華東理工大學(xué)文件

1、PAGE 華東理工大學(xué)文件校財201614號 華東理工大學(xué)關(guān)于印發(fā)財務(wù)管理辦法的通知為規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、高等學(xué)校財務(wù)制度和國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合學(xué)校實際，特制定華東理工大學(xué)財務(wù)管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。華東理工大學(xué)2016年12月6日內(nèi)發(fā)：各學(xué)院、機關(guān)部門、直屬單位華東理工大學(xué)校長辦公室2016年12月7日印發(fā)PAGE 華東理工大學(xué)財務(wù)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、高等學(xué)校財務(wù)制度和國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合學(xué)

2、校實際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于各學(xué)院、所、機關(guān)各部門、金山科技園管委會、后勤各部門。第三條 財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。第四條 財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準確編制學(xué)校決算，真實反映學(xué)校財務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控

3、制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。第二章 財務(wù)管理體制第五條 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，財務(wù)工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。黨委常委會對重大經(jīng)濟工作做出決策。校長負責(zé)執(zhí)行黨委常委會關(guān)于經(jīng)濟工作的決議并全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。分（協(xié)）管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長具體管理學(xué)校的財務(wù)工作并對校長負責(zé)。第六條 財務(wù)處是學(xué)校的一級財務(wù)管理機構(gòu)，在校長和分（協(xié)）管財務(wù)工作的副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。第七條 二級單位（學(xué)院、校直屬教學(xué)科研單位；部、處、校直屬機構(gòu)；獨立法人單位）的行政負責(zé)人是本單位財務(wù)工作的第一責(zé)任人，全面負責(zé)本單位的經(jīng)濟工作。二級單位應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度，并接受

4、學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。第八條 學(xué)校各級財務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備專職財會人員。財會人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。財會人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘以及校內(nèi)二級財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人的任免、調(diào)動或者撤換，應(yīng)當(dāng)由財務(wù)處會同有關(guān)部門辦理。第三章 預(yù)算管理第九條 預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。由收人預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。第十條 預(yù)算編制必須堅持“量入為出，收支平衡”的原則，收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。第十一條 編制預(yù)算時應(yīng)參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標、計劃與財力可能，以及年

5、度收支增減因素和措施，按照預(yù)算編制的規(guī)定編制預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。第十二條 預(yù)算由學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)及財務(wù)處提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，上報主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門(一級預(yù)算單位直接報財政部門,下同)。高等學(xué)校根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。第十三條 預(yù)算一經(jīng)確定，在校內(nèi)具有法律約束性，任何單位或個人不得隨意更改。為防止年度內(nèi)不可預(yù)見的開支，在預(yù)算安排時應(yīng)留有一定的預(yù)備費或機動費。確需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)遵循以下原則：學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，對財政補助收入和財政專戶核撥

6、資金的預(yù)算一般不予調(diào)整；上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算。財政補助收入和財政專戶核撥資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。調(diào)整后的預(yù)算必須收支平衡。第十四條 各部門必須加強預(yù)算執(zhí)行過程的控制和管理，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況。收人預(yù)算是學(xué)校事業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)采取有效措施將預(yù)算收入按時限、按規(guī)定要求及時、足額的收納入帳。支出預(yù)算按季度撥款，沒有特殊情況嚴禁超進度、超預(yù)算支付，不得赤字運行。第十五條 決算是指

7、學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。第十六條 學(xué)校應(yīng)按規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。學(xué)校應(yīng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。第四章 收入管理第十七條 收入是學(xué)校開展教學(xué)、科研及其它活動依法取得的非償還性資金。主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收人以及其它收人（含捐贈收入，投資收益，利息收入等）。第十八條 財政補助收入是指學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括：（一）財政教育撥款，即學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政教育撥款。（二）財政科研撥款，即學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政科研撥款。（三）財政其他撥款

8、，即學(xué)校從同級財政部門取得的本條上述撥款范圍以外的財政撥款。學(xué)校應(yīng)在國家核定的規(guī)模內(nèi)制定事業(yè)發(fā)展計劃，確保?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率，并積極爭取專項資金撥款。第十九條 事業(yè)收入即學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。包括：（一）教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個人或者單位收取的學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務(wù)費、培訓(xùn)費和其他教育事業(yè)收入。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入。（二）科研事業(yè)收入，指學(xué)校開展科研及其輔助活動所取

9、得的收入，包括：通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入。科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。第二十條 上級補助收入指學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。第二十一條 附屬單位上繳收入，指學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。第二十二條 經(jīng)營收入，指學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。各項經(jīng)營收入應(yīng)按項目立戶核算和管理，并劃清經(jīng)營收入與事業(yè)收入、經(jīng)營收人與附屬單位上繳收入的界限，承擔(dān)本項目納稅義務(wù)。第二十三條 其他收入指本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

10、捐贈收入應(yīng)按捐贈者的意圖?？顚Ｓ谩τ诰栀浀摹傲舯净稹?，應(yīng)按留本基金的要求管理。捐贈配比資金屬財政專項撥款，必須專戶核算，?？顚Ｓ?。第二十四條 學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，各項收費必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，使用符合國家規(guī)定的票據(jù)；各項收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。第二十五條 學(xué)校對按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第五章 支出管理第二十六條 支出是指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。第二十七條 支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出。第二十八

11、條 事業(yè)支出指學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。包括教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出?；局С鍪侵笇W(xué)校為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。項目支出是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。第二十九條 經(jīng)營支出是學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動所發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。第三十條 對附屬單位補助支出是指學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。第三十一條 上繳上級支出核算學(xué)校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。第三十二條 其他支出，即本條

12、上述規(guī)定范圍以外的各項支出。包括利息支出、捐贈支出等。第三十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入學(xué)校預(yù)算，建立健全學(xué)校管理制度。第三十四條 學(xué)校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为毢怂?，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門和其他相關(guān)部門的檢查、驗收。第三十五條 學(xué)校的各項支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況制定，報主管部門和財政部門備案。第三十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政

13、府采購制度等有關(guān)規(guī)定，大額支付必須履行相關(guān)審批手續(xù)。第三十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強支出管理，堅持厲行節(jié)約、反對浪費，不得虛列虛報;應(yīng)當(dāng)進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。第三十八條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十九條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。（一）結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。（二）結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。第四十條 學(xué)校財政補助結(jié)轉(zhuǎn)核算學(xué)校滾存的財政補助結(jié)轉(zhuǎn)資金

14、；財政補助結(jié)余核算學(xué)校滾存的財政補助項目支出結(jié)余資金。財政補助結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)核算學(xué)校除財政補助收支以外的各項專項資金收入與相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、需按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政補助結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補學(xué)校以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。第七章 專用基金管理第四十三條 專用基金是指學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的

15、資金。第四十四條 專用基金的管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。第四十五條 專用基金包括：（一）職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。（二）學(xué)生獎助基金，即按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等的資金。（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的其他專用資金。第四十六條 專用基金統(tǒng)一歸口學(xué)校財務(wù)主管部門管理和核算。各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一

16、規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校財務(wù)主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門組織制定具體辦法，報財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。第八章 資產(chǎn)管理第四十七條 資產(chǎn)是學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。學(xué)校資產(chǎn)具體包含流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。第四十八條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。前款所稱存貨是指學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、低值易耗品等。第四十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬

17、；對無法收回的應(yīng)收及預(yù)付款項，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準后核銷。對存貨應(yīng)當(dāng)進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。第五十條 非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，是不能在1年或者超過1年的一個營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第五十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。（一）學(xué)校固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用

18、設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。（二）全校各單位的固定資產(chǎn)，無論是自制和自建，還是外購和調(diào)入；無論是融資租賃，還是捐贈和贊助；無論是改建、擴建使原有價值增值，還是資產(chǎn)重估使價值增值，都必須辦理增加固定資產(chǎn)原值的手續(xù)，建帳建卡。（三）學(xué)校對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入學(xué)校支出。（四）各單位應(yīng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)進行一次全面的清查盤點，財務(wù)處要和資產(chǎn)歸口管理部門每年核對一

19、次帳目，確保固定資產(chǎn)帳、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序及時處理，并相應(yīng)調(diào)整帳簿記錄。（五）學(xué)校結(jié)合本校實際情況，制定固定資產(chǎn)管理辦法，加強管理，堵塞漏洞，防止固定資產(chǎn)的流失和損失。第五十二條 學(xué)校資產(chǎn)處置遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。出租、出借資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批或備案。第五十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。（一）學(xué)校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式取得的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理計價，及時入賬。學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，

20、按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。（二）學(xué)校對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)攤銷不計入學(xué)校支出。第五十四條 對外投資是指學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其他單位的投資。學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外。以實物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，按照國家有關(guān)規(guī)

21、定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。第五十五條 學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。資產(chǎn)處置收入按照國家有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線管理。 第五十六條 學(xué)校應(yīng)強化投資的風(fēng)險意識和效益觀念，每筆投資都必須進行充分論證和可行性分析，必須在保證資金安全的前提下堅持收益最大化原則。第五十七條 在建工程是指學(xué)校已經(jīng)發(fā)生支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設(shè)備安裝工程的實際成本。學(xué)校按照工程性質(zhì)和具體工程項目等進行明細核算?；窘ㄔO(shè)投資按照國家有關(guān)規(guī)定單獨建帳，單獨核算，同時按照高等學(xué)校會計制度規(guī)定至少按月并入學(xué)校財務(wù)相關(guān)帳戶。在

22、建工程達到交付使用狀態(tài)時，按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。第五十八 條學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理，按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。第九章 負債管理第五十九條 負債是指學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)，包括借入款項、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項、代管款項等。第六十條 借入款項是指學(xué)校向銀行等金融機構(gòu)借入的各類款項。學(xué)校在申請借款時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，對借款用途、償還能力要認真分析，按“誰使用，誰付費”的原則落實償還本息來源。第六十一條 應(yīng)付及預(yù)收款項包括學(xué)校應(yīng)

23、付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等款項。學(xué)校對應(yīng)付及預(yù)收款項應(yīng)及時組織專人清理，并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證應(yīng)付及預(yù)收款項在規(guī)定期限內(nèi)歸還，不得長期掛帳。第六十二條 應(yīng)繳款項包括學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。學(xué)校對收取的各種應(yīng)繳款項，應(yīng)及時足額上繳，不得無故拖欠，不得截留和挪用。第六十三條 代管款項是指學(xué)校接受委托代為管理的各類款項。學(xué)校對代管款項一方面要尊重所有者的支配權(quán)，按照所有者的有關(guān)要求辦理收付業(yè)務(wù)，另一方面必須實行財務(wù)監(jiān)督，執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，不得因其所有權(quán)和使用權(quán)不屬于學(xué)校而不加管理，放任自流。學(xué)校

24、對代管款項應(yīng)適當(dāng)收取管理費，并定期向有關(guān)單位或個人報告經(jīng)費使用情況。第六十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。具體審批辦法由主管部門會同同級財政部門制定。第十章 成本費用管理第六十五條 學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理。第六十六條 費用是學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費和損失。（一）學(xué)校在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與本會計年度相關(guān)支出計入當(dāng)期費用；將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)規(guī)定,以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入費用。（二）費用按照其用途歸集，主要包括：教育

25、費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。1. 教育費用是指學(xué)校在教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)和其他教育活動中發(fā)生的各項費用。2. 科研費用是指學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)而發(fā)生的各項費用。3. 管理費用是指學(xué)校為完成學(xué)校行政管理任務(wù)而發(fā)生的各項費用。主要包括：校級行政管理部門發(fā)生的各項費用，學(xué)校統(tǒng)一負擔(dān)的工會經(jīng)費、訴訟費、中介費、印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅等。4. 離退休費用是指學(xué)校負擔(dān)的離退休人員社會保障和福利待遇方面的各項費用。5. 其他費用是指學(xué)校無法歸屬到本條上述費用中的其他各項費用。主要包括：對附屬單位的補助、上繳上級支出、財務(wù)費用、捐贈支出等。第六十七條 成本核算是指按照相關(guān)核算對象

26、和核算方法，對學(xué)校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。（一）學(xué)校正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，按照一定原則和標準合理分攤。根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作?？蒲谢顒映杀镜暮怂銘?yīng)當(dāng)細化到科研項目。（二）實行內(nèi)部成本費用管理，建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。第十一章 財務(wù)報告和財務(wù)分析第六十八條 財務(wù)報告是反映學(xué)校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。學(xué)校定期向主管部門和其他有關(guān)報表使用者提供財務(wù)報告。學(xué)校各二級核算單位和各獨立核算的校辦企業(yè)應(yīng)定期向校財務(wù)

27、處和其他有關(guān)報表使用者提供財務(wù)報告。第六十九條 財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、支出明細表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。第七十條 財務(wù)情況說明書，主要說明學(xué)校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。第七十一條 財務(wù)分析是學(xué)校財務(wù)工作的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定，根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理的需求，科學(xué)設(shè)置財務(wù)分析指標，開展財務(wù)分析工作。財務(wù)分析主要包括反映學(xué)校預(yù)算管理、財務(wù)風(fēng)險管理、支出結(jié)構(gòu)、財務(wù)發(fā)展能力等方面的指標。第十二章

28、財務(wù)監(jiān)督第七十二條 財務(wù)監(jiān)督是指財務(wù)監(jiān)督主體依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，采用一定方法，對被監(jiān)督客體的財務(wù)活動進行監(jiān)督、檢查、評價和督導(dǎo)的活動總和。財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，維護財經(jīng)紀律的重要保證，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督，并建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督制度。第七十三條 學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）預(yù)算編制、財務(wù)報告的科學(xué)性、真實性、完整性；預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性；（二）各項收入和支出的合法性、合規(guī)性；（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；（四）資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性；（五）負債的合規(guī)性和風(fēng)險程度；（六）對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查糾正。第七十四條 財

29、務(wù)監(jiān)督層次包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括外部審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、物價監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括內(nèi)部審計監(jiān)督以及財務(wù)處作為一級財務(wù)機構(gòu)對校內(nèi)各單位的一切經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。第七十五條 財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第七十六條 學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。第七十七條 學(xué)校依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。第十三章 附 則第七十八條 學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財務(wù)管理，執(zhí)行本制度。但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。獨立核算的校辦產(chǎn)業(yè)的財務(wù)管理執(zhí)行企業(yè)財務(wù)通則和同行業(yè)或相近行業(yè)

30、的財務(wù)制度，不執(zhí)行本辦法。第七十九條 本辦法由財務(wù)處負責(zé)解釋和修訂。第八十條 本辦法自發(fā)文之日起實行，原華東理工大學(xué)財務(wù)管理辦法（校通字1999第196號）同時廢止。凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。華東理工大學(xué)文件校財20102號 華東理工大學(xué)關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟責(zé)任制實施條例（修訂版）的通知為進一步加強、改進學(xué)校財經(jīng)工作，規(guī)范工作秩序，嚴格工作程序，根據(jù)中央和上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校實際，特制定華東理工大學(xué)經(jīng)濟責(zé)任制實施條例（修訂版），現(xiàn)印發(fā)給大家，請嚴格遵照實施。華東理工大學(xué)二一年十二月三十日主題詞：財務(wù) 經(jīng)濟 責(zé)任制 條例 通知內(nèi)發(fā)：各學(xué)院、所，機關(guān)各部門，奉賢校區(qū)管委會，金山科技園管委會

31、，后勤華東理工大學(xué)校長辦公室2010年12月30日PAGE 華東理工大學(xué)經(jīng)濟責(zé)任制實施條例（修訂版）第一章 總則第一條 為進一步加強和改進學(xué)校財經(jīng)工作，確保各級領(lǐng)導(dǎo)、各級財會人員、各有關(guān)部門在經(jīng)濟工作中依法履行職責(zé)，規(guī)范校內(nèi)財務(wù)工作秩序，嚴格財經(jīng)工作程序，提高財經(jīng)工作管理水平，根據(jù)國家教育部、財政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見（教財200014號）、中共上海市教育委員會關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制進一步加強財務(wù)管理和監(jiān)督的通知（滬教黨2000145號）的要求，制定本條例。 第二條 本條例各條依據(jù)并符合中華人民共和國會計法、財政部會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則及教育部、財政

32、部高等學(xué)校財務(wù)制度等法規(guī)的規(guī)定。第三條 本經(jīng)濟責(zé)任制所稱責(zé)任人，是指在一定范圍內(nèi)制定財經(jīng)制度、經(jīng)辦財務(wù)工作的行政負責(zé)人和財會人員，包括校長、分（協(xié)）管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)部分財務(wù)工作的其他校級領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處處長、二級單位行政負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人，以及基層財會人員。本條例中的經(jīng)濟責(zé)任是指上述人員在任職期間對其所在部門或單位財政收支及財務(wù)收支真實性、合法性、效益性和有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。直接責(zé)任是指責(zé)任人徇私舞弊或者授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，弄虛作假，致使國家、集體財產(chǎn)遭受損失應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，以及濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國

33、家、集體財產(chǎn)遭受損失應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指責(zé)任人在其職權(quán)范圍內(nèi)，對所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益應(yīng)當(dāng)負有的除直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。第四條 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，我校財務(wù)工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。黨委常委會對重大經(jīng)濟工作作出決策。校長負責(zé)執(zhí)行黨委常委會關(guān)于經(jīng)濟工作的決議并全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。分（協(xié)）管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長具體管理學(xué)校的財務(wù)工作并對校長負責(zé)。財務(wù)處是學(xué)校的一級財務(wù)管理機構(gòu)，具體負責(zé)學(xué)校財經(jīng)狀況分析、學(xué)校經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的起草工作;日常財務(wù)監(jiān)管和會計核算工作。二級單位（學(xué)院、校直屬教學(xué)科研單位；部、

34、處、校直屬機構(gòu)；獨立法人單位）的行政負責(zé)人是本單位財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的經(jīng)濟工作。二級單位財務(wù)負責(zé)人是本單位財務(wù)工作的直接責(zé)任人，在國家和學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)政策、財務(wù)規(guī)章制度的指導(dǎo)下，具體負責(zé)本單位的財務(wù)管理工作。各層次人員按照一級管好一級，一級帶動一級的原則，各司其職，各負其責(zé)，把經(jīng)濟責(zé)任貫穿于學(xué)校財務(wù)工作的全過程。第二章 日常預(yù)算收支的管理第五條 （預(yù)算類別）預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，它由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。我校預(yù)算分三個層次。第一層次是學(xué)校綜合預(yù)算，指預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校（包括校級和所屬各級）在從事教學(xué)、科研和其他一切活動中的全部資金收支計劃。

35、第二層次是校級預(yù)算，指預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校校一級能夠掌握、支配和安排的資金收支計劃。第三層次是學(xué)校所屬各級預(yù)算，包括兩個方面：一是學(xué)校所屬各級非獨立核算的事業(yè)單位（奉賢校區(qū)、繼續(xù)教育學(xué)院、部、處、學(xué)院等）(以下簡稱二級單位)的預(yù)算；二是具有指定用途項目資金的收支計劃，如科研項目經(jīng)費，捐贈收入等。第六條 （校級財政預(yù)算的編制程序）學(xué)校在預(yù)算年度開始前編制下年度的預(yù)算。學(xué)校執(zhí)行“總量控制，塊內(nèi)二級預(yù)算”的預(yù)算編制程序。分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)切塊分配的預(yù)算額度，組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌本分管范圍內(nèi)的二級預(yù)算。向?qū)W校提交其分管條線范圍內(nèi)的收入與支出預(yù)算。財務(wù)處根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的收入預(yù)算及往年的支出情況，編制下年度預(yù)算草案，按照

36、二上、二下的程序報校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后提交學(xué)校黨委常委會審查批準。學(xué)校黨委常委會通過的預(yù)算方案為學(xué)校正式預(yù)算。第七條 （二級部門預(yù)算的編制程序）二級單位統(tǒng)籌收入是指在學(xué)校財務(wù)管理分配政策和學(xué)校有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，由該單位按照有關(guān)規(guī)定用于本單位的事業(yè)經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)、人員獎勵等方面支出的收入，如學(xué)校財政撥給各二級單位的統(tǒng)籌獎勵性經(jīng)費、經(jīng)學(xué)校批準的自主辦學(xué)收入中由二級單位統(tǒng)籌的經(jīng)費等。本部門統(tǒng)籌支配的收入項目較多并且金額較大的二級單位，應(yīng)該在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下、在財務(wù)處指導(dǎo)下編制本部門統(tǒng)籌收入及其支出的預(yù)算草案，報請分管校領(lǐng)導(dǎo)原則同意后提交財務(wù)處。財務(wù)處負責(zé)審核二級單位預(yù)算草案編制的口徑、方法、依據(jù)

37、、計算等的合理性和正確性，在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展和綜合財力編制學(xué)校預(yù)算，并按程序?qū)徟笊?。本部門統(tǒng)籌收入項目較少或總金額較小的二級單位，可以由財務(wù)處代為編制這些收入的預(yù)算。該項工作是綜合預(yù)算的組成部分。第八條 （預(yù)算執(zhí)行）預(yù)算需經(jīng)學(xué)校黨委常委會批準，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由分（協(xié)）管校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)執(zhí)行，財務(wù)處負責(zé)將預(yù)算經(jīng)費落實到各分管校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位、各個項目。分管校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位和各個項目負責(zé)人負責(zé)在核定給本單位的預(yù)算計劃范圍內(nèi)實行專項管理，專款專用；也可以在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)度使用。財務(wù)處負責(zé)審核各項預(yù)算收支的日常核算和監(jiān)督。審計處負責(zé)預(yù)算項目收入和支出的定期或不定期專項檢查和監(jiān)督。第九條 （

38、預(yù)算調(diào)整）各二級單位根據(jù)年度內(nèi)任務(wù)重大變化等實際情況，在分管校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌經(jīng)費不足以支持的情況下，可經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意，向財務(wù)處提出追加預(yù)算資金的申請。財務(wù)處對追加預(yù)算的每個申請進行初步審核，根據(jù)年度內(nèi)校級財政收入的增量情況，在預(yù)算年度年底前編制調(diào)整預(yù)算的草案，并按預(yù)算編制程序?qū)徟?。在年度調(diào)整預(yù)算草案編制和審批前，學(xué)校有關(guān)負責(zé)人可在自己統(tǒng)籌經(jīng)費不足以支持的情況下，按照以下權(quán)限和程序?qū)徟毙栀Y金零星項目的預(yù)算調(diào)整方案。主管財務(wù)的校長或分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批5萬元以下的預(yù)算調(diào)整方案，5-10萬元的預(yù)算調(diào)整方案由校長辦公會審批，超過10萬元以上的預(yù)算調(diào)整方案需報學(xué)校黨委常委會批準后方能實施。原則上

39、所有臨時調(diào)整的項目必須納入年度調(diào)整預(yù)算之中。第十條 （決算）納入學(xué)校財務(wù)報表匯總范圍內(nèi)的二級獨立核算單位負責(zé)編制本單位財務(wù)收支的決算報告，并及時提交學(xué)校財務(wù)處。財務(wù)處負責(zé)審核二級獨立核算單位決算報告，編制校級財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一核算的財務(wù)收支項目的決算報告以及全校合并決算報告，并提交分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審核后報黨委常委會批準，校長負責(zé)簽署財務(wù)決算報告。財務(wù)決算報告和預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)每年以專題報告形式向?qū)W校教代會報告。第十一條 （日常收支的經(jīng)濟責(zé)任）各二級單位的行政負責(zé)人或?qū)ｍ椯Y金的項目負責(zé)人是本單位和本項目資金使用的審批人和責(zé)任人（“一支筆”），負責(zé)本單位日常收支中應(yīng)由本單位完成的工作并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟

40、責(zé)任。學(xué)校收費工作實行收費標準審批制度。校內(nèi)非法人二級單位在對外辦學(xué)和提供有償服務(wù)中的收費標準必須事先向財務(wù)處提交報告，由財務(wù)處統(tǒng)一向市物價管理部門辦理收費審批手續(xù)；對于市物價管理部門不直接核定價格的收費項目，財務(wù)處履行內(nèi)部核定收費價格的審批手續(xù)。各部門不得自行制定收費標準，也不能超過核定標準收費。校內(nèi)非法人二級單位對外收費時必須使用學(xué)校的統(tǒng)一發(fā)票或正規(guī)收據(jù)，所有收入必須及時足額存入學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一管理的銀行帳戶，不得坐收坐支，不得私設(shè)“小金庫”。校內(nèi)非法人二級單位的對外服務(wù)收入必須根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定分為學(xué)校財政收入和二級單位統(tǒng)籌收入。學(xué)校財政收入部分納入校級財政預(yù)算管理。二級單位統(tǒng)籌收入由該單位

41、按照學(xué)校財經(jīng)政策的有關(guān)規(guī)定用于本單位的事業(yè)經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)、人員獎勵等方面的支出。二級單位或項目的負責(zé)人保證學(xué)校預(yù)算內(nèi)撥款專款專用。按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定由二級單位統(tǒng)籌收入，必須經(jīng)過集體討論決定使用方向和分配方案，并提交財務(wù)處備案。第三章 經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的管理第十二條 （全校性的經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的制定與調(diào)整）全校性的經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度是指涉及校級財政資金的經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度。財務(wù)處負責(zé)根據(jù)分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)指示或在對以往政策執(zhí)行結(jié)果分析的基礎(chǔ)上提出經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的草案或修訂草案，提交分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)。分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)會同分管業(yè)務(wù)的校級領(lǐng)導(dǎo)審核經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的草案

42、或修訂草案，在初步認可的情況下，經(jīng)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，報黨委常委會批準。財務(wù)處負責(zé)對經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度執(zhí)行情況進行必要的監(jiān)督、分析和報告。工會、教代會、各部門可以向財務(wù)處或各自分管校領(lǐng)導(dǎo)提出制定或調(diào)整學(xué)校某項或某幾項經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的建議。第十三條 （二級單位內(nèi)部的經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的制定與調(diào)整）二級單位負責(zé)制定和調(diào)整本單位內(nèi)部的經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度。二級單位經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的制定與調(diào)整，須經(jīng)過本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的集體討論決定，并報各自分管校領(lǐng)導(dǎo)審核和財務(wù)處備案，財務(wù)處有權(quán)對二級單位的經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度提出修訂意見。二級單位的工會、教代會可以向本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校財務(wù)處或各分管校領(lǐng)導(dǎo)提出制

43、定或調(diào)整本部門經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度的建議。第四章 財務(wù)管理體制確立與改變的管理第十四條 （財務(wù)管理體制）學(xué)校財務(wù)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。校長對學(xué)校財經(jīng)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)處具體負責(zé)管理學(xué)校的日常財務(wù)工作。財務(wù)管理體制一經(jīng)確立，不得隨意變更。我校實行分級管理的具體形式有三種。第一種是“審批和使用分散，資金和核算集中”，即資金必須納入財務(wù)處銀行帳戶，財務(wù)處負責(zé)其收支業(yè)務(wù)的核算；二級單位負責(zé)人或項目負責(zé)人負責(zé)審批和使用本單位的資金。第二種是“非法人獨立核算單位制度”，即在非法人的內(nèi)部二級單位設(shè)立獨立的會計帳簿，編制單獨的財務(wù)會計報表，可根據(jù)有關(guān)法令或?qū)W校制度開設(shè)獨立的銀行帳戶或在學(xué)校統(tǒng)

44、一帳戶下設(shè)立明細經(jīng)費。可開設(shè)獨立銀行帳戶的二級單位負責(zé)人負責(zé)本單位財務(wù)管理和資金使用。在財務(wù)處開設(shè)明細經(jīng)費帳戶的二級單位負責(zé)人負責(zé)本單位財務(wù)管理事務(wù)。第三種是“獨立法人管理制度”，即按照公司法或社團組織登記條例等有關(guān)法規(guī)成立具有獨立法人資格的二級經(jīng)濟組織，根據(jù)相關(guān)法律實行獨立的財務(wù)管理。實行“獨立法人管理制度”的二級單位需要設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，也可以由財務(wù)處代理記帳。第十五條 （分級管理的審批）財務(wù)處負責(zé)審定二級單位和項目是否應(yīng)實行“審批和使用分散，資金和核算集中”制度。需要實行“非法人獨立核算單位制度”應(yīng)向財務(wù)處提出申請；需要實行“獨立法人管理制度”應(yīng)向財務(wù)處、國資辦等相關(guān)

45、主管機構(gòu)提出申請，財務(wù)處、國資辦等相關(guān)主管機構(gòu)初步審核認為可以的，逐級提交分（協(xié)）管校領(lǐng)導(dǎo)、校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委常委會審議和批準。第五章 財務(wù)主管人員任用與變動的管理第十六條 校內(nèi)各級財務(wù)主管人員的任用和變動，必須按干部管理權(quán)限逐級審批、備案。副處級以上財務(wù)主管干部，由組織部考核提名，報黨委常委會審批，由校長任命。第十七條 科級以下的財務(wù)主管人員和財務(wù)工作人員，實行會計委派制，并按學(xué)校人事管理相關(guān)制度，由財務(wù)處負責(zé)具體實施。第六章 國有資產(chǎn)完整和保值增值的管理第十八條 （基建項目）基建處提出年度基本建設(shè)項目計劃和經(jīng)費估算需求，報分管基建的校領(lǐng)導(dǎo)初步同意。財務(wù)處在經(jīng)費上對基建計劃論證認可，報

46、分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)同意。在經(jīng)費緊張時，分（協(xié)）管基建和財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商修訂基建計劃。經(jīng)分管基建和分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)同意的基建計劃報黨委常委會批準?；ㄌ庁撠?zé)向教育部提交基建計劃，經(jīng)教育部批準后，由基建處負責(zé)實施。財務(wù)處、基建處、審計處、投資監(jiān)理、工程監(jiān)理等共同按程序?qū)徟Ц豆こ炭铐棥；椖勘仨殞嵭姓型稑?、監(jiān)理、工程造價審計和竣工驗收等管理制度。審計處負責(zé)實施工程造價審計?；ㄌ?、審計處、基建項目使用單位負責(zé)竣工驗收?？⒐を炇蘸?，財務(wù)處和國資辦負責(zé)固定資產(chǎn)建帳工作。第十九條 （固定資產(chǎn)采購）使用單位提出購置需求并落實經(jīng)費。需要使用校級財政資金的，須由財務(wù)處的預(yù)算安排認可證明；由使用單位

47、自籌資金的，須有本部門或項目負責(zé)人的審批證明。實驗室與裝備處負責(zé)集中采購。大型設(shè)備和大批量設(shè)備必須通過招標、集中采購等程序采購。使用單位負責(zé)固定資產(chǎn)的驗收、保管和保養(yǎng)。實驗室與裝備處、國資辦、財務(wù)處和使用部門分別負責(zé)固定資產(chǎn)的建賬、對賬工作。 第二十條 （固定資產(chǎn)報廢）使用部門在固定資產(chǎn)使用到期或其他需要報廢的情況下提交報廢申請，國資辦和實驗裝備處審核并初步認可，報分管副校長批準。國資辦、實驗裝備處和財務(wù)處負責(zé)報廢固定資產(chǎn)的銷帳。第七章 重大支出項目安排和對外投資的管理第二十一條 （重大支出）對于固定資產(chǎn)修購、課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、對外投資等重大項目支出，使用單位需提出項目論證和經(jīng)費預(yù)算書。需要

48、使用校級財政資金的，須由財務(wù)處根據(jù)財政收入情況提出初步意見，報分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審核，由校長辦公會或黨委常委會批準。由使用單位自籌資金的重大支出，須經(jīng)本部門集體討論決定，由本部門或項目負責(zé)人審批，并報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準。財務(wù)處負責(zé)支出的日常審核和記錄，審計處負責(zé)專項審核。第二十二條 （對外投資）利用學(xué)校貨幣資金、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)對外投資，校產(chǎn)業(yè)處（上海華理資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）提出投資計劃和論證報告，報分管校產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)認可。利用貨幣資金對外投資的，須財務(wù)處在預(yù)算范圍內(nèi)初步認可，報分（協(xié)）管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)同意，并按預(yù)算程序?qū)徟?。利用無形資產(chǎn)對外投資的，須經(jīng)科技成果轉(zhuǎn)化中心論證，報分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)同意

49、。上述分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，投資報告應(yīng)提交校長辦公會或黨委常委會批準。國資辦辦理事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批手續(xù)（即“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)），產(chǎn)業(yè)處（上海華理資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）辦理驗資和入股等手續(xù)，財務(wù)處和國資辦辦理建帳手續(xù)。學(xué)校參股的有限責(zé)任公司校方董事應(yīng)積極認真地審核公司預(yù)算和重大投資，維護學(xué)校的合法權(quán)益。校產(chǎn)業(yè)處（上海華理資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）應(yīng)該履行學(xué)校全額或控股投資的校產(chǎn)企業(yè)董事會職權(quán)，審批這類校辦企業(yè)的財務(wù)預(yù)算、決算、經(jīng)濟獎懲制度。第二十三條 （其他經(jīng)濟責(zé)任）學(xué)校執(zhí)行其他經(jīng)濟職責(zé)時，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和學(xué)校有關(guān)部門規(guī)定制定相關(guān)決策和執(zhí)行程序，明確相關(guān)部門和負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。第八章 校

50、級領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)濟責(zé)任第二十四條 校長經(jīng)濟責(zé)任的主要內(nèi)容是：一、校長是學(xué)校的法定代表人，是學(xué)校各項行政管理工作的總負責(zé)人，具有對全校財務(wù)工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法定權(quán)力。二、領(lǐng)導(dǎo)制定和實施學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算、決算、基本建設(shè)和自籌基建計劃、貸款計劃、辦學(xué)資金籌措和資金使用計劃。三、領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)立方案，按規(guī)定任免校內(nèi)處級以上的財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人。四、領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校重要經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度。五、保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，依法任用具有會計從業(yè)資格的會計人員；并依法保障會計人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。六、負責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的組織協(xié)調(diào)工作，督促學(xué)校資產(chǎn)管理部門履行管理職能，完善資產(chǎn)管理制度，維護國有資產(chǎn)

51、產(chǎn)權(quán)，保證學(xué)校資產(chǎn)的完整和保值增值。七、主持重大經(jīng)濟決策的審批。八、負責(zé)重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的審查批準工作。第二十五條 分（協(xié)）管財務(wù)工作校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的主要內(nèi)容是：一、學(xué)校財務(wù)管理工作實行校長領(lǐng)導(dǎo)下的分（協(xié)）管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，直接對校長負責(zé)。二、組織編制和執(zhí)行學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案。三、負責(zé)擬訂資金籌集方案，分解和下達各單位收入上交指標，培植和開拓財源，實現(xiàn)收入年增長的預(yù)算目標。四、負責(zé)擬訂資金使用方案，嚴格資金使用控制，保證支出真實、合法，提高資金使用效益。負責(zé)審核各類收入的財經(jīng)政策。五、組織學(xué)校各部門執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，保證學(xué)校財產(chǎn)的安全完整和

52、保值、增值。六、組織和參與學(xué)校各類經(jīng)濟政策和重要財經(jīng)制度的制定，組織各級財務(wù)機構(gòu)建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度，負責(zé)按程序?qū)π?nèi)獨立核算單位和二級核算單位財務(wù)管理制度辦法的審批。七、組織審議學(xué)校各級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備，會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任方案；組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會計人員依法行使職權(quán)。八、負責(zé)參與自籌基建、專項修繕、以及大型專項設(shè)備購置以及其他特殊支出項目的研究、審批。九、組織有關(guān)部門就對外投資、入股、借貸、擔(dān)保等重大經(jīng)濟事項進行經(jīng)濟論證和審核工作，協(xié)助校長對投資、入股、借貸、擔(dān)保等重大經(jīng)濟事項作出決策。十、參與學(xué)校重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的研究和審查。十一

53、、組織和參與學(xué)校收費項目和收費標準的制定，制止和杜絕校內(nèi)亂收費現(xiàn)象。第二十六條 其他校級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任的主要內(nèi)容是：一、負責(zé)分管范圍內(nèi)的職能部門編制部門年度經(jīng)費需求和收支計劃；檢查分管單位的預(yù)算執(zhí)行情況、審核下級單位內(nèi)部經(jīng)濟分配政策和管理制度；審批分管部門主要負責(zé)人的津貼分配方案。二、督促分管職能部門按責(zé)任制內(nèi)容和規(guī)定完成學(xué)校的各項儀器設(shè)備的采購計劃和各類建設(shè)項目。三、領(lǐng)導(dǎo)分管部門在部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定和完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。四、支持分管范圍內(nèi)的財會人員依照國家法律法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度履行財會業(yè)務(wù)工作。五、審批學(xué)校預(yù)算安排給分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的預(yù)算經(jīng)費，承擔(dān)相應(yīng)的“一支筆”責(zé)任。第九章 二級

54、單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任第二十七條 財務(wù)處處長作為學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)的行政負責(zé)人，在校長、分（協(xié)）管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)管理學(xué)校的日常財務(wù)工作，重點負責(zé)以下幾方面工作：一、組織編制學(xué)校的年度事業(yè)經(jīng)費收支預(yù)算建議方案和決算，按程序提交審批；負責(zé)控制、監(jiān)督學(xué)校綜合財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算開支。二、組織修訂和完善校內(nèi)的各類經(jīng)濟政策、財經(jīng)制度，建立健全內(nèi)控措施，并對本處會計報表資料的真實性和完整性負責(zé)。三、組織、落實學(xué)校收入，監(jiān)督各項收入及時、足額上交學(xué)校，制止“小金庫”和校內(nèi)資金體外循環(huán)等違紀行為。四、嚴格控制財務(wù)支出，將各項支出全部納入綜合財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一管理，并對各類資金使用范圍，開

55、支標準實施有效監(jiān)督和審批，杜絕資金的浪費和流失。五、組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展經(jīng)濟活動分析和預(yù)測，促進教學(xué)、科研、外事、后勤等各項任務(wù)的全面完成。合理調(diào)度、科學(xué)運籌學(xué)校資金，提高資金使用效益。六、參與學(xué)校重大經(jīng)濟活動，如對外投資、入股、借貸、各類專項項目等事項的立項、調(diào)查論證、效益考核工作，協(xié)助建立健全投資項目支出簽批制度，完善對外投資審批程序。七、參與審議、核定校內(nèi)收費項目和收費標準，實施校內(nèi)統(tǒng)一收費，監(jiān)督和規(guī)范收費行為，糾正亂收費現(xiàn)象。八、負責(zé)提交校內(nèi)二級財務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、財會人員任免、崗位聘任、輪崗交流、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的初步方案，受學(xué)校委托委派財會人員；負責(zé)加強財會干部、財會人員的管理，健全崗

56、位責(zé)任制，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和遵紀守法教育，始終保持財會隊伍的良好狀態(tài)。九、對二級核算單位進行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，監(jiān)督其遵守學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)政策，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期糾正。十、按照中華人民共和國會計法的要求，嚴格會計核算，及時提供合法、真實、完整的會計信息，實現(xiàn)電算化與網(wǎng)絡(luò)化管理，推行會計委派制，努力促進會計核算水平的提高。十一、配合資產(chǎn)管理部門，做好資產(chǎn)核算管理工作，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。十二、制訂本處財務(wù)規(guī)劃和年度工作計劃，定期檢查、督促、研究、布置和總結(jié)全處工作。第二十八條 （直屬教學(xué)科研單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任）學(xué)院院長、校直屬教學(xué)科研單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任是：一、履行本單位經(jīng)濟工作“

57、一支筆”的職責(zé)。二、領(lǐng)導(dǎo)本單位執(zhí)行校級財政預(yù)算的專項撥款項目，?？顚Ｓ?。三、組織本單位依法積極籌措辦學(xué)資金，督促管理范圍內(nèi)的各基層單位在各類經(jīng)濟活動中將各項收入及時足額上交學(xué)校財政，納入學(xué)校相應(yīng)預(yù)算范圍，不得私設(shè)“小金庫”、坐收坐支。對學(xué)校沒有規(guī)定分配比例的對外服務(wù)項目，向財務(wù)處提出收費標準、校院分配比例等建議，經(jīng)批準后實施。四、領(lǐng)導(dǎo)本單位的經(jīng)濟活動遵守國家財經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財務(wù)管理制度的規(guī)定，組織本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論制定和調(diào)整本單位職權(quán)范圍內(nèi)財務(wù)活動的管理制度、本單位統(tǒng)籌收入的使用計劃、經(jīng)濟分配政策的制定，并按規(guī)定報財務(wù)處備案。五、負責(zé)向財務(wù)處提出本單位會計事務(wù)辦理人員的委派建議。六、領(lǐng)導(dǎo)本

58、單位管轄下的各基層單位制定學(xué)校資產(chǎn)的管理措施，對本單位所使用的國有資產(chǎn)保管、保值和增值負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十九條 部、處長及校直屬部門負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任一、履行本單位經(jīng)濟工作“一支筆”的職責(zé)。二、負責(zé)制定本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的年度經(jīng)費收支計劃、經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)認可后按時提交財務(wù)處；嚴格執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，?？顚Ｓ茫徊坏媒亓纛A(yù)算規(guī)定應(yīng)分配到各學(xué)院的經(jīng)費。三、組織本單位依法積極籌措辦學(xué)資金，督促管理范圍內(nèi)的各基層單位在各類經(jīng)濟活動中將各項收入及時足額上交學(xué)校財政，納入學(xué)校相應(yīng)的預(yù)算范圍，不得私設(shè)“小金庫”、坐收坐支。對學(xué)校沒有規(guī)定分配比例的對外服務(wù)項目，向財務(wù)處提出收費標準、校院分配比例等建議，經(jīng)批準后實施。四

59、、負責(zé)制定本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度、經(jīng)濟分配政策，報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準后實施，并報財務(wù)處備案。五、負責(zé)向財務(wù)處提出本單位會計事務(wù)辦理人員的委派建議。六、領(lǐng)導(dǎo)本單位管轄下的各基層單位制定學(xué)校資產(chǎn)的管理措施，對本單位所使用的國有資產(chǎn)保管、保值和增值負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三十條 （主要業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟責(zé)任）下列主要業(yè)務(wù)部處，除承擔(dān)第二十九條所規(guī)定的責(zé)任外，在制定職責(zé)之內(nèi)的經(jīng)濟政策方面還負有以下特定責(zé)任：一、人事處處長對建立健全崗位責(zé)任制，制定與調(diào)整校內(nèi)分配激勵政策方案，在政府統(tǒng)一規(guī)定下結(jié)合我校實際情況健全社會保障機制、對引進人才、師資隊伍建設(shè)等專項經(jīng)費的合理使用負責(zé)。二、教務(wù)處處長對課程、教材、教學(xué)實驗室和校內(nèi)外教

60、學(xué)實踐基地專項建設(shè)資金管理、第二專業(yè)學(xué)費以及其他教學(xué)事業(yè)收入和分配政策的起草和執(zhí)行、招生經(jīng)費的使用和管理等負責(zé)。三、科技處處長對加強科研合同、經(jīng)費、科研成本核算及分成比例等管理辦法的制定與調(diào)整，對學(xué)?？蒲歇剟钫叩闹贫ê驼{(diào)整，對學(xué)?？蒲谢鸬姆峙浜凸芾碇贫鹊闹贫ê驼{(diào)整等負重要責(zé)任。對基本科研業(yè)務(wù)費等管理中的項目論證、立項、計劃調(diào)整、資金使用效益的考核等負責(zé)。四、研究生院常務(wù)副院長對研究生教學(xué)事業(yè)費管理和分配、合作培養(yǎng)研究生學(xué)費收入和分配政策、專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)費收入和分配政策，對“211工程”建設(shè)專項，“985優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”專項的制定和調(diào)整負責(zé)。五、實驗室裝備處處長對實驗室經(jīng)費分配政策的制定