勞動(dòng)合同管理第9章事業(yè)單位聘用合同管理

1、勞動(dòng)合同管理第9章事業(yè)單位聘用合同管理【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解事業(yè)單位的概念和特征；了解事業(yè)單位的用工類(lèi)別；掌握事業(yè)單位聘用合同訂立和解除的特別規(guī)定。【引例】 事業(yè)單位員工改革期待：?jiǎn)T工不再分三六九等 2014年7月1日，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例實(shí)施。不同的人站在不同立場(chǎng)，對(duì)這一條例有不同的期待：公眾期待事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此告別退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)；事業(yè)單位臨近退休的人員，希望改革能遲些啟動(dòng)從而趕上吃財(cái)政飯的末班車(chē)；沒(méi)編制的職工，期待隨著合同制實(shí)行能得到和在編人員同等的待遇、同樣的發(fā)展機(jī)會(huì) 事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定：“事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。” 這一條，曾

2、被媒體解讀為事業(yè)單位全員聘用時(shí)代的到來(lái)。其實(shí)，事業(yè)單位和職工簽合同已有多年，但效果并不理想。 目前在事業(yè)單位中，人員身份很復(fù)雜：有事業(yè)編制的人員；沒(méi)有編制但各項(xiàng)待遇與在編人員一視同仁的“內(nèi)招人員”；聘用人員。干著一樣的活兒，聘用人員工作業(yè)績(jī)甚至可能更出色，但各方面待遇卻相差甚大。這些年，建立在“人分三六九等”基礎(chǔ)上的“同工不同酬”飽受詬病，社會(huì)多次呼吁，但改觀不大。這些年，我在工作中接觸了很多這樣的同事，他們優(yōu)秀、敬業(yè)，但收入低、無(wú)法評(píng)職稱(chēng)等問(wèn)題讓他們看不到未來(lái)。這樣的處境，讓他們對(duì)于單位缺乏歸屬感，一旦有機(jī)會(huì)，跳槽毫不猶豫?！疽?事業(yè)單位員工改革期待：?jiǎn)T工不再分三六九等 新華社在日前有關(guān)

3、條例實(shí)施的報(bào)道中提到某報(bào)社記者慶華。作為工作5年多的單位的聘用員工，她對(duì)同工不同酬問(wèn)題的嚴(yán)重程度體會(huì)頗深：“身邊的一些有事業(yè)編的記者，都不怎么干活，工資待遇比我們高出一倍多。而報(bào)社沖在一線(xiàn)的記者都是我們這些合同工，每天都在拼命工作，還總被領(lǐng)導(dǎo)吆三喝四，擔(dān)心一不小心飯碗被搶或砸了。想想都心酸。” 條例會(huì)讓不同“身份”的人員站在同一條起跑線(xiàn)上嗎?一定時(shí)間內(nèi)，差別或許難以完全避免，但可以預(yù)見(jiàn)的是，差別會(huì)越來(lái)越小。在這個(gè)問(wèn)題上，社會(huì)須有這樣的共識(shí):只要還有“身份”，只要“身份”導(dǎo)致的差別仍在，事業(yè)單位改革就難言徹底成功。 9.1 事業(yè)單位與聘用合同概述9.1.1 事業(yè)單位的概念國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行

4、規(guī)定的定義“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿(mǎn)足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位?！边@是我國(guó)正式規(guī)范的文件中首次對(duì)事業(yè)單位概念的描述。關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)的定義“凡直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制?！标P(guān)于國(guó)務(wù)院各部門(mén)直屬事業(yè)單位編制管理的試行辦法的表述“凡為國(guó)家制造或改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不以國(guó)家積累資金為目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。”事業(yè)單位登記管理暫行條例，的定義“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉

5、辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。” 9.1 事業(yè)單位與聘用合同概述9.1.2 事業(yè)單位的特征1.事業(yè)單位有法人資格 2.事業(yè)單位由國(guó)有資產(chǎn)舉辦、具有公益性 3.事業(yè)單位高級(jí)人才集中 9.1 事業(yè)單位與聘用合同概述9.1.3 事業(yè)單位用工類(lèi)型就用人形式來(lái)看既有編制內(nèi)和編制外的用人，也有上級(jí)部門(mén)任命的用人和單位自主用人。就具體方式來(lái)看既有傳統(tǒng)形式的招錄，也有采用人才派遣或勞務(wù)派遣、人事代理等新形式的招聘。就員工的身份來(lái)看不僅有干部身份的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，又有工人身份的后勤崗位人員，甚至還有參照實(shí)行公務(wù)員制度的管理人員。從實(shí)際操作上說(shuō)編制內(nèi)人員簽訂

6、的是“事業(yè)單位聘用合同”，編制外聘用人員簽訂的是“勞動(dòng)合同”。 9.1 事業(yè)單位與聘用合同概述9.1.4 事業(yè)單位聘用合同管理的法律依據(jù)9.2 聘用合同特別規(guī)定1.聘用合同的期限與勞動(dòng)合同期限相比，聘用合同的期限規(guī)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，僅有“一般不低于3年”和“聘用至退休”的規(guī)定，分別與勞動(dòng)合同中的“固定期限”和“無(wú)固定期限”類(lèi)似。事業(yè)單位聘用合同通常是人事身份關(guān)系聘用與崗位聘任二合一的合同，因此一份完整的合同中必須包含人事勞動(dòng)關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時(shí)間規(guī)定。訂立聘用合同，還應(yīng)當(dāng)重視約定條款的訂立。2.聘用合同的試用期事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例規(guī)定，初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)

7、單位訂立的聘用合同期限在3年以上的，試用期為12個(gè)月。9.2.1 聘用合同的訂立9.2 聘用合同特別規(guī)定1.事業(yè)單位解除聘用合同（1）工作人員有嚴(yán)重曠工行為 （2）工作人員年度考核不合格 （3）工作人員受到開(kāi)除處分 2.工作人員解除聘用合同事業(yè)單位工作人員提前30日書(shū)面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。3.聘用合同的終止事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例規(guī)定，自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。一般認(rèn)為，導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的情形也會(huì)導(dǎo)致聘用合同終止。9.2.2 聘用合同的解除和終止9.2 聘用合同特別規(guī)定1.適用對(duì)象的差異性聘

8、用合同主要適用于實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，針對(duì)編制內(nèi)的聘任制人員；勞動(dòng)合同主要適用于企業(yè)，針對(duì)企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工勤人員、編制外人員等。2.合同期限的差異性聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。勞動(dòng)合同對(duì)合同期限的規(guī)定更為寬泛，分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。3.合同內(nèi)容的差異性聘用合同主要以促進(jìn)公共服務(wù)提供為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)公共利益與組織利益。而勞動(dòng)合同的主要目標(biāo)在于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，同時(shí)兼顧企業(yè)利益，在勞動(dòng)合同的規(guī)定中，更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。4.合同考核的差異性聘用

9、合同的考核相對(duì)寬松。企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的考核，一般在合同中都規(guī)定具體的任務(wù)要求與考核方式，對(duì)于未實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的崗位職責(zé)目標(biāo)的員工可以辭退。5.合同解除的差異性聘用合同的解除相對(duì)更難，如果不是因?yàn)槠赣脝挝坏囊庠付獬贤?，單位往往?huì)利用人事檔案來(lái)阻礙解除合同和人員流動(dòng)，或者勞動(dòng)者需要支付較大一筆賠款才能順利解除合同。而勞動(dòng)合同的解除相對(duì)容易，勞動(dòng)者只需要依照法律提前通知用人單位即可，達(dá)到規(guī)定的時(shí)間即可解除勞動(dòng)合同。9.2.3 聘用合同與勞動(dòng)合同的區(qū)別【本章小結(jié)】事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。依照事業(yè)單位人員在事業(yè)單位中所具有的不同身份，各類(lèi)人員的人事關(guān)系可分為三種情況：適用或參照公務(wù)員法管理的人員由公務(wù)員法調(diào)整；勞務(wù)派遣人員由勞動(dòng)合同法調(diào)整；實(shí)行聘用制人員的法律適用比較復(fù)雜，目前可以說(shuō)是部分適用勞動(dòng)合同法。事業(yè)單位聘用合同，并非不適用勞動(dòng)合同法