發(fā)展起起來的。賈曄等等認(rèn)為在在

35、水利資資源開發(fā)發(fā)利用過過程中，開發(fā)實(shí)實(shí)體與受受淹區(qū)群群眾、電電站與庫庫區(qū)、資資源區(qū)與與受益區(qū)區(qū)、移民民與移居居地民族族、中央央與地方方等各種種經(jīng)濟(jì)利利益關(guān)系系問題，都屬于于水庫移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究的的范圍注釋：賈曄，唐繼錦，建立水庫移民經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)想，廣西大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版1995年30期3539頁。王駿認(rèn)認(rèn)為水庫庫移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)是指指以政府府引導(dǎo)為為依據(jù)，按照市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)律和和運(yùn)行法法則，通通過開發(fā)發(fā)性移民民遷建的的方式，對(duì)涉及及移民的的各種資資源進(jìn)行行重新配配置，以以達(dá)到最最優(yōu)的一一種經(jīng)濟(jì)濟(jì)現(xiàn)象或或經(jīng)濟(jì)模模式王駿，開發(fā)性移民方針的提出與移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2002年8期7-

36、10頁。廖廖蔚則綜綜合了許許多學(xué)者者的觀點(diǎn)點(diǎn)，認(rèn)為為水庫移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的內(nèi)涵涵是在工工業(yè)化過過程中出出現(xiàn)的、因水利利水電開開發(fā)建設(shè)設(shè)或大江江大河治治理所導(dǎo)導(dǎo)致的、由政府府主導(dǎo)的的、多方方參與的的、有組組織的、大規(guī)模模的非自自愿經(jīng)濟(jì)濟(jì)性移民民現(xiàn)象和和行為(遷建、安置、開發(fā))，是在在政府引引導(dǎo)下按按照市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律和運(yùn)運(yùn)行法則則，對(duì)涉涉及水庫庫移民的的各種資資源進(jìn)行行重新配配置，以以期達(dá)到到最優(yōu)的的一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象象和經(jīng)濟(jì)濟(jì)類型，以及由由此構(gòu)建建的帶有有移民特特質(zhì)的一一種經(jīng)濟(jì)濟(jì)形態(tài)和和經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)及其運(yùn)運(yùn)行過程程廖蔚，決策與信息（下半月版）2007年3期（總第27期）3841頁。因此此，總的的來

37、講，研究庫庫區(qū)移民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的核核心其實(shí)實(shí)是關(guān)注注移民的的生存和和發(fā)展。單就毛毛口庫區(qū)區(qū)來講，宏觀上上就是整整個(gè)庫區(qū)區(qū)移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包包括庫區(qū)區(qū)移民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)現(xiàn)狀、原原因及發(fā)發(fā)展對(duì)策策；微觀上上來講就就是移民民個(gè)體及及移民家家庭的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，包括括生產(chǎn)恢恢復(fù)和重重建。（一）光光照電站站毛口庫庫區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀狀1、移民民收入水水平較低低光照電站站毛口庫庫區(qū)農(nóng)村村移民收收入穩(wěn)定定增長的的長效機(jī)機(jī)制尚未未建立，移民收收入普遍遍低于非非庫區(qū)和和移民安安置點(diǎn)農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入。20009年年，光照照電站毛毛口庫區(qū)區(qū)農(nóng)村移移民人均均純收入入為20056元元，雖呈呈逐年遞遞增趨勢(shì)勢(shì)，但仍仍僅為全全

38、市農(nóng)民民人均純純收入330466元的667.552009年六盤水市人民政府工作報(bào)告，為為全省農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入30005.441元的的68.4%貴州省人民政府2009年工作報(bào)告，貴州省人民政府公報(bào)2010年第一期2頁，為全國國農(nóng)民六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究人均純收收入51153元元的399。899 注釋：溫家寶，2009年政府工作報(bào)告2010年3月5日在第十一屆全國人民代表代表大會(huì)第三次會(huì)議上，中共中央辦公廳通訊2010年第三期37頁。資料來源源：20005年年至20009年年毛口口鄉(xiāng)政府府工作報(bào)報(bào)告2、耕地地資源少少導(dǎo)致糧糧食保障障率較低低光照電站站毛口庫庫區(qū)移民民安置點(diǎn)點(diǎn)糧食保保障

39、水平平差異大大，20009年年農(nóng)民人人均占有有糧最高高的5113公斤斤，最低低的2447公斤斤， 448個(gè)自自然村寨寨中5個(gè)個(gè)村寨的的移民人人均占有有糧低于于3000公斤人的溫溫飽標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。根據(jù)據(jù)調(diào)查，以行政政村為單單元統(tǒng)計(jì)計(jì)，移民民安置點(diǎn)點(diǎn)人均耕耕地面積積明顯低低于非移移民安置置點(diǎn)，移移民人均均耕地00.433畝，低低于貴州州省人均均耕地11.655畝的水水平2009年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國發(fā)展門戶網(wǎng),http:/ /reports/2010-04/09/ content_19779423_8.htm，2010年4月21日，且且耕地質(zhì)質(zhì)量差，分布零零星，生生產(chǎn)力水水平低，土地墾

40、墾殖率高高，宜農(nóng)農(nóng)后備資資源短缺缺。特別別是壩區(qū)區(qū)安置點(diǎn)點(diǎn)，幾乎乎無宜農(nóng)農(nóng)開發(fā)的的未利用用土地，農(nóng)業(yè)后后備資源源特別是是耕地后后備資源源嚴(yán)重短短缺。3、農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施薄弱弱五、移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析農(nóng)田水利利設(shè)施建建設(shè)滯后后。大部部分耕地地基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施落后后，季節(jié)節(jié)性干旱旱問題嚴(yán)嚴(yán)重；農(nóng)農(nóng)田水利利設(shè)施功功能普遍遍退化；農(nóng)田水水利建設(shè)設(shè)投入不不足，水水資源緊緊缺；田田間斗、農(nóng)、毛毛渠系不不配套、不規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)低，水水資源利利用率低低；田間間配套的的機(jī)耕路路較少，耕地地地塊較小小，不適適應(yīng)現(xiàn)代代化的耕耕作方式式。庫區(qū)和移移民安置置點(diǎn)飲水水困難或或不安全全人口達(dá)達(dá) 4223人。主要問問題是水水源不

41、足足，水質(zhì)質(zhì)較差，飲用受受污染嚴(yán)嚴(yán)重且未未經(jīng)處理理的淺層層地下水水，而且且運(yùn)距較較遠(yuǎn)。電力供應(yīng)應(yīng)不足。庫區(qū)和和移民安安置點(diǎn)內(nèi)內(nèi)輸電線線路嚴(yán)重重老化，供電可可靠性差差，線損損率高，生產(chǎn)用用電無保保障的問問題依然然存在。交通不便便。庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)多處于于偏遠(yuǎn)山山區(qū)，交交通不便便，物資資交流和和商品輸輸出十分分困難。4、社會(huì)會(huì)事業(yè)發(fā)發(fā)展滯后后庫區(qū)和移移民安置置點(diǎn)普遍遍村寨點(diǎn)點(diǎn)多面廣廣，教學(xué)學(xué)點(diǎn)少，辦學(xué)條條件差，教育設(shè)設(shè)施不足足，學(xué)生生上學(xué)艱艱苦，環(huán)環(huán)境較差差難留優(yōu)優(yōu)秀的師師資人才才；文化化基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施匱缺缺，難以以滿足廣廣大農(nóng)民民日益增增長的文文化教育育需求；農(nóng)村衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)業(yè)相對(duì)滯滯后，農(nóng)農(nóng)民

42、醫(yī)療療保障水水平較低低，農(nóng)村村衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)不健健全，設(shè)設(shè)施簡陋陋，設(shè)備備不足，技術(shù)人人員服務(wù)務(wù)能力和和水平有有限；有有線電視視覆蓋率率、通信信覆蓋率率低，部部分群眾眾自行安安裝的接接收設(shè)備備接收的的電視節(jié)節(jié)目少，效果差差。5、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)單單一致使使農(nóng)民增增收渠道道較少廣大移民民家庭在在新的生生產(chǎn)生活活環(huán)境中中，往往往多以傳傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)的方式式進(jìn)行生生產(chǎn)，農(nóng)農(nóng)業(yè)比較較效益和和經(jīng)濟(jì)效效益較差差；農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)性性收人占占經(jīng)濟(jì)總總收人的的91.7，經(jīng)營性性收入比比重??；糧經(jīng)比比例為114：1，效益較較高的經(jīng)經(jīng)濟(jì)林果果業(yè)規(guī)模模小，收收入所占占比重小小；農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工業(yè)難以以發(fā)展為為有一定定規(guī)模的的生產(chǎn)基基地；

43、絕絕大部分分群眾仍仍采用傳傳統(tǒng)的養(yǎng)養(yǎng)殖方法法，疫病病防治能能力弱，畜牧業(yè)業(yè)商品率率低，增增收難度度大；二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展速度明明顯低于于非庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展展水平，村民市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)意識(shí)不不高，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量低、品質(zhì)差差、商品品率低，缺乏市市場(chǎng)競爭爭力，產(chǎn)產(chǎn)品大多多數(shù)仍停停留在自自產(chǎn)自銷銷、自給給自足的的自然經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)態(tài)下。（見圖三三）六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究毛口鄉(xiāng)220099年產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)示示意圖資料來源源：毛口口鄉(xiāng)20009年年統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)6、農(nóng)村村勞動(dòng)者者文化素素質(zhì)普遍遍較低據(jù)調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，全全鄉(xiāng)農(nóng)村村勞動(dòng)力力中接受受過專業(yè)業(yè)技能培培訓(xùn)的僅僅占100。庫庫區(qū)和移移民安置置點(diǎn)多

44、數(shù)數(shù)地處偏偏僻的山山區(qū)，交交通條件件差，信信息閉塞塞，農(nóng)業(yè)業(yè)勞動(dòng)力力整體素素質(zhì)不高高。目前前，移民民中文盲盲和半文文盲的占占7.44%，小小學(xué)文化化程度的的占133.6，初中中文化程程度的占占49.7，高中文文化程度度的占229.33% 注釋：毛口鄉(xiāng)2009年“兩基”復(fù)查和“普實(shí)”驗(yàn)收工作匯報(bào)。由由于缺乏乏致富門門路和外外出務(wù)工工技能，勞動(dòng)力力就業(yè)渠渠道少、就業(yè)面面窄的問問題日趨趨突出。7、移民民與連帶帶影響人人群之間間的矛盾盾突出光照電站站工程所所在地是是山高坡坡陡的貧貧困地區(qū)區(qū)，電站站水庫淹淹沒區(qū)多多是在貧貧困地區(qū)區(qū)中條件件相對(duì)較較為富裕裕的江邊邊河谷地地帶，水水庫的建建設(shè)在產(chǎn)產(chǎn)生移民民的

45、同時(shí)時(shí)也產(chǎn)生生了大量量的連帶帶影響人人群 連帶影響人群：因水庫建設(shè)的影響，使一部分人的經(jīng)濟(jì)利益造成間接和直接的損害，但他們并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)助，這部分人就是連帶影響人群，主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶口移民、淹田不淹房的人口、為安置移民調(diào)出土地的原住人口等。首首先，工工程建設(shè)設(shè)中淹地地不淹房房的人群群賴以生生存的良良田沃土土基本上上喪失殆殆盡，剩剩下的多多為需退退耕的坡坡度大于于25度度的陡坡坡地。其其次，移移民的安安置，使使原住村村民的農(nóng)農(nóng)業(yè)資源源占有量量減少，經(jīng)濟(jì)收收入明顯顯降低。這部分分人雖然然沒有搬搬遷，但但同樣對(duì)對(duì)國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)作出了了貢獻(xiàn)。隨著后后期扶持持政策實(shí)實(shí)施的深深入和

46、后后期扶持持資金的的兌現(xiàn)，移民與與原住村村民、淹淹地不淹淹房人口口、仍居居住在農(nóng)農(nóng)村的非非農(nóng)五、移民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及原因分析戶口移民民等連帶帶影響人人群的各各類矛盾盾突出，成為影影響社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的一個(gè)重重要因素素。8、庫區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境呈惡惡化趨勢(shì)勢(shì)隨著人口口的增長長、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)建建設(shè)和資資源開發(fā)發(fā)活動(dòng)急急劇增加加，加之之人為因因素對(duì)生生態(tài)環(huán)境境破壞，致使庫庫區(qū)周邊邊出現(xiàn)塌塌岸、滑滑坡及水水土流失失，危及及移民和和水庫周周邊群眾眾的生產(chǎn)產(chǎn)生活，使近鄰鄰岸邊的的一部分分移民人人均耕地地減少，河流水水體污染染嚴(yán)重，飲用水水源的水水質(zhì)時(shí)有有超標(biāo)。村鎮(zhèn)環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)不完完善，生生活污水水、生活活

47、垃圾處處理能力力較低，雨污混混排情況況較為突突出，也也使生態(tài)態(tài)環(huán)境趨趨于惡化化。（二）制制約毛口口庫區(qū)和和移民點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展原因因分析制約毛口口庫區(qū)和和移民安安置點(diǎn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的因素素很多，但歸納納起來，主要有有以下三三點(diǎn)：1、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施薄薄弱影響響農(nóng)業(yè)綜綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力的的提高增加移民民收入，有賴于于完善的的農(nóng)業(yè)基基礎(chǔ)設(shè)施施，在毛毛口庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)，薄弱弱和落后后的農(nóng)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施無法法支撐現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)的發(fā)展展和農(nóng)業(yè)業(yè)增長方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。大大多移民民安置點(diǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)產(chǎn)條件惡惡劣，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式落落后，農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化和規(guī)規(guī)模化難難以形成成，已成成為嚴(yán)重重制約區(qū)區(qū)域內(nèi)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)

48、展的的重要因因素。農(nóng)農(nóng)村教育育、衛(wèi)生生等社會(huì)會(huì)事業(yè)發(fā)發(fā)展滯后后，公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施嚴(yán)重重不足，是農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展中最最薄弱的的環(huán)節(jié)，也是移移民反映映最強(qiáng)烈烈的問題題。2、移民民文化素素質(zhì)普遍遍較低導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)業(yè)比較效效益低毛口庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)分布在在地域偏偏僻、生生產(chǎn)生活活條件差差的山區(qū)區(qū)、半山山區(qū)和少少數(shù)民族族聚居地地區(qū)。這這些地區(qū)區(qū)資源普普遍不足足、交通通不便、信息閉閉塞、生生態(tài)脆弱弱、災(zāi)害害頻繁，加之大大多數(shù)移移民文化化素質(zhì)較較低，土土地利用用方式不不盡合理理、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)較較為單一一、科技技運(yùn)用不不足以及及人地矛矛盾突出出，導(dǎo)致致投入與與產(chǎn)出失失衡，增增加了經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展成本，農(nóng)業(yè)比比較

49、效益益較低，制約了了自我積積累和自自我發(fā)展展的能力力。3、貧困困人口多多導(dǎo)致后后期扶持持任務(wù)艱艱巨從全國大大中型水水利水電電工程及及水庫庫庫區(qū)移民民分布規(guī)規(guī)律來看看，呈現(xiàn)現(xiàn)出一種種大分散散、小集集中的特特點(diǎn)，多多集中于于貧困地地區(qū)。毛毛口鄉(xiāng)是是整個(gè)光光照電站站庫區(qū)周周邊三地地（州、六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究市）六縣縣（區(qū)）中最貧貧困的一一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，也是是庫區(qū)淹淹沒面積積最大、搬遷移移民最多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)。目前前，我省省按照農(nóng)農(nóng)民年人人均純收收入12200元元以下確確定農(nóng)村村低保對(duì)對(duì)象。按按此標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)算，我鄉(xiāng)移移民及連連帶影響響人群中中，約有有60%的人群群處于低低保狀態(tài)態(tài)中。從從這些數(shù)數(shù)據(jù)來

50、看看，庫區(qū)區(qū)移民后后，移民民的后期期扶持任任務(wù)相當(dāng)當(dāng)艱巨。再加上上庫區(qū)移移民后，在基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃、土地利利用規(guī)劃劃、湖面面管理、水上運(yùn)運(yùn)輸管理理等方面面，急需需大量的的管理人人才和實(shí)實(shí)用技術(shù)術(shù)人才，由此凸凸顯出資資金、人人才和技技術(shù)在后后期扶持持的過程程中的需需要量較較大。六、毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析六、毛口口庫區(qū)移移民經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展模模式分析析19844年，在在水利水水電部專專門召開開的水庫庫移民政政策研討討會(huì)上第第一次提提出了“開發(fā)性性移民”的概念念，強(qiáng)調(diào)調(diào)把庫區(qū)區(qū)移民安安置于庫庫區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展結(jié)結(jié)合起來來。經(jīng)過過20多多年的實(shí)實(shí)踐，“開發(fā)性性移民”的理論論作為水水庫移民

51、民的指導(dǎo)導(dǎo)思想以以及在實(shí)實(shí)踐中得得到了確確立。“開發(fā)性性移民”的根本本立足點(diǎn)點(diǎn)就在于于扎根于于自身發(fā)發(fā)展，積積極調(diào)整整庫區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，加快快庫區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)換代，從而實(shí)實(shí)現(xiàn)庫區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、資源的的相互協(xié)協(xié)調(diào)和實(shí)實(shí)現(xiàn)庫區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。毛口庫庫區(qū)在發(fā)發(fā)展中要要遵循于于“開發(fā)性性移民”的指導(dǎo)導(dǎo)思想，以科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀為指導(dǎo)導(dǎo)，要立立足于當(dāng)當(dāng)前市場(chǎng)場(chǎng)與今后后人們的的消費(fèi)理理念，努努力調(diào)整整發(fā)展思思路，優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)發(fā)展庫區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)。(一)強(qiáng)強(qiáng)化政府府職能和和加強(qiáng)宏宏觀調(diào)控控毛口鄉(xiāng)人人民政府府要加大大對(duì)庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的指導(dǎo)和和扶持力力

52、度，創(chuàng)創(chuàng)造一個(gè)個(gè)良好的的外部環(huán)環(huán)境。首首先，制制定發(fā)展展的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃，突出重重點(diǎn)，正正確引導(dǎo)導(dǎo)庫區(qū)和和移民安安置點(diǎn)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)和和經(jīng)濟(jì)健健康有序序地發(fā)展展，防止止盲目發(fā)發(fā)展和低低水平重重復(fù)建設(shè)設(shè)。其次次，要建建立規(guī)范范合理、職責(zé)明明晰的移移民后期期扶持工工作管理理機(jī)制，確保國國家各項(xiàng)項(xiàng)后期扶扶持政策策貫徹落落實(shí)。第第三，創(chuàng)創(chuàng)新體制制，建立立多元化化的投融融資機(jī)制制。(二)提提高土地地產(chǎn)出和和加強(qiáng)資資源綜合合利用能能力建設(shè)設(shè)圍繞保障障移民糧糧食安全全、移民民增收和和農(nóng)產(chǎn)品品安全供供應(yīng)，把把提高土土地產(chǎn)出出和資源源綜合利利用能力力建設(shè)擺擺在重要要位置。嚴(yán)格落落實(shí)國家家最嚴(yán)格格的土地地管理制制度

53、，切切實(shí)保護(hù)護(hù)好耕地地，特別別是按照照國家對(duì)對(duì)庫區(qū)移移民的人人均05 1畝基基本農(nóng)田田的要求求，確保?；巨r(nóng)農(nóng)田總量量不減、用途不不變、質(zhì)質(zhì)量不降降。以高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)農(nóng)田建建設(shè)和中中低產(chǎn)田田改造為為重點(diǎn)，進(jìn)一步步提高農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合合生產(chǎn)能能力。(三)建建設(shè)好相相關(guān)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施以以改善移移民生產(chǎn)產(chǎn)生活條條件飲水安全全工程：依托農(nóng)農(nóng)村人飲飲解困工工程和農(nóng)農(nóng)村飲水水安全項(xiàng)項(xiàng)目工程程建設(shè)，集中資資金和力力量，因因地制宜宜地采取取雨水蓄蓄積利用用、建窖窖解渴、集中供供水等多多種方式式，六枝特區(qū)毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究切實(shí)解決決好移民民的飲水水困難問問題，逐逐步改善善貧困地地區(qū)的飲飲用水水水質(zhì)、保保證貧困困地區(qū)移

54、移民飲水水安全。交通建設(shè)設(shè)工程：堅(jiān)持“政府主主導(dǎo)、全全民參與與，統(tǒng)籌籌規(guī)劃、分步實(shí)實(shí)施，因因地制宜宜、分類類指導(dǎo)，建管養(yǎng)養(yǎng)運(yùn)、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展”的指導(dǎo)導(dǎo)方針，各地根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平和自自然地理理?xiàng)l件分分類確定定技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和建建設(shè)重點(diǎn)點(diǎn)，合理理把握建建設(shè)規(guī)模模，控制制工程造造價(jià)。目目前，毛毛口通郎郎岱公路路段正在在實(shí)施建建設(shè)中、灑志通通光照電電站公路路毛口段段已立項(xiàng)項(xiàng)，環(huán)湖湖公路與與通村組組公路也也在規(guī)劃劃之中。以郎毛毛公路與與灑光公公路為干干線，以以環(huán)湖公公路與通通村組公公路為直直線的毛毛口公路路網(wǎng)正在在形成中中。供電工程程：依托托農(nóng)村電電網(wǎng)改造造工程和和送電到到鄉(xiāng)工程程，首先先著力解解決無電

55、電人口的的用電問問題，其其次對(duì)存存在安全全隱患的的電網(wǎng)進(jìn)進(jìn)行改造造，提高高供電質(zhì)質(zhì)量和能能力，以以保證庫庫區(qū)和移移民安置置點(diǎn)生產(chǎn)產(chǎn)生活和和經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展對(duì)電電力的需需求。教育文化化發(fā)展：以鞏固固“普實(shí)”、“兩基”成果為為重點(diǎn)，有計(jì)劃劃地協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展基基礎(chǔ)教育育，全面面提高教教育質(zhì)量量。新建建或改善善村級(jí)文文化活動(dòng)動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建新新農(nóng)村公公共文化化服務(wù)體體系，保保障庫區(qū)區(qū)和移民民安置點(diǎn)點(diǎn)群眾的的基本文文化權(quán)益益。目前前木城小小學(xué)即將將竣工、大沖、木城、西陵等等村的黨黨建活動(dòng)動(dòng)室正在在修建。醫(yī)療衛(wèi)生生發(fā)展：加快農(nóng)農(nóng)村衛(wèi)生生事業(yè)發(fā)發(fā)展，改改善農(nóng)村村衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)基本本條件，夯實(shí)農(nóng)農(nóng)村三級(jí)級(jí)醫(yī)療預(yù)預(yù)防保健健網(wǎng)絡(luò)，

56、解決移移民群眾眾看病難難、看病病貴問題題。通訊、電電視工程程建設(shè)：大力發(fā)發(fā)展文化化事業(yè)和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，滿滿足移民民群眾的的文化需需求。將將公共文文化設(shè)施施建設(shè)納納入政府府城鄉(xiāng)建建設(shè)總體體規(guī)劃，重點(diǎn)搞搞好鄉(xiāng)村村綜合文文化站室室以及文文化信息息資源共共享工程程、廣播播電視村村村通工工程的建建設(shè)。(四)推推進(jìn)農(nóng)村村產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整以擴(kuò)大大移民增增收渠道道1、大力力發(fā)展旅旅游以實(shí)實(shí)施“以旅安安移”戰(zhàn)略隨著社會(huì)會(huì)的發(fā)展展，旅游游業(yè)在城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展中中的產(chǎn)業(yè)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)地地位作用用逐步增增強(qiáng)，同同時(shí)，旅旅游業(yè)還還將在新新世紀(jì)為為保護(hù)生生態(tài)環(huán)境境，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)調(diào)整，創(chuàng)創(chuàng)造就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)等等方面起起到積極極地先

57、導(dǎo)導(dǎo)作用。根據(jù)有有關(guān)統(tǒng)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)，19889年我我國旅游游直接就就業(yè)人數(shù)數(shù)僅為552萬人人，而220055年增加加到7449萬人人，166年間增增長了114倍，年均增增長率為為12.66%，220055年，我我國旅游游業(yè)間接接就業(yè)人人數(shù)為337000萬人，全年旅旅游就業(yè)業(yè)總六、毛口庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析人數(shù)達(dá)到到了44450萬萬人，預(yù)預(yù)計(jì)20010年年旅游業(yè)業(yè)將直接接帶動(dòng)110000萬人就就業(yè) 注釋：中國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)5年內(nèi)將達(dá)千萬人，新浪網(wǎng)2006年1月10日，http:/ ,2010年4月14日。旅游業(yè)業(yè)已成為為全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)發(fā)展勢(shì)頭頭最強(qiáng)勁勁和規(guī)模模最大的的產(chǎn)業(yè)之之一，它它的有利利發(fā)

58、展機(jī)機(jī)遇和廣廣闊前景景為擴(kuò)大大旅游就就業(yè)拓寬寬了更大大地空間間。而光光照電站站的建成成，牂牁牁湖的形形成尤為為毛口發(fā)發(fā)展旅游游業(yè)，實(shí)實(shí)施“以旅安安移”戰(zhàn)略 趙艷昆、付華、張凡，庫區(qū)移民就業(yè)新出路以旅安移，現(xiàn)代商業(yè)2009年33期204頁，“以旅安移”戰(zhàn)略：以旅游業(yè)為基礎(chǔ)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決庫區(qū)移民就業(yè)問題，最終實(shí)現(xiàn)“搬的出、穩(wěn)的住、逐步能致富”的目標(biāo)。提供供了得天天獨(dú)厚的的條件。首先，光光照電站站的建成成，形成成了511.544平方公公里的湖湖面，蓄蓄水量332.445億立立方米，回水長長度達(dá)669公里里。毛口口鄉(xiāng)地處處庫區(qū)周周邊三地地（州、市）六六縣區(qū)的的中心位位置，地地理?xiàng)l件件優(yōu)越，

59、可以打打造庫區(qū)區(qū)周邊縣縣區(qū)的商商品、物物流、集集貿(mào)中心心。其次，毛毛口鄉(xiāng)地地處牂牁牁湖邊，傳說是是古夜郎郎國與牂牂牁國的的國都所所在。史記西南夷夷列傳中記載載“道西北北牂柯，牂柯江江廣數(shù)里里，出番番禺城下下”、“ 夜郎郎者，臨臨牂柯江江，江廣廣百馀步步，足以以行船?！币虼?，當(dāng)?shù)亓髁鱾髦S許多美麗麗的傳說說，再加加上湖面面形成后后產(chǎn)生的的優(yōu)美的的風(fēng)景，利于打打造夜郎郎為千年年文化品品牌。第三、毛毛口少數(shù)數(shù)民族文文化特色色獨(dú)特。毛口境境內(nèi)有布布依、苗苗、彝等等少數(shù)民民族，其其中以布布依族為為主體。布依族族熱情好好客，民民族風(fēng)俗俗獨(dú)特，其獨(dú)有有的板凳凳舞享譽(yù)譽(yù)內(nèi)外。再加上上少數(shù)民民族同胞胞心靈手手巧

60、，其其手工藝藝品具有有很高地地藝術(shù)價(jià)價(jià)值和使使用價(jià)值值，完全全可以打打造出一一個(gè)少數(shù)數(shù)民族文文化旅游游勝地。2、積極極調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)以優(yōu)化化農(nóng)經(jīng)比比例首先，實(shí)實(shí)行集約約化農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)方方式，按按照優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高產(chǎn)產(chǎn)、高效效、生態(tài)態(tài)、安全全的原則則，調(diào)整整農(nóng)業(yè)在在經(jīng)濟(jì)中中的結(jié)構(gòu)構(gòu)，利用用有效地地優(yōu)質(zhì)耕耕地發(fā)展展農(nóng)業(yè)，保證糧糧食產(chǎn)量量。其次，大大力發(fā)展展經(jīng)果林林業(yè)。毛毛口庫區(qū)區(qū)地勢(shì)高高低起伏伏大、氣氣候差異異明顯。由于大大量優(yōu)質(zhì)質(zhì)土地被被淹沒，剩余的的好的土土地又被被用于耕耕地，剩剩下的土土地比較較貧瘠，走發(fā)展展經(jīng)果林林的道路路是可行行的?？煽梢岳糜矛F(xiàn)在有有限地土土地發(fā)展展櫻桃、優(yōu)質(zhì)梨梨、甘蔗蔗、香