《工程投資控制及審計》課件

1、工程投資控制及審計課件第一頁，共67頁。內(nèi)容簡介： 投資控制體系與風險要素 招標計價控制與審計專題 工程結算控制與審計專題第二頁，共67頁。第三頁，共67頁。我國工程造價控制體系：“兩個層次”第四頁，共67頁。合同價格承諾不遵守“合同管理制”第五頁，共67頁。第六頁，共67頁。【案例】波蘭一條橫穿于土豆田之間的50公里普通公路，難倒了中國的一家大型建筑公司中國中鐵的子公司中國海外工程公司(下稱中海外)。2009年9月28日簽訂（設計施工總承包）合同，合同總價4.47億美元，總工期32個月，業(yè)主預算約10億美元。中海外采用了標準的“中國打法”先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去，而波蘭方面則始終

2、強調(diào)“以合同為準”，因為歐盟規(guī)定禁止對公共采購合同進行調(diào)整。2011年6月13日被解約。如果堅持做完，估計虧損3.94億美元(約合25.45億元人民幣)。如果施工停止，波蘭業(yè)主開出了2.71億美元(約合17.51億元人民幣)的賠償要求和罰單。“十分重要的是，當時中國公司向公路管理局出具了總計約16.66億美元的總收入證明，及其在世界各地的成功經(jīng)驗?！辈ㄌm公路管理局法律科主任雅克布特羅什斯基向記者表示，“中海外當時做出了許多承諾，又有足夠的資金作為擔保。我們沒有理由不相信中國公司不能完成區(qū)區(qū)50公里的高速公路。”第七頁，共67頁。招標計價條件不具備“招標投標制”第八頁，共67頁。第九頁，共67頁

3、。招標價格競爭不充分“招標投標制”第十頁，共67頁。第十一頁，共67頁。第十二頁，共67頁。第十三頁，共67頁。施工圖預算計價方式招標圖紙投標人各自計算工程量工程量清單計價方式招標圖紙和招標清單招標人統(tǒng)一提供工程量律師觀點：支持 “單價包干” 的解釋！“投標人報價漏項也能按實核定？” 第十四頁，共67頁。第十五頁，共67頁。第十六頁，共67頁。第十七頁，共67頁。“本合同價款為中標價，最終結算為合同價加變更的相關費用。結算時變更計價，依據(jù)雙方認可的簽定單，執(zhí)行2009年某省市政定額及相關政策文件?！钡谑隧?，共67頁。水：這個結算應按單價合同的模式來結算吧？X：除了清單編制說明沒有圖紙外，招標

4、文件到合同就是總價包干，包圖紙。如果按照單價合同結算，依據(jù)在哪里？水：包圖紙？不是沒招標圖紙嗎？X：實際沒有，招標文件無圖紙，設計院給的量。招標文件前后矛盾，前面說是包干圖紙，清單編制說明說沒圖紙。 水：哈哈，我反問一下，這個案例按總價合同怎么個結算法？ X：合同價加變更價，合同價不變。水：沒招標圖紙，哪來的設計變更？和誰相比變更了？X：李老師，我是不是可以這樣理解，本案合同包干的是清單，按照固定單價合同。 水：是的，我課上說過“不是合同上說是單價合同就一定是真的單價合同”，現(xiàn)在你這個案例也可以這樣說“不是合同上說是總價合同就一定是真的總價合同”，呵呵。X：好的，非常感謝李老師。第十九頁，共6

5、7頁。第二十頁，共67頁。第二十一頁，共67頁。招標投標法實施條例釋義：條例起草過程中，有一種意見認為，應當對暫估價占合同估算價的比例作出規(guī)定，即暫估價的總額不得超過合同估算價的10%或者30%。該意見反映了實踐中存在的招標人濫用暫估價或者不具備招標所需的圖紙等技術文件即啟動招標的情況，這些情況對工程建設項目的質(zhì)量、安全和進度構成了危害，應當加以規(guī)范。鑒于不同行業(yè)的具體情況存在一定的差別，故條例未做統(tǒng)一規(guī)定。第二十二頁，共67頁。第二十三頁，共67頁?！爸饕牧虾凸こ淘O備選用表” “乙方自主采購材料及設備” 自主單價“材料和工程設備暫估單價表” “甲控乙購材料及設備” 暫估單價“發(fā)包人提供的材

6、料和工程設備一覽表” “甲供材料及設備” 給定單價甲控、甲供材料費用是否進入合同價格？第二十四頁，共67頁。計稅造價即計稅營業(yè)額，不包括甲供設備價款，故計稅營業(yè)額=含稅造價- 甲供設備 （稅前造價 + 稅金- 甲供設備）稅率= 稅金，設 A= 稅前造價-甲供設備，故：(A+稅金)稅率 = 稅金 ；稅金 = A 稅率/(1-稅率) = A計稅系數(shù)稅率=3%(1+7%+3%+2%)=3.36% 計稅系數(shù)=3.36%/(1-3.36%)=3.48% 7%/5%/1% 稅金=計稅造價 稅率= A計稅系數(shù)【例】某市區(qū)工程稅前造價500萬元，其中含甲供材料暫定費用20萬元、甲供設備暫定費用50萬，問該工程

7、含稅造價(合同價格)為多少？計稅造價是多少？第二十五頁，共67頁。第二十六頁，共67頁。政府部門發(fā)布的調(diào)價文件，僅能作為合同當事人之間進行合同變更和協(xié)商的參考依據(jù)，不能直接作為認定適用情事變更規(guī)則的標準。政府部門發(fā)布的調(diào)價文件， 是從指導當事人簽約的角度出發(fā)，其對情事變更與商業(yè)風險的區(qū)分與人民法院的司法判斷標準存在差異。第二十七頁，共67頁。The ICE Conditions of Contract, which have been in use for over fifty years, were designed to standardise the duties of contract

8、ors, employers and engineers and to distribute the risks inherent in civil engineering to those best able to manage them.思考：招標計價的風險配置原則？第二十八頁，共67頁。第二十九頁，共67頁。思考：如何調(diào)價？結算確認單價結算確認單價第三十頁，共67頁。第三十一頁，共67頁。第三十二頁，共67頁。第三十三頁，共67頁。第三十四頁，共67頁。偏離合價 |(過高或者過低的投標價格 設定的標準價格)數(shù)量偏離比例（偏離合價/評標總價）100%合理性評判扣分偏離比例 扣分標準合理性評

9、判得分合理性最高扣分值合理性評判扣分“評標委員會應當根據(jù)經(jīng)評審不能成立的過低的投標價格與招標文件設定的基準價格之間的價差乘以招標文件規(guī)定的工程數(shù)量，計算出合價差。合價差大于投標文件列明的利潤總額（水按：為防止投標人高計利潤，采用招標控制價中的利潤總額更具操作性）的，評標委員會應當認定該投標人報價低于成本，其投標文件無效。”偏離低價 |(過低的投標價格 設定的標準價格)數(shù)量| “利潤總額”第三十五頁，共67頁。第三十六頁，共67頁。第三十七頁，共67頁。第三十八頁，共67頁。第三十九頁，共67頁。第四十頁，共67頁。第四十一頁，共67頁。第四十二頁，共67頁。第四十三頁，共67頁。第四十四頁，共

10、67頁。第四十五頁，共67頁。第四十六頁，共67頁。第四十七頁，共67頁。第四十八頁，共67頁。列項組價第四十九頁，共67頁。第五十頁，共67頁。第五十一頁，共67頁。第五十二頁，共67頁。第五十三頁，共67頁?！景咐磕痴袠饲鍐握`把單位“套”寫成“10套”，投標人也誤按“套”報出單價。施工中，按圖施工實為30套，承包商以變更減少超過15%為由，要求重新組價為每套300元單價，業(yè)主不同意。經(jīng)比較招標控制價和中標總價得出總價下浮比例為10%，招標控制價中該項單價為3333元/10套。按清單計價規(guī)范精神，你認為如何結算呢？第五十四頁，共67頁。第五十五頁，共67頁。第五十六頁，共67頁。第五十七頁

11、，共67頁。第五十八頁，共67頁。第五十九頁，共67頁。第六十頁，共67頁。第六十一頁，共67頁。XX新機場工程招投標疑被操縱 回應望不要報道2015年02月14日 華夏時報 招標文件 ：“鑒于本工程的特殊性且可能有白海豚出沒，故建議投標人應盡量采用先進、安全、環(huán)保的除礁施工工藝?！币话愦祟惽褰覆僮鳎哉ń缸顬楹唵?，但考慮到對海洋環(huán)境及生態(tài)的破壞，各投標方都承諾采用由絞吸船挖巖疏浚為主、炸礁為輔的施工工藝。NJ長航局之所以勝出，主因是其承諾租賃目前世界上絞吸功率最大的比利時船機“達達昂尼”號。NJ長航局在中標4個多月后提出的一份新的施工方案：“原計劃安排由絞巖挖泥船施工為主，現(xiàn)調(diào)整為水下炸礁施工為主?！弊兏蟮氖┕し桨刚ń噶空伎偭康?9%，這意味著，在招投標過程中一度標榜保護生態(tài)和環(huán)境、以絞吸為主的這項工程，最終突然變更為“一炸了之”。中標公示信息證實，NJ長航局的投標總價為6.82億