樓房坍塌事故分析

1、樓房坍塌事故一、事故簡介2006年9月21日，湖南省永州市某縣糧食局酒店正在拆改施工的兩層樓房突 然坍塌，造成3人死亡、1人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失92萬元。該酒店位于縣糧食局院內(nèi)，建于1998年5月，為兩層磚混結(jié)構(gòu)，房屋長15.24 m，寬7.74 m，每層均為3間，建筑面積約230m2，所有墻體均為240mm磚墻， 二層樓面及屋頂為預制空心板。該房屋未經(jīng)有資質(zhì)的單位設計，也沒有辦理報建 和質(zhì)量安全報監(jiān)等相關手續(xù)。2006年9月初，酒店實際負責人因經(jīng)營需要，決定對酒店進行局部拆除改建、 重新裝修，并將拆改、裝修工程包給無資質(zhì)的私人勞務隊。該勞務隊隊長按照要 求，口頭描述了自己的施工方案，

2、并于2006年9月2日開始施工。9月21日下午，勞務隊隊長在現(xiàn)場指揮4名施工人員在2樓干活，2名施工 人員在1層干活。17時左右，1名施工人員在隊長的安排下修鑿磚柱（剩余墻體） 時，突然發(fā)生坍塌，導致屋面梁和整個屋面板全部倒塌，施工人員被埋壓。根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：該縣糧食局局長、 紀委書記、施工承包人等5名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；糧食局副 局長、辦公室主任、房產(chǎn)局局長等4名責任人受到記過、警告等黨紀、政紀處分; 責成縣糧食局、房產(chǎn)局向縣政府作書面檢查。二、原因分析直接原因（1）在鑿除磚柱和墻體的過程中，由于受敲打?qū)е麓u柱內(nèi)部結(jié)構(gòu)受損，降低了 其整體性、

3、穩(wěn)定性和承載力。經(jīng)驗算該磚柱上的集中荷載171.35 kN，其強度和 穩(wěn)定性均不能滿足國家規(guī)范要求。按該磚柱（剩余墻體）寬度5O0600 mm（鑿改 后表面凹凸不平），取其中間值其寬度為550 mm，而梁在此磚柱（剩余墻體）中間 （包括梁墊）寬為300mm。因此，其每邊僅有125 mm長供新增梁支承，顯然該支 承長度達不到國家規(guī)范要求。由于上述緣故導致了二層柱（剩余墻體）、屋面梁和 整個屋面板全面倒塌，并砸垮二層結(jié)構(gòu)梁板。該裝修工程未向房產(chǎn)管理部門申報，雇請無上崗證的人員從事作業(yè)。施工 過程中施工人員違反操作規(guī)程，冒險盲目拆除承重墻體，造成房屋結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 所有磚柱梁板柱遭到破壞，使整棟房屋

4、失穩(wěn)坍塌。間接原因酒店實際經(jīng)營管理負責人，在酒店裝修工程中，未進行施工設計，未履行 報批手續(xù)，未取得施工許可證，將酒店拆建、裝修工程包給無資質(zhì)的個人進行施 工；在拆改時發(fā)現(xiàn)房屋屋頂出現(xiàn)裂縫，存在安全隱患問題后，未加以制止，也沒 有請技術鑒定部門鑒定評審。對裝修拆改過程中施工人員的違章操作和冒險作業(yè) 行為及承包人、勞務隊長的違章指揮行為熟視無睹)未加制止?？h糧食局對酒店管理不到位。該局黨委會議研究確定，酒店由局辦公室負 責管理，但自從酒店由個人承包后，局辦公室沒有履行對酒店的日常管理責任。 當酒店負責人提出裝修要求時，局長主持召開黨委會議進行研究，會上僅研究了 裝修資金問題，對裝修工程應辦理報批

5、手續(xù)和明確酒店裝修分管負責人以及安全 生產(chǎn)等具體問題均未涉及。其次，糧食局在組織工程實施的過程中有所失職。2006 年9月16日，縣消防大隊到酒店檢查時，糧食局副局長作為陪同檢查的局領導， 對消防大隊提出裝修要報批等注意事項，既未向局長匯報或在局相關會議上提出 要求，也未督促酒店承包人采取相應整改措施。9月18日局長到裝修現(xiàn)場檢查， 對拆除了間墻改變原來結(jié)構(gòu)存在的安全隱患未作認真檢查，未向酒店承包人提出 辦理裝修工程報批手續(xù)等具體要求。三是局領導班子成員對安全生產(chǎn)工作不重 視，安全意識淡薄。該縣房產(chǎn)局對糧食酒店裝修拆改工程未履行安全監(jiān)管職責，存在失職行 為。三、事故教訓非法發(fā)包，最終釀成事故。

6、縣糧食酒店是這起事故的生產(chǎn)經(jīng)營實體，酒店 承包人將酒店發(fā)包給無資質(zhì)的個人進行拆改、裝修施工，施工過程中擅自改變房 屋結(jié)構(gòu)，從而導致事故的發(fā)生。該縣糧食局領導班子成員安全意識淡薄，對酒店管理不力。在酒店拆改裝 修實施過程中工作失職，在事故調(diào)查組對局領導班子成員進行調(diào)查取證時，集體 作偽證，隱瞞局黨委曾開會研究糧食酒店裝修的事實。該縣房產(chǎn)局未認真履行職責，對工程監(jiān)管不力。對糧食酒店拆改裝修工程 未履行其安全監(jiān)管職能。拆改裝修工程承包人，其本人不具備施工資質(zhì)和承包工程相應資格，違法 承包。在安全措施不到位的情況下，違章指揮施工人員冒險從事拆改裝修作業(yè)。四、專家點評這是一起由于非法發(fā)包、違法施工、冒險

7、作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事 故的發(fā)生暴露出建設和施工單位的管理者安全生產(chǎn)的法律意識淡薄，嚴重違反建 設工程安全生產(chǎn)規(guī)范、標準等問題。我們應當吸取事故教訓，做好以下幾方面工 作：嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。政府有關部門應督促施工、建設、監(jiān)理單 位等各方履行安全生產(chǎn)職責，嚴格執(zhí)行行政審批制度，對新建、改建、擴建工程 項目要嚴格“三同時”審查。凡未按要求報審、報批的，要堅決停止施工，以確 保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。重點強化總包安全職責。施工單位要嚴格按照中華人民共和國安全生產(chǎn) 法等法律法規(guī)，制定施工安全管理制度、安全操作規(guī)程，及時排查事故隱患， 對于重大技術措施應嚴格執(zhí)行審批各案制度。切實加強裝修工程技術管理。建筑裝修施工嚴禁拆改工程結(jié)構(gòu)，主要就是 防止因結(jié)構(gòu)破壞發(fā)生事故。建筑拆除工程是比較復雜、危險的工作，拆除前，一 定要認真研究設計圖紙，