甘肅農(nóng)村文化建設存在的問題與對策探討

1、第 甘肅農(nóng)村文化建設存在的問題與對策探討論文導讀：加強農(nóng)村文化建設是維護農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益,滿足農(nóng)民群眾文化需求的主要途徑,對深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。甘肅省地處西部，自然條件差，經(jīng)濟基礎相對落后。慶陽市位于甘肅省東部、陜甘寧三省交匯處。關(guān)鍵詞：甘肅，慶陽，農(nóng)村文化 加強農(nóng)村文化建設是維護農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益,滿足農(nóng)民群眾文化需求的主要途徑,對深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。 富了口袋、窮了腦袋的農(nóng)民不是新農(nóng)民。只有把農(nóng)村文化搞紅火，才能使社會主義新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)風文明的目標得以實現(xiàn)。

2、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設是關(guān)鍵。 甘肅省地處西部，自然條件差，經(jīng)濟基礎相對落后。慶陽市位于甘肅省東部、陜甘寧三省交匯處。全市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總面積2.7萬平方公里，總耕地978萬畝，總?cè)丝?62萬人，其中農(nóng)業(yè)人口228.5萬人，農(nóng)村勞動力116萬人，是典型的農(nóng)業(yè)型城市。新時期以來，慶陽市在農(nóng)村文化建設中做出了一些有益的探索，走出了一條有特色的發(fā)展路子，收到了較好的成效，也得到了很多啟示。同時，在新農(nóng)村文化建設中還存在許多亟需解決的困難和問題。本文以慶陽市農(nóng)村文化建設的基本情況分析為基礎，提出了新農(nóng)村文化建設對策。 1.慶陽市農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀 1.

3、1慶陽市農(nóng)村文化建設機構(gòu)及設施概況 改革開放以來，慶陽市基本形成了市隴劇團、秦劇團、文化館、圖書館、博物館、中老年活動中心、少年活動中心等文化事業(yè)單位為龍頭，以46個縣劇團、文化館、電影院、博物館、圖書館、文化廣場為樞紐，109個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、270個村文化室、330個農(nóng)家書屋為基礎，現(xiàn)有存書85812冊，95個社區(qū)文藝宣傳隊、130個新農(nóng)村文化專業(yè)戶為補充的多層次城鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設機制，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級文化網(wǎng)絡體系，體系的重頭放在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，為有效地開展新農(nóng)村文化建設，豐富新農(nóng)村文化生活提供基本保障。 為豐富農(nóng)村文化建設需要，鎮(zhèn)原縣已爭取到流動舞臺車一輛，現(xiàn)已

4、送戲下鄉(xiāng)近50場(次)。農(nóng)村文化設施的不斷改善，保證了廣大人民群眾對新農(nóng)村文化發(fā)展的需求，對新農(nóng)村文化建設與發(fā)展打下了堅實的基礎。 1.2以節(jié)慶為契機，發(fā)展形式多樣的群眾文藝活動 慶陽市圍繞文化春節(jié)和節(jié)節(jié)有演出、處處有亮點，全年有創(chuàng)新的工作思路，利用一切條件和機會，舉辦各種演出活動。每年的春節(jié)，村村都有社火隊，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有演出隊，群眾積極參與，人數(shù)多、規(guī)模宏大、節(jié)目豐富。這些節(jié)目以積極向上的內(nèi)容，民間隨和的演出風格，濃郁的地方特色，形成了農(nóng)村民間文化和民間藝術(shù)。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟與地方文化的聯(lián)系越來越緊密。環(huán)縣的皮影藝術(shù)節(jié)、慶城縣的赤城蘋果節(jié)、寧縣的九龍金棗節(jié)、鎮(zhèn)原的潛夫文化節(jié)，各具特色，

5、文化活動豐富多彩。全市的節(jié)慶文化、社區(qū)文化、庭院文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化、軍營文化等各類文化活動，在提高人的文化素質(zhì)方面發(fā)揮了較大的作用。 1.3各種品類的文藝創(chuàng)作齊頭并進，質(zhì)量雙雙提高 改革開放30年，慶陽市文化創(chuàng)演成績斐然：在戲劇創(chuàng)作方面，共新創(chuàng)作各類劇(節(jié))目160多部，獲市級以上獎勵的100多部，占創(chuàng)作劇目的80%。50多部劇節(jié)目在全國和全省獲200多個獎項。 2.慶陽市農(nóng)村文化建設存在的問題及原因分析 近年來，慶陽市的農(nóng)村文化建設，特別是公共文化服務體系建設取得了一定的成績，在不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求方面發(fā)揮了重要作用。但與義務教育、公共衛(wèi)生等其它公

6、共服務建設相比，公共文化服務體系建設相對滯后。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設投入明顯不足；文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用；為農(nóng)村群眾服務的公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難；文化產(chǎn)品、文化服務供給不足，為農(nóng)民提供的公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高。 2.1農(nóng)村公共文化服務基礎設施落后 1）總量較少，質(zhì)量不高。慶陽市60.3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬于國家規(guī)定的空白點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站內(nèi)配設施流失嚴重，大部分站是沒有內(nèi)配設施的空殼站。慶陽市經(jīng)濟文化相對發(fā)達的慶城縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處，僅有馬嶺、卅鋪、赤城3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由于布局設置等原因，僅僅扮演了政府機關(guān)職工活動室的角色，加之投資體制不暢

7、，設施簡陋，連基本的三室兩場都沒達到，圖書及活動器材缺乏。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無綜合性文化站，無活動用房和場地；行政村基本無活動室及相應設備，也無專兼職人員。農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，不能滿足人民群眾多元化的文化需求。 2）擠占挪用嚴重，拆除緩建或未建情況普遍。九五以來新建的文化站，當時有活動室、娛樂室、圖書室等，站舍面積大多在200m2左右，但因管理體制不順，缺乏連續(xù)性的政策保障和資金支持，擠占挪用現(xiàn)象十分嚴重，有的被劃撥、被出租，甚至被拍賣。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在小城鎮(zhèn)改造中被拆除，而在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中由于資金缺乏等原因消減，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地流失。 2.2農(nóng)村文化建設投入嚴重不足 目前，

8、大多數(shù)縣級圖書館購書經(jīng)費嚴重匱乏，縣級文化館業(yè)務經(jīng)費非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站常年沒有活動經(jīng)費，嚴重制約了群眾性文化活動的開展。縣鄉(xiāng)財政大多采取保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保改革的措施，來維持轄區(qū)內(nèi)的運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，因而對公共文化的投入十分有限，造成農(nóng)村公共文化事業(yè)嚴重貧血。如鎮(zhèn)原縣圖書館不但沒有購書經(jīng)費，甚至連基本的辦公經(jīng)費都沒有。論文格式。部分文化館、圖書館靠出租房屋來維持生計，把比較好的館舍出租充當商鋪，壓縮了群眾文化活動的空間，影響了公共文化設施功能與作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播電視站等其他站（所）合并，文化站職能被削弱，文化站陣地被鄉(xiāng)計生服務站等機構(gòu)擠占挪用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有出

9、租或變賣文化場所和設施的現(xiàn)象。 2.3農(nóng)村文化隊伍建設發(fā)展緩慢 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多建于上個世紀七八十年代，配備文化站專干，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的組織、管理、指導、培訓等職責，這些人待遇不高、專干不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干大多都是身兼一職或數(shù)職。此外，還有部分站專干年齡偏大，專業(yè)理論素質(zhì)偏低和專業(yè)知識老化，對一些必備的現(xiàn)代技術(shù)(如：網(wǎng)絡信息技術(shù)等)的掌握尤其比較欠缺。還有部分站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給提供房屋場所，不給工資和經(jīng)費，工資和經(jīng)費靠自己去掙。這就存在著人心不穩(wěn)，工作積極性不高的問題。 2.4農(nóng)村公共文化資源嚴重匱乏 1）基層常設文化活動偏少?？h級文化館大多無常設文化活動，面向特殊群體舉辦的文藝輔導、展覽較少?？h級圖

10、書館存在著政治類書多、教輔多、新書少的問題，如正寧縣圖書館藏書只有幾千冊，圖書館的吸引力在明顯下降。 2）農(nóng)民看書難問題沒有得到根本性解決。論文格式。在農(nóng)村，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有圖書館，即使有規(guī)模也很小，新書購進和藏書量普遍都非常有限。多數(shù)縣級圖書館還沒有將自動化技術(shù)應用于工作之中，無法提供電子網(wǎng)絡信息服務。 3）群眾文化活動內(nèi)容和形式單一。開展群眾文化活動，通常是以社火、鼓樂隊等傳統(tǒng)活動方式為主，觀眾群體則以老年人、婦女兒童和學校學生為主。文化活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，可提供的文化服務內(nèi)容和文化資源嚴重匱乏。 4）文化活動存在官方包辦、形式主義。春節(jié)和各種節(jié)會，放焰火、

11、罩彩車，不惜資金，時效太短，作用有限。 5）健康文體活動少，封建迷信勢力猖獗。慶陽市農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民除能收看幾套衛(wèi)星電視節(jié)目之外，很少有機會接觸健康有益的文體活動。慶城、環(huán)縣、華池偏遠山區(qū)封建迷信活動愈演愈烈，窮村富村，競相修建廟宇，雕塑神像。 2.5特色文化挖掘不夠 民族的就是世界的，只有具有豐富內(nèi)涵、深厚底蘊和鮮明個性的文化，才能富有生命力、吸引力、競爭力。論文格式。慶陽是農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，是舉世聞名的黃河古象環(huán)江翼龍化石出土地，是國醫(yī)初祖岐伯的桑梓，各縣都有一批文物古跡，歷史上也不乏像文學家李夢陽、思想家王符等文化名人。但在文化內(nèi)涵挖掘、文化資源開發(fā)等方面，未能

12、很好地將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化項目、文化資本、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，存在缺乏旅游主題吸引物、名人文化挖掘不夠、文化旅游商品開發(fā)不足、文化藝術(shù)資源沒有充分整合等現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益遠遠沒有發(fā)揮。 究其原因，主要有以下幾點： 一是認識偏差。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重經(jīng)濟，輕文化，未能從根本上認識到文化對經(jīng)濟的推動作用，推進文化發(fā)展的意識不強。個別領(lǐng)導幾乎把全部精力放到跑項目、跑資金上，農(nóng)村文化建設列不上地方發(fā)展規(guī)劃，擠不入財政預算盤子，致使原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮，隊伍不穩(wěn)，有的地方嚴重癱瘓。鄉(xiāng)政府對文化站的掌控能力已經(jīng)顯得很薄弱，面臨一種自生自滅的現(xiàn)狀。 二是財政投入結(jié)構(gòu)不合理。財政投入

13、不合理是影響實現(xiàn)公共文化服務均等化的根本因素。在目前的社會發(fā)展環(huán)境下，財政收入嚴重依賴地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。這種財政體制也直接刺激縣區(qū)政府把主要的精力放在地區(qū)經(jīng)濟總量和稅收的增加上，間接弱化了在公共文化公共服務等方面的能力?？h財政投入經(jīng)費有限，鄉(xiāng)級財政只保吃飯，無力搞建設，文化活動經(jīng)費短缺造成農(nóng)村文化活動難以正常開展。 三是文化資源配置不均衡。近年來，慶陽市經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，GDP連年保持兩位數(shù)增長，社會文化事業(yè)經(jīng)費總量雖在逐年增加，但用于公共文化建設的專項資金、公共文化事業(yè)正常經(jīng)費開支、社會文化活動經(jīng)費等都少得可憐，造成公共文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源難以得到充分有效利用。不均衡主要表現(xiàn)在扶

14、持文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費多一點，公共文化建設經(jīng)費則少一些，城市文化建設經(jīng)費多一點，而農(nóng)村文化建設經(jīng)費相對不足。 四是農(nóng)村文化管理體制不夠完善，體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人、財、物的管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣文化部門對文化站只能在業(yè)務上給予指導，管事的不管人，管人的不管事，工作上推諉扯皮，配合不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化工作上沒有明確的目標和具體的計劃，更缺乏完善的責任制度、考核制度和獎懲機制。 五是機制不活，無法可依。資源配置、資金保障和評估等機制都不能適應經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。近年來，縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府對公共文化的投入有所提高，但沒有形成有效的資金保障機制，旱澇不保。在現(xiàn)有文化立法中，文化管理方面的立法數(shù)量居多

15、，而公共文化事務和規(guī)范文化行為方面的立法還很欠缺，憲法確定的公民的文化權(quán)利、義務缺少具體化的法律規(guī)范加以保障。 3.慶陽市農(nóng)村文化建設的對策探討 建設農(nóng)村公共文化事業(yè)，是農(nóng)村文化建設的重點。要從體制、機制入手，加強農(nóng)村公共文化建設，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。要建立起以促進公共服務均等化為導向的公共財政投入結(jié)構(gòu)，還要改變傳統(tǒng)的干部考核體制以建立公共文化服務均等化的動力機制，同時從根本上改革和健全公共文化服務體制。 3.1明確責任，強化考核，建立各級政府提高公共文化服務水平的動力機制 政府作為滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的責任主體，要堅持把農(nóng)村文

16、化建設列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、干部政績考核體系和單位年度目標考核體系。要加大對農(nóng)村公共文化建設的投入力度，確保政府公共財政資源有效服務于農(nóng)村公共文化建設，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務供給的最大化和最優(yōu)化。要健全完善基層公共文化服務網(wǎng)絡，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有資源豐富、功能多樣的綜合文化站，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)機構(gòu)服務能力。 目前，很多地方政府或是沒有把公共文化服務納入到工作的重要議程中去，或是雖制定了各項發(fā)展規(guī)劃但沒有得到有效的實施。公共財政對公共文化服務缺乏最起碼的投入，以致很多地區(qū)公共文化基礎設施破敗，公共文化服務人員轉(zhuǎn)行從事中心工作，公共文化服務職能被虛化。從短期來看，必須建立公共文化服

17、務的評價指標體系，增加公共文化服務在各級政府干部考核中的權(quán)重，推行公共服務考核的民主測評制度，建立公眾監(jiān)督和責任追究機制。從長遠來看，要改革管制型政府為公共服務型政府，建立起以為公民服務為宗旨并承擔公共服務責任的政府。 3.2優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，建立文化發(fā)展專項資金，促進公共服務均等化 財政投入結(jié)構(gòu)對公共文化服務均等化具有導向性的作用。總體來說就是建立城鄉(xiāng)和地區(qū)均衡一一經(jīng)濟發(fā)展和社會公共服務均衡一一不同種類社會性公共服務均衡三個層次的公共財政投入結(jié)構(gòu)，為公共文化服務均等化建立良好的財政基礎。 3.3強化隊伍，培養(yǎng)人才，建立穩(wěn)定的文化人才隊伍 要探索建立能上能下、能進能出、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人

18、機制，要堅持加強文化人才管理，制定文化專干培訓規(guī)劃，創(chuàng)新文化人才培訓機制，重點培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才，努力打造一支穩(wěn)定的社會文化輔導員隊伍。通過三支一扶等政策，鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村文化崗位服務。 農(nóng)民自辦文化應該成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的補充。要在農(nóng)民中挖掘各種文化人才，調(diào)動農(nóng)民文化活動的積極性。 3.4突出地方特色，挖掘地方文化傳統(tǒng)資源 慶陽有著悠久的農(nóng)業(yè)文化傳統(tǒng)，受特殊的地理歷史環(huán)境影響，慶陽形成了地域特色鮮明的隴東文化傳統(tǒng)，特別是被譽為慶陽五絕的香包、刺繡、民間剪紙、道情皮影和隴東民歌。在近年非物質(zhì)文化的整理和申報熱潮中，嗩吶藝術(shù)、環(huán)縣道情皮影戲、慶陽香包刺繡、剪紙、窯洞營造技藝等5項民間藝術(shù)已被國務院列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 這些優(yōu)秀的地方文化資源和革命文化傳統(tǒng)，都為慶陽農(nóng)村文化建設提供了取之不盡的藝術(shù)資源和精神動力，在當今社會主義新農(nóng)村的文化建設中，理應被挖掘整理，使其在慶陽農(nóng)村文化建設中對地方文化核心精神的形成發(fā)揮更加重要的作用。 近年來，在石油天然氣和煤炭工業(yè)崛起的帶動下，慶陽經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展動力和機遇，農(nóng)民的經(jīng)濟條件得到了較大改善，這必