【講義文稿】自動駕駛立法如何駛向快車道

1、【講義文稿】自動駕駛立法如何駛向快車道國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的地方性法規(guī)一一 深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（以下簡稱條 例），于2022年6月由深圳市人大常委會公布，自2022 年8月起施行。智能網(wǎng)聯(lián)汽車，就是通常所說的自動駕 駛汽車。這部條例的出臺，標志著我國的自動駕駛 立法邁出了關(guān)鍵性的第一步，勢必將促進其他地區(qū)乃至 全國層面加快自動駕駛立法進程。自動駕駛汽車是人類運用人工智能和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技 術(shù)，對傳統(tǒng)汽車的革命與創(chuàng)新，代表著人類汽車工業(yè)文 明開展的新方向。為了推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速開展，我國 將自動駕駛汽車列為“十四五”規(guī)劃制造業(yè)核心競爭力 提升工程。為此，從中央到地方，有關(guān)自動駕

2、駛行業(yè)標 準、道路測試、產(chǎn)品準入、使用管理等方面的規(guī)范性文 件不斷涌現(xiàn)，自動駕駛的政府監(jiān)管體系從無到有，自動 駕駛的治理框架初具規(guī)模。在中央層面，持續(xù)強化自動駕駛的頂層設(shè)計，工信 部等部門先后發(fā)布了車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā) 展行動計劃智能汽車創(chuàng)新開展戰(zhàn)略關(guān)于促進道路 交通自動駕駛技術(shù)開展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見等文件，極 力推動自動駕駛技術(shù)的開展和應(yīng)用。同時，陸續(xù)出臺了自動駕駛封閉測試場地建設(shè)技術(shù)指南（暫行）智能 網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）關(guān)于 加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見等 文件，以規(guī)范自動駕駛的測試和應(yīng)用。在地方層面上，目前全國共有20多個地區(qū)制定了有 關(guān)自動駕

3、駛的政策文件，其中包括先行先試的北京、深 圳、廣州等城市。如北京出臺了北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車 政策先行區(qū)自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點管理實施細那么 （試行），開放了自動駕駛出行商業(yè)試點。廣州那么發(fā)布 了關(guān)于逐步分區(qū)域先行先試不同混行環(huán)境下智能網(wǎng)聯(lián) 汽車（自動駕駛）應(yīng)用示范運營政策的意見在不同混 行環(huán)境下開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動駕駛）應(yīng)用示范運營 的工作方案，積極開展自動駕駛混行試點活動?？傮w上看，這些有關(guān)自動駕駛的規(guī)范性文件都偏重 于試驗性和行政指導(dǎo)性，它們不屬于法律，不具有普遍 適用的法律效力。事實上，有關(guān)自動駕駛的國家立法一 直付之闕如。筆者以為，自動駕駛立法同樣只能遵循地 方試點先行的傳統(tǒng)立法路

4、徑。不難預(yù)見，深圳條例 的生效將產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。大量相關(guān)地方性法規(guī)的 出臺實施，將會積累豐富的自動駕駛立法經(jīng)驗。而全國 人大常委會在地方立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定高位階的全國 性自動駕駛立法，促進自動駕駛行業(yè)的開展，乃大勢所 趨。然而，研究深圳條例會發(fā)現(xiàn)，在諸多方面其規(guī) 定簡略籠統(tǒng)。如條例第52條規(guī)定“完全自動駕駛的 智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故的，當(dāng)事人 應(yīng)當(dāng)立即報警，車輛所有人、管理人應(yīng)當(dāng)保存事故過程 信息”，這里面的當(dāng)事人到底是指誰，其實并不明確，而 且要判斷誰是當(dāng)事人，還相當(dāng)復(fù)雜。概言之，自動駕駛 立法要駛向快車道，應(yīng)注意以下三點：其一，立法應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的交通事故情形，分別具

5、體確定無人駕駛汽車的當(dāng)事人，并明確其第一時間報警 的義務(wù)。明確誰是當(dāng)事人不僅僅是為了第一時間報警， 而且對于后續(xù)的事故處理來說，這也是不容回避的首要 問題。當(dāng)交通事故主要由路側(cè)設(shè)備故障引起時，作為路 側(cè)設(shè)備建設(shè)者和維護者的有關(guān)市政機關(guān)能否作為當(dāng)事人, 它是否應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任，以及承當(dāng)多大比例的賠償責(zé) 任，凡此種種，立法者都應(yīng)在考量各種因素后予以明確 規(guī)定，而不可含糊其詞。其二，應(yīng)當(dāng)注意配套立法制度的更新和跟進。不能 不成認，有關(guān)自動駕駛的車輛保險、交通事故定責(zé)賠償、 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平安等領(lǐng)域的立法還不完備，阻礙了自動駕 駛的商業(yè)化開展。作為分散風(fēng)險的重要工具，責(zé)任保險 是現(xiàn)代社會研發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)的

6、重要配套制度。然而， 如何建立面向自動駕駛商業(yè)化運營的現(xiàn)代責(zé)任保險制度, 尚未提上議事日程。而我國現(xiàn)行的交通強制保險制度如 何適用于自動駕駛，責(zé)任限額、保險范圍、追償和免責(zé) 情形等相關(guān)規(guī)那么，如何做相應(yīng)的調(diào)整，也是事先必須解 決的問題。此外，我國道路交通平安法、刑法等法律也 要隨之補充相關(guān)規(guī)定。其三，自動駕駛意味著人不再是車輛的真正駕駛者， 人變成純粹“第三方”的消費者或用戶，人之主體地位 在某種程度上被虛化了。面對這種情況，未來立法時更 應(yīng)將人的生命和尊嚴視為最高價值，并把它充分融入自 動駕駛法律法規(guī)中。為此，可借鑒德國自動駕駛法等域 外立法經(jīng)驗，規(guī)定自動駕駛必須配備事故防止系統(tǒng)，并要求該系統(tǒng)在無法防止損害發(fā)生時，應(yīng)考慮到不同法益 的意義，并最優(yōu)先保護人的生命；而當(dāng)人的生命危害無 法防止時，不得根據(jù)個人的特征而預(yù)先規(guī)定其權(quán)重。一言以蔽之，自動駕駛立法不應(yīng)單純是為了促進自 動駕駛汽車行業(yè)的開展，它還應(yīng)當(dāng)珍視人的生命價值。