歐洲一體化的進程

1、歐洲一體化的進程真正起步是 在二戰(zhàn)以后。二戰(zhàn)以后，歐洲各界對歐洲聯(lián)合 表現(xiàn)出了異乎尋常熱情，各種統(tǒng)一運 動風(fēng)起云涌。為協(xié)調(diào)各組織的行動， 1948年5月800名來自西歐各界的熱 衷歐洲聯(lián)合的人士在海牙舉行了由 溫斯頓-邱吉爾主持的的“歐洲大 會”。大會制定了歐洲組織的最低綱 領(lǐng)，并決定把各種力量統(tǒng)一成“歐洲 運動”。在這種背景下，各國政府也 行動起來。1948年3月，英、法、荷、 比、盧五國簽定布魯塞爾條約， 加強集體防衛(wèi)，并派生了西歐聯(lián)盟； 1948年4月奧地利、比利時、丹麥、 法國、希臘、愛爾蘭、冰島、意大利、 盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、英國、 瑞典、瑞士、土爾其和德國西占區(qū)成 立了歐洲

2、經(jīng)濟合作組織；1949年5月， 布魯塞爾條約成員國和丹麥、愛爾 蘭、意大利、挪威、瑞典共十國組建 了歐洲委員會。上述組織雖有全歐性質(zhì)，但都是 政府間的合作組織，并不具有超國家 的力量。1951年成立的歐洲煤鋼共同 體才是向歐洲一體化邁出的最具實 質(zhì)性的一步。歐洲煤鋼共同體是法國 外長羅貝爾舒曼一手策劃的。1950 年5月9日，在征得政府同意后，舒 曼公布了他的計劃。其主要內(nèi)容為： 法國政府建議把法德兩國全部的煤 鋼生產(chǎn)置于一個共同的高級管理機 構(gòu)之下，將其納入一個其他歐洲國家 都可以加入的組織之中。負(fù)責(zé)整個制 度運轉(zhuǎn)的共同高級管理機構(gòu)將由各 國政府指定的獨立人士組成。機構(gòu)的 決定在法國、聯(lián)邦德

3、國和其他參加國 具有效力。由于不愿接受一個超國家 機構(gòu)的存在，英國拒絕了法國的建 議，而荷蘭、聯(lián)邦德國、意大利、比 利時和盧森堡表示歡迎。經(jīng)過艱苦的 談判，1951年4月18日六國在巴黎 簽訂有效期為50年的歐洲煤鋼聯(lián) 營條約，成立了歐洲煤鋼共同體。共 同體不僅有獨立于各國政府的自己 的管理機構(gòu)，而且還建立了一個特別 部長理事會以確保共同體管理下的 煤鋼生產(chǎn)部門和各國其它經(jīng)濟活動 之間的聯(lián)系，創(chuàng)設(shè)了一個共同議會以 對共同體的管理機構(gòu)實行民主監(jiān)督， 還建立了共同體法院以檢查條約執(zhí) 行情況，解決成員國或個人與管理機 構(gòu)之間的糾紛。此后，各種促進歐洲防務(wù)共同體 和政治共同體的雄心勃勃的計劃不 斷涌現(xiàn)

4、，又紛紛破產(chǎn)，而以經(jīng)濟一體 化為基礎(chǔ)的煤鋼共同體卻一枝獨秀， 不斷發(fā)展。1957年，六國在煤鋼聯(lián)營 成功的基礎(chǔ)上，又簽定了建立歐洲 經(jīng)濟共同體條約和建立歐洲原子 能共同體條約(二者統(tǒng)稱羅馬條 約)，其中心內(nèi)容為建立關(guān)稅同盟和 農(nóng)業(yè)共同市場，逐漸協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會 政策，實現(xiàn)商品、資本和人員的自由 流動。翌年歐洲經(jīng)濟共同體(EEC) 和歐洲原子能共同體(EURATOM) 均 告成立。原煤鋼共同體機構(gòu)的權(quán)利擴 大到新增的兩個共同體，共同體議會 由78名成員擴大到242名，并自封 為“歐洲議會”。1965年六國又簽定 布魯塞爾條約，將以上三個機構(gòu)聯(lián)合組成“歐洲共同體” (European Communi

5、ties)共同體建立了關(guān)稅同盟，取消了 內(nèi)部的關(guān)稅壁壘，對外實行共同貿(mào)易 政策，并實行共同的農(nóng)業(yè)政策，設(shè)立 共同農(nóng)業(yè)基金，用于補貼農(nóng)業(yè)落后的 歐洲各國農(nóng)民。共同體的成立對其成員國的經(jīng)濟 發(fā)展起了極大的推動作用。面對共同 體的成就，置身其外的西歐其它國 家，特別是英國，感到了壓力。英國 和瑞典、挪威、丹麥、瑞士、奧地利 和葡萄牙七國組建歐洲自由貿(mào)易同 盟以與共同體抗衡的努力受挫后，不 得不再轉(zhuǎn)而向歐共體靠攏。1962年2 月28日英國首次提出加入歐洲煤鋼 共同體和歐洲原子能共同體的申請。 隨后自由貿(mào)易聯(lián)盟的成員先后表達 了加入歐共體的意向。經(jīng)過多次協(xié)商，1973年英國、愛爾蘭和丹麥加入 共同體；

6、1981年希臘獲準(zhǔn)加入；1986 年西班牙和葡萄牙得以進入。至此， 歐共體成員國已從最初的6個增加到 12個。歐共體在擴大的同時，組織機構(gòu) 也做了適當(dāng)調(diào)整，其權(quán)力在深度和廣 度上都有所發(fā)展。1970年4月通過的 理事會關(guān)于用共同體自由財源取 代成員國財政分?jǐn)偟臎Q定和關(guān)于 修改共同體條約、建立單一的歐洲共 同體理事會和委員會條約的某些預(yù) 算規(guī)定的條約最終確定農(nóng)業(yè)稅、關(guān) 稅和部分增值稅直接上繳共同體的方案。這個方案使共同體有了自己的 收入，開支不再由各國撥付，從而更 增強了其行事的獨立性在經(jīng)濟上的一體化日漸深入之 時，共同體政治上的一體化也在加 強。一方面成立歐洲理事會，各國首 腦定期會晤，加強內(nèi)

7、部的聯(lián)系；另一 方面發(fā)展了外交方面的合作，各國外 長1973年后每年舉行4次專門會議， 商討共同的對外政策。更重要的是， 1976年歐洲理事會通過了 “歐洲議 會”直接選舉的方案，第一屆直選議 會在1979年產(chǎn)生，從此議員不再由 各國指派。直選議會不僅有了更廣泛 的權(quán)力基礎(chǔ)，不再受制于本國政府， 而且真正體現(xiàn)了 “歐洲”性。與此相 應(yīng)，共同體內(nèi)部出現(xiàn)了一些超國界的 政黨組合，如1974年成立的歐洲共 同體社會黨聯(lián)盟、1976年成立的歐洲 人民黨和歐洲共同體自由黨聯(lián)盟等。1986年2月，“單一歐洲法案” 生效，共同體開始向進一步的政治合 作和徹底消除存在于歐共體成員國 之間自由貿(mào)易的障礙的方向努

8、力。同 年6月,歐共體在西班牙馬德里首腦 會議上通過了關(guān)于歐洲經(jīng)濟與貨幣 聯(lián)盟的報告，形成了歐洲貨幣一體化 的具體行動方案。1988年擬訂分階段 實施單一貨幣的“德洛爾斯”計劃 1990年起開始就建立政治聯(lián)盟和經(jīng) 濟貨幣聯(lián)盟進行具體的談判。1991年 建立兩個聯(lián)盟的條約(統(tǒng)稱歐洲聯(lián) 盟條約)在馬斯特里赫特舉行的歐 共體首腦會議上通過。1993年11月1 日，馬斯特里赫特條約經(jīng)各國批 準(zhǔn)后正式生效，歐共體12國結(jié)成歐 洲經(jīng)濟政治聯(lián)盟，歐共體也隨之更名 為歐盟(European Union)。歐盟三大支柱：經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟、 共同外交與安全政策、司法與社會政 策合作。歐盟成立到現(xiàn)在歐洲在一體化的道路

9、上又取得兩個大的成就。一是 歐盟于1995年1月接納瑞典、芬蘭 和奧地利，使其成員國達到15個， 規(guī)模進一步擴大。另一個便是歐元的 正式啟用，它標(biāo)志著經(jīng)濟一體化在西 歐的基本實現(xiàn)。2004年6月18日，歐盟25個 成員國在比利時首都布魯塞爾舉行 首腦會議，一致通過了歐盟憲法 條約草案的最終文本。同年10月 29日，歐盟25個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在 羅馬簽署了歐盟憲法條約。條約 必須在歐盟全部成員國根據(jù)本國法 律規(guī)定，通過全民公決或議會投票 方式批準(zhǔn)后方能生效。法國、荷蘭兩個歐盟創(chuàng)始成員國分別在2005年5月和6月的全 民公決中否決了該條約，歐盟憲 法條約從此擱淺。截止到2007年6月，已經(jīng)批準(zhǔn)歐盟憲

10、法條約的國家有16個，另有7個國家凍 結(jié)或無限期推遲了批約程序。為解決歐盟制憲危機，2007年6月，歐盟首腦會議決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的歐盟憲 法條約。同年10月19日，歐盟 各國領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本就新條約文本 達成一致，將之定名為里斯本條 約，并于12月13日在里斯本正 式簽署里斯本條約。2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯正式簽 署里斯本條約后，條約獲得歐 盟全部27個成員國的批準(zhǔn)。里斯本條約的主要內(nèi)容 是：對于機構(gòu)設(shè)置，條約規(guī)定設(shè) 立歐洲理事會常任主席職位（2009年 11月19日，在布魯塞爾歐盟特別峰 會上，比利時首相范龍佩當(dāng)選為首位 歐洲理事會常任主席），取消目前每 半年輪換一次的

11、歐盟主席國輪替機 制；設(shè)立歐盟外交和安全政策高級代 表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對外政策在決策方式上，條約決定加強歐 洲議會的權(quán)力，簡化決策過程；在司 法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策將以 “有效多數(shù)制”表決，成員國不再能 “一票否決”，但在稅收、社會保障、 外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng) 域，仍采取一致通過原則；以“雙重 多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù) 表決制，即有關(guān)決議必須至少獲得 55%的成員國和65%的歐盟人 口的贊同，才算通過；歐洲法院將被 賦予更大權(quán)力，可以就各國司法和內(nèi) 政相關(guān)的法律是否與歐盟法律相沖 突進彳丁裁決。對公民權(quán)利，條約確認(rèn)歐盟基 本權(quán)利憲章對各成員國的法律約束 力，但英國和波蘭獲得部分豁免，以 免其國內(nèi)的一些法律與憲章有抵觸。 在安全方面，條約規(guī)定，任何歐盟成 員國在受到攻擊或面臨其他災(zāi)難時， 可以得到其他成員國的援助；歐盟及 其成員國應(yīng)一起行動，應(yīng)