優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革推進“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法實施辦法

1、優(yōu)化營商環(huán)境深化放管服改革推進“雙隨機一公開“聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法實施方法一、依據(jù)與原那么1、依據(jù)國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙 隨機、一公開”監(jiān)管的意見（國發(fā)120195號）和XX市優(yōu) 化營商環(huán)境辦XX市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于印發(fā)通知（X 市營商辦字20214號）、XX縣平安生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定（興辦 字20204號）等相關(guān)文件精神，制定本實施方法。2、本方法是為深化行政執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨領(lǐng) 域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，推進“雙隨機一公開”方式落實，最大 限度減少對企業(yè)生產(chǎn)的干擾而制定。3、本方法所稱雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽 取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處

2、結(jié)果及 時向社會公開。4、本方法適應(yīng)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山領(lǐng)域進行 跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。5、按照“一支隊伍、進一次門、查多項事”原那么開展聯(lián)合 執(zhí)法。6、按“誰主張、誰組織、誰保障”原那么開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。抽查情況及查處結(jié)果按部門職責(zé)及時向社會公開。二、聯(lián)合監(jiān)管組成部門7、危險化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由本縣應(yīng)急管理、公安、市場 監(jiān)管、工信、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、消防、交運、衛(wèi)健委等部門組 成。8、煙花爆竹聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、 生態(tài)環(huán)境、消防等部門組成。9、非煤礦山聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由應(yīng)急管理、自然資源、公安、 生態(tài)環(huán)境、水利（水保）、交運、衛(wèi)健委等部門組成。10、有必要時可邀如住建、

3、人社、總工會、供銷社、宣傳 等部門參與。三、各部門監(jiān)管職責(zé)依據(jù)XX縣平安生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定（X辦字2020X號） 明確各部門在聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法中的相關(guān)職責(zé)：11、應(yīng)急管理局：負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹 等行業(yè)的平安監(jiān)督管理工作，負責(zé)平安檢測檢驗、平安評價、 平安培訓(xùn)教育等的監(jiān)督工作。12、公安局：負責(zé)煙花爆竹、危險化學(xué)品的公共平安管理， 監(jiān)控?zé)熁ū?、劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品流向，負責(zé)煙 花爆竹運輸、焰火晚會燃放以及劇毒化學(xué)品購買的行政許可及 其平安監(jiān)督管理工作，依法組織查處非法運輸、郵寄、燃放煙 花爆竹的違法行為；依法做好石油、天然氣管道企業(yè)周邊、管 道沿線、管道建設(shè)中的治安管理工作，

4、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查管道企 業(yè)的治安保衛(wèi)工作。13、消防救援大隊：依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防監(jiān)督管理 工作；依法開展消防監(jiān)督檢查，牽頭組織消防平安專項整治工 作和消防平安專項治理，排查治理火災(zāi)隱患，催促火災(zāi)隱患整 改。14、交運局：負責(zé)危險化學(xué)品道路及水路運輸企業(yè)駕駛?cè)?員、船員、押運人員的資質(zhì)認定。牽頭組織車輛超限超載治理。15、市場監(jiān)管局：牽頭負責(zé)特種設(shè)備的平安監(jiān)察監(jiān)督，組 織查處非法生產(chǎn)使用特種設(shè)備的違法行為；依法查處無照從事 涉及平安生產(chǎn)的經(jīng)營活動，配合有關(guān)部門查處危險化學(xué)品經(jīng)營 企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為；負責(zé)危險化學(xué)品的包裝物、 容器生產(chǎn)許可、檢驗、質(zhì)量的監(jiān)督管理；組織開展煙花爆竹產(chǎn) 品

5、質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。16、水利局（水保）：對危險化學(xué)品、非煤礦山等建設(shè)工程 的水保設(shè)施的運行情況進行監(jiān)督檢查。17、自然資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害治理工程和地質(zhì)勘查活動 的平安監(jiān)督管理；負責(zé)對無采礦許可證、超層越界開采、資源 接近枯竭，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦井的關(guān)閉工作，對關(guān)閉是 否到位情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，會同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢 查廢棄礦井的治理工作。18、教科體局：指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)批準設(shè)立各級各類學(xué)校實驗 室危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品使用平安管理工作。19、衛(wèi)健委：負責(zé)職業(yè)平安健康監(jiān)督管理，依法履行職業(yè) 病診斷與鑒定等職業(yè)健康方面的相關(guān)工作；負責(zé)危險化學(xué)品毒 性鑒定的管

6、理，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī) 療衛(wèi)生救援工作。20、人社局：催促用人單位參加工傷保險，依據(jù)職業(yè)病診 斷結(jié)果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。負責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單 位勞動用工管理，檢查催促勞資雙方簽訂勞動合同，推動指導(dǎo) 企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同，明確用人單位和從業(yè)人員安 全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其 后果、職業(yè)病防護措施和待遇等。21、工信局：負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)民爆、船舶、軍工企 業(yè)平安生產(chǎn)工作，催促企業(yè)排查治理隱患，貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn) 法律法規(guī)、規(guī)章制度和平安技術(shù)標準。22、生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測工 作；負責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程的平安生

7、產(chǎn)監(jiān)督管理。23、商務(wù)局：指導(dǎo)成品油流通行業(yè)平安生產(chǎn)工作，抓好企 業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。24、供銷社：負責(zé)其本社經(jīng)營的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理。25、被抽檢企業(yè)轄區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、站所協(xié)助配 合聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組工作。建立健全隨機抽查“兩庫”26、建立健全覆蓋全縣危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山 的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫27、全縣分別建立危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山共三 個檢查對象名錄庫，由應(yīng)急管理局負責(zé)建立。為節(jié)省行政本錢， 煙花爆竹領(lǐng)域以“批發(fā)企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單位建庫，即抽到受檢鄉(xiāng) 鎮(zhèn)時那么全覆蓋檢查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有煙花爆竹零售門店。危險化學(xué) 品、非煤礦山

8、領(lǐng)域那么以企業(yè)名稱入庫建庫。28、執(zhí)法檢查人員名錄庫按“一一對應(yīng)”原那么建立，即建 立危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山共三個執(zhí)法檢查人員名錄 庫。由每個聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法部門向三個檢查執(zhí)法人員名錄庫分別 派出各2名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員入庫。五、監(jiān)管執(zhí)法的實施29、部門組織。聯(lián)合監(jiān)管組成部門中的任一部門都可以組 織其它組成部門組成聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽 頭組織。按照“雙隨機”要求隨機抽取其它部門（全部或局部） 已進入檢查執(zhí)法人員名錄庫的人員，每個部門抽1人參與監(jiān)管 執(zhí)法檢查，并制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案。方案應(yīng)明確牽頭組織領(lǐng) 導(dǎo)、參與集中行動的部門、人員、時間和保障措施等，并提前 告知。30、成員準備。參與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的工作人員要事先做好 文書、裝備、檢查內(nèi)容（工程）、方式等方面的準備。31、抽檢企業(yè)。在檢查的行業(yè)領(lǐng)域名錄庫內(nèi)按“雙隨機” 要求抽取受檢企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。32、集中檢查。聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組按規(guī)定的統(tǒng)一時間到企業(yè)， 依據(jù)各自職責(zé)，按事先準備好的檢查內(nèi)容（工程）和方式逐一 開展檢查。并依法向受檢企業(yè)反應(yīng)檢查情況，下達檢查執(zhí)法文 書，明確整改事項、方式和時限等。需要立案查處的，按照行 政處分程序規(guī)定進行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的及