2022年種子市場整頓指導方案

1、第10頁共10頁2022年種子市場整頓指導方案為認真貫徹落實全國農(nóng)資打假電視電話會議精神，以種子執(zhí)法年為契機，進一步強化種子管理，整頓和規(guī)范種子市場秩序，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營種子行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，維護農(nóng)民群眾的合法權益，特制定如下種子市場專項整治工作方案。一、工作思路與目標(一)工作思路。深入貫徹落實_，堅持“著力治本、標本兼治，打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以加強源頭治理和市場主體監(jiān)管，建立種子市場監(jiān)管長效機制為重點；以加大案件查處力度和工作督導力度，提高監(jiān)管效能為手段，狠抓重點品種、重點企業(yè)、重點區(qū)域，嚴格種子企業(yè)市場準入，穩(wěn)步推進誠信經(jīng)營，著力強化市場整頓，嚴厲打擊制售

2、假劣種子行為，促進我市種業(yè)健康發(fā)展，高標準保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。(二)工作目標。通過開展種子市場監(jiān)管活動，堅決查處一批制售假劣種子案件；堅決清除一批條件不具備的企業(yè)；堅決堵住一批種子企業(yè)向我市推銷的、不合格種子，凈化種子市場，建立起規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境和種業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴防假劣不合格種子流入，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。二、工作重點(一)重點品種。重點品種是指種植面積大，經(jīng)濟效益和社會效益高，事故多發(fā)的主要農(nóng)作物品種。今年和今后一個時期要把水稻、油菜品種種子作為監(jiān)管重點。(二)重點企業(yè)。重點企業(yè)是指那些多年來屢查不改的企業(yè)；群眾_多的企業(yè)；種子糾紛多的企業(yè)；經(jīng)常

3、制假售假的企業(yè)；進入黑_的企業(yè)。要把上述企業(yè)作為從嚴監(jiān)管的重點。(三)重點區(qū)域。突出重點區(qū)域，即把種子生產(chǎn)、經(jīng)營集散地作為打擊假冒偽劣的主戰(zhàn)場。重點區(qū)域包括種子大市場、種子一條街、農(nóng)村和城市結(jié)合部以及群眾反映強烈、秩序混亂的市場。市里將確定兩個種子集散地市場作為抽查和聯(lián)查的重點。各縣(市、區(qū))要開展普查，檢查率達到_%。(四)重點違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為；生產(chǎn)經(jīng)營未審定主要農(nóng)作物品種行為；生產(chǎn)經(jīng)營“套牌”種子行為；未經(jīng)品種權人同意違法生產(chǎn)經(jīng)營保護品種行為等。要建立違法種子企業(yè)“黑_”，對“黑_”上的企業(yè)加強日常監(jiān)管。各地發(fā)現(xiàn)上述違法行為，按照屬地管理原則當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要及時調(diào)查處理

4、，力爭將違法行為消滅在基層。三、檢查內(nèi)容一查主體資格。種子企業(yè)(商店)是否取得農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證或分支機構(gòu)和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業(yè)有無超范圍經(jīng)營行為。二查種子標簽。重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。三查種子經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案。重點檢_營許可證、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存情況是否符合法律法規(guī)規(guī)定。四查品種審定及授權情況。重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權人許可等信息。五查種子包裝。銷售種子的包裝物是否符合包裝規(guī)定，有無散裝種子和包裝種子拆零銷售的行業(yè)。六查_品種。檢查市場上銷售的水稻

5、種子是否含有_成分。四、主要措施(一)加強領導，明確職責各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門要深刻理解假劣種子對糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益及社會和諧穩(wěn)定的危害，把種子市場監(jiān)管工作擺上重要工作日程，切實加強_領導，制定出切實可行的工作方案。綜合執(zhí)法機構(gòu)要切實承擔起種子市場檢查、種子案件處罰工作職責，加強與相關業(yè)務部門的協(xié)調(diào)配合。責任層層落實到人，既分工又合作，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，確保種子市場監(jiān)管工作各項措施落到實處。(二)加大宣傳力度，營造輿論氛圍充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊、黑板報、標語、傳單等以各種形式大力宣傳種子打假打劣，市場治理整頓行動的重大意義，普及種子法律知識，提高種子企業(yè)守法經(jīng)營意識

6、和種子使用者識假辯假能力，推介守法誠信種子企業(yè)和放心良種，及時曝光假劣種子案件，努力營造種子打假打劣，市場治理整頓活動的良好氛圍。(三)加強行業(yè)自律，推動誠信建設根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、商業(yè)信用、守法程度、公眾評價等信息，建立種子企業(yè)誠信檔案，樹立企業(yè)誠信經(jīng)營意識，對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)給予警示或限期整改，并列入重點監(jiān)管對象。對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)列入“黑_”并向社會公布，條件允許的依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格，不同的企業(yè)不同的待遇，從而引導企業(yè)自律。(四)加大執(zhí)法力度，從重從快查處重大違法種子案件對于重大違法行為和上級機關批示的種子大案要案，要及時向有關領導報告，同時

7、_精干的執(zhí)法人員辦案取證，把每一起案件辦成鐵案，從重從快從嚴懲處，形成種子打假打劣高壓態(tài)勢。對涉嫌犯罪的，要及時向公安司法部門移送，堅決杜絕“以罰代刑，有案不送”現(xiàn)象，做到罪責刑相適應，有效打擊違法行為，震懾違法_。五、_年專項整治工作安排1、_月_日_月_日開展重點為早稻，兼顧西瓜、辣椒等種子的專項檢查。2、_月_日_月_日對一晚、二晚水稻種子進行檢查。3、_月_日_月_日重點對油菜等冬季作物種子進行檢查。請各地分別于_月_日、_月_日前將本轄區(qū)種子市場監(jiān)管情況形成半年和全年工作總結(jié)材料報市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊。2022年種子市場整頓指導方案（二）為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，轉(zhuǎn)變種子管

8、理理念，創(chuàng)新管理方式，突出監(jiān)管重點，進一步提高管理者依法行政水平和能力，增強生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識，維護公平競爭市場秩序，特制定如下實施方案。一、指導思想以_精神為指導，強化新種子法的宣傳培訓和貫徹落實，加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，加大處罰力度，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，保護育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。二、工作目標通過各項活動的開展，幫助企業(yè)樹立遵紀守法觀念，增強主體責任感；幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證標簽標識和種子質(zhì)量真實性；幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新意識，推動種子企業(yè)體制機制改革；幫助企業(yè)建立

9、誠實守信體系，保證數(shù)據(jù)、材料可追溯；幫助企業(yè)加強行業(yè)自律建設，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本好轉(zhuǎn)。三、工作重點(一)調(diào)整監(jiān)管方式。由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，要因時因地提出我市種子企業(yè)發(fā)展目標規(guī)劃、用種方向、監(jiān)管重點，切實加強品種監(jiān)管，保護品種權人的合法權益；加強質(zhì)量抽檢，全面提升供種質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；嚴格市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平、公正的市場秩序。要改變老的管理方式，適應新的變化，加強對種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體用種的監(jiān)管，重點查處套牌侵權、制假售假、未審先推、標簽不規(guī)范、超范圍經(jīng)營等違法行為。(二)做好風險防控。要按照省農(nóng)作物種子突發(fā)事件應急預案要求，做好預案，落實責任，防控風險

10、，防止種子重大事故發(fā)生。要加強對屬地承擔國家和省儲備任務企業(yè)的監(jiān)管，確?！皟Φ脤?、管得好、調(diào)得出”，保證發(fā)生災害時的生產(chǎn)用種需要及余缺調(diào)劑，保障生產(chǎn)用種安全。(三)加強品種監(jiān)管。種子法規(guī)定品種實行“審定制、登記制、撤銷制、備案制、保護制”，監(jiān)管工作要按上述“五制”要求展開，重點要放在種植面積較大且具有品種權保護的主要農(nóng)作物品種、問題企業(yè)的問題品種以及生產(chǎn)上反映問題較多的品種上。(四)加強主體監(jiān)管。要從源頭把關，核實企業(yè)資質(zhì)，尤其是企業(yè)的經(jīng)營檔案、申請材料、試驗數(shù)據(jù)要保證可追溯，要檢查標簽標識、使用說明以及種子質(zhì)量和真實性，重點檢查以往出現(xiàn)過問題的企業(yè)以及信譽差、投訴多、出現(xiàn)過重大種子質(zhì)量事故的

11、種子企業(yè)。(五)加強法律宣傳。通過各種方式宣傳貫徹種子法及配套規(guī)章，開展普法宣傳，同時做好新、舊法律銜接工作。四、工作任務(一)加強種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)要結(jié)合自身情況，組織轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展形式多樣的種子法學習，同時利用網(wǎng)絡、廣播等媒體及科普趕集等形式，做好普法工作。(二)做好權力下放、銜接工作。新種子法修改變化較大，行政許可相應作了減少和下放，市農(nóng)委一方面將做好權力承接，另一方面將做好下放權力的銜接運行和監(jiān)督工作。各縣區(qū)尤其是各區(qū)要做好權力承接工作，制定新增權力運行規(guī)范和風險防控措施。(三)加強企業(yè)監(jiān)督管理。各縣區(qū)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)加強事中、事后監(jiān)管，對于停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的

12、企業(yè)、違法違規(guī)企業(yè)、資質(zhì)條件不再符合要求的企業(yè)，堅決予以取締。對于外地種子企業(yè)設立的各分支機構(gòu)經(jīng)營種子的行為要落實備案制，抓緊督促企業(yè)備案。(四)開展市場專項檢查。要在春季和秋季供種關鍵時期，組織開展專項檢查，尤其對有不良記錄的企業(yè)、門店要重點檢查，摸清品種、來源并做好登記工作；對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，重點檢查品種、標簽、來源、購銷發(fā)票等；對不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要查明種子來源，抽樣檢驗，確保品種真實性。(五)組織市與市、縣與縣互查。我市將與亳州市開展市場互查，市農(nóng)委將在供種高峰期，組織縣與縣之間互查，重點檢查市場上經(jīng)營品種及標簽的合法性

13、，相互交流、取長補短，促進監(jiān)管工作開展。(六)開展種子質(zhì)量抽檢。各縣區(qū)要將種子質(zhì)量抽檢貫穿于全年種子管理工作。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應作為重點監(jiān)管對象，對標稱原種、高出國家標準的種子要全覆蓋抽檢，對其它種子企業(yè)實行隨機抽樣。水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度和真實性由市種子管理站統(tǒng)一安排，需要及時了解掌握水稻、玉米品種純度和真實性的樣品，可送省里做室內(nèi)檢測。(七)組織生產(chǎn)基地檢查。按照屬地管理原則，各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門，要對本轄區(qū)內(nèi)制種基地進行跟蹤監(jiān)管，及時核對許可證、制種品種、授權品種是否有委托手續(xù)、生產(chǎn)地塊信息；種子收獲前，查明種子去向和數(shù)量，建立相關信息數(shù)據(jù)庫；及時抽

14、取生產(chǎn)品種的種子樣品送省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站進行真實性檢驗。對制假售假、套牌侵權行為，當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門要及時立案查處。(八)案件查處及曝光。對在市場檢查、群眾舉報、上級移交的種子案件，要及時立案查處，對重大案件，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要協(xié)同配合，追根溯源，一查到底，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關。對于公安部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進行檢測和田間鑒定。各縣區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法要求，及時公開案件查處結(jié)果。五、時間安排(一)制定工作方案。市農(nóng)委制定印發(fā)_年種子市場監(jiān)管方案，各地結(jié)合實際，細化工作任務，制定實施方案，組織開展相關工作。(二)開展冬季企業(yè)督

15、查。_年_月_月，各縣區(qū)按照“屬地管理”原則，根據(jù)省農(nóng)委對企業(yè)冬季檢查方案的統(tǒng)一要求，對許可在有效期內(nèi)的企業(yè)進行檢查，并抽取玉米、水稻種子樣品進行檢測。對于近年來在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)、舉報和群眾投訴多的企業(yè)，應列為監(jiān)管重點，要進行全覆蓋抽檢。(三)組織開展種子法宣傳貫徹。各縣區(qū)結(jié)合自身情況，組織好轄區(qū)內(nèi)涉種人員開展種子法宣貫活動。(四)組織春季市場檢查。_年_月_月，開展春季市場大檢查，同時抽檢市場水稻、玉米種子樣品。(五)組織市場互查和巡查。_年_月_月，市種子管理站開展與亳州市的市場互查和組織縣與縣互查，重點為品種合法性和標簽標識。(六)生產(chǎn)基地核查。_年_月，按照屬地管理原則

16、，開展水稻制種基地檢查。(七)秋季種子市場檢查。_年_月_月，開展秋季種子市場大檢查，同時抽檢市場小麥、油菜種子樣品。(八)組織種子法貫徹執(zhí)行督查。_年_月_月，對各縣區(qū)貫徹實施種子法及配套規(guī)章情況進行督查。六、工作要求(一)加強組織領導。開展種子市場監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)部門的法定職責，也是貫徹落實種子法的重要抓手，是規(guī)范種子市場秩序、創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境、發(fā)揮市場作用、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的主要手段，各縣區(qū)要高度重視，切實加強組織領導，積極主動開展工作，確保各項工作落到實處。(二)嚴格規(guī)范執(zhí)法。新種子法與原來相比，農(nóng)業(yè)部門增加了許多職能，對行政執(zhí)法人員作出了很多規(guī)定，對違法行為加大了處罰力度，各縣區(qū)要認真學習，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿，執(zhí)法主體、程序合法，規(guī)范制作執(zhí)法文書。要建立檢打聯(lián)動機制，對抽檢不合格種子要依法查處。(三)追根溯源辦案。近年套牌侵權、制售假劣種子行為屢打不絕，主要原因是溯源不夠，違法成本低，為更有效地打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為，各縣區(qū)要根據(jù)實際，有針對性地制定有效的行動方案，對種子違法案件跨區(qū)域的突出特點，案件發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)部門要密切配合，要加強區(qū)域協(xié)作，對套牌侵權、制假售假等違法行為進行嚴厲打擊，力爭取得更大成效。(四)規(guī)范檢查方式。_辦公廳關于推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管_和農(nóng)業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案要求，各縣區(qū)