環(huán)境質量評價01的課件

1、環(huán)境質量評價1一、學習目的1、了解環(huán)境質量評價的概念、分類、作用和目的2、了解我國當前環(huán)評工作的形式和現(xiàn)狀3、重點掌握環(huán)境影響評價的程序、方法及內容，并可運用相關知識開展環(huán)境影響評價工作。4、掌握環(huán)評報告編寫的基本技能2二、教材及參考書1、環(huán)境系統(tǒng)分析教程作者：程聲通 化學工業(yè)出版社2、環(huán)境影響評價實用技術指南李愛貞/周兆駒/林國棟 機械工業(yè)出版社3、建設項目環(huán)境影響評價培訓教材環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心 中國環(huán)境出版社4、全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考教材5、規(guī)劃環(huán)境影響評價方法及實例作者：包存寬 科學出版社6、化工、石化及醫(yī)藥行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價7、環(huán)評導則341、緒論2、

2、標準體系、法律法規(guī)及導則3、工程分析及污染源調查（包括清潔生產）4、環(huán)境質量現(xiàn)狀及影響評價5、環(huán)境風險評價6、環(huán)境影響評價其他內容及報告書結構、作用5第一章 緒論環(huán)境的概念環(huán)評工作當前的形勢環(huán)境影響評價制度發(fā)展史環(huán)境質量評價概念及類型6環(huán)境的概念中華人民共和國環(huán)境保護法從法學的角度對環(huán)境概念進行闡述：“本法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、目然遺跡，人文遺跡、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境影響評價中所指的環(huán)境，是以人為主體的環(huán)境，即圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展

3、的各種自然因素和社會因素的總體。7與環(huán)境影響有關典型事件一、吉林石化11.13污染事故二、席卷全國PX事件8 2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。92007年3月廈門PX2013年5月昆明PX2012年10月寧波PX2011年8月大連PX10廈門PX2007大連PX2011鎮(zhèn)海PX201211第一節(jié) 環(huán)境影響評價制度發(fā)展史一、環(huán)境影響評價制度的發(fā)展國外情況20 世紀60 年代英國提出環(huán)境影響評價“三關鍵”（即關鍵因素、關鍵途徑、關鍵居民區(qū)） 和“污染源污染途徑（擴散遷移方式）受影響人群”的環(huán)境影響評價模式。1964年在加拿大召開國際環(huán)境質量評

4、價會議，首次提出“環(huán)境影響評價” （Environmental Impact Assessment ，EIA）的概念。 通過預測和評估擬議中的開發(fā)建設活動可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對性地提出相應的防治措施。12美國是世界上第一個把環(huán)境影響評價制度在國家環(huán)境政策法中肯定下來的國家。1969年制定的“國家環(huán)境政策法”(NEPA)中規(guī)定,大型工程興建前必須編寫環(huán)境影響報告書。目前美國有1000多家環(huán)境影響評價公司。瑞典1969年制定了以環(huán)境影響評價為中心的環(huán)境保護法,成立了“環(huán)境保護許可委員會”,由法學家、技術人員、工業(yè)界人員、環(huán)保人員等組成。規(guī)定凡是產生污染的任何項目,都必須提出許可申請書,得

5、到許可證后才可以進行開發(fā)建設。 日本環(huán)境影響評價的一個重要特點是把評價和污染控制緊密結合起來,先后提出和采用了數(shù)十種控制方式。按其發(fā)展過程,比較有代表性的有早期的濃度控制方式,K值控制方式,總量控制方式,按變化的排放量分配方式等。日本從1972年開始,把環(huán)境影響評價作為一項重要政策來實施,1976年提出把環(huán)境影響評價制度列為國家的專門法律。英國1970年開始探討環(huán)境影響評價制度, 在英國似乎不準備采取美國的環(huán)境影響評價方法。英國的環(huán)境影響評價是在土地利用計劃中體現(xiàn)出來的。1943年英國制訂了“城市、農村計劃法”,并于1971、1972年作了修改。該法包括了對所有開發(fā)行為提出的要求，是開展環(huán)境影

6、響評價的基礎。新西蘭是英聯(lián)邦成員國之一，其制度受英國影響較大，1973年11月，內閣會議通過了“環(huán)境保護與改善步驟”，其中提出了對環(huán)境有重大影響的項目要作環(huán)境影響報告。 13許多國家在20世紀70年代建立了環(huán)境影響評價制度。 瑞典（1969年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來西亞（1974年）德國（1976年）菲律賓（1979年）中國（1979年）從立法角度看，各國環(huán)境影響評價制度的確立形式所有不同。14當前，國外環(huán)境質量評價研究的課題及主攻方向是：1.綜合研究人類活動及其后果對自然環(huán)境的影響、相互作用關系，包括正向(有利)與負向(不利)效應 ；2.研究自然、

7、經(jīng)濟以及社會系統(tǒng)與亞系統(tǒng)對人類經(jīng)濟活動的反應機制； 3.研究由人類經(jīng)濟活動所造成的經(jīng)濟損失的數(shù)量評價，包括傳統(tǒng)損失要素與直到目前尚未列入評價范疇的補充要素； 4.研究人類對環(huán)境影響的綜合評價方法問題 5.城市環(huán)境的最優(yōu)化控制問題 （兩種模式：美國和英國，多數(shù)介于二者之間）15國內情況： 提高階段 （1999年2002年） 強化和完善階段 （19891998年）規(guī)范建設階段（19791989年） 引入和確立階段 （19731979年） 新拓展階段 （2003）16引入和確立階段（19731979年） 從1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等學校和科研單位的一些專

8、家、學者，在學術會議和報刊上宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并且參與環(huán)境質量評價及方法的研究和探索。 中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)（1979年） 第6條規(guī)定“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設計”。 從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價制度。17規(guī)范建設階段（19791989年） 1979年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）確立環(huán)評制度，在以后的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，不斷對環(huán)評進行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評的內容、范圍、程序以及技術方法；初步形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系；建設了一支環(huán)境影響

9、評價專業(yè)隊伍。18強化、完善階段（19891998年） 1989年12月26日通過中華人民共和國環(huán)境保護法到1998年11月29日國務院發(fā)布建設項目環(huán)境保護管理條例，是建設項目環(huán)境影響評價強化和完善階段。 1994年起，開始了環(huán)境影響評價招標試點，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價實踐，以及環(huán)境影響評價后評估試點。環(huán)評中強化了“清潔生產”和“公眾參與”，強化了生態(tài)環(huán)境影響評價。19提高階段（19992002） 2002年10月28日第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法并于2003年9月1日正式實施 ，環(huán)境影響評價從項目環(huán)評進入到規(guī)劃環(huán)境影響評價。 2004年，人事部、國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境

10、影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。 2006年2月14日，國家環(huán)保總局又發(fā)布了環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法。新拓展階段（2003） 2012年12月，國務院批復了重點區(qū)域大氣污染物防治“十二五”規(guī)劃。 2013年12月14日，國家環(huán)保部發(fā)布了建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）。20環(huán)境影響評價制度的顯著效果 防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量 促進經(jīng)濟合理布局和優(yōu)化選址，預防環(huán)境污染 促進了企業(yè)技術進步和清潔生產的推行，控制了新污 染源并促進了老污染源治理 各國的環(huán)境都因實施環(huán)境影響評價制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。 我國30多年

11、建設項目環(huán)境影響評價實踐證明，環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了非常關鍵的作用。2121 西氣東輸新疆段原設計穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會對野駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評要求，建設單位修改設計， 使線路避開 了緩沖區(qū)。22二、環(huán)境影響評價制度在環(huán)境管理中的特點與作用我國環(huán)境影響評價制度的特點：具有法律的強制性；建設項目環(huán)境影響評價納入了基本建設程序；實行建設項目環(huán)境影響評價分類管理和分級審批制度；環(huán)境影響評價單位實行資格審查制度；23重要作用：1、促進了經(jīng)濟合理布局和優(yōu)化選址、選線 否決了一些與國家產業(yè)政策、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質量要求相悖的重大項目，如北京水泥廠、

12、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴建等； 指導優(yōu)化了項目選址、選線，如西氣東輸新疆段穿越阿爾金山野駱駝自然保護區(qū)采取避繞、北京地鐵五號線改變設計方案等。24重要作用：2、控制了新污染源，促進了老污染源治理通過環(huán)境影響論證，提出了合理的環(huán)境保護對策措施，將環(huán)境影響減小到最小程度；通過“以新帶老”、區(qū)域削減、總量控制等手段促進老污染的治理。25重要作用：3、促進技術進步和清潔生產促進企業(yè)采取最先進的生產工藝和技術；推動清潔生產的實施，從源頭控制污染的產生。26重要作用：4、促進社會各界環(huán)境意識的提高建設項目環(huán)境影響評價納入基本建設程序，受到了企業(yè)界和地方政府領導的重視；通過公眾參與等手段提高了公眾環(huán)境保護

13、意識。27第二節(jié) 環(huán)境影響評價的概念及分類環(huán)境質量評價 環(huán)境質量評價就是對環(huán)境的優(yōu)劣進行定量的描述。即按照一定的評價標準及評價方法對一定區(qū)域內的環(huán)境質量進行說明、評定和預測。環(huán)境質量評價能夠回答評價地區(qū)防治什么污染物,在哪防治,用什么方法、途徑防治最經(jīng)濟、有效,新的開發(fā)計劃環(huán)境可行性研究等。它為環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境標準、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù),為國家制定環(huán)境保護政策提供信息。因此,它是環(huán)境保護的基礎工作。 環(huán)境質量評價的類型 按評價的時間來劃分可分為回顧評價、現(xiàn)狀評價和影響評價(預斷評價)28按環(huán)境要素來劃分 可分為單要素評價、聯(lián)合評價和綜合評價三類。 按評價區(qū)域來劃分 為

14、城市環(huán)境質量評價、流域環(huán)境質量評價、海域環(huán)境質量評價、風景游覽區(qū)環(huán)境質量評價和全球環(huán)境質量評價 按評價對象的特點來劃分 為自然環(huán)境質量評價、污染環(huán)境質量評價、農業(yè)環(huán)境質量評價、風景游覽區(qū)環(huán)境質量評價和名勝古跡區(qū)環(huán)境質量評價 按評價時的參數(shù)選擇分類 按評價時的參數(shù)選擇分類,環(huán)境質量評價可分為化學評價、物理評價、生物學評價、生態(tài)學評價、衛(wèi)生學評價等 29環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價概念：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。項目組成特征，環(huán)境要素（范圍是工程和環(huán)境特征，結合要素）： 大氣、地表水、地下水、噪聲、土

15、壤與生態(tài)、人群健康、日照、熱、放射性、電磁波、振動和文物與景觀等（單項環(huán)境影響評價），石化企業(yè)環(huán)評舉例，特異環(huán)評要素等 環(huán)境影響評價等級 分為一、二、三級30環(huán)境影響評價的目的通過評價查清項目擬在地區(qū)的環(huán)境質量現(xiàn)狀,針對項目的工程特征和污染特征,預測項目建成后對當?shù)丨h(huán)境可能造成不良影響的范圍和程度,從而規(guī)定避免污染、減少污染和防止破壞的對策,為項目實現(xiàn)優(yōu)化廠址、合理布局、最佳設計提供科學依據(jù),為生態(tài)環(huán)境維持良性循環(huán)作出保證。 建設項目環(huán)境影響評價是關系到該項目環(huán)境保護效果的基礎工作。由于這項工作不但具有工程技術性,而且還具有很強的政策性,因此,要作好這項工作,必須以建設項目為對象,以環(huán)境保護法

16、為依據(jù),以有關方針政策為指導,以實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、同時保護好環(huán)境為目的作為指導思想,用嚴肅的科學態(tài)度進行評價工作。31針對性 必須針對項目的工程特征和擬在地區(qū)的環(huán)境特征進行深入分析,并抓住危害環(huán)境的主要因素,針對問題做評價,使工作有的放矢,確保所編制的環(huán)境影響報告書能夠真正起到為主管部門提供決策依據(jù)的作用,并為設計工作提供防治要求,為環(huán)境管理提供科學數(shù)據(jù)。 政策性 1.對項目選址要根據(jù)產業(yè)政策并結合總體規(guī)劃去評價其布局的合理性;2.對于項目用地要結合國家的土地利用政策和生態(tài)環(huán)境條件去評價其節(jié)約用地的必要性;3.對于所選工藝和污染物排放狀況要結合能源和資源利用政策去評價其技術經(jīng)濟指標的先進性;4.對

17、于環(huán)境保護措施和裝備的選用要結合現(xiàn)行技術政策去評價其“三效益”的統(tǒng)一性;5.對于環(huán)境質量要結合環(huán)境功能區(qū)劃和質量指標去評價其保證性;6.對于特定環(huán)境保護對象要結合防護距離去評價其安全性。 在環(huán)評工作中必須自始至終遵循下列原則: 32科學性 環(huán)境影響評價技術是多學科組成的綜合技術,其工作內容主要是針對開發(fā)建設項目預測其未來的影響。由于這項工作在時間上具有超前性,所以在開展這項工作時,從現(xiàn)狀調查、評價因子篩選到專題設置、監(jiān)測布點、測試、取樣、分析、數(shù)據(jù)處理、模式預測以及評價結論都應嚴守科學態(tài)度,一絲不茍地完成各項工作。公正性 環(huán)境影響報告書既是建設項目的決策依據(jù),又是貫徹“誰污染、誰治理”的原則和

18、處理環(huán)境污染糾紛的仲裁依據(jù),所以對于環(huán)境影響評價的每一項工作都要作到準確和公正,所作結論一定要明確,決不能模棱兩可,含糊其辭,更不能受外在因素影響而帶有主觀傾向性。 33環(huán)境影響評價的分類： 按評價對象分： 規(guī)劃（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價。 按環(huán)境要素分： 大氣環(huán)境影響評價，地表水環(huán)境影響評價、地下水環(huán)境影響評價、噪聲環(huán)境影響評價等。341、規(guī)劃環(huán)評（1）規(guī)劃環(huán)評的法律依據(jù)及主要目的中華人民共和國環(huán)境影響評價法： 規(guī)劃的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或減輕不良影響的對策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預防規(guī)劃實施后

19、對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，協(xié)調經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境保護的關系，為科學決策提供依據(jù)。35（2）規(guī)劃環(huán)評的形式和內容：綜合性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者有關環(huán)境影響的說明；有關專項規(guī)劃編寫環(huán)境影響報告書；專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明；環(huán)境影響篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響報告書應包括：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預測和評估；預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結論。36（3）規(guī)劃環(huán)評的審批： 環(huán)境影響評價篇章或有關環(huán)境影響評價說明，作

20、為規(guī)劃草案的組成部分依法報該規(guī)劃審批機關審批； 專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書，分為兩種情況：一是設區(qū)的市級以上人民政府審批的規(guī)劃，其報告書先由人民政府指定的環(huán)保部門或其他部門，召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，提出書面審查意見；二是由省級以上有關部門負責審批的規(guī)劃，其報告書審查辦法由國務院環(huán)保行政主管部門會同有關部門制定。 環(huán)境影響的篇章或說明不是一個獨立的文件，而是規(guī)劃草案的一部分，必須在規(guī)劃編制過程中同時進行環(huán)境影響評價。37（4）違反規(guī)劃環(huán)評規(guī)定的法律責任： 規(guī)劃編制機關違反本中華人民共和國環(huán)境影響評價法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境

21、影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分；38 規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有五種情況：（1）應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的；（2）按規(guī)定應提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或說明的；（3）應征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的；（4）報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的；（5）規(guī)劃編制機關組織環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負責任，致使評價結論失實的。39 規(guī)劃審批機關對依法應當編

22、寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。40（5）規(guī)劃環(huán)評的技術原則：科學、客觀、公正原則；早期介入原則；整體性原則；公眾參與預則；一致性原則；可操作性原則。412、建設項目環(huán)境影響評價建設項目環(huán)評的形式：根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理；環(huán)境影響報告書（可能造成重大環(huán)境影響的）、環(huán)境影響報告表（可能造成輕度影響的）、環(huán)境影響登記表（對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)評的）；國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設

23、項目環(huán)境保護分類管理名錄；42建設項目環(huán)評的內容：建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設項目對環(huán)境可能造成的分析和預測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；環(huán)境影響評價結論。43建設項目環(huán)評文件的審批：報批、預審、審核和審批；海洋工程按海環(huán)法規(guī)定；國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批：核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；由國務院審批的或國務院授權有關部門審批的建設項目。除上述規(guī)定以外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；項目可能造成跨行政區(qū)域的不良影響，有關環(huán)保部門有爭議

24、的，由共同的上級環(huán)保部門審批；審批時限：報告書、報告表、登記表分別為收到之日起60工作日、30個工作日和15個工作日。4445違反建設項目環(huán)評的法律責任：未報批、未重新報批、未重新審核而擅自開工建設的，責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，可處罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；未經(jīng)批準或未經(jīng)重新審核同意，擅自開工建設的，責令停止建設，可處罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；未經(jīng)評價，項目審批部門擅自批準的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

25、46規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的編制資格： 環(huán)評法對編寫規(guī)劃環(huán)評的單位沒有資質規(guī)定。專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價編制單位，由規(guī)劃編制機關選擇，既可以組織有關部門、機構的專業(yè)人員，也可以組織專門的環(huán)境影響評價機構對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價； 建設項目環(huán)境影響報告書、報告表應當由具有相應資質的機構編制，這些機構應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后取得相應資質證書，并按證書規(guī)定的等級和范圍從事環(huán)境影響評價。47行業(yè)類別劃分（共11個，報告書）輕工、紡織、化纖化工、石化及醫(yī)藥冶金、機電建材、火電農林、水利采掘交通運輸社會、區(qū)域海洋工程輸變電及廣電通訊核工業(yè)報告表（2個）：一般項目和特殊項目。48規(guī)劃環(huán)評和

26、建設項目環(huán)評的聯(lián)系： 作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價； 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容建設單位可以簡化。493、區(qū)域環(huán)境影響評價 開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價就是在一定區(qū)域內以可持續(xù)發(fā)展為目標，以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內擬開展的各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)境產生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護區(qū)域良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。 區(qū)域開發(fā)包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)、各種類型的工業(yè)園區(qū)及成片土地開發(fā)等。這些

27、開發(fā)區(qū)普遍具有以下特點：占地面積大（1km2）; 性質復雜，一般一個開發(fā)區(qū)涉及多個行業(yè)；不確定因素多，許多開發(fā)區(qū)初期具有開發(fā)性質，但具體的開發(fā)項目往往不確定；環(huán)境影響范圍大，程度深；有條件實施污染物集中控制和治理；管理層次較多，除有專門的開發(fā)區(qū)管理機構外，每個開發(fā)項目一般均有獨立的法人。50區(qū)域環(huán)境影響評價重點：1、環(huán)境問題及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識別；2、分析計算環(huán)境容量，提出合理的污染物排放總量控制方案；3、從環(huán)境保護角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，包括污染集中治理設施的規(guī)模、工藝和布局的合理性、優(yōu)化污染物排放口及排放方式；4、對擬議規(guī)劃方案（包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產業(yè)結構與

28、布局、發(fā)展規(guī)模、基礎設施建設、環(huán)保設施等）進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策。51區(qū)域環(huán)境影響評價的內容：總論區(qū)域總體規(guī)劃和開發(fā)現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價環(huán)境容量與污染物排放總量控制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證和環(huán)境保護措施公眾參與環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃結論52規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、建設項目環(huán)評的比較：規(guī)劃環(huán)評區(qū)域環(huán)評建設項目環(huán)評在決策的早起階段在決策的中期階段決策的末端在規(guī)劃編制的前期與具體的建設項目發(fā)生關系與具體的建設項目發(fā)生關系識別宏觀環(huán)境影響，長期、宏觀尺度識別區(qū)域開發(fā)活動及相關建設項目環(huán)境影響，一定時間段，中觀尺度識別具體的環(huán)境影響，短期、微觀尺度大范圍內考慮替代方

29、案在區(qū)域及臨近的范圍內考慮替代方案在有限的范圍考慮替代方案對累積影響早起預警考慮累積效應考慮疊加影響強調滿足環(huán)境目標和維護生態(tài)系統(tǒng)，強調預防強調減緩措施強調減緩措施關注可持續(xù)議題，在環(huán)境影響的源頭解決環(huán)境問題以評價指標體系為依據(jù)，處理區(qū)域環(huán)境問題以標準為依據(jù)，處理具體環(huán)境問題534、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）是環(huán)境影響評價原則在戰(zhàn)略層次上的應用，是指對擬議中的高級決策（包括政策、規(guī)劃、計劃等）建議或方案的潛在環(huán)境影響進行系統(tǒng)、綜合的評價，以此改進決策方案并預防可能的生態(tài)環(huán)境破壞的過程。SEA在國際上已有近20年的發(fā)展歷史，被聯(lián)合國相關機構稱為第二代環(huán)境影響評價，是促進實現(xiàn)可持

30、續(xù)發(fā)展的有效工具。 SEA評價對象的戰(zhàn)略性決定了SEA具有以下特征：高層次性、綜合性、區(qū)域性和不確定性。54SEA與項目EIA的共同點： （1）評價目的相同：就是通過對環(huán)境影響的預測分析，提出防治污染以及環(huán)境保護的對策、措施和建議，從而為決策提供科學依據(jù)。 （2）評價的法律依據(jù)和指導思想相同：均是以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，注重評價方法的科學性、數(shù)據(jù)資料的代表性、對策措施的可行性、評價結論的客觀性，目的是促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。 （3）評價的技術路線和工作程序框架相似：它們一般都是從環(huán)境調查或工程分析入手，綜合分析可能對環(huán)境產生影響的各種因素。論證擬采取的環(huán)保對策、措

31、施和替代方案的可行性、合理性及預測效果，預測和評估環(huán)境受影響的范圍和程度，提出以最小的環(huán)境代價獲取最大經(jīng)濟和社會效益的優(yōu)化方案。55SEA與項目EIA的不同點： （1）管理體系不同：SEA尚未形成項目EIA健全的管理體系。SEA評價對象的高層次性決定其對管理層次的高要求。 （2）技術特點的不同：SEA評價比項目EIA的對象宏觀性更強、范圍更廣、時間跨度更長、涉及因子更多、因子間關系更復雜。 （3）適用范圍不同：SEA主要適用于空間規(guī)劃和部門計劃，而項目EIA主要適用于具體的建設項目，可以說是分工不同。56評價內容SEA項目EIA評價對象國家、省級和區(qū)域的政策、計劃和規(guī)劃，包括區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的擬開發(fā)行為