（集團）公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法

1、 PAGE 2 PAGE 18 （集團）公司路外工程涉及集團土地房屋拆遷安置補償管理辦法第一章 總 則第一條 為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，維護鐵路用地和房屋建筑物的合法權(quán)益，規(guī)范鐵路土地房屋拆遷處置行為，支持地方政府所有公益設(shè)備xx、新建合資鐵路項目xx和舊城改造xx，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法、城市房屋拆遷管理條例（國務(wù)院令第305號）、企業(yè)國有所有權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國資委、財政部令第3號）、財政部關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款關(guān)于財務(wù)處理問題的通知（財企xx123號）、xx部城市房

2、屋拆遷工作規(guī)程（建住房xx200號）、鐵道部鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法（鐵財xx235號）、鐵路用地資產(chǎn)處置規(guī)定（鐵運xx49號）等規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制定本辦法。第二條 在集團公司管轄范圍內(nèi)，縣、市以上地方人民政府因公益設(shè)備xx、新建合資鐵路項目以及實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需使用現(xiàn)有鐵路用地、拆遷鐵路房屋而引起的安置補償，適用本辦法。第三條 集團各單位因所有xx需拆除鐵路建、構(gòu)筑物的項目不適用本辦法，應(yīng)按鐵道部、集團公司的關(guān)于規(guī)定和程序，辦理土地房屋資產(chǎn)處置手續(xù)。第四條 本辦法所稱的鐵路用地是指鐵路運輸主業(yè)、全資及控股合資公司、輔業(yè)各部門、各多元單位，以本企業(yè)、本單位名義，利用各種鐵

3、路款源，采用劃撥、出讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)的土地，以及雖未取得土地使用權(quán)證書但地籍資料文件資料證明擁有使用權(quán)的土地。第五條 本辦法所稱的鐵路房屋是指鐵路運輸主業(yè)投資興建、并納入技術(shù)和財務(wù)管理臺賬的生產(chǎn)辦公用房及配套設(shè)備（包括有償或無償交由多元企業(yè)使用的房屋及配套設(shè)備）、單身宿舍及配套設(shè)備、商業(yè)用房、公有住房、部分所有權(quán)住所、工會自有房屋、多元企業(yè)自有房屋、各單位自管房屋等（大集體房產(chǎn)除外）。第六條 鐵路土地房屋拆遷行為，應(yīng)遵循國家法律和鐵道部鐵路用地管理規(guī)范，符合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃要求，確保鐵路運輸安全，維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序和提高土地房屋利用效能效益原則。第七條 鐵路用地的處置權(quán)分別由鐵道

4、部、集團公司兩級審批。集團公司依照鐵道部規(guī)定的權(quán)限和程序，對鐵路用地資產(chǎn)負(fù)全面管理和處置責(zé)任。集團管內(nèi)的鐵路房屋處置權(quán)歸集團公司。集團公司對鐵路房屋資產(chǎn)負(fù)全面管理和處置責(zé)任。第八條 縣、市以上人民政府實施的城市公益設(shè)備xx和舊城改造xx項目，拆遷主體是地方人民政府或其委托的有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)（簡稱：拆遷方）。新建合資鐵路xx項目，拆遷主體是地方政府委托的關(guān)于機構(gòu)或鐵路部門設(shè)立的工程xx指揮部。土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)拆遷安置補償工作。第九條 縣、市以上地方人民政府因拆遷鐵路房屋、占用鐵路用地給予的房屋、土地固定資產(chǎn)拆遷補償款以及臨時建筑補償款、拆遷過渡費、經(jīng)營損失費、搬遷費和獎勵款等，依照

5、“誰資產(chǎn)、誰受益”的原則，必須按規(guī)定納入集團公司各級財務(wù)部門統(tǒng)一管理，堅持收支兩條線，嚴(yán)格按規(guī)定程序支出并規(guī)范核算。所有補償款的收支情況納入集團審計和監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍，嚴(yán)禁截留、挪用和私分。第二章 管理機構(gòu)和職責(zé)第十條 集團公司是拆遷管理工作的主體，主要職責(zé)是，按規(guī)定的權(quán)限和程序，做好管轄范圍內(nèi)鐵路用地和房屋拆遷管理工作，依照鐵道部土地房屋資產(chǎn)管理辦法和規(guī)范，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路土地房屋拆遷補償工作，制定拆遷管理辦法，對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，依法處理拆遷糾紛和拆遷違法違規(guī)案件，確保鐵路運輸安全，指導(dǎo)、幫助控股合資公司開展鐵路用地房屋拆遷管理。第十一條 集團公司對鐵路用地和鐵路房屋及其構(gòu)筑物的資

6、產(chǎn)處置實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的制度。（一）集團公司土地房產(chǎn)管理處是統(tǒng)一歸口管理的主管部門，全面負(fù)責(zé)鐵路土地房屋的資產(chǎn)處置，以集團公司名義簽訂拆遷安置補償意向協(xié)議和正式協(xié)議等工作。（二）集團公司財務(wù)處對土地和房屋資產(chǎn)處置，根據(jù)國家、鐵道部、集團公司關(guān)于資料文件，按審批權(quán)限審核；根據(jù)財務(wù)會計制度，規(guī)范補償款的資金收支管理和會計核算。（三）集團公司企管處對土地房屋的處置及安置補償協(xié)議的合法性進(jìn)行審查。（四）集團公司計統(tǒng)處對需恢復(fù)重建的生產(chǎn)辦公房xx方案根據(jù)鐵道部、集團公司關(guān)于資料文件進(jìn)行審查，并結(jié)合項目自籌資金審計表安排實施。（五）集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)處參加對恢復(fù)重建生產(chǎn)辦公房屋xx方案的研究

7、。第十二條 控股合資公司和多元企業(yè)負(fù)有鐵路用地房屋資產(chǎn)的保值增值的職責(zé)，依照集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和要求，做好管內(nèi)鐵路用地資產(chǎn)處置的前期籌備、報批、簽訂協(xié)議及臺賬保存等相應(yīng)工作，規(guī)范補償協(xié)議簽署和財務(wù)賬目處理。第十三條 各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門，在集團公司土地房產(chǎn)管理處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)資料文件資料的收集、現(xiàn)場踏勘、初步協(xié)商和草擬拆遷補償協(xié)議等前期工作。按本辦法的要求整理好相關(guān)資料文件資料后，報集團公司土地房產(chǎn)管理處審核。第十四條 各鐵路土地房屋使用單位在區(qū)域房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，依照集團公司與拆遷方簽訂的意向協(xié)議要求，與拆遷方協(xié)商置換或補償?shù)染?/p>

8、體事宜，并形成書面建議或意見，報土地房產(chǎn)管理處審核；同時負(fù)責(zé)做好本單位職工的政策宣傳和說明工作，對本單位的拆遷戶實行包保責(zé)任制，確保職工隊伍穩(wěn)定。第十五條 各鐵路使用單位，在政府性拆遷或合資鐵路xx中，如涉及拆除鐵路專項運輸資產(chǎn)的，應(yīng)依照鐵道部鐵路專項運輸資產(chǎn)處置前置審批管理暫行辦法（鐵運xx207號），由主管部門經(jīng)集團公司上報鐵道部審批后方可拆除。第三章 處置方式第十六條 對需拆遷的鐵路房屋和使用的鐵路用地，由土地使用權(quán)人(集團公司或控股合資公司)和拆遷方共同委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，依照我國房屋拆遷管理政策，遵循“房地合一”的原則，按市場價進(jìn)行評估，以確定土地房屋資產(chǎn)價值。部省合資新建的

9、鐵路項目，關(guān)于安置補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評估后，需報鐵道部審批。第十七條 對需拆遷的生產(chǎn)、辦公用房及配套設(shè)備，根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整，按生產(chǎn)、辦公必需的使用功能由拆遷方予以恢復(fù)重建。對直接為運輸生產(chǎn)服務(wù)且未能間斷使用的房屋及配套設(shè)備，應(yīng)盡量采取“先建后拆”的方式進(jìn)行拆遷安置，被拆遷面積大于重建面積的部分，由拆遷方按市場評估價補償給集團公司或控股合資公司；如確實無法重建或因重建工期影響工程進(jìn)度的，需經(jīng)集團公司批準(zhǔn)，按貨幣補償方式處置。第十八條 對拆遷的住所房屋，依照“房地合一”的原則進(jìn)行市場評估，以確定安置和補償價格，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低住房標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠政策，按以下方式進(jìn)行拆遷：（一）對職工已購買的房改房和其他

10、住房，由拆遷方直接與住戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議。（二）對部分所有權(quán)屬集團公司或控股合資公司的住房，原則上由拆遷方與所有權(quán)人簽訂拆遷補償安置協(xié)議；或以當(dāng)?shù)卣雠_的存量公房出售政策為依據(jù)，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，按存量公房政策進(jìn)行完全所有權(quán)銜接，再由拆遷方與住戶簽訂拆遷安置協(xié)議。（三）對鐵路公有租賃房，由拆遷方與所有權(quán)人（集團公司或控股合資公司）簽訂安置補償協(xié)議。第十九條 對需占用的鐵路用地，經(jīng)評估確定土地資產(chǎn)價值后，原則上采取等值置換的方式進(jìn)行處置；對地方政府確實無法滿足置換條件的，需經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，按貨幣補償方式進(jìn)行處置。第二十條 土地資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部鐵路用地資產(chǎn)處置規(guī)定（鐵運xx4

11、9號）的權(quán)限和程序辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)。第四章 操作程序第二十一條 對縣、市以上人民政府因公益設(shè)備xx、新建合資鐵路以及實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造的項目，涉及占用鐵路用地和拆遷鐵路房屋的，拆遷方須提供以下資料文件資料：（一）鐵道部、省、市以上發(fā)改委下達(dá)的項目計劃和投資計劃，省部會議紀(jì)要等；（二）經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的xx用地規(guī)劃許可證以及規(guī)劃用地圖、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、容積率、綠化率等規(guī)劃條件；（三）有資質(zhì)的測量單位提供的房屋、土地測量圖及測量面積；（四）房地產(chǎn)評估報告和土地評估報告（見附件1）；（五）政府或拆遷方制定的拆遷補償安置方案；（六）拆遷方的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證

12、書、組織機構(gòu)代碼等證照復(fù)印件；（七）根據(jù)項目實際情況需提供的關(guān)于資料文件資料。第二十二條 各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門按以下步驟進(jìn)行前期工作：（一）按本辦法第二十一條的規(guī)定收集資料文件資料；（二）對資料文件資料進(jìn)行現(xiàn)場核實，將需占用的土地和拆遷的房屋及設(shè)備進(jìn)行摸底調(diào)查并登記造冊（見附件2）；（三）會同被拆遷的使用單位與拆遷方初步協(xié)商拆遷安置補償方案，并形成經(jīng)拆遷方認(rèn)可的書面建議或意見；（四）寫出書面調(diào)查報告與相關(guān)資料文件資料一并報土地房產(chǎn)管理處。第二十三條 由土地房產(chǎn)管理處（土地管理辦公室）歸口對所呈報的調(diào)查報告和相關(guān)資料文件資料進(jìn)行審核，擬定具體實施方案（必要時須經(jīng)集團公司關(guān)于

13、處室會簽），報請集團公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以集團公司名義向縣級以上人民政府行文。第二十四條 由土地房產(chǎn)管理處（土地管理辦公室）負(fù)責(zé)，組織關(guān)于部門和單位，與縣級以上人民政府或其委托的拆遷方協(xié)商拆遷安置補償方案，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后，以集團公司名義簽訂拆遷安置補償意向協(xié)議。意向協(xié)議可根據(jù)實際情況商定，對生產(chǎn)辦公房屋及設(shè)備的拆遷安置補償協(xié)議，應(yīng)以集團公司或控股合資公司的名義簽訂；特殊情況下也可委托關(guān)于部門或單位簽訂。第二十五條 根據(jù)意向協(xié)議的委托，由各單位簽訂協(xié)議的，需在各房產(chǎn)管理所和控股合資公司土地房產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，在意向協(xié)議商定條款的基礎(chǔ)上，與拆遷方擬定拆遷安置補償?shù)染唧w事宜，經(jīng)土地房產(chǎn)管理處和關(guān)于部

14、門審核后，再行正式簽訂拆遷安置補償協(xié)議，并報集團公司土地房產(chǎn)管理處核備。第二十六條 需以集團公司名義簽訂的協(xié)議，各房產(chǎn)管理所根據(jù)集團公司的資料文件和意向協(xié)議，與拆遷方協(xié)商達(dá)成共識后，草擬拆遷安置補償協(xié)議，并報集團公司土地房產(chǎn)管理處審核。由土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)填制xx（集團）公司機關(guān)協(xié)議聯(lián)簽審批表和鐵路用地資產(chǎn)處置申報表，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后方可簽訂協(xié)議。需以控股合資公司名義簽訂的協(xié)議，各公司比照本辦法規(guī)定辦理。土地資產(chǎn)處置必須報集團公司審批后，方可簽訂相關(guān)協(xié)議。第二十七條 集團公司企管處、財務(wù)處、計統(tǒng)處依照各自的職責(zé)，對土地房屋的處置資料文件資料提出審查建議或意見（涉及多元企業(yè)使用的房產(chǎn)還須經(jīng)集團公司

15、多經(jīng)處會簽；地上、地下管線設(shè)備遷移，需經(jīng)設(shè)備主管業(yè)務(wù)處室會簽）后，由土地房產(chǎn)管理處報集團公司批準(zhǔn)。第二十八條 屬集團公司“三重一大”規(guī)定范圍的拆遷項目和需報鐵道部批準(zhǔn)的土地資產(chǎn)處置，須經(jīng)集團公司黨政聯(lián)席會議集體決策或經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后方可實施。第二十九條 未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人無權(quán)與拆遷方簽訂土地和房屋的拆遷安置補償協(xié)議。待房屋拆遷安置補償協(xié)議簽訂后，再由土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)辦理土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)，再以集團公司或控股合資公司的名義與政府關(guān)于部門簽訂土地處置的協(xié)議。第三十條 拆遷方賠建的生產(chǎn)、辦公房屋，附屬設(shè)備和建筑物分?jǐn)傉加玫耐恋匾约爸脫Q的土地，其房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)屬集團公司或控股合資公司。

16、第五章 收支管理第三十一條 集團公司直管運輸站段收取的房屋、土地補償款（含政府拆遷和合資鐵路xx拆遷）、經(jīng)營損失補償費等實行收支兩條線管理，必須全額匯繳集團公司財務(wù)處；多元企業(yè)、xx車輛廠、控股合資公司所屬單位取得的補償款，全額匯繳主管財務(wù)部門，不得截留。第三十二條 各級主管財務(wù)部門對收取的政府性拆遷補償款、資產(chǎn)處置損益，嚴(yán)格按財政部關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款關(guān)于財務(wù)處理問題的通知進(jìn)行會計核算和計繳稅費。對收取的合資鐵路xx非政府性拆遷補償款，按企業(yè)會計制度規(guī)定，作為資產(chǎn)處置收益進(jìn)行會計核算。第三十三條 各級主管財務(wù)部門在統(tǒng)一收繳各類補償款下，應(yīng)將對應(yīng)的資產(chǎn)處置凈損益一并統(tǒng)一核算，以準(zhǔn)確

17、反映各類補償款的收支情況及資產(chǎn)處置結(jié)果。第三十四條 拆遷方給予使用單位的臨時建筑補償費、拆遷過渡費、搬遷費及獎勵等費用，若意向協(xié)議委托使用單位簽訂拆遷安置補償?shù)?，留給該使用單位；若由集團公司或控股合資公司簽訂拆遷安置補償協(xié)議的，協(xié)議中可商定由拆遷方直接支付給使用單位。第三十五條 集團公司直管運輸單位因生產(chǎn)需要重建或用于相關(guān)項目xx的，由使用單位向集團公司申請立項并注明資金來源（政府性拆遷補償款、更改等）。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由集團公司計統(tǒng)處結(jié)合項目自籌資金審計表下達(dá)計劃，集團公司財務(wù)處按資金撥付程序予以撥款。多元企業(yè)、xx車輛廠、控股合資公司按內(nèi)部管理程序辦理。第六章 監(jiān)督檢查第三十六條 任何單位和

18、個人有保護鐵路土地房屋的義務(wù)，對違反本辦法規(guī)定的行為有檢舉控告的權(quán)利。第三十七條 任何單位和個人違反本辦法的規(guī)定，有以下行為之一的，將按關(guān)于規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任：（一）擅自處置鐵路土地和房屋資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；（二）侵占、截留、挪用、私分土地房屋補償款的；（三）在處置鐵路土地和房屋資產(chǎn)過程中，弄虛作假、暗箱操作、以權(quán)謀私，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或采取推諉的態(tài)度，給本單位和集團公司帶來損失，造成國有資產(chǎn)流失的。第三十八條 對自覺執(zhí)行本辦法，在維護鐵路土地和房屋合法權(quán)益中成績顯著的單位和個人，集團公司將給予表彰和獎勵。第三十

19、九條 對拆遷中發(fā)生爭議且無法溝通協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)及時采取法律維權(quán)措施，確保權(quán)益不受侵犯。第七章 附 則第四十條 本辦法由集團公司土地房產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)說明；涉及關(guān)于部門的，由土地房產(chǎn)管理處商關(guān)于部門說明。第四十一條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。前發(fā)關(guān)于資料文件與本辦法有相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。附件1：房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)委托書委托方1名 稱聯(lián)系人地 址電 話委托方2名 稱聯(lián)系人地 址電 話受托方名 稱聯(lián)系人地 址電 話評估機構(gòu)資質(zhì)法定代表人受托內(nèi)容評估目的評估對象和范圍1.土地土地證號：土地面積：土地用途：土地使用權(quán)類型：宗地位置：2.房屋總棟數(shù)：總面積：房屋編號（門牌）：每棟用途：每棟結(jié)構(gòu)：每棟層數(shù)：每棟面積：附屬配套設(shè)備：評估方式按以下選項進(jìn)行評估：1.房地產(chǎn)評估 （ ）2.土地使用權(quán)單獨評估 （ ）3.土地、房屋分別評估 （ ）4.資產(chǎn)類評估 （ ）評估基準(zhǔn)日有效時點自 年 月 日 年 月 日評估費用按 資料文件規(guī)定計收，履行評估工作后由委托方2負(fù)責(zé)一次性付款。提交評估報告 期限年 月 日委托方1責(zé)任 和義務(wù)1.為受托方提供評估所需資料文件資料，并保證資料文件資料的真實性、合法性和完整性。2.負(fù)責(zé)相關(guān)當(dāng)事方的溝通協(xié)調(diào)。委托方2責(zé)任 和義務(wù)及時、足額向受托