建設(shè)集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體行動(dòng)方案

1、建設(shè)集約高效的產(chǎn)業(yè)開展新載體行動(dòng)方案我市堅(jiān)持創(chuàng)新在開展全局的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈, 下大力氣攻克“卡脖子”問題，推動(dòng)自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進(jìn)， 以科技創(chuàng)新催生新開展動(dòng)能，引領(lǐng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量開展。將質(zhì)量 和效益作為衡量工業(yè)開展的主要標(biāo)準(zhǔn)，保持工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí), 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域全要素生產(chǎn)率及投資水平，實(shí) 現(xiàn)開展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、平安相統(tǒng)一。、建設(shè)集約高效的產(chǎn)業(yè)開展新載體以城市產(chǎn)業(yè)空間革新為抓手，開展“先規(guī)后建、邊試邊治”城市產(chǎn)業(yè)空間革新計(jì)劃，推開工業(yè)用地高效率利用，推進(jìn)園區(qū)載體高質(zhì)

2、量 開展。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展需求，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載 體，優(yōu)化增量工業(yè)用地空間布局，提升存量工業(yè)用地利用效率，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)空間利用模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建精細(xì)化、差異化的全生命周期產(chǎn)業(yè)監(jiān)管 機(jī)制。.堅(jiān)持底線思維，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊開展空間。嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊底線，推動(dòng)空間布局優(yōu)化。嚴(yán)格保護(hù)全市621平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，有序開展對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的用地管理、 規(guī)劃優(yōu)化、監(jiān)督評估，引導(dǎo)全市工業(yè)用地集聚布局，促進(jìn)土地集約節(jié) 約利用。以“剛彈結(jié)合、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”為原那么，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊進(jìn)行分 級管控，重點(diǎn)管控一級控制線，保障全市先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)開展空間，可結(jié)合各區(qū)實(shí)際開展需求適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化二級控制

3、線。加強(qiáng)規(guī)劃銜接和用地支撐，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)開展空間。在市區(qū)兩級 國土空間規(guī)劃中落實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的開展要求，加強(qiáng)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊 的用地規(guī)模支撐，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè) 用地效率，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)開展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開展指引，明確產(chǎn)業(yè)空間錯(cuò)位開展方向。加大工業(yè)產(chǎn)業(yè) 區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)開展方向、產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)開展 優(yōu)勢條件等，明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出錯(cuò)位開展的產(chǎn)業(yè)布局 指引，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、協(xié)同開展。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，維護(hù)產(chǎn)業(yè)開展空間底線。建立工業(yè) 產(chǎn)業(yè)區(qū)塊動(dòng)態(tài)評估及調(diào)整機(jī)制，根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃要 求，結(jié)合工業(yè)開展情況，按占補(bǔ)平衡原那么適時(shí)

4、優(yōu)化各區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。 定期對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理工作進(jìn)行整體評估，以評估結(jié)果為依據(jù)，適 當(dāng)調(diào)整全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總體規(guī)模、各區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)模指標(biāo)及劃 定方案。.促進(jìn)增量集約利用，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展空間。推動(dòng)新增工業(yè)用地集中連片供應(yīng)。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 為核心載體，推動(dòng)新增工業(yè)用地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中連 片供應(yīng)，著重保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，通過空間集聚打造產(chǎn)業(yè)鏈上 下游聯(lián)動(dòng)開展的先進(jìn)制造業(yè)集群。提升工業(yè)用地利用效率。優(yōu)化容積率管理，鼓勵(lì)新增工業(yè)用地提 高容積率，原那么上新增一類工業(yè)用地容積率不低于2.0。針對多元化新 產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)土地利用向多功能混合、立體化開發(fā)轉(zhuǎn)

5、 變，探索摩天工廠、工業(yè)總部等空間組織模式。加大地下空間開發(fā)利 用力度，提升地下空間開發(fā)利用水平。從供地向供房轉(zhuǎn)變。探索符合企業(yè)開展階段和特點(diǎn)的空間供應(yīng)模 式，針對初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，推進(jìn)各類孵 化器、加速器、中小企業(yè)總部等多元化產(chǎn)業(yè)空間供給。以產(chǎn)業(yè)用房供 應(yīng)為主，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施共享，降低企 業(yè)用地本錢。推開工業(yè)廠房分割轉(zhuǎn)讓落地實(shí)施。.推動(dòng)存量提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”。促進(jìn)零散工業(yè)用地逐步向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索以 地?fù)Q地、以地?fù)Q房、以房換房、園區(qū)代建、設(shè)施共享、統(tǒng)一運(yùn)營等方 式，推開工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的零散工業(yè)用地及工業(yè)企業(yè)集中

6、進(jìn)園進(jìn)區(qū)塊, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集聚開展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)更新與城市更新同步推進(jìn)。有序推進(jìn)舊廠房改造，原那么上以“工改工” “工改新”為主，適當(dāng)控制“工改商住”比例。加強(qiáng) 舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造中的產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，通過城市更新為產(chǎn)業(yè)開展提 供空間，著重加強(qiáng)中心城區(qū)核心區(qū)和重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地保障， 騰挪整合產(chǎn)業(yè)空間，預(yù)留充足的產(chǎn)業(yè)開展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)開展。 探索通過空間置換、微改造、臨時(shí)更新等方式盤活存量用地，推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)空間提質(zhì)增效。推動(dòng)低效工業(yè)用地及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。制定差異化用地分類管控和 產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快低效工業(yè)用地有序清退和轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持政府引 導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、多方參與、市場運(yùn)作，加大工業(yè)園區(qū)

7、提質(zhì) 增效政策保障和資金支持，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)高端、用地集約、集群開展、 配套完善的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。擇優(yōu)選取一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為提質(zhì)增效試點(diǎn), 以試點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)全市低效園區(qū)改造提升。鼓勵(lì)企業(yè)通過加建、改建、 擴(kuò)建、技術(shù)改造等方式挖掘存量工業(yè)用地潛力，提升用地容積率。探 索通過產(chǎn)權(quán)分割、出租運(yùn)營等方式引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈 群建設(shè)。創(chuàng)新村級工業(yè)園改造政策。加快制定出臺(tái)村級工業(yè)園改造政策， 創(chuàng)新村級工業(yè)園臨時(shí)更新路徑和管理機(jī)制，打造一批生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè) 高端、功能完善、運(yùn)營專業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的典型示 范園區(qū)。加大村級工業(yè)園整治提升資金支持力度，整合提升產(chǎn)業(yè)開展 空間和園區(qū)服務(wù)配套，降低村集

8、體、企業(yè)改造本錢，提升改造主體積 極性。.加強(qiáng)工業(yè)用地管理，構(gòu)建全生命周期產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。探索多元供地制度。以集體土地制度改革為契機(jī)，積極探索建立 市區(qū)兩級集體經(jīng)營性建設(shè)用地整備制度，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入 市流轉(zhuǎn)、留用地統(tǒng)籌區(qū)建設(shè)、城市更新土地一二級開發(fā)聯(lián)動(dòng)等多元化 供地方式，拓展全市工業(yè)開展空間。降低企業(yè)用地本錢。落實(shí)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)新政策，鼓勵(lì)新型 產(chǎn)業(yè)用地、普通工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，有序推進(jìn)“先租后讓、彈性出讓” 工業(yè)用地供應(yīng)制度，實(shí)行差異化土地價(jià)格。對于重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn) 攻關(guān)技術(shù)企業(yè)、重要科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等給予地價(jià)優(yōu)惠，降低企業(yè)用地成 本。優(yōu)化工業(yè)用地審批流程。探索工業(yè)用地管理權(quán)限下放

9、，充分發(fā)揮 各區(qū)主體作用，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)、普通工業(yè)用地分割轉(zhuǎn) 讓實(shí)施細(xì)那么落地，簡化工業(yè)用地提升容積率、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用 地控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、村級工業(yè)園“工改工” “工改新”工程實(shí)施 方案審定等審批流程，縮短工業(yè)用地供應(yīng)和建設(shè)時(shí)間，提升審批效率。加快完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。落實(shí)XX市產(chǎn)業(yè)用地指南（2018年版）XX市工業(yè)用地工程土地利用績效評估方法（試行）XX市工業(yè)用 地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作指引等文件規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地生命周期和全要素 管理，提高土地利用綜合效益。按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、過程聯(lián) 動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)”思路，貫徹落實(shí)工程準(zhǔn)入、用地供應(yīng)、供 后監(jiān)管、退出機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)

10、管要求，引導(dǎo)各要素向先進(jìn)生產(chǎn)力 集聚。搭建全市統(tǒng)一的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫和土地全生命周期管理信息共 享平臺(tái)，關(guān)聯(lián)來自多個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)用地及企業(yè)的空間、工程、產(chǎn)出、 稅收、建設(shè)等數(shù)據(jù)，對工業(yè)用地及企業(yè)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。探索建立以資 源要素差異化配置為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)激勵(lì)退出機(jī)制，根據(jù)土地利用績 效評估結(jié)果，在用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素上給予企 業(yè)差異待遇，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高效利用土地資源，并將評估結(jié)果 納入企業(yè)信用體系。二、基本原那么創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)效優(yōu)先。堅(jiān)持創(chuàng)新在開展全局的核心地位，深入實(shí) 施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞 創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，下大力氣攻克“卡脖子”問題

11、，推動(dòng)自主創(chuàng)新和 開放創(chuàng)新相互促進(jìn)，以科技創(chuàng)新催生新開展動(dòng)能，引領(lǐng)工業(yè)和信息化 高質(zhì)量開展。將質(zhì)量和效益作為衡量工業(yè)開展的主要標(biāo)準(zhǔn)，保持工業(yè) 規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域全要素 生產(chǎn)率及投資水平，實(shí)現(xiàn)開展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、平安 相統(tǒng)一。系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)開展。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)前瞻性思考、全 局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國全省全市一盤棋，以 系統(tǒng)化、整體化的思維謀劃工業(yè)和信息化開展。進(jìn)一步發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用，加快市場化體制機(jī)制改革，推開工業(yè)和信息 化領(lǐng)域資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng) 有效市場和有為政府更

12、好結(jié)合。集群開展，鏈條聯(lián)動(dòng)。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從集聚化向 集群化開展躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從穩(wěn)定性向現(xiàn)代化提升，提高產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)能力，加快形成“鏈?zhǔn)秸?、集群帶?dòng)、協(xié)同開展”新格局。 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化建鏈、強(qiáng) 鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板， 培育一批控制力和根植性強(qiáng)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，打造 假設(shè)干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，空間支撐。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開展與空間格局相匹配、產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃與空間規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)入，提升城市空間開展質(zhì)量。 以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為核心，以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園 區(qū)及村級工業(yè)園為重點(diǎn)，引導(dǎo)全市工業(yè)用地集聚布局，促進(jìn)增量集約 利用和存量提質(zhì)增效，提升工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)效率，打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè) 開展需求的高品質(zhì)空間載體。內(nèi)外互通，開放合作。更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源， 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定通暢、供應(yīng)鏈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成需求牽 引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，服務(wù)構(gòu)建以