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1、公務員制度PAGE PAGE 16南師大人武學院第六章 公務員的任免制度國家公務員職務任免制度,是指有關國家公務員職務的任用方式,任免機關和任免權限,任免的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。職務任免是人事管理的重要環(huán)節(jié),依法對國家公務員的職務及時進行任免,實現(xiàn)國家公務員職務任免工作的規(guī)范化、制度化,對其發(fā)揮國家公務員才能,保證國家行政機關各職其人,人職相宜,結構合理等方面有著重要作用。一、概念(一)、公務員職務任免制度:就是有關公務員的任用方式、任免機關、任免權限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范。(二)、公務員的任職: 是指依法享有任用權的機關根據(jù)有關法律的規(guī)定和任職條件,通過法定程序,辦理

2、法定手續(xù),任用公務員擔任某一職務。(三)、公務員的免職:是指依法享有免職權的機關或個人根據(jù)有關法律的規(guī)定,通過法定程序,辦理法定手續(xù),免除公務員擔任的一定的職務。(四)、 “任用”與“任免”的區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員的任職對其加以使用。它通常所需回答的是如何確定任職人員,即以什么標準和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員的問題,“錄用、升降、調(diào)任、轉任”等屬于任用的范疇?!叭蚊狻笔侵溉温毰c免職的辦理,它通常要回答的是由什么機關、在什么情況下,如何辦理任免手續(xù)的問題。任免實際上是一種職務管理。二、意義1、職務任免是組織人事管理的重要環(huán)節(jié)2、實行公務員的職務任免,有利于提高管理

3、效率3、職務任免是履行好管理職能的重要保障4、有利于將優(yōu)秀人才吸引到公務員隊伍中來5、合理使用人才,優(yōu)化公務員隊伍結構的組織保證三、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)對公務員任職的規(guī)定:對公務員的任職,公務員制度規(guī)定在五種情況下必須辦理任職手續(xù):1、新錄用人員試用合格的2、從其他機關及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關任職的3、轉換職位任職的4、晉升或降低職務的5、因其他原因職務發(fā)生變化的這幾種可以歸納為兩類:一類:(是新進入公務員隊伍的) 1、錄用 2、調(diào)任二類:(職務發(fā)生變化的)1、轉換職位任職的2、晉升或降低職務的3、因其他原因職務發(fā)生變化的對公務員的免職,規(guī)定:1、轉換職位任職的2、晉升或降低職務的

4、3、離職學習期限超過一年的4、因健康原因不能堅持正常工作一年以上的5、退休的6、因其他原因職務發(fā)生變動的這幾種可以歸納為二類一類(程序性免職:是在任用公務員擔任新的職務之前或同時必須辦理的手續(xù),免除原有的職務,目的是為了任用其擔任新的職務)1、2、6另一類:(單純性免職:公務員本人實際不能履行職務或者不再履行職務時)3、4、5不需要免職的五種情形:國家公務員有下列五種情形的,其職務即自行免除,又稱“職務自然撤銷”,不再辦理免職手續(xù),由所在單位報任免機關備案:1、受到刑事處罰的或被勞動教養(yǎng)的2、受到行政撤職可開除處分的3、辭職和被辭退的4、因機構變動失去職位的5、死亡的四、關于兼職的規(guī)定第四十二

5、條 公務員因工作需要在機關外兼職,應當經(jīng)有關機關批準,并不得領取兼職報酬。我國公務員制度規(guī)定,公務員原則上一人一職。但確因工作需要兼職的,允許個別公務員經(jīng)任免機關批準兼職,但有兩個方面的限制:(一)公務員確因工作需要兼職的,在國家行政機關內(nèi)只能兼任一個實職。實際情形中,有些不在此限制之中,如:1、擔任常設機構領導職務的公務員兼任非常設機構的領導職務。2、所兼職務實際上是本職務派生出來的職務。(二)公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務,即不僅不能在企業(yè)和營利性單位兼任實職,也不能兼任名譽職務。好處:1、堅持政企分開的原則;2、有利于加強政府機關的廉政建設。五、任用方式任用方式:就是選拔使用工

6、作人員的方式。 其核心:如何確定任用對象的問題。選任制選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度,一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式,有利于發(fā)揚民主,充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下:全國人民代表大會根據(jù)中華人民共和國主席的提名,決定國務院總理的人選,根據(jù)國務院總理的提名,決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選,并有權罷免上列人員。在全國人民代表大會團會期間,人大常委會根據(jù)國務院總理的

7、提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方各級人民政府的正副領導人由本級人民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名,選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間,由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免;在省長,自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務時,從本級人民政府副職領導人中決定代理的人選;根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名,決定本級人民政

8、府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。任期制任期制是與選任制緊密相聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度,最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務終身制的基礎上建立起來的。后來,任期制又進一步發(fā)展到限任制,即,一個人連續(xù)擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制,一般規(guī)定不能超過兩屆,以避免出現(xiàn)實現(xiàn)上的終身制,可見,任期制包含兩層含義:一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限;二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。任期制主要適用于選取任制公務員。任職生效時間、終止時間關于選任制公務員的任職生效時間“選舉結果生效時間”,是指選舉結果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。根據(jù)我國有關法律等規(guī)定,選任制

9、公務員選舉結果生效時間有三種情況:第一種是選舉結果宣布時立即生效。第二種是選舉結果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉結果在獲得上級機關批準時生效。關于選任制公務員的任職終止時間選任制公務員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同,具體終止的時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任的,以新一屆公務員產(chǎn)生時為任職終止時間,二是辭職的,以辭職獲是批準時為任職終止時間。三是被罷免或被撤職的,自罷免或撤職決定生效時任職終止。委任制委任制是指按照法定的公務員管理權限自上而下任命公務員的制度,一般適用于國家機關和政黨等機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。即由任免機關在其任免

10、權限內(nèi),直接確定任用人選,委派其擔任一定職務的任用方式。(實質:由上級領導直接決定任用人選)委任制能充分體現(xiàn)任免機關和行政首長的用人權,貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則,有利于在行政機關中貫徹首長負責制,保證政令暢通和行政機構高效運行。對我國政府組成人員以外的國家公務員的任用將以委任制為主。針對過去委任制存在的一些缺點,如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制,能上不能下等,在國家公務員任免制度中采取了相應的措施,如在選拔任用過程中,遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段,從而使委任制的運用能揚長避短,充分發(fā)揮其積極有效的作用。聘任制即由用人單位通過契約形式任用工作

11、人員的任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法,經(jīng)過資格審查和全面考核后,由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書,明確雙方的權利義務關系和受聘人員職責、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘,需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。從國家行政機關職能的特點,及目前的社會條件來看,還不宜在國家公務員較大范圍內(nèi)實行聘任制,只能在部分人員部分職務中采用。主要因為:第一,國家行政機關的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導監(jiān)督政策的實施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性,并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗的人員。若多數(shù)實行聘任制,很有可能帶來大面積不穩(wěn)定因素,影響國家行政機關政黨運轉。第二,聘任制的實施需要與之相應的配套措施,如落聘

12、人員的去向和社會保障問題解決不好,聘任制的實行就會受到一定的限制,而目前我國的社會保障體系尚未健全,人才市場也未發(fā)育成熟。因而我國公務員制度實行后,可在部分人員部分職務中實行聘任制??既沃萍赐ㄟ^考試來選拔任用對象的任用方式。我國公務員的任用方式以委任制為主。因為:委任制具有任用權力高度集中統(tǒng)一的特點,能充分體現(xiàn)上級機關和上級領導的用人權,有利于治事與用人的統(tǒng)一,有利于在行政機關中貫徹首長負責制,有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度,有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。在實行委任制的情況下,公務員非因法定事由不被免職和辭退,有利于公務員隊伍的相對穩(wěn)定,有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免

13、手續(xù)上簡單明了,便于操作,特別是在對公務員進行調(diào)動交流時,手續(xù)簡便易行。缺點:1、容易滋長主觀隨意性,缺乏透明度。2、對不勝任職務的人員不易調(diào)整,容易造成能上能下,能進不能出的弊病。除了委任制外,我國公務員部分職務實行聘任制。聘任制的優(yōu)點:1、有利于用人單位和個人雙向選擇 2、有利于實現(xiàn)能上能下,能進能出 3、有利于增強被任用堵塞的責任感和風險意識。附錄:第六章 職務任免第三十八條 公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。釋義 本條是關于選任制、委任制、任期制的規(guī)定。關于選任制與委任制的區(qū)別選任制:是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度,一般適用于國家機關

14、和政黨等機關的主要領導人員。委任制:是指按照法定的公務員管理權限自上而下任命公務員的制度,一般適用于國家機關和政黨機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。關于任期制的含義包括兩層含義:一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限,二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。(一個人擔任國家主要領導職務不得超過兩屆,即十年)第三十九條 選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務;任期屆滿不再連任,或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的,其所任職務即終止。釋義 本條是關于選任制公務員的任職生效時效的規(guī)定。關于選任制公務員的任職生效時間“選舉結果生效時間”,是指選舉結果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。根

15、據(jù)我國有關法律等規(guī)定,選任制公務員選舉結果生效時間有三種情況:第一種是選舉結果宣布時立即生效。第二種是選舉結果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉結果在獲得上級機關批準時生效。關于選任制公務員的任職終止時間選任制公務員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同,具體終止的時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任的,以新一屆公務員產(chǎn)生時為任職終止時間,二是辭職的,以辭職獲是批準時為任職終止時間。三是被罷免或被撤職的,自罷免或撤職決定生效時任職終止。第四十條 委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發(fā)生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的,應當按照管理權限

16、和規(guī)定的程序任免其職務。釋義 本條是關于委任制公務員任免的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定,公務員應當獲得任命或者辦理免職的情形,包括四種情況:一是試用期滿考核合格的。二是職務發(fā)生變化的。包括升職、降職、調(diào)職等情況。三是不再擔任公務員職務的。包括退休、調(diào)出、辭職、被撤職等情況。四是其他情形應當任免的。如掛職鍛煉等。第四十一條 公務員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行,并有相應的職位空缺。釋義 本條是關于任命公務員的編制和職數(shù)限制的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定,國家機關和政黨等機關任命公務員只能在兩種情況下進行:一是必須在本機關規(guī)定的人員編制限額和職位數(shù)額內(nèi)進行。本機關人中編制或職數(shù)已滿的,不得任命公務員。二是必須在

17、擬任命的職位出現(xiàn)空缺時進行,如果本機關的編制和職數(shù)雖然未滿,但擬任命的職位沒有空缺,仍不能任命。第四十二條 公務員因工作需要在機關外兼職,應當經(jīng)有關機關批準,并不得領取兼職報酬。釋義 本條是關于公務員兼職的規(guī)定。我國公務員制度規(guī)定,公務員原則上一人一職。但確因工作需要兼職的,允許個別公務員經(jīng)任免機關批準兼職,但有兩個方面的限制:(一)公務員確因工作需要兼職的,在國家行政機關內(nèi)只能兼任一個實職。實際情形中,有些不在此限制之中,如:1、擔任常設機構領導職務的公務員兼任非常設機構的領導職務。2、所兼職務實際上是本職務派生出來的職務。(二)公務員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務,即不僅不能在企業(yè)和營

18、利性單位兼任實職,也不能兼任名譽職務。好處:1、堅持政企分開的原則;2、有利于加強政府機關的廉政建設。職務任免的涵義和職務任免制度的意義公務員的任職:是指任免機關依據(jù)有關法律、法規(guī),在其任免范圍內(nèi),通過法定程序、任命(或職任)公務員擔任某一職務。公務員的免職:是指任免機關依據(jù)有關法律法規(guī)在任免權限內(nèi) ,通過法定程序,免去公務員擔任的某一職務。公務員職務任免制度:就是有關公務員的任用方式、任免機關、任免權限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范?!叭斡谩迸c“任免”的區(qū)別“作用”是指選拔和使用。即通過對工作人員的任職對其加以使用。它通常所需回答的是非曲直如何確定任職人員,即以什么標準和條件來選拔工

19、作人員和如何使用工作人員的問題,“錄用、升降、調(diào)任、轉任”等屬于任用的范疇?!叭蚊狻笔侵溉温毰c免職的辦理,它通常要回答的是由什么機關、在什么情況下,如何辦理任免手續(xù)的問題。任免實際上是一種職務管理。與我國原有的行政任免制度相比,我國公務員職務任免制度具有如下特點:在任免對象上下班作了嚴格的區(qū)分,原有的行政任免制度,包括政府組成人員和非政府組成人員,沒有嚴格的區(qū)分。任免對象更完整更全面。任免的內(nèi)容上下班有所發(fā)展。 任用方式任用方式:就是選拔使用工作人員的方式。 其核心:如何確定任用對象的問題。任用方式幾種類型選任制通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式,有利于發(fā)揚民主,充分體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的

20、原則。選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免的方式如下:全國人民代表大會根據(jù)中華人民共和國主席的提名,決定國務院總理的人選,根據(jù)國務院總理的提名,決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選,并有權罷免上列人員。在全國人民代表大會團會期間,人大常委會根據(jù)國務院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方各級人民政府的正副領導人由本級人

21、民代表大會主席團或者十人以上代表聯(lián)名提名,選舉產(chǎn)生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。閉會期間,由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免;在省長,自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務時,從本級人民政府副職領導人中決定代理的人選;根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名,決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。委任制即由任免機關在其任免權限內(nèi),直接確定任用人選,委派其擔任一定職務的任用方式。(實質:由上級領導直接決定任用人選)委任制能充分體現(xiàn)任免機關和行政首長的用人權,貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則,有利于

22、在行政機關中貫徹首長負責制,保證政令暢通和行政機構高效運行。對我國政府組成人員以外的國家公務員的任用將以委任制為主。針對過去委任制存在的一些缺點,如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制,能上不能下等,在國家公務員任免制度中采取了相應的措施,如在選拔任用過程中,遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段,從而使委任制的運用能揚長避短,充分發(fā)揮其積極有效的作用。聘任制即由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法,經(jīng)過資格審查和全面考核后,由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書,明確雙方的權利義務關系和受聘人員職責、待遇、聘任期

23、等。聘期滿后自行解聘,需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。從國家行政機關職能的特點,及目前的社會條件來看,還不宜在國家公務員較大范圍內(nèi)實行聘任制,只能在部分人員部分職務中采用。主要因為:第一,國家行政機關的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導監(jiān)督政策的實施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性,并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗的人員。若多數(shù)實行聘任制,很有可能帶來大面積不穩(wěn)定因素,影響國家行政機關政黨運轉。第二,聘任制的實施需要與之相應的配套措施,如落聘人員的去向和社會保障問題解決不好,聘任制的實行就會受到一定的限制,而目前我國的社會保障體系尚未健全,人才市場也未發(fā)育成熟。因而我國公務員制度實行后,可在部分人員部分職務中實

24、行聘任制??既沃萍赐ㄟ^考試來選拔任用對象的任用方式。我國公務員的任用方式以委任制為主。因為:委任制具有任用權力高度集中統(tǒng)一的特點,能充分體現(xiàn)上級機關和上級領導的用人權,有利于治事與用人的統(tǒng)一,有利于在行政機關中貫徹首長負責制,有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度,有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。在實行委任制的情況下,公務員非因法定事由不被免職和辭退,有利于公務員隊伍的相對穩(wěn)定,有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性委任制在辦理任免手續(xù)上簡單明了,便于操作,特別是在對公務員進行調(diào)動交流時,手續(xù)簡便易行。缺點:1、容易滋長主觀隨意性,缺乏透明度。2、對不勝任職務的人員不易調(diào)整,容易造成能上能下,能進不能

25、出的弊病。除了委任制外,我國公務員部分職務實行聘任制。聘任制的優(yōu)點:1、有利于用人單位和個人雙向選擇 2、有利于實現(xiàn)能上能下,能進能出 3、有利于增強被任用堵塞的責任感和風險意識。任免機關和任免權限任免機關:任免行為的主體,包括具有法定任免權的機關及其首長。任免權限:指某一任免機關對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務所具有的任免權。任免機關只有在任免權限范圍內(nèi)實施任免才是有效的任免。我國的憲法第十九條規(guī)定:國務院“審定行政機構的編制,依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲工作人員。”憲法第107條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權限任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員?!钡胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤?/p>

26、各級人民政府組織法第35條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府依照法律的規(guī)定任免和獎懲國家機關工作?!边@就明確規(guī)定了國務院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門,是我國公務員中非政府組成人員的任免機關。;各級人民政府的任免機關是本級人大或本級人大常委會。任免權限:任免權限是指任免機關對國家公務員行使職務任免的權力范圍。任免機關只有在任免權限范圍內(nèi)實施任免才是有效的。對國家公務員任免權限的劃分,是根據(jù)各級政府的組織原則和國家公務員管理權限劃分的。國家公務員職務任免暫行規(guī)定作如下規(guī)定,縣級以上人民政府,按下列權限任免國家公務員職務。國務院任免各部、委員會的副部長、副主任,各直屬機構和辦事機構的局長,副

27、局長、主任、副主任,中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表,駐聯(lián)合國有關常設機構及部分國際組織的代表、副代表,駐外總領事及相當職務。省、自治區(qū)直轄市人民政府任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任;各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任;各行政公署的專員副專員;巡視員、助理巡視員及相當職務。自治州、設區(qū)的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任;各直屬機構、辦事機構的局長、副局長、主任、副主任;調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當職務。縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局(科)的副主任、副局(科)長;主任科員、副主任科員及相當職務和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機構的國家公務員職務??h級以上各級人民

28、政府,任免其他國家公務員職務。(二)縣級以上各級人民政府的工作部門,任免除本級人民政府任免以外的國家公務員職務。1、國務院各部委任免部內(nèi)的正副司(局)長,正副處長等領導職務;巡視員、助理巡視員,調(diào)研員與助理調(diào)研員,正副主任科員、科員,辦事員等非領導職務。2、省、自治區(qū)、直轄市政府工作部門內(nèi)部的正副處長等職務,調(diào)研員與助理調(diào)研員,正副主任科員、科員、辦事員等非領導職務。3、自治州、設區(qū)的市政府工作部門任免部門內(nèi)的正副科長等領導職務,正副主任科員、科員、辦事員等非領導職務。4、縣、不設區(qū)的市,市(地級市)轄區(qū)政府工作部門任免科員、辦事員等非領導職務。各部門任免非領導職務的審批與備案,非領導職務根據(jù)

29、工作需要設置,是實職但不具有行政領導職責。第四節(jié) 任免手續(xù)的辦理兩大問題:一是什么情況下幾須辦理任免手續(xù) 二是任免手續(xù)如何辦理,即任免程序一、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)對公務員的任職,公務員制度規(guī)定在五種情況下必須辦理任職手續(xù):1、新錄用人員試用合格的2、從其他機關及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關任職的3、轉換職位任職的4、晉升或降低職務的5、因其他原因職務發(fā)生變化的這幾種可以歸納為兩類:一類:(是新進入公務員隊伍的) 1、錄用 2、調(diào)任二類:(職務發(fā)生變化的)1、轉換職位任職的2、晉升或降低職務的3、因其他原因職務發(fā)生變化的對公務員的免職,國家公務員暫行條例規(guī)定:1、轉換職位任職的2、晉升或降

30、低職務的3、離職學習期限超過一年的4、因健康原因不能堅持正常工作一年以上的5、退休的6、因其他原因職務發(fā)生變動的這幾種可以歸納為二類一類(程序性免職:是在任用公務員擔任新的職務之前或同時必須辦理的手續(xù),免除原有的職務,目的是為了任用其擔任新的職務)1、2、6另一類:(單純性免職:公務員本人實際不能履行職務或者不再履行職務時)3、4、5不需要免職的五種情形:國家公務員職務任免暫行規(guī)定第18條規(guī)定,國家公務員有下列五種情形的,其職務即自行免除,又稱“職務自然撤銷”,不再辦理免職手續(xù),由所在單位報任免機關備案:1、受到刑事處罰的或被勞動教養(yǎng)的2、受到行政撤職可開除處分的3、辭職和被辭退的4、因機構變動失去職位的5、死亡的二、任免程序(一)任職程序1、所在單位提出擬任職人選(提名)2、任免機關人事部門對擬任職人選進行考核(考察)3、任免機關決定任命(審批)4、任免機關發(fā)給任免令,頒發(fā)任命書。(發(fā)布任職通知,頒發(fā)任命書)(二)免職程序1、所在單位提出擬免職的建議2、任免機關人事部門審核3、任免機關審批4、任免機關發(fā)布免職令,并在一定范圍內(nèi)公布。(三)聘任的程序1、在一定范圍內(nèi)公布擬聘任職位及任職資格條件2、對報名應聘人員進行資格審查3、對資格審查合格者通過筆試、面試、答辯等方式進行考試、考核。4、用人單位擇優(yōu)確定聘任人選5、用人單位與被聘人員簽訂聘約,發(fā)給聘書第五節(jié) 有關職務任免

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