水土保持法意義和重點

1、陳雷指出，要深刻認識新水土保持法頒布實施的重要意義。水土流失是我國頭號環(huán)境問題， 嚴重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。修訂后的水土保持法正式施行，是水利法制 建設的重要里程碑，對于進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境， 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。第一，新水土保持法頒布實施必將有力促進水保工作思路的深刻轉(zhuǎn)變。水土保持法的修 訂以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧，充分吸收多年來水土保持實踐中的成功經(jīng)驗。 新水土保持法的頒布實施，必將進一步促進水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài) 修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建科學完善的水土流失綜合

2、防治體系，把水土保持生態(tài)建設推向一 個新的水平。第二，新水土保持法頒布實施必將有力促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。新水土保持法的頒布實 施，將進一步加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持 重點工程建設，加快改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保障當?shù)厝罕娂Z食自給，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。第三，新水土保持法頒布實施必將有力促進我國生態(tài)文明建設。新水土保持法強化了政 府和部門責任，強化了水土保持投入保障機制，明確國家加強對水土流失重點預防區(qū)和重點 治理區(qū)的水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度，引導和鼓勵國內(nèi)外單位和

3、個人參與水 土流失治理，建立和完善生產(chǎn)建設項目水土保持補償費制度，多渠道籌集資金，為我國水土 保持生態(tài)建設提供了堅實的政策支撐和投入保障，必將進一步推進長江上中游、黃河中上游、 西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，構(gòu)筑更加可靠的生態(tài)安全屏障。第四，新水土保持法頒布實施必將有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。新水土保持法的頒 布實施，將對基礎設施和資源開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)建設項目實行更加嚴格的水土保持監(jiān)管，從根 本上扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)長期以來以犧牲資源和環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的行為和方式，有力 促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。同時，進一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、 調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)

4、構(gòu)、培育主導產(chǎn)業(yè)、促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢，通過科學配置水土資 源，促進水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效 益和社會效益的統(tǒng)一。第五，新水土保持法頒布實施必將有力促進水土保持依法行政。新水土保持法對水土流 失預防和治理的管理職能和制度、管理對象和措施、法律義務和責任都做出了明確規(guī)定，進 一步確立了各級政府的水土保持職責，強化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了 水土保持機構(gòu)、人員對水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個人預防和治理水土流 失的法律義務；建立了政府水土保持目標責任和考核獎懲、水土保持補償費和生產(chǎn)建設項目 水土保持監(jiān)測等制度；完善了水土

5、保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設施驗收和 水土保持監(jiān)測公告等制度；強化了對水土保持違法違規(guī)行為的法律責任。水土保持法的修訂 實施，為提高水土保持社會管理和公共服務能力，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管，推進水 土保持依法行政，提供了強有力的法律支撐。陳雷強調(diào)，要準確把握水土保持法修訂的新要求。修訂后的水土保持法在充分保留原有 重要規(guī)定的基礎上，適應當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設的新形 勢，與時俱進地對水土保持工作做出了更加全面和細致的規(guī)定，特別強化了六個方面的重點內(nèi)容。一是強化了地方政府水土保持主體責任。修訂后的水土保持法規(guī)定，縣級以上人民政府 應當加強對水土保持工

6、作的統(tǒng)一領(lǐng)導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施；在水土流失重點預防區(qū)和重點治 理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，修訂后的水土保 持法還對充分發(fā)揮政府主導作用，組織發(fā)動單位和個人開展水土流失預防和治理提出了明確 要求。二是強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。修訂后的水土保持法專門增加了“規(guī)劃”一章，對 規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實施作出了全面規(guī)定。明確了水土保持 規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是 指導水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。明確水土保持

7、規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，從法律上強 化水土保持規(guī)劃的約束力。三是強化了水土保持預防保護。修訂后的水土保持法將預防為主、保護優(yōu)先作為水土保 持工作的指導方針，增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限 制的規(guī)定，對預防人為水土流失、有效保護生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。四是強化了水土保持方案管理制度。修訂后的水土保持法，明確了生產(chǎn)建設項目水土保 持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，進一步確立了水行政主管部門水土 保持方案管理職能，實現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一。同時，擴大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項目范 圍。進一步確立了水土保持方案在生產(chǎn)建設項目審批立項和開工建設的前置地位，完善了

8、生 產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，強化了水土保持方案的法律地位。五是強化了水土保持補償制度。修訂后的水土保持法首次將水土保持補償定位為功能補 償，從法律層面建立了水土保持補償費制度。明確規(guī)定因生產(chǎn)建設活動而損壞水土保持設施、 地貌植被不能恢復水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治 理、誰補償”的原則。實行水土保持補償費制度，有效運用經(jīng)濟手段，將促使生產(chǎn)建設者約 束行為方式，最大程度地保護水土保持設施、天然植被以及原地貌，減輕水土流失及其危害。六是強化了水土保持法律責任。修訂后的水土保持法完善了法律責任種類，豐富了責任 追究方式，提高了處罰力度，增強了可操作性，必將

9、極大地提升法律的威懾力和執(zhí)行力。在 法律責任方面，修訂后的水土保持法從行政、刑事、民事三方面對多種違法行為設置了法律 責任。在責任追究方面，增加了滯納金制度，規(guī)定了代履行制度，強化了對單位（法人直 接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法責任追究制度，明確了對違法行政行為的責任 追究制度。在處罰方面，加大了對各種違法行為的處罰力度，大幅度提高了罰款標準，加重 了違法成本。在執(zhí)行方面，新法規(guī)定罰款等處罰措施可直接由水行政主管部門實施。陳雷強調(diào)，要切實抓好新水土保持法貫徹實施工作。修訂后的水土保持法既是當前和今 后一個時期開展水土保持工作的法律準繩，也是依法防治人為水土流失的法律武器。要大力 宣傳

10、、全面貫徹、深入落實新水土保持法，充分發(fā)揮新水土保持法的規(guī)范作用，切實抓好水 土保持這項關(guān)系中華民族生存發(fā)展長遠大計的工作。第一，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案。地方各級水行政主管部門要把新水土保持法的宣 傳貫徹實施列為重要議事日程，一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，切實加強組織領(lǐng)導。要結(jié) 合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真制定宣傳貫徹實施方案，特別是對重要條款要逐條制定 實施方案，明確目標任務和責任分工，統(tǒng)籌安排，精心組織，有序?qū)嵤?。在?jīng)費、人員方面 給予有力保障，確保新水土保持法貫徹實施開好局、起好步。在新水土保持法的學習貫徹過 程中，要突出兩個“率先”，即水利系統(tǒng)干部職工特別是各級領(lǐng)導干部要率先垂

11、范，學好用好； 水利工程要率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時”制度。第二，完善配套法規(guī)，健全法律體系。各級水行政主管部門要以新水土保持法頒布為契 機，積極主動爭取地方人大和政府的支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真對照新水土保 持法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，集中精力、盡快啟動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂完 善工作，健全水土保持配套法規(guī)體系。在制定配套法規(guī)過程中，要注重深入調(diào)研，廣泛征求 各方面意見，實化細化各項制度，切實提高法規(guī)的指導性、針對性、操作性。第三，認真履行職責，增強執(zhí)法能力。要全面貫徹新水土保持法各項規(guī)定要求，在推動 落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持三率”上下工夫，進一步加大

12、生產(chǎn)建設項目水土 保持監(jiān)督檢查力度，嚴格查處違法行為，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法 必嚴、違法必究。要嚴格照按法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦事，主動接受社會監(jiān)督，全面推進依法 行政、依法決策、依法管理。要扎實推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設，進一步完善執(zhí)法隊伍 和水土保持技術(shù)保障體系。第四，加強學習宣傳，夯實社會基礎。要切實抓好水利系統(tǒng)的學習培訓工作，使廣大水 利系統(tǒng)干部職工特別是水土保持監(jiān)督管理人員，全面領(lǐng)會和準確把握水土保持法的精神實 質(zhì)，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業(yè)內(nèi)外主流 媒體平臺，面向全社會廣泛宣傳水土保持的重要性和緊迫性，廣泛宣傳水土保持法修訂實施 的重要意義，深入解讀新水土保持法的內(nèi)容和規(guī)定，增強全社會水土保持意識，增強全社會 保護水土資源的主動性，為新水土保持法的實施營造良好的輿論氛圍。第五，加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。要積極爭取各級人大、政府的支持，加大對新水 土保持法執(zhí)行情況的檢查力度，督促