淺談高速公路建設(shè)管理中的問題及對策

1、淺談高速公路建立管理中的問題及對策摘要：高速公路作為現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，在國民經(jīng)濟開展中發(fā)揮的作用越來越重要，本文對高速公路建立管理控制中存在的問題進展分析，并就改進措施談點個人淺見，僅供參考。關(guān)鍵詞：高速公路建立存在問題對策分析高速公路工程周期長，投資大，技術(shù)含量高，影響因素多，在高速開展時期就會出現(xiàn)一些需要解決的問題。這些問題，就是本文要加以研究討論的重點。一、高速公路建立管理中存在的問題1、高速公路建立本錢高，資金控制難度大。一是銀行借款的非理性。目前各工程單位都希望有足夠的資金來保證高速公路建立資金的需求，為了不使到時沒有資金支付，所以各工程單位的財務(wù)負責(zé)人只好提早借

2、款，背上了沉重的利息負擔(dān)，加大了建立本錢。二是管理費用嚴重超支。各高速公路建立工程單位因其計量支付金額相對較大，日常經(jīng)費開支相對較小，對其管理費用開支就有點大手大腳，不太注重經(jīng)費的節(jié)約，管理費用居高不下。三是建立本錢不斷上升，風(fēng)險加大。今后建立的高速公路多分布在山區(qū)，任務(wù)艱巨，造價高昂，建立本錢將大幅度上升。2、我國高速公路投融資體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會開展需要。一是投資渠道單一。我國高速公路建立主要依靠中央和省一級的政府單位進展規(guī)劃、建立、維護，資金來源渠道單一。二是融資本錢增加。隨著機構(gòu)改革的不斷推進，許多事業(yè)性的高速公路單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，政府的資金優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和銀行低息貸款政策都無法

3、享受，造成了高速公路運營本錢高、債務(wù)負擔(dān)重的現(xiàn)狀。三是融資風(fēng)險攀升。融資風(fēng)險主要是指制度風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，其中高速公路融資的經(jīng)濟風(fēng)險主要指價格風(fēng)險、收入風(fēng)險等。3、相關(guān)法律法規(guī)不健全，公路收費政策滯后。一是收費公路政策。?收費公路管理條例?:“公路開展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主，適當(dāng)開展收費公路，但是在收費公路的實際開展過程中，卻直接表現(xiàn)為收費公路規(guī)模偏大。目前我國所有的高速公路、近80%的一級公路、40%的二級公路都是屬于收費性質(zhì)。二是允許收費權(quán)轉(zhuǎn)讓政策。交通部公布了一個關(guān)于收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)?公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理方法?。從執(zhí)行效果來看，該法規(guī)在從資本市場籌集公路建立資金方面發(fā)揮了重要作用。但是與

4、不斷開展的公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓交易已不適應(yīng)。三是收費站點審批管理不嚴，有所失控，造成公路沿線收費站(點)過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反響強烈。4、高速公路施工中監(jiān)視不到位，存在質(zhì)量隱患。一是工程施行過程中,中標(biāo)的施工單位與投標(biāo)時的承諾及投入發(fā)生很大偏離,即“貫標(biāo)工作不能自始至終,掛靠資質(zhì)、層層分包現(xiàn)象嚴重,對工程質(zhì)量造成潛在威脅。二是監(jiān)理隊伍膨脹,人員素質(zhì)良莠不齊,監(jiān)理人員素質(zhì)也不盡一樣,對工程的質(zhì)量造成威脅。三是市場競爭的劇烈,導(dǎo)致工程“低價中標(biāo)情況增多,容易發(fā)生偷工減料、合同糾紛等問題,直接影響工程質(zhì)量、進度和費用,得不償失。二、解決高速公路建立管理中問題的對策分析1、多管齊下，

5、加強高速公路建立本錢控制。一是轉(zhuǎn)變觀念，加強指導(dǎo)。這是高速公路建立本錢控制的重中之重，因為從思想上重視建立資金的節(jié)約，是高速公路本錢控制的先決條件，各地交通主管部門和工程法人單位的指導(dǎo)和廣闊職工，都要增強風(fēng)險意識，樹立起一種高度負責(zé)的精神，將有限的資金用活、用好。二是科學(xué)預(yù)測資金需求，合理安排銀行借款，計算出差量資金需求量，再按此需求量借款，盡量保證資金存量到達最低點。三是加強管理費用管理，節(jié)約開支。要加強思想上的認識，使每人都要有較強的責(zé)任心，嚴格按照制定的規(guī)章制度辦事，不循私情。2、完善我國高速公路投融資體制，解決融資難的問題。一是進一步拓寬融資渠道。融資渠道要由政府撥款的單一渠道向政府撥

6、款、政府控股參股、企業(yè)利用市場融資和民間、外商直接融資、發(fā)行債券、上市募集、世行和外國政府貸款等相結(jié)合的多樣化融資渠道轉(zhuǎn)化。二是推進高速公路建立產(chǎn)業(yè)化、市場化。加快高速公路建立工程投融資體制改革的目的是要解決建立資金嚴重缺乏的狀況。而高速公路建立產(chǎn)業(yè)化、市場化，是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高速公路建立投融資體制的內(nèi)在要求。由于民間資本進入高速公路建立領(lǐng)域旨在追求投資回報率，而投資回報率主要是由投資規(guī)模、技術(shù)設(shè)備、經(jīng)營管理、市場狀況等多種因素決定的，所以只有對高速公路建立工程施行產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營，才能為民間資本的進入準(zhǔn)備必要的條件，從根本上解決高速公路建立工程投資缺乏的問題。3、完善相

7、關(guān)法律政策體系、創(chuàng)造良好投融資環(huán)境。政府應(yīng)加快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系，不斷健全和完善法律政策環(huán)境。通過加強法律、法規(guī)建立，標(biāo)準(zhǔn)政府、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等各方的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)各方行為；通過制定政策，引導(dǎo)社會資金投資高速公路建立工程，鼓勵社會資本投資交通流量較大、財務(wù)效益較好、具有較強投資吸引力的干線高速公路投資工程；科學(xué)合理確定收費高速公路定價方法，保障投資者投資高速公路建立工程有利可圖，保障公共利益；通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，維護高速公路投資者的合法權(quán)益，吸收多方資金進入高速公路建立領(lǐng)域；給予民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等政策待遇的權(quán)利。與此同時，應(yīng)加大對法律執(zhí)行和監(jiān)視的

8、力度，加強法制宣傳，為高速公路建立工程在我國的順利施行掃除障礙。4、狠抓高速公路施工環(huán)節(jié)，進步施工質(zhì)量。一是加大設(shè)計力度，進步設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設(shè)計為前提。假設(shè)設(shè)計不科學(xué)、不合理，必將導(dǎo)致公路建成后“先天缺乏，后患無窮。高速公路建立任務(wù)批準(zhǔn)后，應(yīng)進展設(shè)計招議標(biāo)。通過招議標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)計經(jīng)歷豐富，有高速公路設(shè)計資質(zhì)才能的高程度設(shè)計單位進展設(shè)計，并應(yīng)進展設(shè)計監(jiān)理。二是強化招標(biāo)投標(biāo)制度，選擇高程度的施工單位。為完善公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度，確保工程建立順利進展，建立單位業(yè)主在編制招標(biāo)文件時，要對投標(biāo)人的資質(zhì)、工程經(jīng)理在崗時間、工程質(zhì)量等級等給予明確規(guī)定。三是實行監(jiān)理招標(biāo)，選擇高程度的監(jiān)理單位。建立單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建立的成敗。因此，建立單位應(yīng)從社會信譽、工