安全工程師單行法-安全生產(chǎn)許可證條例和煤礦安全監(jiān)察條例課程提要

1、安全工程師單行法-安全生產(chǎn)許可證條例和煤礦安全監(jiān)察條例課程提要四、內(nèi)容介紹1.安全生產(chǎn)許可證條例.掌握安全生產(chǎn)許可的基本規(guī)定，分析企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應具備的條件、應遵守的程序和安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。一、.主體及其行為范圍安氽生產(chǎn)許可證條例對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、生企、也法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)

2、許切麗，不論其所行制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都娛遵守安全生產(chǎn)許可證條例的各項規(guī)定。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序(-)取得安全生產(chǎn)許可證的條件.三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指安全生產(chǎn)法重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種

3、。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動。.三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用.基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安

4、全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)阜制度和操作規(guī)程。(2)安氽投入投合安合安產(chǎn)生求.設(shè)置安置生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安盟生產(chǎn)管理人員。(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教行和培訓合格。(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。(9)仃職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。(10)依法進行安全評價。(11)有審人危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)

5、控措施和應急預案。(12)有生產(chǎn)安全安故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備。(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從法律規(guī)范的確定性看，安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項，第十三項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條第十三項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是

6、，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序.公開申請事項和要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關(guān)和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。.企業(yè)應當依法提出申請頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全

7、生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請。現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。安全生產(chǎn)許可證條例對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限

8、：逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì)，并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當然資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

9、頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個人都無權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。(4)申請人應當提交相關(guān)文件、資料。依照安全生產(chǎn)許可證條例及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出具體規(guī)定。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。.受理申請及審查接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當決定是否受理和審號。審查工作分為兩部分，部分是形式審杳，另一部分是實質(zhì)性審杳。(1)形式審查

10、。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)

11、認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗；對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實;二是委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實;三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。.決定經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)

12、安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。關(guān)于審查發(fā)證的法定時限，安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應當在45日內(nèi)完成審

13、查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資料之日起計算。(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒

14、發(fā)管理機關(guān)認為需要聘請專家或者安全中介機構(gòu)進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。2011年試題：40.安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起（）日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證.7154560答案：C解析：考點：安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)審查、發(fā)證時限。第七條、企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本

15、條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由.煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證.期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：行效期滿的例行延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可麗的療效期為3年。安全生產(chǎn)許可證仃效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可

16、證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期于續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定。（?）仃效期滿的免市延續(xù)：安個生.產(chǎn)許可證條例第九條第：炊夫?qū)Π采寒a(chǎn)狀況I工好、沒仃發(fā)生.死亡生產(chǎn)安余省故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，11的是要鼓勵企業(yè)覺做好安全牛:產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全也收。但有一點需耍注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是白動延期，應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。2011年試題：41.安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定

17、，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期（）年。1234答案：C.補辦與變更安全生產(chǎn)許可證條例的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請補辦。經(jīng)過審核，應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。.檔案管理與公告檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安

18、全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)工作人員依法履行職責，完善許可證制度提供基礎(chǔ)。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關(guān)情況存檔人案；二是要加強對已歸檔材料的管理，強化日常監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度。將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要。安全生產(chǎn)許可證條例第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生

19、產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定安全生產(chǎn)許可證條例從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的級別及其權(quán)限。（一）安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級安個乍產(chǎn)許小正條例按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定個上產(chǎn)許可證的頒發(fā)機發(fā)，并對艮用爆破器材生.產(chǎn)企業(yè)安今生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)作出了特殊的規(guī)定。.兩級發(fā)證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定安全生產(chǎn)許可證條例過程中經(jīng)過了反復研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則。行政許可法對實施行政許可的行政機關(guān)有嚴格的規(guī)定。行政許可法規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，具

20、有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法實施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)的層級相一致，避免兩者之間因?qū)蛹壊顒e而影響安全生產(chǎn)許可制度的實施，安全生產(chǎn)許可證條例確定國務院V省、門治區(qū)、r（轄市兩級人民政府的負行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可注的發(fā)證機關(guān)。.一級發(fā)證在兩級發(fā)證的原則卜，也耍時特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的:作量較小。11前國防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國家和省兩級，有的省級機構(gòu)尚不健全，人員較少,市；具兩

21、級居本未設(shè)機構(gòu),仃鑒此，安余上產(chǎn)許“正條例第八.條規(guī)定，國務浣國防科技I：、也主管部在皮民用爆破希材生產(chǎn)企業(yè)安。生.產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管；理。（-）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對象在制定安全生產(chǎn)許可證條例的時候，考慮到煤礦已經(jīng)實行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。煤炭法第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照煤炭法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不

22、得從事煤炭生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，安全生產(chǎn)許可證條例與煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦（井）安全生產(chǎn)許可證條例第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例關(guān)于煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位申請領(lǐng)取安生生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用丁其他非煤礦礦山企業(yè)。.發(fā)證機關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管

23、理的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。安余牛：產(chǎn)許可證條例第：.條規(guī)定，國家煤礦安氽監(jiān)察機構(gòu)負中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導和監(jiān)督。國家未設(shè)天屈煤礦安仝監(jiān)察機構(gòu)的其他省、門治區(qū)、廣倒市的煤礦企業(yè)安全牛.產(chǎn)許可證頒發(fā)-管理機關(guān)，應:與是煤礦安全監(jiān)察條例授權(quán)的省、門治區(qū)、也轄市人艮政府指定的部門，多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的全部職責。（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理非煤礦

24、礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠遠超過煤礦企業(yè)，情況比較復雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。安氽生產(chǎn)許可證條例第:.條規(guī)定，國務院安氽生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負支中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的小煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)女仝生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。.發(fā)證機關(guān)絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生

25、產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對象原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照危險化學品安全管理條例的授權(quán)制定公布的原危險化學品目錄的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，是危險化學品的化學品。中間化學品是指危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學反應的原料。危險化學品牛.產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險化學品的牛.產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險化學品的牛產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險化學品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

26、發(fā)證對象范圍內(nèi)，加強監(jiān)督管理。.發(fā)證機關(guān)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)分別是國務院和省、自治區(qū)、.立轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負貴中央管理的危險化學H和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安余生.產(chǎn)許可肝的頒發(fā)和笆理，省、自治區(qū)、轄市人民政府安個生.產(chǎn)監(jiān)書常理部門負責其他危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安企牛:產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。（五）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對象依照建筑法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應等級的資質(zhì)，并申請領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動具有流動

27、性大、獨立作業(yè)的特點，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也耍考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨立從事建筑施工活動的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。.發(fā)證機關(guān)建筑法規(guī)定建設(shè)單位應向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實行國家和省兩級發(fā)證。安全生產(chǎn)許可證條例第四條規(guī)定，國務院建設(shè)行政主管部門負一中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、宜轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定,除中央管理的建筑施

28、工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。（六）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證條例笫五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許Mi正的頒發(fā)和笆理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地,在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務院國防科技工業(yè)主管部門可以委托省級國防科技工業(yè)管理機構(gòu)承辦一些具體工作。（七）中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國務院特設(shè)的國有資產(chǎn)管理委員會，對關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)實行國有資產(chǎn)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

29、對中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。.發(fā)證對象中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種：（1）總公司（總廠）、集團公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設(shè)立的全資總公，1、集團公，1,亦稱母公司，如中國煤炭工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團公小中國建筑工程總公司等。中央管理的總公司（總廠）、集團公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應當取得安全生產(chǎn)許可證。一級上市公司。全部由中央管理的總公山（總廠）、集團公司投資和控股的級上市公也是具行獨立法人資格的生.產(chǎn)企、仁這種企也也應當依法中請領(lǐng)取安個生.產(chǎn)許可證.中央-笆理的總公司（總廠）、集團公司企資或者控股的子公司和

30、具仃法人資格的企業(yè)，這種全部或者大部由國家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟效益提高，而且關(guān)系國有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應當依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。.發(fā)證機關(guān)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)都是兩級。（1）中央管理的總公司（總廠）、集團公司及其投資或者控股的級上市公司，由國務院有關(guān)部門頒發(fā)安全生下十”ik不論這。匕企業(yè)作中華人代共和國境內(nèi)的任何地方沱

31、冊.均庖伍照以外生產(chǎn)許uji正條例的規(guī)定，由國務院安氽生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、建設(shè)行政上管部門和國防科技T業(yè)I：管部門按照各白的職責頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進行監(jiān)督管理。(2)中央-管理的總公司(總廠)、集團公，旬全資或者控股的股公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級有關(guān)部門頒發(fā)安余生.產(chǎn)許可口匕根據(jù)行政許可法確定的效謊與便民原則和安化上產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具仃法人資格的企業(yè)應以省級行政區(qū)域為限，不論在何地注冊，均由所在地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照各自的職責，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可

32、證并進行監(jiān)督管理。四、企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為及應負的法律責任(一)安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定實施處罰的違法行為是：(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的：三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為。安全生產(chǎn)許可證條例第十四條第一款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加

33、強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備

34、安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動的權(quán)利的法定憑證。安全生產(chǎn)許可證條例第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。(5)在安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼

35、續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。(二)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關(guān).行政處罰的種類安全生產(chǎn)許可證條例設(shè)定的行政處罰有責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實施時需要特別注意。(1)沒收違法所得。安全生產(chǎn)許可證條例第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應當作為違法所得而予以沒收。第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴

36、重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。第二十二條本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起

37、1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例第十四條規(guī)定應予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應當申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行復查。復查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。.行政處罰的決定機關(guān)安全生產(chǎn)

38、許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離。安全生產(chǎn)許可證條例第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。按照職責分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。(1)國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。(3)國務院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行

39、政處罰的決定機關(guān)。(4)國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。(三)刑事處罰刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責任的主要方式。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員構(gòu)成職務犯罪的。(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(5)安全生產(chǎn)許可證條例施行

40、前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。2.煤礦安全監(jiān)察條例。掌握煤礦安全監(jiān)察的基本規(guī)定，分析煤礦安全監(jiān)察和煤礦事故調(diào)查處理方面有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任.一、煤礦安全監(jiān)察體制垂直管理，分級監(jiān)察。國務院丁-1999年12月決定設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，當時在全國20個主要產(chǎn)煤的省、向治區(qū)設(shè)立煤礦安生監(jiān)察局，隹69個人中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安個監(jiān)察辦獷處。：級煤礦安包監(jiān)娛機構(gòu)義行由國家與省雙舊領(lǐng)導、以國家為I：的管理體制，由國家煤礦安企監(jiān)察局垂也領(lǐng)導,2005年1國務院決定增設(shè)5個省級煤礦安企

41、監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職貴作出了分工。二、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責依照煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責包括4個方面：(1)行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負責對劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對違法行為實施行政處罰。(2)安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經(jīng)常性的安全檢查；對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安

42、全抽查。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對每個煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應當作詳細記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。(3)建議報告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在實施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應當向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。(4)事故調(diào)查處理權(quán)。第十八條煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應當依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進行。三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)依照煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦

43、安全監(jiān)察員管理辦法的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責：(1)有權(quán)隨時進入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正。(3)進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)危急職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生

44、產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的,有權(quán)責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,有權(quán)立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)。(6)發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設(shè)施、設(shè)備、器材、勞動防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，有權(quán)責令其停止使用，需要查封或者扣押的，應當及時報告煤礦窒監(jiān)察機構(gòu)依法處理。(7)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實施煤礦安全監(jiān)察的重要事項，煤礦安全監(jiān)察條例對此作出了以下幾個方面的規(guī)定。(一)煤礦安全生產(chǎn)責任制煤礦安全監(jiān)察

45、機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責任制的，有權(quán)責令限期改正。（1）煤礦安個生.產(chǎn)阻織保陌.設(shè)置安企生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的，應當責令限期改正。.礦長安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦民不具備安全Slk知識的，應當責令限期改正。特種作業(yè)人員持證.kij煤礦安個監(jiān)第機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員人取得資格油I:崗作業(yè)的，應,與近令限期改正。.職工崗前教育培訓。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進行安全教育、培訓的，應當責令限期改正。（二）安全技措費的提取和使用煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項費用的提取和使用情況進

46、行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應當責令限期改正。（四）安全設(shè)施設(shè)計審杳煤礦建設(shè):程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安仝監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施:。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應當門收到申請審查的設(shè)計資料之II起30II內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。（五）安全設(shè)施驗收和安全條件審杏煤礦建設(shè)I：程竣:后或者投產(chǎn)前，應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進行臉收；木經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30日內(nèi)驗收

47、完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。（六）作業(yè)現(xiàn)場檢杳和復杳.煤礦支除監(jiān)娛機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防俘、防塵等安個設(shè)施和條件不符俏國家安企標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應當應令M即停止作業(yè)或者近令限期達到要求。.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所行未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，仃權(quán)責令立即停止作.業(yè)，限期改正：行關(guān)煤礦或者作業(yè)場所經(jīng)復杏合格的，方可恢復作業(yè)。.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮1：人或者強令，人違章:、國險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違率作業(yè)的，應：與立即糾正或苕責令立即停止作

48、業(yè)。.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的，應當責令限期改正。.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定責令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達到要求的，應當在限期屆滿時及時對煤礦執(zhí)行情況進行復查并簽署復作息見；處/大煤礦中ik也可以作限期內(nèi)進彳i復件并小黑復作電見煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照煤礦安氽監(jiān)察條例的規(guī)定支令煤礦立即停止作業(yè)，聲令X即停止使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品，或者責令關(guān)閉礦井的,應當對煤礦的執(zhí)行情況隨時進行檢查。（七）專用設(shè)備監(jiān)督檢查煤礦安公監(jiān)察

49、機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安企標準或苕行業(yè)安全標準的，應當責令限期改正。（八）事故預防和應急計劃煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預防和應急計劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。2011年試題：27.某煤礦安全監(jiān)察分局按照定期監(jiān)察計劃，對某煤礦進行全面安全檢查，已檢查了該煤礦安全規(guī)章制度制定及落實、煤礦負責人及員工安全培訓考核、安全技措費用提取及使用、安全設(shè)施審查及驗收、現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行安全規(guī)程和專用設(shè)備使用管理情況，依據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例，還應重點檢查該煤礦的（）.A.礦產(chǎn)資源回收計劃B.環(huán)境污染及治理情況C.事故預防和應急計劃D.員工工傷

50、保險方案答案：C解析：考點：煤礦監(jiān)察內(nèi)容。條例第三章。五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定（一）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織調(diào)查處理根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號）的規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別特大事故由國務國或者根據(jù)根務院授權(quán)，由國家安全安產(chǎn)監(jiān)杼管理總理組織調(diào)杳處理。特別特大獷故以卜等級的事故按照步故等級劃分,分別由相應的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)偽面組織調(diào)杳處理未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安仝監(jiān)察機構(gòu)，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責。（二）事故調(diào)查程序和處

51、理辦法煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應當依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）和煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號）的規(guī)定進行。拉別市人獷心由國務沆與篇事:心典心組進L調(diào).，蚊桿根據(jù)I胃木院授旦由I爪家女公牛.產(chǎn)也督,管理總局組織國務院事故調(diào)查組進行調(diào)查。市:大事故由省級煤礦安全陳察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故山煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)杳組進行調(diào)杳;沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位.組織獷依調(diào)杳組進

52、行調(diào)作特別重大事故由國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務院事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組應當堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護

53、負有事故責任的人員或者借機打擊報復。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負責煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。特別市人事故調(diào)查報看報經(jīng)國務院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復結(jié)案。重:大事故調(diào)查報禽經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安令監(jiān)察局批金結(jié)案。較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級人民政府意見后,報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批復結(jié)案。一般事故由煤

54、礦安全監(jiān)察分局批復結(jié)案。市大事故、較大事故、一般事故,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當向收到為故調(diào)查報告之II起15II內(nèi)作批復。特別重大事故的批復時限依照生產(chǎn)安全方故報看和調(diào)查處理條例的規(guī)定執(zhí)行。六、煤礦安全違法行為應負的法律責任（一）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施違法的責任煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)

55、主管部門依法吊銷采礦許可證。（二）安全設(shè)施、條件違法的責任煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦作業(yè)場所未使用C用防爆電器設(shè)備、C用放炮器、人員人用升階容器或苕使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)近令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以卜的罰款。（三）安技措費、設(shè)備

56、、器材等違法的責任未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設(shè)備、器材、儀器、儀&、防護用品，”煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，山煤礦安氽監(jiān)察機構(gòu)處5萬元以卜的罰款；情節(jié)嚴市：的，山煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。（四）礦長、特種作業(yè)人員無證上崗、職工崗前培訓違法的責任煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓：調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。

57、分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款：情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。（五）拒不停止作業(yè)的責任煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員資令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，山煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)

58、察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。（六）管理人員違章管理的責任煤礦礦長或者其他主管人員有違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹、不加制止，對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（七）拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的責任煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的行故愚患

59、以及義他安:乍同題的，由煤礦安履察機內(nèi)喋了弊告.，可以并處5萬兀以上1（）萬兀以卜的罰款：怙節(jié)嚴肅的，山煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)克令停產(chǎn)整頓；對直接負責的1：管人員和其他直接貴任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。（A）妨礙事故調(diào)查處理的責任煤礦發(fā)生事故，仃不按規(guī)定及時、如丈報看煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場，阻礙、卜涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)杳取證、提供仃關(guān)情況和資料的，山煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他ri接責任人員，依法給予降級宜至開除的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事費任。（九）

60、安全監(jiān)察人員違法行政的責任煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反煤礦安全監(jiān)察條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。判斷煤礦的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，分析煤礦停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應負的法律責任。一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍特別規(guī)定按照預防為主的原則，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點預防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。