財(cái)政學(xué)第三章作業(yè)

1、財(cái)政學(xué)第三章作業(yè).我國(guó)籌措財(cái)政收入的措施：國(guó)家財(cái)政收入由中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入組成，在 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方的分級(jí)管理，1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，屬于中 央財(cái)政的收入主要包括（1）地方財(cái)政的上繳：（2）中央各經(jīng)濟(jì)管理部門所屬的企業(yè),以及中央、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)而以中央管理為主的企業(yè)（如民航、外貿(mào)等企業(yè)）的繳款；（3） 關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀 行金融企業(yè)所得稅，鐵道、銀行總行、保險(xiǎn)總公司等集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市維 護(hù)建設(shè)稅、增值稅75%部分，海洋石油資源稅的50%部分和證券印花稅的75%部分；（4） 銀行結(jié)益的繳款、國(guó)

2、債收入和其他收入等。中央財(cái)政收入在我國(guó)財(cái)政收入中具有重要地位。它擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家具有全局意義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、科學(xué)、國(guó)防、行政、外交 等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)支援少數(shù)民族地區(qū)、調(diào)節(jié)各級(jí)地方預(yù)算和救濟(jì)地方重大自然災(zāi)害等, 也起著不可替代的重大作用。.財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模是指政府在一定時(shí)期安排的財(cái)政支出的數(shù)量。財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為 財(cái)政支出的總量，表現(xiàn)財(cái)政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對(duì)量，也可以是財(cái)政支出占國(guó) 民收入的相對(duì)量。財(cái)政支出規(guī)模的分類1、按照考察時(shí)點(diǎn)的不同，可分為預(yù)算支出規(guī)模和決算支出規(guī)模。2、按照選用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為名義財(cái)政支出規(guī)模和實(shí)際財(cái)政支出規(guī)模。3、 按照選

3、擇的衡量指標(biāo)類型的不同，可分為絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。4、按照指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的大小，可分為總規(guī)模、中央財(cái)政支出規(guī)模和地方財(cái)政支出規(guī) 模等財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)1、靜態(tài)指標(biāo) 1）絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)的概念：以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資 金的數(shù)額。絕對(duì)指標(biāo)的作用：第一，其是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)：第二，對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)間序列 加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì) 2）相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)的概念：絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。相對(duì)指標(biāo)的作用：相對(duì)指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)資源配置過程中的地位;通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖?guó)家或地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異; 通過指標(biāo)

4、的縱向比較，可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢(shì)。 2動(dòng)態(tài)指標(biāo)1）動(dòng)態(tài)指標(biāo)是考察財(cái)政支出變化發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo) 2）動(dòng)態(tài)指標(biāo)的類型財(cái)政支出的邊際系數(shù)二財(cái)政支出增加額/國(guó)民生產(chǎn)總值增加額。財(cái)政支出的增長(zhǎng)彈性系數(shù)二財(cái)政支出增長(zhǎng)率/國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也稱財(cái)政支出構(gòu)成，是指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出 在支出總額中所占的比重。簡(jiǎn)單來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各類財(cái)政支出占總支出的比重。財(cái) 政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支出總規(guī)模占國(guó)民生產(chǎn)總值比重合理的前提下， 財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會(huì)共同需要且各構(gòu)成要素占財(cái)政支出總量的比例相對(duì)協(xié)調(diào)、合理 的狀態(tài)。從社會(huì)資

5、源的配置角度來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度, 從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié) 構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系如果按照市場(chǎng)主導(dǎo)型觀點(diǎn)，不僅財(cái)政 支出規(guī)模不可能很大，而旦財(cái)政支出結(jié)構(gòu)無疑偏重于行政管理、法律秩序、防衛(wèi)等維持國(guó) 家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面的支出。如果按照政府主導(dǎo)型觀點(diǎn)，財(cái)政支出規(guī)?？赡鼙容^大，或者 即使受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，財(cái)政支出規(guī)模不是很大，但支出結(jié)構(gòu)會(huì)偏重于集中資源和經(jīng) 濟(jì)事務(wù)方面的支出。從根本上說，同是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期演變就

6、主 要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。換句話說，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)不同。2.瓦格納法則19世紀(jì)80年代德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納在對(duì)許多國(guó)家公共支出資料進(jìn)行實(shí)證分析基 礎(chǔ)上得出一著名的瓦格納法則。當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人 均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，這一 思想是瓦格納提出的，乂被后人歸納為瓦格納法則。皮克特和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng) 理論皮克特和威斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因 素。內(nèi)在因素是建立在一種假定上：政府喜歡多支出、公民不愿意多繳稅。正常情況下， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以不變的稅率所征得的

7、稅收也會(huì)上升。一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府 會(huì)被迫提高稅率，公眾此時(shí)也會(huì)接受提高了的稅率，公共支出替代私人支出，財(cái)政支出的 比重增加。但是危機(jī)過后，公共支出并不會(huì)回復(fù)到先前的水平，如戰(zhàn)爭(zhēng)過后總會(huì)積累大量 的債務(wù)，公共支出會(huì)持續(xù)很高的水平。因此，每一次大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩都會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支 出上升，這種規(guī)律即稱為替代規(guī)模效應(yīng)理論?，斔垢窭追蚋缌_斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來解釋公共支出增加的原因。 他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占 有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系 統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用r人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政 府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這是政府投資只是對(duì)私人投資